«Обращения о положении страны (1790–1830)»

В своем послании к Конгрессу 5 декабря 1905 года я сказал:

«Если глупость человека портит общее благополучие, то те, кто невиновен в глупости, должны будут заплатить часть наказания, понесенного теми, кто виновен в глупости. Паника, вызванная спекулятивной глупостью части делового сообщества, повредила бы всему деловому сообществу; но такая остановка благополучия, хотя она могла бы быть суровой, не была бы длительной. В долгосрочной перспективе единственным жизненно важным фактором постоянного процветания страны является высокий индивидуальный характер среднего американского рабочего, среднего американского гражданина, независимо от того, является ли его работа умственной или ручной, является ли он фермером или наемным работником, деловым человеком или профессионалом.

«В нашей промышленной и социальной системе интересы всех людей настолько тесно переплетены, что в подавляющем большинстве случаев честно действующий человек, который своей эффективностью, своей изобретательностью и трудолюбием приносит пользу себе, должен также приносить пользу другим. Обычно человек большой производительной способности, который становится богатым, направляя труд многих других людей, делает это, позволяя им производить больше, чем они могли бы произвести без его руководства; и как он, так и они разделяют выгоду, которая приходит также к общественности в целом. Поверхностный факт, что разделение может быть неравным, никогда не должен ослеплять нас перед лежащим в основе фактом, что существует это разделение, и что выгода приходит в некоторой степени к каждому вовлеченному человеку. Обычно наемный работник, человек со скромными средствами и средний потребитель, а также средний производитель, все одинаково выигрывают от создания условий, при которых человек исключительных деловых способностей получает исключительное вознаграждение за свои способности. Что-то может быть сделано законодательством, чтобы помочь общему процветанию; но никакая такая помощь постоянно полезного характера не может быть дана менее способным и менее удачливым, кроме как в результате политики, которая пойдет на пользу всем трудолюбивым и эффективным людям, которые действуют прилично; и это лишь другой способ сказать, что любая выгода, которая приходит к менее способным и менее удачливым, должна по необходимости приходить еще больше к более способным и более удачливым. Если, следовательно, менее удачливый человек движим завистью к своему более удачливому брату, чтобы ударить по условиям, при которых они оба, хотя и неравно, процветали, результатом будет, несомненно, то, что хотя ущерб может прийти к тому, по кому ударили, он посетит с еще более тяжелым грузом того, кто наносит удар. Взятые в целом, мы все должны подниматься или опускаться вместе.

«Тем не менее, хотя не просто допуская, но настаивая на этом, также верно, что там, где нет правительственного ограничения или надзора, некоторые из исключительных людей используют свою энергию не способами, которые служат общему благу, а способами, которые направлены против этого общего блага. Состояния, накопленные через корпоративную организацию, теперь настолько велики и наделяют такой властью тех, кто ими владеет, что делают делом необходимости дать суверену — то есть правительству, которое представляет народ в целом — некоторую эффективную власть надзора над их корпоративным использованием. Чтобы обеспечить здоровую социальную и промышленную жизнь, каждая большая корпорация должна нести ответственность перед сувереном, достаточно сильным, чтобы контролировать ее поведение. Я ни в коем смысле не враждебен корпорациям. Это век комбинации, и любая попытка предотвратить всякую комбинацию будет не только бесполезной, но в конце концов порочной из-за презрения к закону, которое неизбежно порождает неспособность обеспечить соблюдение закона. Мы должны, более того, признать в сердечной и полной манере огромное благо, достигнутое корпоративными агентствами в такой стране, как наша, и богатство интеллекта, энергии и верности, посвященное их службе, и, следовательно, обычно службе общественности, их офицерами и директорами. Корпорация пришла, чтобы остаться, так же как профсоюз пришел, чтобы остаться. Каждый может сделать и сделал много добра. Каждый должен быть поддержан, пока он делает добро. Но каждый должен быть резко остановлен там, где он действует против закона и справедливости.

«Создатели нашей Национальной конституции предусмотрели специально, что регулирование межштатной торговли должно входить в сферу Генерального правительства. Аргументы в пользу того, чтобы они заняли эту позицию, были даже тогда подавляющими. Но они гораздо сильнее сегодня, ввиду огромного развития великих деловых агентств, обычно корпоративных по форме. Опыт показал окончательно, что бесполезно пытаться получить какое-либо адекватное регулирование и надзор за этими великими корпорациями путем действий штатов. Такое регулирование и надзор могут быть эффективно осуществлены только сувереном, чья юрисдикция совпадает с полем работы корпораций — то есть Национальным правительством. Я верю, что это регулирование и надзор могут быть получены путем принятия закона Конгрессом. Нашей постоянной целью должно быть путем законодательства, осторожно и тщательно предпринятого, но решительно продолженного, утвердить суверенитет Национального правительства путем утвердительного действия».

Это лишь по форме является нововведением. По существу же это просто восстановление, ибо с самых давних времен подобное регулирование промышленной деятельности признавалось в действиях законодательных органов; и все, что я предлагаю, — это отвечать на изменившиеся условия таким образом, чтобы не допустить отказа Содружества от власти, которой оно всегда обладало не только в этой стране, но и в Англии до и после того, как эта страна стала отдельным государством.

К несчастью, национальные законы по этому вопросу до сих пор носили скорее негативный или запретительный, нежели утвердительный характер, и еще более прискорбно то, что они отчасти стремились запретить то, что невозможно эффективно запретить, а отчасти в своих запретах смешивали то, что должно быть дозволено, с тем, что дозволено быть не должно. Как правило, бесполезно пытаться запретить любые ограничения конкуренции, будь то разумные или неразумные; а там, где это не бесполезно, это, как правило, вредно. Успешное применение одного способа обхода закона немедленно порождает другой способ достижения той же цели. Что необходимо, так это не огульный запрет всякого соглашения, хорошего или плохого, которое может привести к ограничению конкуренции, а такой адекватный надзор и регулирование, которые предотвратят любое ограничение конкуренции во вред обществу, а также такой надзор и регулирование, которые предотвратят другие злоупотребления, никоим образом не связанные с ограничением конкуренции.

Я обратил ваше внимание в этих цитатах на то, что уже говорил, поскольку убежден, что долг национального правительства — воплотить в жизнь выраженные таким образом принципы.

Немалая часть наших проблем проистекает из доведения до крайности национальной добродетели — опоры на собственные силы, независимости в инициативе и действиях. Мудро сохранять эту добродетель и обеспечивать ее наиболее полное проявление, совместимое с тем, чтобы свобода не превращалась в свободу причинять вред другим. К сожалению, именно такую свободу неизбежно порождает отсутствие всякого эффективного регулирования. Основатели Конституции предусмотрели, что национальное правительство должно иметь полный и исключительный контроль над торговлей между штатами. В то время практически не существовало межштатной торговли, кроме той, что велась по воде, и ее национальное правительство сразу же начало регулировать самым тщательным и эффективным образом. Условия теперь изменились настолько, что межштатная торговля по воде ничтожна по сравнению с объемом перевозок по суше, и почти все крупные деловые предприятия в настоящее время занимаются торговлей между штатами. В результате она может лишь частично и несовершенно контролироваться или регулироваться действиями любого из отдельных штатов; такие действия неизбежно склонны быть либо слишком решительными, либо слишком мягкими, и в любом случае неэффективными для целей правосудия. Только национальное правительство может самым тщательным образом осуществлять необходимый контроль. Это не означает, что должно произойти какое-либо расширение федеральных полномочий, ибо такая власть уже существует согласно Конституции в самой полной и далеко идущей форме; но это означает, что должно произойти расширение федеральной деятельности. Это не пропаганда централизации. Это лишь взгляд фактам в лицо и осознание того, что централизация в бизнесе уже наступила и ее нельзя избежать или отменить, и что общество в целом может защитить себя от определенных пагубных последствий этой деловой централизации, только обеспечив лучшие методы осуществления контроля через власть, уже централизованную в национальном правительстве самой Конституцией. Не должно быть никаких препятствий на здоровом созидательном пути действий, который эта нация избрала и неуклонно преследовала в течение последних шести лет, как это показано как в законодательстве Конгресса, так и в применении закона Министерством юстиции. Самая насущная потребность связана с железными дорогами. Что касается их, то, по моему суждению, сейчас должен быть принят либо закон о национальной инкорпорации, либо закон, лицензирующий железнодорожные компании для ведения торговли между штатами на определенных условиях. Закон должен быть сформулирован таким образом, чтобы дать Межштатной торговой комиссии право одобрять будущие выпуски ценных бумаг, в то время как должны быть предоставлены достаточные средства, чтобы позволить Комиссии, когда она сочтет это необходимым, проводить физическую оценку любой железной дороги. Как я заявлял в своем Послании Конгрессу год назад, железным дорогам следует дать право заключать соглашения при условии, что эти соглашения будут обнародованы в мельчайших деталях и на них будет получено предварительное согласие Межштатной торговой комиссии. Пока национальное правительство не возьмет на себя надлежащий контроль над торговлей между штатами, осуществляя власть, которой оно уже обладает, будет невозможно ни предоставить железным дорогам полную справедливость, ни получить ее от них. Железным дорогам и всем другим крупным корпорациям было бы полезно признать, что этот контроль должен наступить; единственный вопрос заключается в том, какой государственный орган может наиболее мудро его осуществлять. Суды определят пределы, в которых федеральная власть может его осуществлять, и в каждом штате по-прежнему останется достаточно работы для железнодорожной комиссии этого штата; а национальная Межштатная торговая комиссия будет работать в гармонии с комиссиями отдельных штатов, каждая в своей сфере, для достижения желаемой цели.

Более того, по моему суждению, должно быть принято дополнительное законодательство, направленное на надлежащий контроль над крупными деловыми предприятиями, занимающимися межштатной торговлей, причем этот контроль должен осуществляться как для их собственной выгоды и процветания, так и для защиты инвесторов и широкой общественности. Как я неоднократно говорил в Посланиях Конгрессу и в других местах, опыт определенно показал не только неразумность, но и тщетность попыток положить конец всем деловым объединениям. Современные промышленные условия таковы, что объединение не только необходимо, но и неизбежно. Это так в мире бизнеса, точно так же, как это так в мире труда, и столь же праздным является желание положить конец всем корпорациям, всем крупным объединениям капитала, как и желание положить конец объединениям труда. Корпорация и профсоюз одинаково пришли, чтобы остаться. Каждое из них при надлежащем управлении является источником добра, а не зла. Всякий раз, когда в любом из них есть зло, оно должно быть немедленно привлечено к ответу; но оно должно получать сердечное поощрение до тех пор, пока им правильно управляют. Глубоко аморально вносить или сохранять в своде законов закон, номинально действующий в интересах общественной морали, который на самом деле поощряет общественную безнравственность, пытаясь запретить честным людям делать то, что должно быть сделано в современных деловых условиях, так что сам закон предусматривает, что его собственное нарушение должно быть обязательным условием успеха в бизнесе. Стремление достичь слишком многого обычно означает достижение слишком малого, а часто и причинение явного ущерба. В своем Послании Конгрессу год назад, говоря об антитрестовских законах, я сказал:

«Фактическая работа наших законов показала, что попытка запретить все объединения, хорошие или плохие, вредна там, где она не является неэффективной. Объединение капитала, как и объединение труда, является необходимым элементом нашей нынешней промышленной системы. Полностью предотвратить его невозможно; и если бы это было возможно, такое полное предотвращение нанесло бы ущерб государственному организму. Что нам нужно, так это не тщетно пытаться предотвратить все объединения, а обеспечить такой строгий и адекватный контроль и надзор за объединениями, чтобы предотвратить причинение ими вреда общественности или их существование в таких формах, которые неизбежно грозят причинением вреда. Прискорбно, что наши нынешние законы запрещают все объединения, вместо того чтобы четко различать те объединения, которые творят зло. Часто железные дороги хотели бы объединиться с целью предотвращения получения крупным грузоотправителем ненадлежащих преимуществ за счет мелких грузоотправителей и широкой общественности. Такое объединение, вместо того чтобы быть запрещенным законом, должно поощряться. Общественным злом является наличие в своде законов закона, неспособного к полному исполнению, потому что и судьи, и присяжные понимают, что его полное исполнение разрушило бы бизнес страны; ибо результат состоит в том, чтобы сделать порядочных людей нарушителями закона против их воли и поощрять поведение умышленных правонарушителей. Такой результат, в свою очередь, имеет тенденцию сближать порядочного человека и умышленного правонарушителя и в конечном итоге тянуть первого на уровень последнего; ибо человек, который становится нарушителем закона одним способом, к сожалению, имеет тенденцию терять всякое уважение к закону и быть готовым нарушать его многими способами. Никакое более суровое осуждение не могло бы быть вынесено закону, чем то, что содержится в словах Межштатной торговой комиссии, когда, комментируя тот факт, что многочисленные объединенные транспортные ассоциации технически нарушают закон, они говорят: Решение Верховного суда Соединенных Штатов по делу Trans-Missouri и делу Joint Traffic Association не произвело никакого практического эффекта на железнодорожные операции страны. Такие ассоциации, по сути, существуют сейчас, как и до этих решений, и с тем же общим эффектом. Справедливости ради по отношению ко всем сторонам мы, вероятно, должны добавить, что трудно понять, как наши межштатные железные дороги могли бы эксплуатироваться с должным вниманием к интересам грузоотправителя и железной дороги без согласованных действий того рода, которые обеспечиваются через эти ассоциации.

«Это означает, что закон в толковании Верховного суда таков, что бизнес страны не может вестись без его нарушения».

Как я говорил в другом месте:

«Все это по существу то, что я повторял снова и снова. Конечно, не должно быть необходимости говорить, что это никоим образом не представляет собой враждебности к корпорациям как таковым. Напротив, это означает откровенное признание того факта, что объединения капитала, как и объединения труда, являются естественным результатом современных условий и нашего национального развития. Насколько в моих силах, мое стремление состоит и будет состоять в том, чтобы предотвратить злоупотребление властью с обеих сторон и поощрять обе, пока они действуют хорошо. Цель национального правительства — в такой же мере поощрять и защищать честные корпорации, честных деловых людей, обладающих богатством, как и привлекать к правосудию тех лиц и корпорации, которые используют нечестные методы. Безусловно, правительственные органы не будут ослаблять усилия по выявлению любого крупного железнодорожного разрушителя — любого человека, который с помощью ловких мошеннических уловок грабит инвесторов, угнетает наемных работников и поступает несправедливо по отношению к широкой общественности. Но любой такой шаг в интересах честных железнодорожных операторов, честных корпораций и тех, кто, вкладывая свои небольшие сбережения в акции и облигации, хочет быть уверенным, что они будут представлять деньги, честно потраченные на законные деловые цели. Предоставление национальному правительству власти, о которой я прошу, стало бы сдерживающим фактором против чрезмерной капитализации и ловких игроков, которые извлекают выгоду из чрезмерной капитализации. Но это само по себе означало бы увеличение стоимости, повышение безопасности акций и облигаций законопослушных, честно управляемых железных дорог и значительно облегчило бы сбыт их ценных бумаг. Я верю в надлежащую гласность. Были жалобы на некоторые из недавно проведенных расследований, но те, кто жалуется, должны возложить вину туда, где она должна быть, — на проступки, совершаемые в темноте, а не на расследования, которые вывели их на свет. Администрация несет ответственность за включение света, но она не несет ответственности за то, что этот свет показал. Я прошу предоставить федеральному правительству полные полномочия, потому что ни один отдельный штат не может законодательным путем эффективно справиться с этими могущественными корпорациями, занимающимися торговлей между штатами, и, воздавая им полную справедливость, требовать от них взамен полной справедливости по отношению к другим. Условия железнодорожной деятельности, условия нашей огромной межштатной торговли таковы, что только центральное правительство способно осуществлять полный надзор и контроль.

«Серьезные злоупотребления в отдельных случаях управления железными дорогами в прошлом представляют собой несправедливость не только по отношению к широкой общественности, но, прежде всего, несправедливость по отношению к добросовестным и честным корпорациям и состоятельным людям, потому что они вызывают народный гнев и недоверие, которые по самой природе вещей имеют тенденцию включать в сферу своего негодования как хороших, так и плохих. С точки зрения общественности, я не могу не сказать со всей серьезностью, что как только естественное и оправданное негодование, вызванное этими злоупотреблениями, становится беспорядочным и бездумным, оно также становится не только неразумным и несправедливым, но и направленным на то, чтобы сорвать те самые цели, которые преследуют испытывающие его люди. В прошлом корпорации совершили немало нечестных дел. Не будет ни малейшего ослабления усилий по выслеживанию и наказанию каждого нечестного человека. Но большая часть нашего бизнеса ведется честно. В естественном негодовании, которое люди испытывают по поводу нечестности, важно, чтобы они не теряли голову и не втягивались в беспорядочный набег на все корпорации, на всех состоятельных людей, независимо от того, действуют они хорошо или плохо. Из такого дикого движения добро не выйдет, не может выйти и никогда не выходило. Напротив, самый верный способ вызвать реакцию — это следовать примеру демагога или провидца в огульном нападении на имущественные ценности и на общественное доверие, что нанесло бы неисчислимый ущерб в деловом мире и вызвало бы такое недоверие к агитаторам, что в результате отвращения недоверие распространилось бы на честных людей, которые искренне и здраво пытаются исправить зло».

Антитрестовский закон не следует отменять; но его следует сделать более эффективным и более соответствующим фактическим условиям. Его следует изменить так, чтобы запретить только тот вид объединений, который наносит вред широкой общественности, причем такая поправка должна сопровождаться или быть следствием предоставления правительству надзорных полномочий над этими крупными предприятиями, занимающимися межштатным бизнесом. Это должно сопровождаться положением об обязательной публикации отчетов и подчинении книг и документов проверке правительственными чиновниками. Начало такому надзору уже положено созданием Бюро корпораций.

Антитрестовский закон не должен запрещать объединения, которые не причиняют несправедливости общественности, тем более те, существование которых в целом приносит пользу общественности. Но даже если бы эта особенность закона была упразднена, осталась бы столь же нежелательная черта — трудности и задержки, присущие его исполнению в настоящее время. Правительство теперь должно мириться с утомительными и повторяющимися задержками, прежде чем получить окончательное решение судов по возбужденным делам, и даже благоприятный указ может означать пустую победу. Более того, попытка контролировать эти корпорации с помощью судебных исков означает возложение на Министерство юстиции и суды невыносимого бремени; невозможно вести более чем ограниченное число таких исков. Чтобы такой закон был действительно эффективным, он, конечно, должен исполняться исполнительным органом, а не только посредством судебных исков. Замысел должен состоять в том, чтобы предотвратить злоупотребления, связанные с созданием нездоровых и ненадлежащих объединений, вместо того чтобы ждать, пока они возникнут, а затем пытаться уничтожить их гражданскими или уголовными процессами.

Объединение не должно допускаться, если оно злоупотребляет властью, приобретенной путем объединения, во вред обществу. Никакой корпорации или ассоциации любого рода не должно быть позволено заниматься внешней или межштатной торговлей, если она создана с целью монополии или общего контроля над производством, продажей или распределением одного или нескольких предметов первой необходимости или товаров общего пользования и необходимости, или если ее деятельность создает такую монополию или контроль. Такие объединения противоречат государственной политике; они нарушают общее право; двери судов закрыты для тех, кто является их участниками, и я верю, что Конгресс может закрыть каналы межштатной торговли для них ради ее защиты. Закон должен сделать свои запреты и разрешения как можно более ясными и определенными, оставляя как можно меньше места для произвольных действий или утверждений о таковых со стороны исполнительной власти или для различных толкований судами. Среди пунктов, к которым следует стремиться, должны быть запрет нездоровой конкуренции, такой как оказание услуг с фактическим убытком с целью подавления конкуренции, предотвращение инфляции капитала и запрет корпорации делать исключительную торговлю с самой собой условием ведения какой-либо торговли с самой собой. Разумные соглашения между корпорациями или их объединения должны быть разрешены при условии, что они представлены на рассмотрение и одобрены соответствующим правительственным органом.

Конгресс имеет право учреждать корпорации для ведения межштатной и внешней торговли, и может быть принят общий закон, в соответствии с положениями которого существующие корпорации могли бы получать федеральные хартии и могли бы создаваться новые федеральные корпорации. Существенным положением такого закона должен быть метод предварительного определения каким-либо федеральным советом или комиссией того, является ли заявитель на получение федеральной хартии ассоциацией или объединением, подпадающим под ограничения федерального закона. Также должны быть предусмотрены положения о полной гласности по всем вопросам, затрагивающим общественность, и полная защита инвестирующей общественности и акционеров в вопросе выпуска корпоративных ценных бумаг. Если закон об инкорпорации не считается целесообразным, может быть принят закон о лицензировании крупных межштатных корпораций; или можно попробовать сочетание того и другого. Установленный надзор может быть аналогичен тому, который в настоящее время осуществляется над национальными банками. По крайней мере, антитрестовский акт должен быть дополнен конкретными запретами методов, которые, как показал опыт, наиболее способствовали тому, что монополистические объединения подавляли конкуренцию. Реальные владельцы корпорации должны быть принуждены вести бизнес от своего собственного имени. Право владеть акциями других корпораций должно впредь быть отказано межштатным корпорациям, если только это не одобрено правительственными чиновниками, а обязательным условием такого одобрения должна быть регистрация в правительстве всех владельцев и акционеров, как корпорацией, владеющей такими акциями, так и корпорацией, в которой такие акции принадлежат.

Предоставление национальному правительству, в связи с поправкой, которую я отстаиваю в антитрестовском законе, права надзора за крупными деловыми предприятиями, занимающимися межштатной торговлей, принесло бы им пользу, как это принесло пользу национальным банкам. В недавнем деловом кризисе примечательно, что учреждения, которые потерпели крах, были учреждениями, которые не находились под надзором и контролем национального правительства. Те, что находились под национальным контролем, выдержали испытание.

Национальный контроль того рода, который отстаивается выше, пошел бы на пользу каждой хорошо управляемой железной дороге. С точки зрения общественности, существует потребность в дополнительных путях, дополнительных терминалах и улучшениях в фактическом управлении железными дорогами, и все это как можно быстрее. Достаточные, безопасные и быстрые транспортные средства даже более необходимы, чем дешевые перевозки. Поэтому существует потребность в инвестировании денег, которые обеспечат все эти вещи, одновременно обеспечивая, насколько это возможно, лучшие заработные платы и более короткие часы работы для их сотрудников. Поэтому, хотя должно быть справедливое и разумное регулирование тарифов, мы должны быть первыми, кто протестует против любого произвольного и бездумного движения к их снижению без самого полного и тщательного рассмотрения всех заинтересованных сторон и фактических потребностей ситуации. Только специальная группа людей, действующая от имени национального правительства под властью, предоставленной ему Конгрессом, компетентна выносить суждение по такому вопросу.

Тем, кто по какой-либо причине опасается расширения федеральной деятельности, было бы полезно изучить историю не только закона о национальных банках, но и закона о чистых продуктах питания, и, в частности, недавно принятого закона о проверке мяса. Закон о чистых продуктах питания встретил такое яростное сопротивление, что его принятие затянулось на десятилетие; однако он принес несомненную и немедленную пользу. Закон о проверке мяса подвергся еще более яростным нападкам; и те же люди, которые сейчас осуждают позицию национального правительства, стремящегося контролировать работу межштатных перевозчиков и деловых предприятий, тогда утверждали, что мы «дискредитируем и разоряем великую американскую индустрию». Не прошло и двух лет, как стало очевидно, что огромная польза, которую закон приносит общественности, сопровождается равной пользой для авторитетных упаковочных предприятий. Последним лучше под законом, чем без него. Польза для межштатных перевозчиков и деловых предприятий от законодательства, которое я отстаиваю, была бы столь же заметной.

Кстати, при принятии закона о чистых продуктах питания действия различных комиссаров штатов по продовольствию и молочным продуктам поразительным образом показали, как много пользы для всего народа приносит сердечное сотрудничество федеральных чиновников и чиновников штатов в достижении данной реформы. Именно действиям этих комиссаров штатов мы обязаны принятием этого закона; ибо они побудили людей сначала потребовать принятия и исполнения законов штатов по этому вопросу, а затем принятия федерального закона, без которого законы штатов были в значительной степени неэффективны. Должно быть самое тесное сотрудничество между национальным правительством и правительствами штатов в исполнении этих законов.

В своем Послании Конгрессу год назад я говорил следующее о валюте:

«Я особо обращаю ваше внимание на состояние наших валютных законов. Закон о национальных банках успешно послужил великой цели, способствуя огромному развитию бизнеса в стране, и в течение десяти лет произошло увеличение денежной массы на душу населения с 21,41 до 33,08 доллара. В течение нескольких лет накапливались доказательства того, что необходимо дополнительное законодательство. Повторение каждого сезона сбора урожая подчеркивает недостатки нынешних законов. Скоро должна произойти их ревизия, потому что оставить их такими, как они есть, означает подвергнуться риску деловой катастрофы. С момента закрытия вашей сессии колебания процентной ставки по деньгам до востребования составляли от 2 до 30 процентов, а в течение предыдущих шести месяцев колебания были еще больше. Министру финансов пришлось вмешаться и мудрыми действиями положить конец самому бурному периоду колебаний. Еще хуже, чем такие колебания, является рост коммерческих ставок и неуверенность в достаточности кредита даже при высоких ставках. Все коммерческие интересы страдают в течение каждого периода сбора урожая. Чрезмерные ставки по деньгам до востребования в Нью-Йорке привлекают деньги из внутренних банков в спекулятивную сферу. Это истощает фонд, который в противном случае был бы доступен для коммерческих целей, и коммерческие заемщики вынуждены платить ненормальные ставки, так что каждую осень на всю торговлю страны налагается налог в виде повышенных процентных ставок.

«Одно только изложение этих фактов показывает, что наша нынешняя система серьезно дефектна. Существует потребность в изменениях. Однако, к сожалению, многие из предложенных изменений должны быть исключены из рассмотрения, потому что они сложны, нелегки для понимания и имеют тенденцию нарушать существующие права и интересы. Мы также должны исключить любой план, который существенно подорвал бы стоимость 2-процентных облигаций Соединенных Штатов, которые сейчас заложены для обеспечения обращения, выпуск которых был произведен на условиях, особо почетных для Казначейства. Я не настаиваю на каком-либо особом плане. Различные планы были недавно предложены экспертными комитетами банкиров. Среди планов, которые, возможно, осуществимы и которые, безусловно, должны получить ваше рассмотрение, — тот, который неоднократно доводился до вашего сведения нынешним министром финансов, основные черты которого были одобрены многими видными банкирами и деловыми людьми. Согласно этому плану национальным банкам должно быть разрешено выпускать определенную долю своего капитала в банкнотах определенного вида, причем выпуск должен облагаться налогом по такой высокой ставке, чтобы банкноты возвращались обратно, когда они не нужны в законной торговле. Этот план не позволил бы выпускать валюту для получения банками дополнительной прибыли, а для удовлетворения чрезвычайной ситуации, возникающей во времена стесненности.

«Я не говорю, что это правильная система. Я только выдвигаю ее, чтобы подчеркнуть свою веру в то, что существует необходимость в принятии какой-либо системы, которая была бы автоматической и открытой для всех надежных банков, чтобы избежать всякой возможности дискриминации и фаворитизма. Такой план имел бы тенденцию предотвращать спазмы высоких денег и спекуляций, которые сейчас имеют место на нью-йоркском рынке; ибо в настоящее время в определенные времена года валюты слишком много, и ее накопление в Нью-Йорке искушает банкиров ссужать ее по низким ставкам для спекулятивных целей; тогда как в другое время, когда урожай перемещается, существует острая необходимость в большом, но временном увеличении предложения валюты. Никогда нельзя забывать, что этот вопрос касается деловых людей в целом не меньше, чем банкиров; особенно это верно для животноводов, фермеров и деловых людей на Западе; ибо в настоящее время в определенные времена года разница в процентных ставках между Востоком и Западом составляет от 6 до 10 процентов, тогда как в Канаде соответствующая разница составляет лишь 2 процента. Любой план должен, конечно, охранять интересы западных и южных банкиров так же тщательно, как он охраняет интересы нью-йоркских или чикагских банкиров, и должен быть составлен с точек зрения фермера и торговца не меньше, чем с точек зрения городского банкира и сельского банкира».

Я снова призываю Конгресс обратить немедленное внимание на этот вопрос. Нам нужна большая эластичность нашей валюты; при условии, конечно, что мы признаем еще большую потребность в безопасной и надежной валюте. Всегда должен проводиться самый строгий контроль со стороны национальных властей. Должно быть предусмотрено положение о чрезвычайной валюте. Чрезвычайный выпуск должен, конечно, производиться с эффективной гарантией и на условиях, тщательно предписанных правительством. Такой чрезвычайный выпуск должен основываться на адекватных ценных бумагах, одобренных правительством, и должен выпускаться под тяжелым налогом. Это позволило бы выпускать валюту, когда спрос на нее был острым, обеспечивая при этом ее изъятие по мере падения спроса. Стоит исследовать, следует ли когда-либо разрешать должностным лицам и директорам национальных банков ссужать деньги самим себе. Трастовые компании должны подлежать такому же надзору, как и банки; законодательство по этому вопросу должно быть принято для округа Колумбия и территорий.

Тем не менее мы должны также помнить, что даже самое мудрое законодательство по этому вопросу может достичь лишь определенного результата. Никакое законодательство не может по какой-либо возможности гарантировать деловому сообществу результаты спекулятивного безумия, так же как оно не может гарантировать индивидууму результаты его расточительности. Когда человек закладывает свой дом, чтобы купить автомобиль, он навлекает на себя беду; и когда богатые люди, или люди, которые выдают себя за таковых, или бессовестно или глупо стремятся стать таковыми, предаются безрассудным спекуляциям — особенно если это сопровождается нечестностью — они ставят под угрозу не только свое собственное будущее, но и будущее всех своих невинных сограждан, ибо они подвергают все деловое сообщество панике и бедствиям.

Счет доходов нации находится в самом удовлетворительном состоянии. За шесть финансовых лет, закончившихся 1 июля прошлого года, общие расходы и доходы национального правительства, за исключением почтовых доходов и расходов, составили в круглых цифрах: доходы — 3 465 000 000 долларов, а расходы — 3 275 000 000 долларов. Чистое превышение доходов над расходами, включая в последние пятьдесят миллионов, потраченных на Панамский канал, составило сто девяносто миллионов долларов за шесть лет, в среднем около тридцати одного миллиона в год. Это представляет собой приближение между доходами и расходами, которое трудно улучшить. Удовлетворительная работа нынешнего тарифного закона была главным образом ответственна за этот отличный показатель. Тем не менее, среди наших людей существует очевидное и постоянно растущее чувство, что время быстро приближается, когда наша система налогового законодательства должна быть пересмотрена.

Эта страна определенно привержена системе протекционизма, и любая попытка выкорчевать ее не могла бы не вызвать широкомасштабную промышленную катастрофу. Другими словами, принцип нынешнего тарифного закона не мог бы быть мудро изменен. Но в стране с таким феноменальным ростом, как наша, вероятно, хорошо, чтобы каждые двенадцать лет или около того тарифные законы тщательно изучались, чтобы убедиться, что никакие чрезмерные или ненадлежащие выгоды не предоставляются тем самым, что обеспечивается надлежащий доход и что наша внешняя торговля поощряется. Всегда должен быть как минимум тариф, который не только позволит собирать достаточный доход, но который, по крайней мере, возместит разницу в стоимости производства здесь и за рубежом; то есть разницу в стоимости труда здесь и за рубежом, ибо благополучие наемного работника всегда должно быть кардинальным пунктом американской политики. К вопросу следует подходить чисто с деловой точки зрения; как время, так и способ изменения должны быть такими, чтобы вызвать минимум ажиотажа и беспокойства в деловом мире и дать наименьший простор для эгоистичных и фракционных мотивов. Единственным соображением должно быть то, чтобы сумма изменений представляла собой общественное благо. Это означает, что вопрос не может быть мудро решен в год, предшествующий президентским выборам, потому что, по правде говоря, опыт убедительно показал, что в такое время невозможно заставить людей рассматривать его с точки зрения общественного блага. По моему суждению, мудрое время для решения этого вопроса — сразу после таких выборов.

Когда наши налоговые законы будут пересмотрены, вопрос о подоходном налоге и налоге на наследство должен получить тщательное внимание наших законодателей. По моему суждению, оба этих налога должны быть частью нашей системы федерального налогообложения. Я с осторожностью говорю о подоходном налоге, потому что одна схема подоходного налога была объявлена неконституционной Верховным судом; в то же время это трудный налог для администрирования в его практической работе, и потребовалась бы большая осторожность, чтобы убедиться, что он не уклоняется теми самыми людьми, которых наиболее желательно было бы обложить налогом, ибо если бы он так уклонялся, это было бы, конечно, хуже, чем отсутствие налога вообще; так как наименее желательным из всех налогов является налог, который тяжело ложится на честного человека по сравнению с нечестным. Тем не менее, прогрессивный подоходный налог надлежащего типа был бы желательной чертой федерального налогообложения, и следует надеяться, что может быть разработан такой, который Верховный суд объявит конституционным. Налог на наследство, однако, является как гораздо лучшим методом налогообложения, так и гораздо более важным для цели того, чтобы состояния страны несли пропорционально их увеличению в размере соответствующее увеличение и бремя налогообложения. Правительство имеет абсолютное право решать условия, на которых человек получает наследство или завещание от другого, и этот момент в переходе собственности особенно подходит для введения налога. Законы, вводящие такие налоги, неоднократно помещались в национальные своды законов и столь же неоднократно объявлялись конституционными судами; и эти законы содержали прогрессивный принцип, то есть после достижения определенной суммы завещание или дар, при жизни или после смерти, все больше обременяется, и ставка налогообложения увеличивается пропорционально отдаленности родства человека, получающего наследство. Эти принципы уже признаны в ведущих цивилизованных странах мира. В Великобритании все состояния стоимостью 5000 долларов или менее практически освобождены от налогов на наследство, в то время как увеличение таково, что когда состояние превышает пять миллионов долларов по стоимости и переходит к дальнему родственнику или чужаку по крови, правительство получает в общей сложности сумму, эквивалентную почти пятой части всего состояния. Во Франции та часть наследства, которая превышает 10 000 000 долларов, выплачивает более пятой части государству, если она переходит к дальнему родственнику. Немецкий закон особенно интересен для нас, потому что он делает налог на наследство имперской мерой, выделяя при этом отдельным штатам Империи часть доходов и позволяя им вводить налоги в дополнение к тем, которые введены имперским правительством. Небольшие наследства освобождены, но налог настолько резко прогрессивен, что когда наследство все еще не очень велико, при условии, что это не сельскохозяйственная или лесная земля, оно облагается налогом по ставке 25 процентов, если оно переходит к дальним родственникам. Нет причин, по которым в Соединенных Штатах национальное правительство не должно вводить налоги на наследство в дополнение к тем, которые введены штатами, и когда у нас в последний раз был налог на наследство, около половины штатов взимали такие налоги одновременно с национальным правительством, делая комбинированную максимальную ставку в некоторых случаях до 25 процентов. Французский закон имеет одну особенность, которую следует сердечно похвалить. Прогрессивный принцип применяется таким образом, что каждая более высокая ставка налагается только на избыток сверх суммы, подлежащей следующей более низкой ставке; так что каждое увеличение ставки будет применяться только к определенной сумме сверх определенного максимума. Налог должен, если возможно, быть сделан так, чтобы он ложился более тяжело на тех, кто проживает вне страны, чем внутри нее. Тяжелый прогрессивный налог на очень большое состояние никоим образом не является таким налогом на бережливость или трудолюбие, каким был бы подобный налог на небольшое состояние. Никакой выгоды не приносит ни стране в целом, ни лицам, наследующим деньги, разрешение передачи в их целостности огромных состояний, которые были бы затронуты таким налогом; и как следствие своей функции сбора доходов, такой налог помог бы сохранить измеримое равенство возможностей для людей поколений, растущих до зрелости. У нас нет ни малейшего сочувствия к той социалистической идее, которая пыталась бы поставить лень, нерадивость и неэффективность на один уровень с трудолюбием, бережливостью и эффективностью; которая стремилась бы разрушить не только частную собственность, но и, что гораздо важнее, дом, главную опору, на которой стоит вся наша цивилизация. Такая теория, если бы она когда-либо была принята, означала бы крах всей страны — крах, который тяжелее всего лег бы на самых слабых, на тех, кто наименее способен позаботиться о себе. Но предложения по законодательству, подобные тем, что здесь отстаиваются, прямо противоположны этому классу социалистических теорий. Наша цель — признать то, на что указал Линкольн: факт, что есть некоторые аспекты, в которых люди очевидно не равны; но также настаивать на том, что должно быть равенство самоуважения и взаимного уважения, равенство прав перед законом и, по крайней мере, приблизительное равенство в условиях, при которых каждый человек получает шанс показать материал, который в нем есть, по сравнению со своими ближними.

Несколько лет назад были громкие жалобы на то, что закон нельзя применить против богатых правонарушителей. Сейчас таких жалоб нет. Курс Министерства юстиции за последние несколько лет был таким, что стало очевидно: никто не стоит выше закона, ни одна корпорация не является настолько богатой, чтобы ее нельзя было привлечь к ответу. Министерство юстиции было столь же оперативным в преследовании богатейшего преступника, чье преступление было продиктовано жадностью и хитростью, как и в преследовании агитатора, который подстрекает к жестокому насилию. Все, что можно сделать в рамках существующего закона и при существующем состоянии общественного мнения, которое так глубоко влияет как на суды, так и на присяжных, было сделано. Но сами законы нуждаются в усилении более чем в одном важном пункте; они должны быть сделаны более определенными, чтобы ни один честный человек не мог быть невольно введен в заблуждение, чтобы нарушить их, и чтобы настоящий правонарушитель мог быть легко наказан.

Более того, за законами должно стоять общественное мнение, иначе сами законы будут бесполезны. В настоящее время, хотя средний присяжный, несомненно, желает видеть тресты разрушенными и вполне готов оштрафовать саму корпорацию, он очень неохотно признает факты доказанными вне разумного сомнения, когда дело доходит до отправки в тюрьму члена делового сообщества за потакание практикам, которые глубоко нездоровы, но которые, к сожалению, деловое сообщество привыкло признавать почти нормальными. Как нынешнее состояние закона, так и нынешний настрой присяжных делают задачу выявления настоящего правонарушителя в любом таком случае крайне трудной, особенно путем тюремного заключения. И все же с любой точки зрения гораздо предпочтительнее наказывать главного правонарушителя тюремным заключением, чем штрафовать корпорацию, с сопутствующим ущербом для акционеров.

Двумя великими пороками в исполнении наших уголовных законов сегодня являются сентиментальность и формализм. Для последнего средство должно прийти из рук законодательных органов, судов и юристов. Другой должен зависеть в своем излечении от постепенного роста здорового общественного мнения, которое будет настаивать на том, чтобы уважение к закону и требования разума контролировали все другие влияния и эмоции в кабине присяжных. Оба этих порока должны быть устранены, иначе общественное недовольство уголовным законом будет продолжаться.

Случаи злоупотреблений при вынесении судебных запретов в трудовых спорах продолжают иметь место, и негодование в умах тех, кто чувствует, что их права нарушаются, а их свобода действий и слова неоправданно ограничивается, также продолжает расти. Большая часть нападок на использование процесса судебного запрета совершенно необоснованна; но я вынужден выразить убеждение, что для некоторых из них есть основания. Этот вопрос становится все более и более первостепенной важности, и если суды сами не будут решать его эффективным образом, он, безусловно, в конечном итоге потребует какой-то формы законодательных действий. Было бы крайне прискорбно для нашего социального благополучия, если бы мы позволили многим честным и законопослушным гражданам чувствовать, что у них есть веские причины относиться к нашим судам с враждебностью. Я настоятельно рекомендую вниманию Конгресса этот вопрос, чтобы можно было найти какой-то способ, который ограничит злоупотребление судебными запретами и защитит те права, которые время от времени оно неоправданно нарушает. Более того, недовольство часто выражается по поводу использования судами процесса судебного запрета не только в трудовых спорах, но и там, где затрагиваются законы штатов. Я воздерживаюсь от обсуждения этого вопроса, так как я проинформирован, что он скоро получит рассмотрение Верховного суда.

Федеральные суды должны, конечно, в конечном итоге решать, каковы соответствующие сферы штата и нации в связи с любым законом, штата или национальным, и они должны решать определенно и окончательно в вопросах, затрагивающих отдельных граждан, не только в отношении прав и ошибок труда, но и в отношении прав и ошибок капитала; и национальное правительство должно всегда следить за тем, чтобы решение суда было приведено в исполнение. Процесс судебного запрета является важным дополнением к хорошей работе суда; и поскольку превентивные меры всегда лучше, чем лечебные, мудрое использование этого процесса с любой точки зрения похвально. Но там, где он используется безрассудно или излишне, злоупотребление должно быть осуждено, прежде всего теми самыми людьми, которые должным образом обеспокоены тем, чтобы предотвратить любую попытку лишить суды этой необходимой власти. Решение суда должно быть окончательным; протест направлен только против поведения отдельных судей, которые излишне предвосхищают такое окончательное решение или тиранически используют то, что номинально является временным судебным запретом, для достижения того, что на самом деле является постоянным решением.

Потеря жизни и конечностей в результате железнодорожных аварий в этой стране стала ужасающей. Это предмет, над которым национальное правительство должно взять надзор. Возможно, было бы хорошо начать с обеспечения федеральной инспекции межштатных железных дорог в некотором роде по линиям федеральной инспекции пароходов, хотя и не заходя так далеко; возможно, сначала все, что было бы необходимо иметь, — это какой-то офицер, чьей обязанностью было бы расследование всех аварий на межштатных железных дорогах и подробный отчет о причинах оных. Такой офицер должен сделать своим делом войти в тесный контакт с железнодорожными операционными работниками, чтобы стать полностью знакомым с каждой стороной вопроса, с идеей работать по линиям нынешнего закона о проверке пароходов.

Национальное правительство должно быть образцовым работодателем. Оно должно требовать высочайшего качества обслуживания от каждого из своих сотрудников, и оно должно должным образом заботиться обо всех них взамен. Конгресс должен принять законодательство, предусматривающее ограниченную, но определенную компенсацию за несчастные случаи всем рабочим в рамках федеральной власти, включая сотрудников военно-морских верфей и арсеналов. Другими словами, должен быть принят образцовый закон об ответственности работодателей, далеко идущий и тщательный, который должен применяться ко всем должностям, государственным и частным, над которыми национальное правительство имеет юрисдикцию. Число несчастных случаев с наемными работниками, включая те, которые можно предотвратить, и те, которые нельзя, стало ужасающим в механических, производственных и транспортных операциях дня. Это создает мрачные трудности для обычного наемного работника и его семьи, когда последствия такого несчастного случая падают исключительно на него; и, с другой стороны, существуют целые классы адвокатов, которые существуют только путем подстрекательства людей, которые, возможно, были или не были обижены, к возбуждению исков о халатности. На самом деле иск о халатности, как правило, является неадекватным средством правовой защиты для пострадавшего лица, в то время как он часто вызывает совершенно несоразмерное раздражение у работодателя. Закон должен быть сделан таким, чтобы оплата за несчастные случаи работодателем была автоматической, вместо того чтобы быть предметом судебных исков. Рабочие должны получать определенную и точную компенсацию за все несчастные случаи в промышленности независимо от халатности. Работодатель является агентом общественности, и на свою ответственность и для своей собственной прибыли он служит общественности. Когда он приводит в движение агентства, которые создают риски для других, он должен взять на себя все обычные и чрезвычайные риски; и риск, который он таким образом в данный момент принимает, в конечном итоге будет принят, как и должно быть, широкой общественностью. Только таким образом шок от несчастного случая может быть рассеян, вместо того чтобы падать на мужчину или женщину, наименее способных его вынести, как это происходит сейчас. Сообщество в целом должно разделять бремя, так же как и выгоды промышленности. Согласно предложенному закону, работодатели получили бы желаемую определенность обязательств и избавились бы от судебных разбирательств для их определения, в то время как рабочий и его семья были бы избавлены от сокрушительного груза. С такой политикой пришла бы повышенная осторожность, и число несчастных случаев уменьшилось бы. Национальные законы, предусматривающие ответственность работодателей на железных дорогах, занимающихся межштатной торговлей, и за средства безопасности, а также за сокращение часов, которые любому сотруднику железной дороги должно быть позволено работать, должны быть усилены везде, где на практике они показали слабость; они должны быть сохранены в своде законов в тщательной форме.

Конституционность закона об ответственности работодателей, принятого предыдущим Конгрессом, была вынесена на рассмотрение судов. В двух юрисдикциях закон был объявлен неконституционным, а в трех юрисдикциях его конституционность была подтверждена. Вопрос был передан в Верховный суд, дело было заслушано этим трибуналом, и решение ожидается в ближайшее время. В случае, если суд подтвердит конституционность акта, я призываю к дальнейшему законодательству по линиям, отстаиваемым в моем Послании предыдущему Конгрессу. Практика возложения всего бремени потерь жизни или конечностей на жертву или семью жертвы является формой социальной несправедливости, в которой Соединенные Штаты занимают незавидное положение. Как в нашем федеральном законодательстве, так и в законодательстве штатов мы, за немногими исключениями, едва ли пошли дальше отмены принципа товарища по службе старого закона об ответственности, а в некоторых наших штатах даже эта небольшая модификация полностью устаревшего принципа еще не была обеспечена. Законодательство остального промышленного мира резко контрастирует с нашей отсталостью в этом отношении. С 1895 года практически каждая страна Европы, вместе с Великобританией, Новой Зеландией, Австралией, Британской Колумбией и Мысом Доброй Надежды, приняла законодательство, воплощающее в той или иной форме полное признание принципа, который возлагает на работодателя весь торговый риск в различных отраслях промышленности. Я призываю Конгресс к принятию закона, который в то же время поднимет федеральное законодательство до стандарта, уже установленного всеми европейскими странами, и который послужит стимулом для различных штатов совершенствовать свое законодательство в этом отношении.

Конгресс должен рассмотреть расширение закона о восьмичасовом рабочем дне. Конституционность нынешнего закона недавно была поставлена под сомнение, и Верховный суд решил, что существующее законодательство бесспорно находится в пределах полномочий Конгресса. Принцип восьмичасового рабочего дня должен как можно быстрее и насколько это практически возможно быть распространен на всю работу, осуществляемую правительством; и нынешний закон должен быть изменен, чтобы охватить контракты на тех общественных работах, которые нынешняя формулировка акта, как было истолковано, исключает. Общее введение восьмичасового рабочего дня должно быть целью, к которой мы должны неуклонно стремиться, и правительство должно подать пример в этом отношении.

Забастовки и локауты, с их сопутствующими потерями и страданиями, продолжают увеличиваться. За пять лет, закончившихся 31 декабря 1905 года, число забастовок было больше, чем в любые предыдущие десять лет, и было вдвое больше, чем в предыдущие пять лет. Эти цифры указывают на растущую потребность в создании какого-то механизма для борьбы с этим классом беспорядков в интересах как работодателя, так и работника, и широкой общественности. Я возобновляю свою предыдущую рекомендацию о том, чтобы Конгресс благоприятно рассмотрел вопрос о создании механизма для обязательного расследования таких промышленных противоречий, которые имеют достаточный масштаб и достаточную важность для людей страны в целом, чтобы оправдать федеральное правительство в принятии мер.

Потребность в каком-то положении для такого расследования была убедительно проиллюстрирована прошлым летом. Забастовка телеграфистов серьезно помешала телеграфной связи, причинив большой ущерб деловым интересам и серьезные неудобства широкой общественности. Ко мне поступали обращения из многих частей страны, от городских советов, от торговых советов, от торговых палат и от рабочих организаций с призывом предпринять шаги для прекращения забастовки. Все, что могло быть сделано с любой пристойностью представителем правительства, было сделано, безрезультатно, и в течение недель общественность стояла в стороне и страдала без всякого прибежища. Если бы существовал механизм и если бы были полномочия для обязательного расследования спора, общественность была бы поставлена в известность о достоинствах противоречия, и общественное мнение, вероятно, привело бы к быстрому урегулированию.

Каждый последовательный шаг по созданию механизма для урегулирования трудовых трудностей должен предприниматься с осторожностью, но мы должны стремиться к прогрессу в этом направлении.

Положения акта 1898 года, создающего председателя Межштатной торговой комиссии и Комиссара по труду в качестве совета по посредничеству в противоречиях между межштатными железными дорогами и их сотрудниками, впервые были подвергнуты серьезным испытаниям в течение прошлого года, и мудрость эксперимента была полностью продемонстрирована. Создание совета для обязательного расследования в случаях, когда посредничество терпит неудачу, а арбитраж отвергается, является следующим логическим шагом в прогрессивной программе.

Несомненно, что в течение некоторого времени будет постоянное увеличение в абсолютном, а возможно и в относительном выражении, тех среди наших граждан, кто проживает в городах или поселках некоторого размера и кто работает за заработную плату. Это означает, что будет постоянно растущая потребность рассматривать проблемы, неотделимые от великой промышленной цивилизации. Там, где огромный и сложный бизнес, особенно в тех отраслях, которые относятся к производству и транспорту, ведется большим числом капиталистов, которые нанимают гораздо большее число наемных работников, первые стремятся все больше и больше объединяться в корпорации, а вторые — в союзы. Отношения капиталиста и наемного работника друг к другу, и каждого из них к широкой общественности, не всегда легко урегулировать; и поставить их и сохранить их на удовлетворительной основе — одна из самых важных и одна из самых деликатных задач перед всей нашей цивилизацией. Большая часть работы для достижения этой цели должна быть проделана самими заинтересованными лицами, будь то поодиночке или в объединении; и один фундаментальный факт, который никогда не должен упускаться из виду, заключается в том, что характер среднего человека, будь то человек со средствами или человек, который работает своими руками, является самым важным фактором в правильном решении проблемы. Но почти так же важно помнить, что без хороших законов также невозможно достичь правильного решения. Праздно утверждать, что без хороших законов такие пороки, как детский труд, как переутомление женщин, как неспособность защитить сотрудников от потери жизни или конечностей, могут быть эффективно достигнуты, так же как пороки скидок и раздувания акций не могут быть достигнуты без хороших законов. Неспособность остановить эти практики законодательным путем означает принуждение честных людей к ним, потому что в противном случае нечестные, которые наверняка воспользуются ими, будут иметь все по-своему. Если штаты исправят эти пороки, хорошо и ладно; но нация должна быть готова помочь им.

Ни один вопрос, вытекающий из нашего стремительного и сложного промышленного развития, не является более важным, чем вопрос о занятости женщин и детей. Присутствие женщин в промышленности самым непосредственным образом сказывается на характере домашнего очага и семейной жизни, а условия, в которых трудятся дети, имеют жизненно важное значение для нашего будущего гражданского общества. Наше законодательство в тех областях, которые находятся под контролем Конгресса, значительно отстает от законодательства наших более прогрессивных штатов. На данной сессии Конгресса следует принять тщательную и всеобъемлющую меру, касающуюся занятости женщин и детей в округе Колумбия и на территориях. Расследование условий труда наемных работников — женщин и детей, недавно санкционированное и предписанное Конгрессом, в настоящее время проводится в различных штатах, и я рекомендую возобновить ассигнования, выделенные в прошлом году на начало этой работы, чтобы мы могли получить то тщательное и всеобъемлющее исследование, которого требует данный предмет. В качестве крайней меры для контроля над детским трудом национальное правительство может использовать положение о межштатной торговле, чтобы предотвратить поступление продуктов детского труда в межштатный оборот. Но прежде чем прибегать к этому, оно, безусловно, должно принять образцовые законы по данному вопросу для территорий, находящихся под его непосредственным контролем.

Существует одно фундаментальное положение, которое можно применить ко всем этим вопросам, а именно: хотя честность сама по себе не решит проблему, тем не менее, настойчивое требование честности — не просто технической честности, а честности в целях и духе — является существенным элементом для прихода к правильному выводу. Порок в своих грубых и более архаичных формах шокирует всех; но существует крайне острая необходимость в том, чтобы общественное мнение было столь же суровым в осуждении порока, который скрывается за классовой или профессиональной лояльностью или который отрицает, что он является пороком, если может избежать осуждения в судах. Общественность и представители общественности, высокопоставленные чиновники, будь то на судейской скамье или на исполнительных и законодательных должностях, должны помнить, что зачастую самыми опасными преступниками, насколько это касается жизни нации, являются не те, кто совершает преступления, известные и осуждаемые народной совестью на протяжении веков, а те, кто совершает преступления, ставшие возможными только благодаря сложным условиям нашей современной промышленной жизни. Нет ни малейшей разницы, совершаются ли эти преступления капиталистом или рабочим, ведущим банкиром, промышленником или железнодорожником, или ведущим представителем профсоюза. Биржевые махинации, подкуп законодательных органов, создание состояний путем инфляции ценных бумаг, разрушение железных дорог, уничтожение конкурентов с помощью скидок — эти формы правонарушений со стороны капиталиста гораздо более позорны, чем любая обычная форма растраты или подлога; однако крайне трудно добиться наказания человека, наиболее виновного в них, наиболее ответственного за них. Деловой человек, который оправдывает такое поведение, стоит на одном уровне с рабочим, который сознательно поддерживает коррумпированного демагога и агитатора, будь то глава профсоюза или глава какого-либо муниципалитета, потому что о нем говорят, что он «поддерживал профсоюз». Члены делового сообщества, педагоги или священнослужители, которые оправдывают и поощряют первый вид правонарушений, не более опасны для общества, но морально даже хуже, чем рабочие, виновные во втором типе правонарушений, поскольку меньше можно простить тем, у кого нет такого оправдания, как невежество или острая нужда. Когда было основано Министерство сельского хозяйства, было много насмешек по поводу его полезности. Ни одно ведомство правительства, однако, не доказало свою полезность более убедительно, и ни одно, кроме почтового ведомства, не вступает так постоянно и тесно в контакт с людьми. Двумя гражданами, чье благополучие в совокупности наиболее важно для благополучия нации, а следовательно, и для благополучия всех других граждан, являются наемный работник, занимающийся физическим трудом, и земледелец, фермер. Существуют, конечно, виды труда, где работа должна быть чисто умственной, и есть другие виды труда, где при существующих условиях к разуму предъявляются очень малые требования, хотя я рад сказать, что доля людей, занятых в этом виде работы, уменьшается. Но в любом сообществе с прочными, здоровыми качествами, которые составляют действительно великую нацию, основная масса людей должна выполнять работу, требующую упражнения как тела, так и ума. Прогресс не может постоянно существовать в отказе от физического труда, но в развитии физического труда, так чтобы он все больше и больше представлял собой работу тренированного ума в тренированном теле. Наша школьная система серьезно дефектна, поскольку она отдает предпочтение чисто литературному образованию и, следовательно, стремится отучить мальчика от фермы и мастерской. Нет ничего более необходимого, чем лучший тип промышленной школы, школы для механических производств в городе, школы для практического обучения сельскому хозяйству в сельской местности. Призвание квалифицированного земледельца, призвание квалифицированного механика должны одинаково признаваться профессиями, так же решительно, как призвания юриста, врача, торговца или клерка. Школы признают этот факт, и он должен в равной степени признаваться в общественном мнении. Молодой человек, у которого хватает дальновидности и мужества признать это и преодолеть идею о том, что есть разница, называется ли то, что он зарабатывает, окладом или заработной платой, и который отказывается вступать в переполненную сферу так называемых профессий, а вместо этого берется за созидательную промышленность, почти наверняка получит достаточную награду в виде заработка, здоровья, возможности рано жениться и создать дом с изрядной долей свободы от беспокойства. Одной из наших главных целей должно быть выведение как фермера, так и механика на более высокий уровень эффективности и вознаграждения, чтобы повысить их результативность в экономическом мире, а следовательно, достоинство, вознаграждение и силу их позиций в социальном мире.