«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Я с удовольствием обращаю ваше внимание на похвалы, расточаемые тем судам нашего нового военно-морского флота, которые приняли участие в знаменательной церемонии открытия Кильского канала. Было уместно, чтобы это выдающееся достижение новой германской государственности праздновалось в присутствии американской демонстрации последних достижений мировой военно-морской энергии.

Наши отношения с Великобританией, всегда близкие и важные, потребовали в течение прошедшего года даже большей доли внимания, чем обычно.

Несколько досадных вопросов остались нерешенными решением Арбитражного трибунала по Берингову морю. Применение принципов, изложенных этим августейшим органом, не привело к результатам, которых они должны были достичь, либо потому, что самим принципам не хватало широты и определенности, либо потому, что их исполнение было более или менее несовершенным. Между двумя правительствами велась обширная переписка по вопросу предотвращения истребительного забоя котиков. Была указана недостаточность британского патрулирования Берингова моря в соответствии с правилами, согласованными двумя правительствами, и все же в этом сезоне в тех водах на полицейской службе находились только два британских корабля.

Необходимость более эффективного соблюдения существующих правил, а также принятия дополнительных правил, которые, как показал опыт, абсолютно необходимы для выполнения намерений арбитражного решения, настоятельно доводилась до сведения британского правительства, но пока без эффективных результатов. Тем временем истощение стад котиков в результате пелагического промысла продвинулось настолько угрожающе, что, если их забой не будет немедленно эффективно пресечен, их вымирание в течение нескольких лет кажется делом абсолютной неизбежности.

Договоренность, согласно которой Соединенные Штаты должны были выплатить, а Великобритания получить единовременную сумму в 425 000 долларов в качестве полного урегулирования всех британских претензий о возмещении ущерба, возникших в результате нашего захвата британских судов, занимавшихся промыслом котиков, что не было санкционировано решением Парижского арбитражного трибунала, не была подтверждена последним Конгрессом, который отказался выделить необходимые ассигнования. Я по-прежнему придерживаюсь мнения, что это соглашение было разумным и выгодным для правительства, и я настоятельно рекомендую рассмотреть его снова и утвердить. Если, однако, это не встретит одобрения Конгресса, он, безусловно, вряд ли будет возражать против предложения о том, что правительство обязано по всем соображениям чести и добросовестности обеспечить скорейшее урегулирование этих претензий путем арбитража как единственной другой альтернативы. Поэтому был согласован договор об арбитраже, который будет немедленно представлен на рассмотрение Сената, чтобы одним из предложенных способов могло быть достигнуто окончательное урегулирование.

Несмотря на то, что Великобритания выступила с предложением обеспечить соблюдение международных правил по предотвращению столкновений в море, основанных на рекомендациях Вашингтонской морской конференции, и согласилась, предложив 11 марта 1895 года в качестве даты, которая должна быть установлена прокламацией для вступления этих правил в общую силу, правительство Ее Величества, столкнувшись с противодействием со стороны британских судоходных интересов, объявило о своей неспособности принять эту дату, которая, следовательно, была отменена. Весь вопрос до сих пор находится в подвешенном состоянии, без перспективы улучшения ситуации в ближайшем будущем.

Комиссары, назначенные для обозначения международной границы в заливе Пассамакводди в соответствии с описанием Гентского договора, еще не пришли к полному согласию.

Завершение предварительной съемки той границы Аляски, которая следует по контуру побережья от самой южной точки острова Принца Уэльского до пересечения со 141-м меридианом на вершине горы Святого Ильи или вблизи нее, ожидает дальнейших необходимых ассигнований, которые настоятельно рекомендуются. Эта съемка была предпринята в соответствии с положениями конвенции, заключенной этой страной и Великобританией 22 июля 1892 года, и дополнительной конвенции от 3 февраля 1894 года.

Что касается оставшегося участка границы Аляски, который следует по 141-му меридиану на север от горы Святого Ильи до Ледовитого океана, урегулирование которого предполагает физическое определение упомянутого меридиана, то никакого конвенционного соглашения еще не достигнуто. Установление заданного меридиана в конкретной точке — это работа, требующая много времени и тщательных наблюдений и съемок. Такие наблюдения и съемки были предприняты Береговой и геодезической службой Соединенных Штатов в 1890 и 1891 годах, в то время как аналогичная работа в тех же районах под британским руководством, как полагают, дает почти совпадающие результаты; но эти съемки проводились независимо, и никакого международного соглашения об обозначении этих или любых других частей 141-го меридиана постоянными знаками еще не было достигнуто. Тем временем долина Юкона становится магистралью через доселе неисследованные дебри Аляски, и в этом регионе, особенно на месте или вблизи соединения пограничного меридиана с Юконом и его притоками, обнаружены богатые минеральные ресурсы. В этих обстоятельствах целесообразно и, более того, императивно, чтобы юрисдикционные пределы соответствующих правительств в этом новом регионе были быстро определены. Правительство Ее Британского Величества предложило совместную демаркацию 141-го меридиана международной комиссией экспертов, что, если Конгресс санкционирует это и выделит соответствующие средства, может быть выполнено без неоправданной задержки. Невозможно игнорировать жизненную важность продолжения уже начатой работы и дополнения ее дальнейшими эффективными мерами, направленными на точное определение всей этой пограничной линии.

Я обращаю внимание на неудовлетворительную демаркацию соответствующих юрисдикций Соединенных Штатов и Доминиона Канада в Великих озерах на подходах к узким водам, которые их соединяют. Упомянутые воды часто посещаются рыбаками обеих национальностей, и там используются их сети. Из-за неопределенности и незнания истинной границы часто возникают досадные споры и вредоносные захваты лодок и сетей канадскими крейсерами, в то время как какое-либо позитивное урегулирование этого вопроса по принятому стандарту нелегко достижимо. Совместная комиссия для определения линии в тех районах на практической основе, путем измеренных курсов, следующих за береговыми ориентирами, является необходимостью, для которой должны быть немедленно выделены средства.

Поскольку стало очевидно, что пограничный спор между Великобританией и Республикой Венесуэла относительно границ Британской Гвианы приближается к острой стадии, потребовалось четкое изложение интересов и политики Соединенных Штатов в отношении этого спора как ради них самих, так и ввиду наших отношений с дружественными державами, непосредственно вовлеченными в него. Поэтому в июле прошлого года нашему послу в Лондоне была направлена депеша для передачи британскому правительству, в которой позиция Соединенных Штатов была изложена полно и отчетливо. Общие выводы, достигнутые и сформулированные в ней, по существу сводятся к тому, что традиционная и установленная политика этого правительства твердо противостоит насильственному увеличению любой европейской державой своих территориальных владений на этом континенте; что эта политика столь же обоснована в принципе, сколь и решительно подкреплена многочисленными прецедентами; что, как следствие, Соединенные Штаты обязаны протестовать против расширения территории Британской Гвианы в ущерб правам и вопреки воле Венесуэлы; что, учитывая разницу в силе Великобритании и Венесуэлы, территориальный спор между ними может быть разумно урегулирован только путем дружественного и беспристрастного арбитража, и что прибегание к такому арбитражу должно охватывать весь спор целиком и не может считаться удовлетворительным, если одной из заинтересованных держав позволено провести произвольную линию через спорную территорию и заявить, что она представит на арбитраж только часть, лежащую по одну сторону от нее. Ввиду этих выводов, упомянутая депеша потребовала от британского правительства определенного ответа на вопрос, представит ли оно территориальный спор между собой и Венесуэлой в полном объеме на беспристрастный арбитраж или нет. Ответ британского правительства еще не получен, но ожидается в ближайшее время, когда дальнейшее сообщение по этому вопросу, вероятно, будет сделано Конгрессу.

В начале января прошлого года восстание против правительства Гавайев было быстро подавлено. Немедленно было объявлено военное положение, и были произведены многочисленные аресты лиц, подозреваемых в сочувствии роялистской партии. Среди них было несколько граждан Соединенных Штатов, которые были либо осуждены военным судом и приговорены к смертной казни, тюремному заключению или штрафу, либо депортированы без суда. Соединенные Штаты, отказывая в защите тем, кто принял гавайскую присягу на верность, настаивали на том, что военное положение, хотя и изменяет формы правосудия, не может заменить само правосудие, и потребовали приостановки исполнения приговоров до тех пор, пока материалы дела не будут представлены этому правительству и не будет получено подтверждение того, что наши граждане получили справедливый суд. Смертные приговоры были впоследствии заменены на более мягкие или отменены при условии выезда с островов. Дела некоторых американцев, арестованных и высланных по произвольному приказу без формального обвинения или суда, были рассмотрены, и в некоторых случаях было признано оправданным выразить протест и потребовать возмещения ущерба, на что Гавайи до сих пор не согласились.

Поскольку г-н Терстон, гавайский посланник, предоставил этому правительству веские основания для требования о его отзыве, этот курс был осуществлен, и его преемник недавно был принят.

Прискорбное линчевание нескольких итальянских рабочих в Колорадо было естественно встречено международными представлениями, и я рад сообщить, что штат, в котором произошли эти бесчинства, приложил все усилия для обнаружения и наказания виновников этого чудовищного преступления. Иждивенцы некоторых из несчастных жертв взывают своим плачевным положением к милосердному обеспечению их нужд.

Эти выступления против беспомощных иностранцев могут быть прослежены через последовательные стадии к порочной системе «патрони», которая, не сдерживаемая нашими законами об иммиграции и контрактном труде, контролирует этих рабочих с момента высадки на наши берега и сдает их в аренду в отдаленные и часто суровые регионы, где их удешевляющая конкуренция в сферах добывания хлеба насущного приводит их к столкновению с другими трудовыми интересами. Приветствуя, как нам и следует, тех, кто ищет наши берега, чтобы влиться в наш политический организм и добиться личной состоятельности честным трудом, мы не можем рассматривать такие скопления сугубо чуждых рабочих, нанимаемых массово ради выгоды иностранных спекулянтов и перевозимых туда-сюда, как того диктует перспектива наживы, иначе как противными духу нашей цивилизации, сдерживающими индивидуальное продвижение и препятствующими созданию стабильных сообществ, опирающихся на здоровые амбиции гражданина и составляющих главный фактор процветания и прогресса нашей нации. Если законодательство может справиться с этим растущим злом, то это, безусловно, следует попытаться сделать.

Япония предоставила обильные доказательства своего огромного прироста в каждой черте и характеристике, составляющей величие нации. У нас есть повод для поздравлений в том факте, что правительство Соединенных Штатов путем обмена либеральными договорными положениями с новой Японией первым признало ее удивительный прогресс и оказало ей внимание и доверие, подобающие ее национальной просвещенности и прогрессивному характеру.

Пограничный спор, который недавно грозил втянуть Гватемалу и Мексику в конфликт, к счастью, уступил место мирным советам, и его решение по взаимному согласию сторон было передано на единоличный арбитраж посланника Соединенных Штатов в Мексике.

Комиссия, назначенная в соответствии с конвенцией от 18 февраля 1889 года для установки новых знаков вдоль границы между Соединенными Штатами и Мексикой, завершила свою задачу.

Как следствие провала плана колонизации в Мексике негров, в основном иммигрантов из Алабамы, работавших по контракту, большое количество этих беспомощных и страдающих людей, голодающих и пораженных заразной болезнью, пробралось или было доставлено к границе, где в жалком состоянии они были помещены на карантин властями Техаса. Узнав об их бедственном положении, я распорядился временно обеспечить их продовольствием через Военное министерство. По истечении срока их карантина они были перевезены железнодорожными компаниями по сравнительно номинальным тарифам в свои дома в Алабаме, после моего заверения, в отсутствие какого-либо фонда, доступного для оплаты их транспортировки, что я порекомендую Конгрессу ассигнование для ее оплаты. Я теперь настоятельно призываю Конгресс рассмотреть целесообразность такого ассигнования. Следует помнить, что принятые меры были продиктованы не только сочувствием и гуманностью, но и убеждением, что несовместимо с достоинством этого правительства, чтобы столь большая группа наших зависимых граждан была брошена на милость благотворительности соседнего государства.

В прошлогоднем послании я довольно подробно изложил юрисдикционные вопросы, возникшие тогда в полосе индейцев москито в Никарагуа. С того времени по добровольному акту нации москито территория, зарезервированная для них, была включена в состав Никарагуа, причем индейцы формально подчинились управлению по общим законам и правилам Республики вместо своих собственных обычаев и правил, тем самым воспользовавшись привилегией, обеспеченной им договором между Никарагуа и Великобританией от 28 января 1860 года.

После этого распространения единого никарагуанского управления на полосу москито дело британского вице-консула Хэтча и нескольких его соотечественников, которые были в одностороннем порядке высланы из Никарагуа и подверглись значительному унижению, вызвало требование Великобритании к Никарагуа о денежной компенсации, которое, после отказа Никарагуа признать ответственность, было приведено в исполнение Великобританией. Хотя суверенитет и юрисдикция Никарагуа ни в коем случае не ставились под сомнение Великобританией, произвольное поведение последней в отношении британских подданных послужило основанием для этого разбирательства.

Британские военно-морские силы без сопротивления заняли тихоокеанский морской порт Коринто, но вскоре после этого были выведены после обещания, что требуемая сумма будет выплачена. На протяжении всего этого инцидента были призваны добрые услуги Соединенных Штатов, которые были использованы в пользу столь мирного урегулирования и столь большого внимания и снисхождения к Никарагуа, насколько это было совместимо с характером дела. Наши усилия с тех пор стали предметом признательной и благодарной оценки со стороны Никарагуа.

Коронация царя России в Москве в мае следующего года приглашает к церемониальному участию Соединенных Штатов, и в соответствии с обычаем и дипломатической пристойностью нашему посланнику при императорском дворе было поручено представлять наше правительство по данному случаю.

Ведется переписка относительно практики российских консулов в пределах юрисдикции Соединенных Штатов допрашивать граждан об их расе и религиозной вере и по установлении таковой отказывать евреям в заверении паспортов или юридических документов для использования в России. Поскольку такая процедура налагает ограничение, которое в случае наследования имущества в России может быть признано нарушающим договорные права наших граждан и которое является нежелательным вторжением в нашу территориальную юрисдикцию, она вызвала подобающий протест, результат которого, как надеются, устранит причину жалоб. Ожидающие рассмотрения претензии судов Соединенных Штатов, занимавшихся промыслом котиков и захваченных в российских водах, остаются неурегулированными. Наша недавняя конвенция с Россией, устанавливающая modus vivendi относительно имперской юрисдикции в таких случаях, предотвратила дальнейшие трудности такого рода.

Российское правительство в принципе приветствовало наше предложение о modus vivendi, которое должно охватить Великобританию и Японию, направленное на лучшее сохранение жизни котиков в северной части Тихого океана и Беринговом море и расширение охраняемой зоны, определенной Парижским трибуналом, на все воды Тихого океана к северу от 35-й параллели. Особенно примечательно, что Россия выступает за запрет использования огнестрельного оружия при охоте на котиков на всей предлагаемой территории и за более длительный закрытый сезон для пелагического промысла котиков.

В своих последних двух ежегодных посланиях я обращал внимание Конгресса на положение, которое мы занимали как одна из сторон договора или соглашения, по которому мы стали совместно связаны с Англией и Германией в том, чтобы вмешиваться в управление и контроль Самоа настолько, чтобы фактически взять на себя руководство его делами. 9 мая 1894 года я направил в Сенат специальное послание с сопроводительными документами, дающее информацию по этому вопросу и подчеркивающее мнение, которого я придерживался во все времена, что наша ситуация в этом деле была несовместима с миссией и традициями нашего правительства, нарушала принципы, которые мы исповедуем, и во всех своих фазах была вредной и досадной.

Я снова настаиваю на этом предмете перед вниманием Конгресса и прошу о таких законодательных действиях или выражении, которые проложили бы путь к нашему освобождению от обязательств, столь обременительных и неестественных.

Куба снова серьезно обеспокоена. Восстание, в некоторых отношениях более активное, чем последнее предшествующее восстание, которое продолжалось с 1868 по 1878 год, сейчас существует в значительной части восточной внутренней части острова, угрожая даже некоторым населенным пунктам на побережье. Помимо нарушения коммерческих обменов острова, в которых наша страна занимает преобладающую долю, это вопиющее состояние военных действий, вызывая сентиментальное сочувствие и подстрекая к авантюрной поддержке среди нашего народа, повлекло за собой серьезные усилия со стороны этого правительства по обеспечению соблюдения наших законов о нейтралитете и предотвращению злоупотребления территорией Соединенных Штатов как выгодной позицией, с которой можно помогать тем, кто находится в состоянии войны против испанского суверенитета.

Каким бы ни было традиционное сочувствие наших соотечественников как частных лиц к народу, который, кажется, борется за большую автономию и большую свободу, углубленное, как такое сочувствие естественно должно быть, от имени наших соседей, все же прямой долг их правительства — добросовестно соблюдать признанные обязательства международных отношений. Выполнение этого долга не должно быть затруднено пренебрежением со стороны наших граждан обязательствами, вытекающими из их верности своей стране, которые должны удерживать их от нарушения как частных лиц нейтралитета, который нация, членами которой они являются, обязана соблюдать в своих отношениях с дружественными суверенными государствами. Хотя ни теплота сочувствия нашего народа к кубинским повстанцам, ни наши потери и материальный ущерб, последовавшие за тщетными попытками, предпринятыми до сих пор для восстановления мира и порядка, ни какой-либо шок, который могли получить наши гуманные чувства от жестокостей, которые, по-видимому, особенно характеризуют эту кровавую и яростно проводимую войну, ни в малейшей степени не поколебали решимость правительства честно выполнять каждое международное обязательство, все же следует искренне надеяться на всех основаниях, что опустошение вооруженного конфликта может быть быстро остановлено, а порядок и спокойствие восстановлены на охваченном беспорядками острове, принося с собой активность и бережливость мирных занятий.

Произошел один примечательный случай вмешательства Испании в проходящие американские суда. 8 марта прошлого года судно «Альянса», следуя из Колона в Нью-Йорк и придерживаясь обычного пути для судов вблизи кубинского берега, но за пределами 3-мильной зоны, было обстреляно испанской канонерской лодкой. Соединенными Штатами был немедленно заявлен протест против этого акта как не оправданного состоянием войны, не допустимого в отношении судов на обычных путях торговли и не терпимого ввиду необоснованной опасности, созданной для невинных жизней и имущества. Акт был дезавуирован с полным выражением сожаления и заверением в неповторении такой справедливой причины для жалоб, в то время как провинившийся офицер был отстранен от командования. Военные аресты граждан Соединенных Штатов на Кубе вызвали частые рекламации. В случаях содержания под стражей по уголовным обвинениям их передача обычной гражданской юрисдикции для суда была затребована и получена в соответствии с положениями договора, а там, где они были просто задержаны в порядке военной предосторожности в условиях объявленного осадного положения без сформулированного обвинения, настаивали на их освобождении или суде. Право американских консульских должностных лиц на острове заявлять протесты и требования в таких случаях, будучи поставленным под сомнение островной властью, их пользование привилегией, оговоренной договором для консулов Германии, было заявлено в соответствии с положением о наибольшем благоприятствовании нашей собственной конвенции и было немедленно признано.

Давно существующее требование Антонио Максимо Мора к Испании было наконец урегулировано выплатой 14 сентября прошлого года суммы, первоначально согласованной в счет погашения претензии. Ее распределение между сторонами, имеющими право на ее получение, продвигалось так быстро, как только можно было безопасно определить права тех, кто претендует на этот фонд.

Применение дифференциальных пошлин против продуктов этой страны, экспортируемых на Кубу и в Пуэрто-Рико, побудило нас немедленно заявить о праве на получение минимального тарифа Испании в обмен на наиболее благоприятный режим, разрешенный нашими законами в отношении продукции испанских территорий. В январе прошлого года было заключено торговое соглашение, обеспечивающее такой режим.

Энергичные протесты против чрезмерных штрафов, налагаемых на наши суда и товары таможенными чиновниками этих островов за тривиальные ошибки, привели к отмене таких штрафов в тех случаях, когда справедливость жалобы была очевидна, хотя досадная практика не была полностью прекращена.

События в Турции продолжают вызывать беспокойство. Сообщения о массовых убийствах христиан в Армении и развитие там и в других районах духа фанатичной враждебности к христианскому влиянию естественно вызвали опасения за безопасность преданных мужчин и женщин, которые, будучи подопечными иностранных миссионерских обществ в Соединенных Штатах, проживают в Турции под гарантией закона и обычая и при законном выполнении своей образовательной и религиозной миссии. Никакие усилия не были пожалеты от их имени, и их защита в лице и имуществе была настоятельно и энергично обеспечена всеми средствами, находящимися в нашей власти.

Я сожалею, однако, что попытка с нашей стороны получить лучшую информацию относительно истинного состояния дел в охваченном беспорядками районе Османской империи путем отправки туда консула Соединенных Штатов в Сивасе для проведения расследования и составления отчета была сорвана возражениями турецкого правительства. Это движение с нашей стороны ни в коем случае не задумывалось как безвозмездное втягивание Соединенных Штатов в так называемый Восточный вопрос, ни как назойливое вмешательство в право и долг, которые принадлежат по договору некоторым великим европейским державам, призывающим к их вмешательству в политические дела, затрагивающие хорошее управление и религиозную свободу немусульманских подданных султана, но оно возникло исключительно из нашего желания иметь точное знание условий в наших усилиях заботиться о тех, кто имеет право на нашу защиту.

Присутствие наших военно-морских судов, которые сейчас находятся вблизи охваченных беспорядками местностей, дает возможности приобрести некоторую степень знакомства с состоянием дел и позволит нам предпринять подобающие шаги для защиты любых интересов наших соотечественников в пределах досягаемости наших кораблей, которые могут оказаться под угрозой.

Османское правительство недавно издало императорский ираде, навсегда освобождающий от налогообложения американский колледж для девушек в Скутари. Повторные заверения были также получены нашим посланником в Константинополе, что аналогичные учреждения, поддерживаемые и управляемые нашими соотечественниками, будут обеспечены пользованием всеми правами и что наши граждане по всей Империи будут защищены.

Правительство, однако, ввиду существующих фактов, далеко от того, чтобы полагаться на такие заверения как на предел своего долга. Наш посланник был бдителен и внимателен в обеспечении всей возможной защиты в индивидуальных случаях, где угрожала опасность или безопасность была под угрозой. Мы отправили корабли так далеко к точкам реальных беспорядков, насколько это возможно для них, где они предлагают убежище тем, кто вынужден бежать, и у нас есть обещание других держав, имеющих корабли по соседству, что наши граждане, как и их собственные, будут приняты и защищены на борту этих кораблей. По требованию нашего посланника султаном были отданы приказы, чтобы турецкие солдаты охраняли и сопровождали американских беженцев к побережью.

Эти приказы были выполнены, и наши последние сведения дают заверение в настоящей личной безопасности наших граждан и миссионеров. Хотя до сих пор жизни американских граждан не были принесены в жертву, не может быть сомнений в том, что серьезные потери и разрушения миссионерского имущества стали результатом буйных конфликтов и возмутительных нападений.

По договору несколько наиболее могущественных европейских держав обеспечили себе право и приняли на себя долг не только от имени своих собственных граждан и в содействии своим собственным интересам, но и как агенты христианского мира. Их право заключается в обеспечении такого поведения турецкого правительства, которое сдерживало бы фанатичную жестокость, и если это не удается, их долг — вмешаться так, чтобы гарантировать отсутствие в Турции таких ужасных событий, которые недавно потрясли цивилизацию. Державы объявляют это право и этот долг своими собственными, и есть искренняя надежда, что незамедлительные и эффективные действия с их стороны не будут отложены.

Новые консульства в Эрзуруме и Харпуте, на которые в прошлой сессии были выделены ассигнования, были временно заполнены доверенными сотрудниками Государственного департамента. Эти назначенцы, хотя сейчас находятся в Турции, еще не получили свои экзекватуры.

Арбитраж по претензии Венесуэльской пароходной транспортной компании в соответствии с договором от 19 января 1892 года между Соединенными Штатами и Венесуэлой привел к решению в пользу истца.

Правительство использовало свои добрые услуги для урегулирования разногласий между Венесуэлой, с одной стороны, и Францией и Бельгией, с другой, возникших из-за увольнения представителей этих держав на основании публикации, сочтенной оскорбительной для Венесуэлы. Хотя это увольнение сопровождалось сердечной просьбой о том, чтобы вместо них были присланы другие, более лично приятные посланники, последовал разрыв отношений, который продолжается до сих пор.

Ввиду роста наших интересов в зарубежных странах и обнадеживающих перспектив для общего расширения нашей торговли вопрос об улучшении консульской службы приобрел важность и срочность. Хотя нет сомнений в том, что большая часть консульских должностных лиц оказывает ценные услуги торговле и промышленности страны, нельзя отрицать необходимость некоторого плана назначения и контроля, который способствовал бы обеспечению более высокого среднего уровня эффективности.

Важность этого предмета побудила исполнительную власть рассмотреть, какие шаги могут быть предприняты без дополнительного законодательства для удовлетворения потребности в лучшей системе консульских назначений. Поскольку дело было передано на рассмотрение государственного секретаря, в соответствии с его рекомендациями 20 сентября 1895 года был издан исполнительный указ, согласно которому предусматривается, что после этой даты любая вакансия в консульстве или коммерческом агентстве с годовой зарплатой или вознаграждением из официальных сборов не более 2500 долларов и не менее 1000 долларов должна заполняться либо путем перевода или повышения с другой должности в Государственном департаменте, характер которой способствует квалификации занимающего ее лица для заполняемой должности, либо путем назначения лица, не состоящего в Государственном департаменте, но ранее служившего в нем и показавшего свою способность и пригодность для консульской службы, либо путем назначения лица, которое, будучи выбрано Президентом и направлено в совет для экзамена, признается по результатам такого экзамена квалифицированным для данной должности. Поскольку должности с оплатой менее 1000 долларов обычно, из-за их небольшого вознаграждения, заполняются путем выбора из числа жителей данной местности, не было сочтено целесообразным включать их в новую систему.

Вознаграждение в 2500 долларов было принято в качестве максимального предела в классификации по той причине, что консульские должностные лица, получающие более эту сумму, часто наделяются функциями и обязанностями, едва ли уступающими по достоинству и важности функциям дипломатических агентов, и поэтому было сочтено лучшим продолжить их выбор по усмотрению исполнительной власти, не подвергая их экзамену перед советом. Исключая 71 место с вознаграждением в настоящее время менее 1000 долларов и 53 места выше максимума по вознаграждению, число должностей, остающихся в рамках действия указа, составляет 196. Это число, несомненно, будет увеличено за счет включения консульских должностных лиц, чье вознаграждение в виде сборов, сейчас менее 1000 долларов, будет увеличено с ростом нашей внешней торговли и возвращением к более благоприятным условиям ведения бизнеса.

Во исполнение упомянутого исполнительного указа государственный секретарь назначил в качестве совета для проведения предписанных экзаменов третьего помощника государственного секретаря, юрисконсульта Государственного департамента и начальника консульского бюро, а также определил предметы, к которым должны относиться такие экзамены.

Не предполагается, что эта система окажется полной мерой консульской реформы. Вполне вероятно, что практический опыт покажет детали, в которых уже изданный указ может быть изменен, и продемонстрирует, что для достижения наилучших результатов настоятельно требуется соответствующее законодательство Конгресса.

В любом случае эти усилия по улучшению консульской службы должны быть немедленно дополнены законодательством, предусматривающим консульскую инспекцию. Это часто было предметом рекомендации исполнительной власти, и я снова призываю к таким действиям со стороны Конгресса, которые позволили бы проводить частую и тщательную инспекцию консульств должностными лицами, назначенными для этой цели, или лицами, уже состоящими на дипломатической или консульской службе. Расходы, связанные с таким планом, были бы незначительны по сравнению с его полезностью, и я надеюсь, что законодательство, необходимое для его реализации, будет скоро принято.

Я глубоко убежден, что в дополнение к их жалованью наши послы и посланники при иностранных дворах должны быть обеспечены правительством официальными резиденциями. Жалованье этих должностных лиц сравнительно невелико и в большинстве случаев недостаточно для оплаты, наряду с другими необходимыми расходами, стоимости содержания домашних хозяйств в соответствии с их важными и деликатными функциями. Полезность дипломатического представителя нации, несомненно, во многом зависит от подобающего окружения, и такая страна, как наша, избегая ненужного блеска и показухи, должна быть уверена, что она не страдает в своих отношениях с иностранными нациями из-за скупости и убогости в своем дипломатическом оснащении. Эти соображения и другие преимущества наличия фиксированных и в некоторой степени постоянных мест для наших посольств с избытком оправдали бы умеренные расходы, необходимые для осуществления этого предложения.

Переходя от обзора наших внешних отношений к созерцанию нашего национального финансового положения, мы сразу же осознаем, что подходим к предмету внутренней заботы, более важному, чем любой другой, который может занять наше внимание, и в настоящее время находящемуся в столь запутанном и деликатном положении, что требует незамедлительного и мудрого обращения.

Мы вполне можем быть воодушевлены на серьезные усилия в этом направлении, когда вспоминаем шаги, уже предпринятые к улучшению нашего экономического и финансового положения, и когда осознаем, насколько хорошо путь был подготовлен для дальнейшего прогресса пробужденным и разумным народным интересом к этим предметам.

По велению народа таможенно-доходная система, предназначенная для защиты и выгоды привилегированных классов за счет огромной массы наших соотечественников, и которая, будучи неэффективной для целей получения дохода, ограничивала наши торговые отношения и препятствовала нашему выходу на рынки мира, была заменена тарифной политикой, которая в принципе основана на отрицании права правительства препятствовать путям к дешевой жизни нашего народа или уменьшать его комфорт и довольство ради предоставления особых преимуществ фаворитам, и которая, поощряя наше общение и торговлю с другими нациями, признает тот факт, что американская уверенность в себе, бережливость и изобретательность могут построить отрасли промышленности нашей страны и развить ее ресурсы более верно, чем изнуряющий патернализм.

Принудительная покупка и чеканка серебра правительством, не сдерживаемая и не регулируемая деловыми условиями и невнимательная к нашим валютным потребностям, которая более пятнадцати лет разбавляла наше денежное обращение, подрывала доверие за рубежом к нашей финансовой способности и, наконец, вылилась в бедствие и панику внутри страны, была недавно остановлена отменой законов, которые навязывали эту безрассудную схему стране.

Вещи, таким образом достигнутые, несмотря на их чрезвычайную важность и благотворные эффекты, далеко не исчерпывают исцеление денежных зол, от которых мы страдаем в результате долгого потворства необдуманным финансовым уловкам.

Валюта, именуемая банкнотами Соединенных Штатов и обычно известная как «гринбеки», была выпущена в большом объеме во время недавней Гражданской войны и предназначалась первоначально для удовлетворения потребностей того периода. Из ссылки на дебаты в Конгрессе в то время, когда были приняты законы, разрешающие выпуск этих банкнот, будет видно, что их сторонники заявляли, что они предназначались только для временного использования и для удовлетворения чрезвычайной ситуации войны. Почти во всех, если не во всех законах, касающихся их, было сделано некоторое положение, предусматривающее их добровольное или принудительное изъятие. Большое их количество, однако, было сохранено и смешано с валютой страны, так что к концу 1874 года они составляли 381 999 073 доллара.

Сразу после этой даты, в январе 1875 года, был принят закон, предусматривающий возобновление платежей в металлической валюте, согласно которому министр финансов был обязан всякий раз, когда выпускалось дополнительное обращение национальным банкам, изымать банкноты Соединенных Штатов в сумме, равной 80 процентам такого дополнительного обращения национальных банков, до тех пор, пока такие банкноты не будут сокращены до 300 000 000 долларов. Этот закон далее предусматривал, что с 1 января 1879 года банкноты Соединенных Штатов, находящиеся тогда в обращении, должны быть погашены монетой, и для обеспечения и подготовки к такому погашению министр финансов был уполномочен не только использовать любые излишки доходов правительства, но и выпускать облигации Соединенных Штатов и распоряжаться ими за монету и использовать вырученные средства для целей, предусмотренных статутом.

В мае 1878 года, до даты, назначенной таким образом для погашения и изъятия этих банкнот, был принят другой статут, запрещающий их дальнейшее аннулирование и изъятие. Некоторые из них, однако, были ранее погашены и аннулированы при выпуске дополнительного обращения национальных банков, как это разрешалось законом 1875 года, так что сумма, находящаяся в обращении во время принятия акта, запрещающего их дальнейшее изъятие, составляла 346 681 016 долларов.

Закон 1878 года не остановился на явном запрете, но содержал в дополнение следующее прямое положение:

И когда любые из указанных банкнот могут быть погашены или получены в Казначейство согласно любому закону из любого источника, и будут принадлежать Соединенным Штатам, они не должны быть изъяты, аннулированы или уничтожены, но они должны быть перевыпущены и выплачены снова и оставлены в обращении.

Таково было положение дел на 1 января 1879 года, которое было назначено четырьмя годами ранее как дата для начала погашения и изъятия всех этих банкнот и для чего были предоставлены столь обильные средства. Правительство было поставлено в аномальную ситуацию, будучи должным держателям своих банкнот долги, подлежащие оплате золотом по требованию, которые не могли быть ни изъяты путем получения таких банкнот в погашение обязательств перед правительством, ни аннулированы фактической оплатой золотом. Оно было вынуждено погашать без погашения и платить без освобождения от обязательств.

Было выпущено и продано 95 500 000 долларов облигаций, разрешенных актом о возобновлении платежей 1875 года, вырученные средства от которых вместе с другим золотом в Казначействе создали золотой фонд, признанный достаточным для удовлетворения требований, которые могли быть предъявлены к нему для погашения находящихся в обращении банкнот Соединенных Штатов. Этот фонд, вместе с другим золотом, которое могло время от времени находиться в Казначействе, доступным для той же цели, с тех пор называется нашим золотым резервом, и 100 000 000 долларов рассматривались как адекватная сумма для достижения его цели. Этот фонд составлял на 1 января 1879 года 114 193 360 долларов, и хотя после этого постоянно колебался, он не падал ниже этой суммы до июля 1892 года. В апреле 1893 года, впервые с момента своего создания, этот резерв составлял менее 100 000 000 долларов, содержа на эту дату только 97 011 330 долларов.

Тем временем, в июле 1890 года, был принят акт, предписывающий большие ежемесячные государственные закупки серебра, чем требовалось по предыдущим законам, и предусматривающий, что в оплату за такое серебро должны выпускаться казначейские банкноты Соединенных Штатов, подлежащие оплате по требованию золотой или серебряной монетой, по усмотрению министра финансов. Однако в акте было объявлено «установленной политикой Соединенных Штатов поддерживать два металла на паритетных началах друг с другом при нынешнем законном соотношении или таком соотношении, которое может быть предусмотрено законом». Ввиду этого заявления не было сочтено допустимым для министра финансов осуществлять усмотрение, прямо предоставленное ему, путем отказа платить золотом по этим банкнотам, когда это требуется, потому что такой дискриминацией в пользу золотого доллара так называемый паритет двух металлов был бы разрушен, и серьезные и опасные последствия были бы спровоцированы утверждением или подчеркиванием постоянно растущего неравенства между их фактическими стоимостями при существующем соотношении.

В результате казначейские билеты, выпущенные в оплату закупок серебра согласно закону 1890 года, по выбору держателя в обязательном порядке рассматривались как обязательства в золоте. На 1 ноября 1893 года, когда закон, предписывающий ежемесячную закупку серебра, был отменен, сумма этих билетов превышала 155 000 000 долларов. Находящиеся в настоящее время в обращении билеты этого типа в совокупности с казначейскими билетами Соединенных Штатов, объем которых не был уменьшен путем погашения или аннулирования, составляют массу золотых обязательств на сумму почти 500 000 000 долларов.

Эти обязательства являются теми инструментами, которые с самого момента создания нами золотого резерва использовались для его истощения.

Этот резерв, как уже упоминалось, в апреле 1893 года сократился до 97 111 330 долларов. С того времени и по сей день он, за очень редкими и незначительными повышениями, неуклонно уменьшался, если не считать временного пополнения за счет продажи облигаций.

Среди причин этого постоянного и равномерного сокращения данного фонда можно назвать значительное падение экспорта в условиях действия тарифного закона, который до недавнего времени оставался в силе, что подорвало наш товарообмен с иностранными государствами и в некоторой степени вынудило нас оплачивать сальдо золотом; неестественное вливание серебра в нашу денежную систему и растущую агитацию за его свободную и неограниченную чеканку, что породило опасения относительно нашей готовности или способности продолжать платежи в золоте; как следствие — накопление золота внутри страны и прекращение инвестиций иностранного капитала, а также возврат наших ценных бумаг, ранее проданных за рубежом; и высокий курс иностранной валюты, который стимулировал вывоз нашего золота для использования в спекулятивных целях.

Вследствие этих условий золотой резерв на 1 февраля 1894 года сократился до 65 438 377 долларов, потеряв более 31 000 000 долларов за предыдущие девять месяцев, то есть с апреля 1893 года. Поскольку его пополнение было необходимо, а иного способа достичь этого не существовало, пришлось прибегнуть к выпуску и продаже облигаций, предусмотренных законом о возобновлении платежей 1875 года. Пятьдесят миллионов этих облигаций были проданы, что принесло 58 633 295,71 доллара, которые были добавлены к имевшемуся в наличии золотому резервному фонду. В результате этой операции данный резерв, который тем временем подвергался постоянным и крупным изъятиям, на 6 марта 1894 года составил 107 446 802 доллара. Однако его истощение сразу после этого ускорилось настолько, что к 30 июня 1894 года он упал до 64 873 025 долларов, потеряв таким образом в результате изъятий более 42 000 000 долларов за пять месяцев и опустившись немного ниже того уровня, на котором он находился, когда для его пополнения была осуществлена продажа облигаций на сумму 50 000 000 долларов.

Это удручающее положение ухудшилось, и 24 ноября 1894 года, когда наш золотой резерв сократился до 57 669 701 доллара, возникла необходимость вновь его укрепить.

Это было сделано путем очередной продажи облигаций на сумму 50 000 000 долларов, от которой было выручено 58 538 500 долларов, благодаря чему 4 декабря 1894 года фонд был увеличен до 111 142 021 доллара.

И вновь тревожные надежды на облегчение не оправдались. Не было даже затишья в изматывающих изъятиях золота. Напротив, они стали масштабнее и настойчивее, чем когда-либо. В период между 4 декабря 1894 года и началом февраля 1895 года, то есть менее чем через два месяца после второго укрепления нашего золотого резерва путем продажи облигаций, он потерял в результате таких изъятий более 69 000 000 долларов и упал до 41 340 181 доллара. Почти 43 000 000 долларов были изъяты в течение месяца, непосредственно предшествовавшего этой ситуации.

Предвидя надвигающиеся неприятности, я 28 января 1895 года направил в Конгресс послание, в котором подробно изложил наши трудности и опасное положение, а также настоятельно рекомендовал предоставить министру финансов полномочия на выпуск облигаций с низкой процентной ставкой, подлежащих по своим условиям оплате в золоте, с целью поддержания достаточного золотого резерва, а также для погашения и аннулирования находящихся в обращении казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских билетов, выпущенных для закупки серебра согласно закону 1890 года. Однако эта рекомендация не получила законодательного одобрения.

Таким образом, в феврале 1895 года ситуация была крайне критической. При опасно низком уровне резерва и отказе Конгресса в помощи все указывало на то, что прекращение золотых платежей правительством неизбежно. Результаты предыдущих выпусков облигаций были крайне неудовлетворительными, а крупные изъятия золота, последовавшие сразу за их открытой продажей на рынке, породили обоснованное подозрение, что значительная часть золота, поступившего в Казначейство в результате таких продаж, была немедленно изъята обратно путем предъявления казначейских билетов Соединенных Штатов или казначейских билетов и попала в руки тех, кто лишь временно расстался с ним при покупке облигаций.

В этой чрезвычайной ситуации и ввиду сопутствующих ей сложностей тем, на кого легла борьба за безопасность, стало совершенно очевидно не только то, что наш золотой резерв должен быть в третий раз менее чем за тринадцать месяцев восстановлен путем нового выпуска и продажи облигаций с высокой процентной ставкой, плохо подходящих для этой цели, но и то, что для их размещения должен быть принят план, обещающий лучшие результаты, чем те, что были получены от предыдущих продаж. Поэтому с рядом финансистов и банкиров было заключено соглашение, согласно которому было оговорено, что облигации, описанные в законе о возобновлении платежей 1875 года, подлежащие оплате в монете через тридцать лет после даты их выпуска, с процентной ставкой 4 процента годовых и на сумму около 62 000 000 долларов, должны быть обменяны на золото, принимаемое по весу, на сумму чуть более 65 000 000 долларов.

Это золото должно было поставляться такими частями, чтобы завершить его поставку в течение примерно шести месяцев с даты заключения контракта, причем не менее половины этой суммы должно было быть предоставлено из-за рубежа. Те, кто поставлял это золото, также согласились, что в течение срока действия контракта они будут всеми имеющимися в их распоряжении средствами защищать правительство от изъятий золота. Контракт также предусматривал, что если Конгресс санкционирует их выпуск, то облигации, подлежащие по своим условиям оплате в золоте и приносящие 3 процента годовых, могут в течение десяти дней быть заменены по номиналу на 4-процентные облигации, описанные в соглашении.

В день заключения этого контракта его условия были доведены до сведения Конгресса специальным посланием исполнительной власти, в котором указывалось, что правительство сэкономило бы более 16 000 000 долларов, если бы было разрешено заменить облигации, упомянутые в контракте, на золотые облигации с 3-процентной ставкой.

Поскольку Конгресс отказался предоставить необходимые полномочия для обеспечения этой экономии, контракт был выполнен в неизменном виде, что привело к созданию золотого резерва в размере 107 571 230 долларов на 8 июля 1895 года. Выполнение этого контракта не только восстановило резерв, но и на время сдержало изъятия золота, а также привело к периоду восстановления доверия и такого мира и спокойствия в деловых кругах, которые имели величайшую возможную ценность для всех интересов, затрагивающих наш народ. У меня никогда не было ни малейших сомнений относительно мудрости или уместности этого соглашения, и я вполне готов ответить за свою полную долю ответственности за его продвижение. Я верю, что оно предотвратило катастрофу, неизбежность которой, к счастью, в то время в целом не осознавалась нашим народом.

Хотя упомянутый контракт на время остановил поток изъятия золота, его положительные результаты не могли быть постоянными. Недавние изъятия сократили резерв со 107 571 230 долларов на 8 июля 1895 года до 79 333 966 долларов. Как долго он останется достаточно большим, чтобы сделать его увеличение ненужным, остается лишь предметом догадок, хотя в хорошо информированных кругах прогнозируются довольно крупные изъятия для отправки за рубеж в ближайшем будущем. Около 16 000 000 долларов было изъято в течение ноября.

Вышеизложенное изложение событий и условий раскрывает тот факт, что после увеличения нашей процентной облигационной задолженности более чем на 162 000 000 долларов ради спасения нашего золотого резерва мы находимся почти там же, где начинали, имея сейчас в этом резерве 79 333 966 долларов против 65 438 377 долларов в феврале 1894 года, когда были выпущены первые облигации.

Хотя сумма золота, изъятого из Казначейства, кажется очень большой, исходя из представленных здесь фактов и цифр, на самом деле она была гораздо больше, поскольку значительные суммы были получены Казначейством в течение указанных периодов без выпуска облигаций. 28 января 1895 года министр финансов сообщил, что за предшествующий год для накопления или отправки за рубеж было изъято более 172 000 000 долларов золотом. Сейчас он сообщает, что с 1 января 1879 года по 14 июля 1890 года, за период более чем в одиннадцать лет, было изъято лишь немногим более 28 000 000 долларов, а в период между 14 июля 1890 года, датой принятия закона об увеличении закупок серебра, и 1 декабря 1895 года, то есть менее чем за пять с половиной лет, было изъято почти 375 000 000 долларов, что составляет в общей сложности более 403 000 000 долларов, изъятых из Казначейства в золоте с 1 января 1879 года, даты, установленной в 1875 году для изъятия из обращения казначейских билетов Соединенных Штатов.

Почти 327 000 000 долларов из таким образом изъятого золота были выплачены по этим казначейским билетам Соединенных Штатов, и все же каждый из 346 000 000 долларов все еще не аннулирован и готов послужить для будущих истощений золотого запаса.

Более 76 000 000 долларов золотом было выплачено из Казначейства с момента их создания в 1890 году по билетам, выданным при закупке серебра правительством, и все же вся сумма, составляющая 155 000 000 долларов, за исключением немногим более 16 000 000 долларов, которые были изъяты из обращения путем обмена на серебро по просьбе держателей, остается в обращении и готова присоединиться к своим более старым и опытным союзникам в будущих набегах на золотой резерв Казначейства.

Иными словами, правительство выплатило золотом более девяти десятых своих казначейских билетов Соединенных Штатов и все еще должно по ним всем. Оно выплатило золотом около половины своих билетов, выданных за закупки серебра, не погасив при этом ни одного доллара из этих билетов.

Когда ко всему этому добавляется напоминание о том, что для осуществления этой поразительной финансовой схемы правительство приняло на себя облигационную задолженность в размере 95 500 000 долларов при создании золотого резерва и 162 315 400 долларов в усилиях по его поддержанию; что ежегодные процентные выплаты по такой облигационной задолженности составляют более 11 000 000 долларов; что продолжение нашего нынешнего курса может привести к новым выпускам облигаций, и что мы пострадали или нам угрожает все это ради снабжения золотом для отправки за рубеж или содействия его накоплению внутри страны, — вырисовывается ситуация, которая, безусловно, должна привлечь внимание и вызвать немедленные законодательные меры.

Я убежден, что единственное полное и практическое средство от наших бед заключается в изъятии из обращения и аннулировании наших казначейских билетов Соединенных Штатов, обычно называемых «гринбеками», и находящихся в обращении казначейских билетов, выпущенных правительством в оплату закупок серебра согласно закону 1890 года.

Я полагаю, что это можно было бы довольно легко осуществить путем обмена этих билетов на облигации Соединенных Штатов, как мелких, так и крупных номиналов, приносящие низкий процент. Это должны быть долгосрочные облигации, что повысило бы их привлекательность в качестве инвестиций, и поскольку их оплату можно было бы удачно отложить на период, далекий от нынешних финансовых трудностей и сложностей, когда с ростом процветания и ресурсов их было бы легче погасить.

Чтобы дополнительно обеспечить аннулирование этих билетов, а также предусмотреть способ, с помощью которого золото может быть добавлено в нашу денежную массу вместо них, одной из особенностей плана должна стать власть, предоставленная министру финансов, распоряжаться облигациями за рубежом за золото, если это необходимо для завершения предусмотренного погашения и аннулирования, позволяя ему использовать выручку от таких облигаций для выкупа и аннулирования любых билетов, которые могут находиться в Казначействе или которые могут быть получены правительством по любому счету.

Увеличение нашего облигационного долга, связанное с этим планом, было бы с лихвой компенсировано возобновлением активности и предприимчивости во всех деловых кругах, восстановлением доверия внутри страны, восстановлением веры в нашу денежную силу за рубежом, а также стимулированием всех интересов и отраслей, которое последовало бы за аннулированием обязательств, требующих оплаты золотом, которые сейчас нас обременяют. В любом случае предложенные облигации означали бы погашение обременительной задолженности, в то время как на пути, по которому мы следуем сейчас, скрывается угроза бесконечных облигаций, при этом наша задолженность остается непогашенной и усугубляется во всех отношениях. Обязательства, необходимые для финансирования этой задолженности, не были бы равны по сумме тем, от которых мы были избавлены с 1884 года путем авансирования и платежей сверх требований амортизационного фонда из наших излишков доходов.

Денежная масса, изъятая в результате аннулирования казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских билетов, составляющая, вероятно, менее 486 000 000 долларов, могла бы быть восполнена тем золотом, которое использовалось бы при их погашении, или увеличением обращения наших национальных банков. Хотя совокупный капитал тех, что существуют сейчас, составляет более 664 000 000 долларов, их находящееся в обращении количество, обеспеченное облигациями, составляет лишь около 190 000 000 долларов. Им разрешено выпускать билеты на сумму 90 процентов от стоимости облигаций, депонированных для обеспечения их обращения, но ни в коем случае не сверх суммы их акционерного капитала, и они обязаны платить 1-процентный налог на выпускаемые ими билеты.

Я думаю, им следует разрешить выпускать билеты в обращение, равные номинальной стоимости облигаций, которые они депонируют для обеспечения, а налог на их обращение следует снизить до одной четверти от 1 процента, что, несомненно, покрыло бы все расходы, которые правительство несет за их счет. Кроме того, им следует разрешить заменять или депонировать вместо облигаций, требуемых сейчас в качестве обеспечения их обращения, те, которые будут выпущены с целью изъятия из обращения казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских билетов.

Уже существующие банки, если бы они пожелали воспользоваться положениями закона, измененного таким образом, могли бы выпустить в обращение, в дополнение к уже находящимся в обращении, билеты на сумму 478 000 000 долларов, что почти или полностью равнялось бы денежной массе, предлагаемой к аннулированию. Во всяком случае, я бы с уверенностью ожидал, что существующие национальные банки или другие, которые будут организованы, воспользуются предложенными стимулами для выпуска билетов и оперативно заполнят любой вакуум и удовлетворят любую потребность в денежных средствах.