«Обращения о положении страны (1790–1830)»

В правила, регулирующие эту систему, были внесены поправки, подсказанные опытом. Благодаря ее функционированию эффективность работы на наших верфях значительно повысилась, а возможность трудиться была честно и справедливо предоставлена желающим и компетентным соискателям.

Есть надежда, что если эта система будет и впредь строго соблюдаться, то вскоре, как естественное следствие, произойдет такое выравнивание партийных выгод, которое устранит всякий соблазн ослабить или отказаться от нее.

Отчет министра внутренних дел отражает положение дел в многочисленных и важных отраслях государственной службы, связанных с его ведомством. Я рекомендую этот отчет и ценные рекомендации министра вниманию Конгресса.

Общая площадь государственных земель, реализованных в течение года, составила 10 406 100,77 акра, включая 28 876,05 акра индейских земель.

По оценкам, площадь оставшегося государственного домена составляет немногим более 600 000 000 акров, включая, однако, около 360 000 000 акров на Аляске, а также военные резервации и земли, отведенные под железные дороги и другие нужды, которые еще не распределены.

Общие денежные поступления от продажи земель составили 2 674 285,79 доллара, включая 91 981,03 доллара, полученных за индейские земли.

Было выдано тридцать пять тысяч патентов на сельскохозяйственные земли и 3 100 патентов индейцам на наделы их земель в индивидуальное пользование, причем земля, выделенная таким образом, не подлежит отчуждению индейцами-владельцами в течение двадцати пяти лет после выдачи патента.

В течение года было сертифицировано и запатентовано 865 556,45 акра земли в счет грантов для железных и шоссейных дорог, а к концу года 29 000 000 акров были включены в списки участков, выбранных железнодорожными и дорожными компаниями, и ожидали утверждения.

Выбор заболоченных земель и земель, взятых в качестве компенсации за них с момента принятия соответствующего закона в 1849 году, составляет почти или ровно 80 500 000 акров, из которых 58 000 000 были переданы штатам по патентам. За последний год было запатентовано около 138 000 акров. Около 820 000 акров школьных и образовательных грантов были утверждены в течение года, а к его концу 1 250 363,81 акра оставались неурегулированными.

Представляется, что ассигнования на текущий год на специальное обслуживание по охране государственных земель и лесов на них значительно меньше, чем в предыдущие годы, и недостаточны для эффективного выполнения работы. В результате труда лиц, занятых в упомянутой специальной службе, в казну была возвращена большая сумма денег, чем была ассигнована за ряд прошлых лет, и я надеюсь, что эта служба не будет парализована недостаточным финансированием.

Я полностью поддерживаю рекомендацию министра об обеспечении надлежащей охраны наших лесных резерватов и о создании комплексной системы лесного хозяйства. Следует предусмотреть назначение смотрителей и управляющих, необходимых для охраны уже зарезервированных лесов.

Я придерживаюсь мнения, что следует отказаться от политики, санкционированной действующими законами, согласно которой правительство за ничтожную плату быстро теряет право собственности на огромные участки земли, покрытые лесом, которые должны быть должным образом зарезервированы в качестве постоянных источников лесоснабжения.

Предложение об изменении порядка проведения съемок государственных земель особенно заслуживает рассмотрения. Я убежден, что эти съемки должны проводиться корпусом компетентных землемеров под непосредственным контролем и руководством комиссара Главного земельного управления.

Чрезвычайно важная рекомендация министра касается порядка разрешения споров и судебных дел, возникающих в связи с попытками получения государственных земель. Все свидетельские показания, от которых зависят эти споры на всех их стадиях, принимаются местными регистраторами и приемщиками, однако эти должностные лица не имеют полномочий вызывать свидетелей или принуждать их к явке для дачи показаний. Эти дела, число которых составляет три-четыре тысячи ежегодно, направляются местными чиновниками комиссару Главного земельного управления для принятия решения. Необходимость выполнения других обязанностей вынуждает его действовать на основании решений регистраторов и приемщиков без возможности тщательного личного изучения. Почти 2000 таких дел ежегодно обжалуются от комиссара к министру внутренних дел. Будучи обремененным другими важными административными обязанностями, он вынужден рассматривать эти апелляции почти формально, основываясь на изучении материалов другими лицами, хотя это решение министра действует как окончательное судебное постановление по правам очень большого значения.

Я согласен с мнением, что комиссар Главного земельного управления должен быть освобожден от обязанности решать спорные земельные дела, что должен быть создан беспартийный суд для рассмотрения таких дел и что решения этого суда должны быть окончательными, по крайней мере в той мере, в какой решения Департамента являются окончательными в настоящее время. Предлагаемому суду можно было бы предоставить право передавать правовые вопросы особой важности на решение Верховного суда Соединенных Штатов или апелляционного суда округа Колумбия. Создание такого трибунала ускорило бы рассмотрение дел и обеспечило бы принятие более удовлетворительных решений. Регистраторы и приемщики, которые первоначально рассматривают и решают эти споры, должны быть наделены полномочиями принуждать свидетелей к явке и даче показаний перед ними.

Хотя положение индейцев демонстрирует устойчивый и здоровый прогресс, их ситуация не является удовлетворительной во всех отношениях. Некоторые из тех, кому были выделены земельные наделы, оказались неспособны или не склонны заниматься сельским хозяйством или иным образом эффективно управлять своей землей. Это особенно верно в отношении шайеннов и арапахо, которые, как следует из отчетов их агента, во многих случаях так и не были поселены на своих наделах, а в некоторых случаях даже не знают, где находятся их наделы. Их положение ухудшилось. Они не обеспечивают себя сами, живут в лагерях и проводят время в праздности.

Я всегда считал, что наделение индейцев землями резерваций в индивидуальное пользование должно производиться экономно, или, по крайней мере, медленно и с величайшей осторожностью. В наши дни, когда опытные и разумные белые фермеры и животноводы находят свою долю тяжелой, мы не должны ожидать, что индейцы, если они не продвинулись далеко в цивилизации и трудовых навыках, смогут прокормить себя на небольших участках земли, обычно выделяемых им.

Если схема самообеспечения через наделы терпит неудачу, то возникающая в результате жалкая нищета владельцев наделов хуже, чем их первоначальное состояние регулируемой зависимости. Очевидно, что пагубные последствия необдуманного наделения землей усиливаются в тех случаях, когда этот неверный шаг нельзя исправить из-за покупки правительством земель резервации, оставшихся после распределения наделов, и передачи этих оставшихся земель поселенцам или покупателям от правительства.

Я убежден, что правильное решение индейской проблемы и успех каждого шага, предпринятого в этом направлении, в очень большой степени зависят от интеллекта и честности агентов резерваций и их заинтересованности в своей работе. Агент, подходящий для своей должности, может сделать многое для подготовки индейцев, находящихся под его опекой, к гражданству и наделению их землей, и его советы по любому вопросу, касающемуся их благополучия, не будут вводить в заблуждение. Негодный агент не будет прилагать усилий для продвижения индейцев в его резервации к цивилизации или подготовке к наделению их землями в индивидуальное пользование, а его мнение об их состоянии в этом и других отношениях является легкомысленным и бесполезным.

Есть признаки того, что назначение армейских офицеров на должности индейских агентов приведет к улучшению управления в резервациях.

Всякий раз, когда производится распределение наделов и какой-либо индеец в резервации ранее поселился на участке и возделывал его или проявил склонность к его улучшению каким-либо образом, такой участок, безусловно, должен быть закреплен за ним, и это должно быть четко предписано законом.

В свете опыта и учитывая неопределенность положения индейцев и его будущие потребности, я не только склонен проявлять большую осторожность при распределении наделов, но и склонен согласиться с мнением министра внутренних дел о том, что когда наделы распределены, остаток земли резервации, вместо того чтобы выкупаться правительством у индейцев и открываться для заселения с такими скандалами и нечестными практиками, которые кажутся неизбежными, должен оставаться, по крайней мере на время, как общинная земля или продаваться правительством от имени индейцев упорядоченным образом и по фиксированным ценам, определяемым его местоположением и привлекательностью, а вырученные средства, за вычетом расходов, должны храниться в доверительном управлении в пользу индейцев-собственников.

Разумное управление индейскими школами в прошлом году привело к отрадным результатам. Были предприняты усилия для продвижения работы в разумном и практическом ключе. В течение года было проведено пять институтов для индейских учителей, которые оказались очень полезными благодаря обмену мнениями и обсуждению методов, особенно применимых к индейскому образованию.

Предпринимаются усилия в направлении постепенного сокращения числа индейских контрактных школ, чтобы в сравнительно короткое время они могли полностью уступить место государственным школам, и есть надежда, что это изменение будет настолько постепенным, что завершится без чрезмерных расходов для правительства или неоправданного пренебрежения инвестициями, сделанными теми, кто основал и содержит такие контрактные школы.

Ассигнования на текущий год, заканчивающийся 30 июня 1895 года, применимые к обычным расходам индейской службы, составляют 6 733 003,18 доллара, что на 663 240,64 доллара меньше суммы, ассигнованной на те же цели в предыдущем году.

К концу последнего финансового года, 30 июня 1894 года, в наших пенсионных списках числилось 969 544 человека, что представляет собой чистый прирост на 3 532 человека по сравнению с числом, зарегистрированным в конце предыдущего года.

Этих пенсионеров можно классифицировать следующим образом: солдаты и матросы, пережившие все войны, 753 968; вдовы и родственники умерших солдат, 215 162; армейские медсестры в Войне за объединение, 414. Из этих пенсионеров 32 039 — это выжившие солдаты индейских и других войн до недавней Гражданской войны, а также вдовы или родственники таких солдат.

Остальные, в количестве 937 505 человек, получают пенсии в связи с мятежом, и из них 469 344 человека находятся в списках в соответствии с законом от 27 июня 1890 года, иногда называемым законом о пенсиях по иждивению.

Общая сумма, израсходованная на пенсии в течение года, составила 139 804 461,05 доллара, при этом остаток неиспользованных средств от ассигнованной суммы составил 25 205 712,65 доллара.

Сумма, необходимая для покрытия пенсионных расходов на год, заканчивающийся 30 июня 1896 года, оценивается в 140 000 000 долларов.

Комиссар по делам пенсий придерживается мнения, что 1895 год, будучи тридцатым после окончания Войны за объединение, должен, согласно всем разумным человеческим расчетам, стать пределом пенсионных списков, и что после этого года они должны начать сокращаться.

Количество заявлений, находящихся на рассмотрении в Бюро, сократилось более чем на 90 000 за год. Большая часть новых поданных заявлений касается увеличения пенсии теми, кто уже состоит в списках.

Количество выданных сертификатов составило 80 213.

Имена, исключенные из списков по всем причинам в течение года, составили 37 951.

Среди наших пенсионеров 9 вдов и 3 дочери солдат Революции и 45 выживших участников войны 1812 года.

Наглые и масштабные пенсионные махинации, разоблаченные под руководством мужественного и великодушного ветерана-солдата, ныне возглавляющего Бюро, не оставляют места для утверждения о том, что очистка наших пенсионных списков не была нужна или что постоянная бдительность и решительные действия не являются необходимыми для этой цели.

Обвинение в том, что попытка выявления пенсионных мошенничеств является свидетельством недружелюбия к нашим достойным ветеранам и отказом в их правах на щедрость правительства, свидетельствует о прискорбном безразличии к совершению любого правонарушения, мотивом которого является получение пенсии, и указывает на готовность закрывать глаза на существование подлых и предательских преступлений, которые играют на демагогических страхах и насмехаются над патриотическим порывом благодарного народа.

Завершение Одиннадцатой переписи населения теперь находится в ведении комиссара по труду. Общие расходы на эту работу за финансовый год, закончившийся 30 июня 1894 года, составили 10 365 676,81 доллара. В конце года в Бюро переписи населения работало 679 человек; в настоящее время их около 400. Общее количество томов, необходимых для охвата Одиннадцатой переписи, составит 25, и они будут содержать 22 270 печатных страниц. С уверенностью заявляется, что до конца текущего календарного года материалы, которые еще не завершены, будут практически готовы, и перепись, безусловно, может быть закрыта к 4 марта 1895 года. После этого потребуется еще редактирование и корректура, необходимые для выпуска томов.

Текст томов переписи был максимально ограничен анализом представленной статистики. Этот метод, который соответствует закону, вызвал больше или меньше трений, а в некоторых случаях и личное разочарование, ибо когда комиссар по труду принял руководство работой, он обнаружил много материалов, которые согласно этому правилу был вынужден отбросить. Перепись подготавливается в соответствии с теорией, что она предназначена для сбора фактов и их удостоверения для общественности, а не для разработки аргументов или представления личных взглядов.

Министр сельского хозяйства в своем отчете рассматривает деятельность своего ведомства за последний финансовый год и вносит рекомендации по дальнейшему расширению его полезности. Он сообщает об экономии расходов в течение года в размере 600 000 долларов, которые возвращаются в Казначейство. Эта сумма составляет 23 процента от всех ассигнований.

Было проведено специальное исследование спроса на американскую сельскохозяйственную продукцию на всех зарубежных рынках, особенно в Великобритании. Эта страна получила из Соединенных Штатов за девять месяцев, закончившихся 30 сентября 1894 года, 305 910 голов живого мясного скота на сумму 26 500 000 долларов, по сравнению со 182 611 головами скота на сумму 16 634 000 долларов за тот же период 1893 года.

В течение первых шести месяцев 1894 года Соединенное Королевство также закупило 112 000 000 фунтов охлажденной говядины из Соединенных Штатов на сумму почти 10 000 000 долларов.

Отчет показывает, что за девять месяцев, непосредственно предшествовавших 30 сентября 1894 года, Соединенные Штаты экспортировали в Великобританию 222 676 000 фунтов свинины; яблок — 1 900 000 бушелей на сумму 2 500 000 долларов и лошадей — 2 811 голов по средней стоимости 139 долларов за голову. Произошло снижение экспорта американской пшеницы на 13 500 000 бушелей, и министр склонен полагать, что пшеница в будущем может не стать основным экспортным зерновым продуктом нашей страны, но что кукуруза будет продолжать расти в значении как экспортный товар из-за новых способов использования, для которых она постоянно применяется.

Экспорт сельскохозяйственной продукции из Соединенных Штатов за финансовый год, закончившийся 30 июня 1894 года, составил 628 363 038 долларов, что составляет 72,28 процента от американского экспорта всех видов, и Соединенное Королевство Великобритании закупило более 54 процентов всей сельскохозяйственной продукции, находящей рынки сбыта за рубежом.

Министерство сельского хозяйства предприняло в течение года два новых и важных направления исследований. Первое касается трав и кормовых растений с целью обучения и ознакомления населения с отличительными травами Соединенных Штатов и обучения их тому, как внедрять ценные иностранные кормовые растения, которые могут быть адаптированы к этой стране. Второе касается сельскохозяйственных почв и производства сельскохозяйственных культур, включая анализ образцов почв из всех частей Американского Союза, чтобы продемонстрировать их приспособленность к конкретным растениям и культурам. Механический анализ почв может быть настолько неоценимо полезным, что он является передовым в новых направлениях сельскохозяйственных исследований, и поэтому министр рекомендует, чтобы отдел, отвечающий за него, был постоянно учрежден в Министерстве.

Сумма, ассигнованная на Бюро погоды, составила 951 100 долларов. Из этой суммы 138 500 долларов, или 14 процентов, были сэкономлены и возвращены в Казначейство.

В качестве иллюстрации полезности этой службы можно здесь заявить, что предупреждения, которые были очень широко даны о двух тропических штормах, произошедших в сентябре и октябре текущего года, привели к безопасному задержанию в порту 2 305 судов стоимостью 36 183 913 долларов, груженных товарами, вероятно, еще большей стоимости. Что гораздо важнее и отраднее, многие человеческие жизни на этих кораблях были также, несомненно, спасены.

Ассигнования Бюро животноводства составили 850 000 долларов, а расходы за год составили всего 495 429,24 доллара, таким образом, осталось неиспользованными 354 570,76 доллара. Инспекция мясного скота для экспорта и межштатной торговли была продолжена, и за год было осмотрено 12 944 056 голов по стоимости 1 3/4 цента за голову против 4 3/4 цента в 1893 году. Количество свинины, подвергнутой микроскопическому исследованию, составило 35 437 937 фунтов против 20 677 410 фунтов в предыдущем году. Стоимость этой инспекции была снижена с 8 3/4 цента за голову в 1893 году до 6 1/2 цента в 1894 году.

Расходы на инспекцию свинины, проданной в 1894 году Германией и Францией Соединенными Штатами, составили 88 922,10 доллара. Количество осмотренного мяса было на 15 000 000 фунтов больше, чем в предыдущем году, когда стоимость такой инспекции составляла 172 367,08 доллара. Министр сельского хозяйства рекомендует, чтобы закон, предусматривающий микроскопическую инспекцию экспортного и межштатного мяса, был изменен таким образом, чтобы обязать владельцев инспектируемого мяса оплачивать стоимость такой инспекции, и я обращаю внимание на аргументы, представленные в его отчете в поддержку этой рекомендации.

Количество живого мясного скота, экспортированного и помеченного в течение года, составило 353 535 голов. Это увеличение на 69 533 головы по сравнению с предыдущим годом.

Санитарная инспекция скота, отправляемого в Европу, стоила в среднем 10 3/4 цента за каждое животное, а стоимость инспекции южного скота и дезинфекции вагонов и загонов для скота составляет в среднем 2,7 цента за животное.

Научные исследования Бюро животноводства неуклонно прогрессировали в течение года. Много туберкулина и маллеина было предоставлено властям штатов для использования в сельскохозяйственных колледжах и экспериментальных станциях для лечения туберкулеза и сапа.

Совсем недавно это Министерство опубликовало результаты своих исследований бычьего туберкулеза, и его исследования будут энергично продолжены. Определенные стада в округе Колумбия будут тщательно осмотрены и, вероятно, обеспечат достаточный объем для Министерства, чтобы разумно продолжать свою научную работу и предоставить достаточный материал для целей иллюстрации, описания и определения.

Стерилизация молока, подозреваемого в содержании бацилл туберкулеза, была в течение года очень тщательно объяснена в листовке доктором Д. Э. Сэлмоном, главой Бюро, и получила широкое распространение по всей стране.

Управление экспериментальных станций, которое является частью Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов, в течение прошедшего года занималось почти исключительно подготовкой к публикации работ, основанных на отчетах сельскохозяйственных экспериментальных станций и других учреждений для сельскохозяйственных исследований в Соединенных Штатах и зарубежных странах.

Министр в своем отчете за 1893 год обратил внимание на тот факт, что ассигнования, сделанные на поддержку экспериментальных станций по всему Союзу, были единственными деньгами, взятыми из Национального казначейства актом Конгресса, для которых не требовалось отчета перед федеральными властями. Отвечая на это предложение, Пятьдесят третий Конгресс, при выделении ассигнований Министерству на текущий финансовый год, постановил, что?

Министр сельского хозяйства должен предписать форму ежегодного финансового отчета, требуемого разделом 3 указанного закона от 2 марта 1887 года; должен установить, соответствуют ли расходы по ассигнованиям, сделанным настоящим документом, положениям указанного закона, и должен представить отчет об этом Конгрессу.

Во исполнение этого закона Министерство сельского хозяйства немедленно разослало бланки форм отчетов о расходах на каждую станцию и предлагает, кроме того, проводить через доверенных экспертов систематическую проверку отдельных станций в течение каждого года с целью получения путем личного расследования подробной информации, необходимой для того, чтобы позволить министру сельского хозяйства сделать, как предусматривает статут, удовлетворительный отчет Конгрессу. Советы управления отдельных станций с большой готовностью и сердечностью одобрили поправку к закону, предусматривающую такой надзор за их расходами, ожидая, что это повысит эффективность станций и защитит их директоров и управляющих от необоснованных обвинений относительно использования ими государственных средств, помимо установления более тесных и доверительных отношений Министерства сельского хозяйства с экспериментальными станциями и, благодаря их совместной службе, значительного увеличения их полезности для сельского хозяйства страны.

Действуя на основании рекомендации, содержащейся в отчете за 1893 год, Конгресс ассигновал 10 000 долларов «на то, чтобы позволить министру сельского хозяйства исследовать и представить отчет о питательной ценности различных статей и товаров, используемых для питания человека, со специальными предложениями полноценных, здоровых и съедобных рационов, менее расточительных и более экономичных, чем те, что находятся в обычном употреблении».

В рамках этих ассигнований Министерство подготовило и теперь имеет почти готовое к распространению элементарное обсуждение питательной ценности и денежной экономии продуктов питания. Когда мы учитываем, что полностью половина всех денег, заработанных наемными работниками цивилизованного мира, расходуется ими на еду, важность и полезность такого исследования очевидны.

Министерство израсходовало в 1893 финансовом году 2 354 809,56 доллара, и из этой суммы общая сумма, израсходованная на научные исследования, составила 45,6 процента. Но в году, закончившемся 30 июня 1894 года, из общих расходов в 1 948 988,38 доллара Министерство направило 51,8 процента этой суммы на научную работу и исследования. Поэтому совершенно ясно видно, что экономия, которая практиковалась в управлении Министерством, не была за счет научных исследований.

Рекомендация, содержащаяся в отчете министра за 1893 год о том, что порочная система беспорядочного бесплатного распространения его ведомственных документов должна быть прекращена, снова настойчиво повторяется. Эти публикации могут быть предоставлены без затрат публичным библиотекам, образовательным учреждениям, а также должностным лицам и библиотекам штатов и федерального правительства; но со всех лиц, обращающихся за ними, должна взиматься цена, покрывающая стоимость запрошенного документа. Таким образом, публикации и документы будут получены теми, кто действительно желает их для надлежащих целей. Полмиллиона экземпляров отчета министра сельского хозяйства печатаются для распространения при ежегодных затратах около 300 000 долларов. Большое их количество загромождает кладовые Капитолия и полки магазинов подержанных книг по всей стране. Весь этот труд и расточительство можно было бы избежать, если бы рекомендации министра были приняты.

Министр также снова рекомендует, чтобы бесплатное распространение семян прекратилось и чтобы никакие деньги не ассигновались на эту цель, кроме как экспериментальным станциям. Он повторяет причины, приведенные в его отчете за 1893 год для прекращения этого неоправданного дарения, и я полностью согласен с выводами, к которым он пришел.

Лучшей службой статистика Министерства сельского хозяйства является установление путем усердия и заботы фактических и реальных условий, благоприятных или неблагоприятных, фермеров и ферм страны, и поиск причин, которые порождают эти условия, с тем чтобы установленные факты могли направлять их разумное лечение.

Дальнейшая важная полезность в сельскохозяйственной статистике заключается в их разъяснении отношения предложения сельскохозяйственной продукции к спросу на них на рынках Соединенных Штатов и мира.

Считается возможным, что сельскохозяйственная перепись может проводиться каждый год через агентов статистического отдела Министерства. Такой курс рекомендуется для испытания главой этого отдела. Его объем будет:

(1) Площадь под каждой из наиболее важных культур. (2) Совокупные продукты каждой из таких культур. (3) Количество пшеницы и кукурузы в руках фермеров на дату после весенних посевов и посадок и до начала сбора урожая, а также количество хлопка и табака, остающееся в руках плантаторов, либо на ту же дату, либо в другое назначенное время.

Стоимость работы оценивается в 500 000 долларов.

Ввиду особого качества работы статистика и естественной и приобретенной пригодности, необходимой для ее успешного выполнения, министр сельского хозяйства выражает мнение, что каждый человек, занятый сбором статистики под руководством главы этого отдела, должен быть допущен к этой службе только после тщательного, исчерпывающего и успешного экзамена в руках Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов. Это побудило его потребовать такого экзамена кандидатов на должность помощников статистиков, а также кандидатов на должности начальников секций в этом отделе.

Работа, проделанная Министерством сельского хозяйства, очень поверхностно освещена в этом сообщении, и я рекомендую отчет министра и очень важные интересы, с которыми он имеет дело, вниманию Конгресса.

Преимущества для государственной службы от приверженности принципам реформы гражданской службы постоянно становятся более очевидными, и ничто так не обнадеживает тех, кто находится на официальной жизни и честно желает хорошего правительства, как растущая оценка нашим народом этих преимуществ. Подавляющее большинство избирателей страны готовы настаивать на том, чтобы время и внимание тех, кого они выбирают для выполнения важных общественных обязанностей, не отвлекались на раздачу мелких должностей, и они начинают единодушно рассматривать партийную организацию как нечто, что должно использоваться для установления партийных принципов, а не для диктовки распределения общественных мест в качестве наград за партийную активность.

Многочисленные дополнительные должности и места были недавно включены в правила и положения гражданской службы, и некоторые другие, вероятно, скоро будут включены.

Отчет Комиссаров будет представлен Конгрессу, и я приглашаю обратить пристальное внимание на рекомендации, которые он содержит.

Я полностью убежден, что мы не должны дольше оставаться без национального совета здравоохранения или национального санитарного инспектора, на которого не возложены никакие другие обязанности, кроме тех, что относятся к защите нашей страны от вторжения эпидемий и болезней. Это включало бы установление таким советом или должностным лицом надлежащих карантинных мер предосторожности или необходимую помощь и совет местным властям по этому вопросу; оперативный совет и помощь местным советам здравоохранения или санитарным инспекторам в подавлении заразных болезней, а в случаях, когда таких местных советов или должностных лиц нет, непосредственное руководство национальным советом или должностным лицом мерами подавления; постоянную и достоверную информацию о здоровье зарубежных стран и всех частей нашей собственной страны в отношении заразных болезней, а также рассмотрение правил, которые должны соблюдаться в иностранных портах для предотвращения ввоза заразы в наши города, и мер, которые должны быть приняты для обеспечения их соблюдения.

В настоящее время, по-видимому, существует решительная склонность обсуждать меры защиты от заразных болезней на международной конференции с целью принятия средств взаимной помощи. Создание такого национального санитарного учреждения значительно помогло бы нашему положению на таких конференциях и улучшило бы наши возможности воспользоваться их преимуществами.

Я настоятельно рекомендую создание национального совета здравоохранения или аналогичного национального инструмента, полагая, что это является необходимой мерой предосторожности против заразных болезней и в интересах безопасности и здоровья нашего народа.

В силу статута Соединенных Штатов, принятого в 1888 году, я назначил в июле прошлого года достопочтенного Джона Д. Кернана из штата Нью-Йорк и достопочтенного Николаса Э. Уортингтона из штата Иллинойс, чтобы сформировать вместе с достопочтенным Кэрроллом Д. Райтом, комиссаром по труду, который был назначен указанным статутом, комиссию с целью проведения тщательного расследования причин разногласий между некоторыми железными дорогами и их работниками, которые привели к обширной и разрушительной забастовке, сопровождавшейся большим насилием и опасными беспорядками, со значительными человеческими жертвами и большим разрушением имущества.

Отчет комиссаров был представлен мне и будет передан в Конгресс вместе с доказательствами, полученными в ходе их расследования.

Их работа была выполнена хорошо, и их положение и интеллект дают уверенность в том, что отчет и предложения, которые они делают, заслуживают тщательного рассмотрения.

Тарифный акт, принятый на последней сессии Конгресса, нуждается в важных поправках, если он должен исполняться эффективно и с уверенностью. В дополнение к таким необходимым поправкам, которые не изменят ставки пошлин, я все еще очень решительно выступаю за включение угля и железа в список беспошлинных товаров.

Что касается сахарного графика, я был бы рад, при существующих обострениях, видеть каждую частицу дифференциальной пошлины в пользу рафинированного сахара исключенной из нашего тарифного закона. Если при всей той благосклонности, которая сейчас оказывается сахарно-рафинадной промышленности в наших тарифных законах, она все еще чахнет до такой степени, что закрываются заводы и увольняются тысячи рабочих, это, по-видимому, представляет собой безнадежный случай для разумной законодательной помощи. Что бы еще ни было сделано или упущено, я настоятельно повторяю здесь рекомендацию, которую я сделал в другой части этого сообщения, о том, чтобы дополнительная пошлина в одну десятую цента за фунт, наложенная на сахар, импортируемый из стран, выплачивающих премию за его экспорт, была отменена. Мне кажется, что чрезвычайно важные соображения указывают на уместность этой поправки.

С приходом новой тарифной политики, рассчитанной не только на то, чтобы облегчить потребителям нашей страны стоимость их повседневной жизни, но и на то, чтобы способствовать лучшему развитию американской бережливости и создать для нас более тесные и выгодные торговые отношения с остальным миром, логически и настоятельно вытекает необходимость немедленно устранить главное, если не единственное, препятствие, которое так долго мешало нашему участию во внешней морской торговле. Тариф, построенный на теории, что хорошо сдерживать импорт и что внутренний рынок должен ограничивать промышленность и усилия американских производителей, был уместно дополнен отказом разрешить американскую регистрацию судам, построенным за рубежом, хотя они принадлежат и управляются нашими людьми, тем самым демонстрируя готовность отказаться от всякой борьбы за преимущества американских трансокеанских перевозок. Наша новая тарифная политика, построенная на теории, что хорошо поощрять такой импорт, в котором нуждаются наши люди, и что наши продукты и изделия должны находить рынки в каждой части обитаемого земного шара, последовательно дополняется величайшей возможной свободой для наших граждан в владении и навигации судов, на которых могут перевозиться наши продукты и изделия. Миллионы, которые сейчас выплачиваются иностранцам за перевозку американских пассажиров и продуктов через море, должны быть направлены в американские руки. Судостроение, которое было защищено до удушения, должно быть возрождено перспективой выгодного использования судов, когда они будут построены, и американский моряк должен быть воскрешен и снова занять свое место — крепкого и трудолюбивого гражданина в мирное время и патриотичного и надежного защитника американских интересов в день конфликта.

Древнее положение нашего закона, отказывающее в американской регистрации судам, построенным за рубежом и принадлежащим американцам, представляется в свете нынешних условий не только неудачей во всех отношениях, но и более близким к реликту варварства, чем что-либо, существующее с разрешения статута Соединенных Штатов. Я настоятельно рекомендую его немедленную отмену.

В течение последнего месяца золото, зарезервированное в Казначействе с целью погашения банкнот правительства, находящихся в обращении как деньги в руках народа, стало настолько сокращаться, и его дальнейшее истощение в ближайшем будущем казалось настолько верным, что при осуществлении надлежащей заботы об общественном благосостоянии стало необходимым пополнить этот резерв и тем самым поддержать народную веру в способность и решимость правительства выполнять, как было согласовано, свои денежные обязательства.

Было бы хорошо, если бы в этой чрезвычайной ситуации существовали полномочия выпускать облигации правительства с низкой процентной ставкой и сроком погашения в течение короткого периода; но поскольку Конгресс не предоставил таких полномочий, пришлось прибегнуть к закону о возобновлении платежей 1875 года, и в соответствии с его положениями были выпущены облигации с процентной ставкой 5 процентов годовых и сроком погашения через десять лет после их выпуска, что является кратчайшим сроком, разрешенным законом. Я рад сказать, однако, что при продаже этих облигаций полученная премия привела к снижению процентной ставки, выплачиваемой правительством, до менее чем 3 процентов.

Ничто не могло бы быть хуже или дальше от разумных финансов, чем отношения, существующие между валютой, которую выпустило правительство, золотом, хранящимся для ее погашения, и средствами, к которым необходимо прибегать с целью пополнения такого фонда погашения, когда он истощен. Даже если бы требования к этому фонду ограничивались обязательствами, первоначально предназначенными, и если бы погашение этих обязательств означало их аннулирование, фонд был бы очень мал. Но эти обязательства, когда они получены и погашены в золоте, не аннулируются, а перевыпускаются и могут выполнять свою функцию много раз путем изъятия золота из Казначейства. Таким образом, у нас действует бесконечная цепь, постоянно истощающая золото Казначейства и никогда не приближающаяся к окончательному покою. Как будто этого было недостаточно, мы, законодательной декларацией о том, что политика правительства заключается в поддержании паритета между золотом и серебром, помогли силе и импульсу этого изнурительного процесса и значительно увеличили валютные обязательства, претендующие на это особое золотое погашение. Наш небольшой золотой резерв, таким образом, подвержен истощению со всех сторон. Требования, которые увеличивают нашу опасность, также увеличивают необходимость защиты этого резерва от истощения, и крайне неудовлетворительно знать, что предоставляемая защита является лишь временным облегчением.

Совершенно и очевидно ясно, что единственный способ при нынешних условиях, которым этот резерв при опасном истощении может быть пополнен, — это выпуск и продажа облигаций правительства за золото, и все же Конгресс не только до сих пор отказался разрешить выпуск облигаций, наиболее подходящих для такой цели, но, по-видимому, в некоторых кругах существует склонность отрицать как необходимость, так и полномочия для выпуска облигаций вообще.

Я не могу ни на минуту поверить, что кто-либо из наших граждан сознательно желает, чтобы их правительство допустило дефолт по своим денежным обязательствам или чтобы его финансовые операции были сведены к серебряному стандарту. Во всяком случае, я не чувствовал бы, что мой долг выполнен, если бы я упустил любую попытку, которую мог бы сделать, чтобы предотвратить такое бедствие. Поэтому, пока не будет сделано никаких положений для окончательного погашения или откладывания валютного обязательства, которое сейчас используется для неоднократного и постоянного изъятия золота у правительства, и пока не будет разрешено никаких лучших полномочий для выпуска облигаций, чем те, что существуют в настоящее время, такие полномочия будут использоваться всякий раз и так часто, как это станет необходимым для поддержания достаточного золотого резерва, и в достаточное время, чтобы спасти кредит нашей страны и выполнить финансовые декларации нашего правительства.

Вопросы, касающиеся наших банков и валюты, тесно связаны с только что упомянутым предметом, и они также представляют некоторые неудовлетворительные черты. Среди них выделяются отсутствие эластичности в нашем валютном обращении и его частая концентрация в финансовых центрах, когда оно наиболее необходимо в других частях страны.

Абсолютное отделение правительства от банковского дела — это идеальное отношение правительства к обращению валюты страны.

Этого состояния нельзя достичь немедленно, но в качестве шага в этом направлении и как средства обеспечения более эластичной валюты и устранения других возражений против нынешнего устройства банковского обращения министр финансов представляет в своем отчете схему, модифицирующую нынешние банковские законы и предусматривающую выпуск оборотных банкнот государственными банками, свободными от налогообложения при определенных ограничениях.

Министр объясняет свой план так ясно, и его преимущества развиты им с такой замечательной ясностью, что любая попытка с моей стороны представить аргументы в его поддержку была бы излишней. Поэтому я ограничусь безоговорочным одобрением предложенных министром изменений в законе и кратким и несовершенным изложением их основных черт. Предлагается отменить все законы, предусматривающие депонирование облигаций Соединенных Штатов в качестве обеспечения обращения; разрешить национальным банкам выпускать оборотные банкноты, не превышающие по сумме 75 процентов их оплаченного и неповрежденного капитала, при условии, что они депонируют у правительства в качестве гарантийного фонда, в законных платежных средствах Соединенных Штатов, включая казначейские билеты 1890 года, сумму, равную 30 процентам банкнот, которые они желают выпустить, этот депозит должен поддерживаться во все времена, но всякий раз, когда какой-либо банк изымает любую часть своего обращения, пропорциональная часть его гарантийного фонда должна быть возвращена ему; разрешить министру финансов подготовить и держать наготове для выпуска в случае, если желается увеличение обращения, бланки национальных банковских банкнот для каждого банка, имеющего обращение, и отменить положения нынешнего закона, налагающие ограничения и запреты на банки, желающие сократить или увеличить свое обращение, тем самым позволяя такому увеличению или сокращению в пределах 75 процентов капитала быть быстро сделанным по мере возникновения чрезвычайных ситуаций.

В дополнение к требуемому гарантийному фонду предлагается предусмотреть резервный фонд для немедленного погашения оборотных банкнот обанкротившихся банков путем наложения небольшого ежегодного налога, скажем, половина 1 процента, на среднее обращение каждого банка, пока фонд не достигнет 5 процентов от общего объема обращения в обращении. Когда банк терпит неудачу, его гарантийный фонд должен быть выплачен в этот резервный фонд, и его банкноты должны быть погашены в первую очередь из такого резервного фонда, таким образом увеличенного, любое уменьшение такого фонда, вызванное этим, должно быть возмещено из немедленно доступных денежных активов указанного банка, и если они будут недостаточны, такое уменьшение должно быть возмещено путем пропорционального распределения среди других банков, их взносы составляют первое право удержания на активы обанкротившегося банка в пользу банков-вкладчиков. В качестве дополнительного обеспечения предполагается, что существующее положение, устанавливающее индивидуальную ответственность акционеров, должно быть сохранено, а задолженность банка по его оборотным банкнотам должна быть сделана первым правом удержания на все его активы.

С целью покрытия расходов на печать банкнот, официальный надзор, аннулирование и другие подобные расходы должен быть наложен налог, скажем, половина 1 процента в год на среднюю сумму банкнот в обращении.

Далее предусматривается, что не должно быть выпущено национальных банковских банкнот номиналом менее 10 долларов; что каждый национальный банк, за исключением случая обанкротившегося банка, должен погашать или изымать свои банкноты в первую очередь в своем собственном офисе или в агентствах, которые будут им назначены, и что не нужно поддерживать фиксированный резерв по депозитам.

Еще одной очень важной чертой этого плана является освобождение государственных банков от налогообложения Соединенными Штатами в случаях, когда банкам, претендующим на такое освобождение, к удовлетворению министра финансов и контролера валюты доказано, что они не имели в обращении своих оборотных банкнот, превышающих 75 процентов их оплаченного и неповрежденного капитала; что их акционеры индивидуально несут ответственность за погашение своих оборотных банкнот в полной мере их владения акциями; что ответственность указанных банков по их оборотным банкнотам составляет по их закону штата первое право удержания на их активы; что такие банки хранили и поддерживали гарантийный фонд в законных платежных средствах Соединенных Штатов, включая казначейские билеты 1890 года, равный 30 процентам их оборотных банкнот в обращении, и что такие банки оперативно погашали свои оборотные банкноты при предъявлении в их главных или филиальных офисах.

Вполне вероятно, что эта схема может быть полезно дополнена в некоторых своих деталях, но я убежден, что она создает основу для очень большого улучшения нашей нынешней банковской и валютной системы.

Я завершаю это сообщение, полностью осознавая, что ответственность за все законодательство, затрагивающее народ Соединенных Штатов, лежит на их представителях в Конгрессе, и заверяя их, что, независимо от того, в соответствии с моими рекомендациями или нет, я буду рад сотрудничать в совершенствовании любого законодательства, которое способствует процветанию и благополучию нашей страны.

***

State of the Union Address

by Grover Cleveland

December 2, 1895

Конгрессу Соединенных Штатов:

Нынешнее собрание законодательной ветви нашего правительства происходит в то время, когда интересы нашего народа и потребности страны придают особое значение состоянию наших внешних отношений и потребностям наших национальных финансов. Отчеты глав отдельных административных ведомств правительства полностью и ясно показывают, что было достигнуто в рамках их соответствующих обязанностей, и представляют такие рекомендации для улучшения состояния нашей страны, которые подсказывают патриотический и разумный труд и наблюдение.

Поэтому я считаю свой исполнительный долг в настоящее время адекватно выполненным путем представления Конгрессу важных фаз нашей ситуации, связанных с нашим общением с иностранными государствами, и заявления о финансовых проблемах, которые стоят перед нами, опуская, за исключением случаев, когда они связаны с этими темами, любую ссылку на ведомственные операции.

Я настоятельно приглашаю, однако, не только тщательное рассмотрение, но и строго критическое изучение Конгрессом и моими соотечественниками отчетов, касающихся этих ведомственных операций. Если их справедливо и честно изучить, они предоставят доказательство усердной и кропотливой заботы об общественном благосостоянии. Я настаиваю на рекомендациях, которые они содержат, перед уважительным вниманием тех, на кого возложена обязанность законодательства, потому что я верю, что их принятие будет способствовать благу народа.

Благодаря поправочному тарифному законодательству в январе прошлого года Аргентинская Республика, признавая ценность большого рынка, открытого для свободного импорта ее шерсти в соответствии с нашим последним тарифным актом, допустила некоторые продукты Соединенных Штатов к ввозу по сниженным пошлинам. Приятно отметить, что усилия, которые мы предприняли для расширения обменов торговлей на прочной основе взаимной выгоды, в данном случае оценены страной, из которой наши шерстяные фабрики получают необходимый запас сырья.

Пограничный спор Мисьонес между Аргентинской Республикой и Бразилией, переданный Президенту Соединенных Штатов в качестве арбитра во время срока моего предшественника и который был представлен мне для определения, привел к решению в пользу Бразилии на основании представленных исторических и документальных доказательств, тем самым положив конец долго затянувшейся полемике и снова продемонстрировав мудрость и желательность урегулирования международных пограничных споров путем прибегания к дружественному арбитражу.

Переговоры продвигаются для возрождения Комиссии по претензиям Соединенных Штатов и Чили, чья работа была внезапно прекращена в прошлом году из-за истечения установленного времени, в течение которого могли быть сделаны решения.

Возобновление Чили платежей в металлической валюте является шагом, представляющим большой интерес и значение как с точки зрения его прямых последствий для благосостояния самой страны, так и в качестве свидетельства утверждения здравых финансовых принципов в одной из наиболее влиятельных южноамериканских республик.

Завершение знаменательной борьбы между Китаем и Японией, освободив дипломатических представителей этого правительства от деликатной обязанности, которую они взяли на себя по просьбе обеих стран — оказывать услуги подданным каждой из воюющих сторон в пределах территориальных границ другой, насколько это позволяла наша нейтральная позиция, — привело к возникновению во внутренней жизни Китайской империи положения, вызвавшего большую тревогу и потребовавшего незамедлительного и пристального внимания. Будь то результат слабого контроля центрального правительства над провинциальными администрациями, последовавшего за ослаблением традиционной государственной власти под давлением сокрушительного национального бедствия, или же проявление при удобном случае неприязни китайского населения ко всему иностранному, в широко удаленных друг от друга провинциях Китая произошли серьезные вспышки старого фанатичного духа, направленного против иностранцев, которые, не будучи пресечены местными властями, а зачастую и при их попустительстве, вылились в нападения толпы на иностранные миссионерские станции, повлекшие за собой значительное разрушение имущества, а также телесные повреждения и человеческие жертвы.

Хотя сообщалось лишь об одном раненом американском гражданине, и хотя разрушение имущества, возможно, в большей степени затронуло миссионеров других национальностей, нежели наших собственных, данное правительство сочло своим прямым долгом предпринять самые решительные и незамедлительные меры, чтобы обезопасить сотни американских миссионерских станций, которые выросли по всему внутреннему Китаю под умеренным правлением веротерпимости, обычаев и императорских указов. Требования Соединенных Штатов и других держав о разжаловании и наказании ответственных должностных лиц соответствующих городов и провинций, которые по небрежности или иным причинам допустили восстания, а также о принятии правительством Императора суровых мер по защите жизни и имущества иностранцев, привели к опале и увольнению ряда провинциальных чиновников, признанных виновными в неисполнении служебных обязанностей, и к смертной казни тех, кто был признан виновным в непосредственном участии в бесчинствах.

Настоящее правительство также настояло на том, чтобы специальная американская комиссия посетила провинцию, где произошли первые беспорядки, с целью проведения расследования. Последняя комиссия, сформированная после значительного противодействия, проследовала по суше из Тяньцзиня в сопровождении подобающего китайского эскорта и, как полагают, своей демонстрацией готовности и способности нашего правительства защищать своих граждан послужит весьма действенным сдерживающим фактором против любых подобных вспышек.

Энергичные шаги, которые мы предприняли, тем более способны обеспечить безопасность наших граждан в Китае в будущем, поскольку Императорское правительство, я убежден, полностью осознает, что мы стремимся лишь к свободе и защите наших собственных граждан и возмещению любого ущерба, который они могли понести, и что у нас нет никаких скрытых замыслов или целей, политических или иных. Китай не забудет ни нашей любезной услуги, оказанной его гражданам во время недавней войны, ни того факта, что, предоставляя все имеющиеся в нашем распоряжении средства для содействия мирным переговорам между ним и Японией, мы не искали никаких преимуществ и не навязывали никаких советов.

Правительства как Китая, так и Японии в специальных депешах, переданных через своих соответствующих дипломатических представителей, выразили в весьма приятной форме свою признательность за нашу помощь их гражданам во время печального конфликта, а также за ценность нашего содействия в подготовке почвы для возобновления ими мирных отношений.

Обычные сердечные отношения между этой страной и Францией оставались незыблемыми, за исключением того, что до сих пор не получено исчерпывающее объяснение по поводу обращения с Джоном Л. Уоллером со стороны экспедиционных военных властей Франции. Г-н Уоллер, бывший консул Соединенных Штатов в Таматаве, остался на Мадагаскаре после истечения срока своих полномочий и, по-видимому, успешно добился получения от хова деловых концессий той или иной ценности. После оккупации Таматавы и объявления французами военного положения он был арестован по различным обвинениям, в том числе в передаче военной информации врагам Франции, предан суду военного трибунала и приговорен к двадцати годам тюремного заключения.

Следуя курсу, оправданному многочисленными прецедентами, данное правительство запросило у правительства Франции протокол разбирательства французского трибунала, приведшего к осуждению г-на Уоллера. Этот запрос был выполнен в части предоставления копии официального протокола, из которого видны состав и организация суда, сформулированные обвинения, а также общий ход и результат судебного разбирательства, и из которого следует, что обвиняемый предстал перед открытым судом и был защищен адвокатом; однако доказательства, представленные в поддержку обвинений, которые не были получены французским министром иностранных дел до первой недели октября, до сих пор удерживаются, причем французское правительство придерживается позиции, что их предоставление в ответ на наше требование создало бы плохой прецедент. Усилия нашего посла по их получению, однако, хотя и были затруднены недавними изменениями во французском министерстве, не ослабевают, и есть уверенность, что в скором времени будет найдено удовлетворительное решение этого вопроса. Между тем, по-видимому, условия содержания г-на Уоллера имеют все облегчения, которых требуют или позволяют состояние его здоровья и все другие обстоятельства дела.

В приятном контрасте с вышеупомянутыми разногласиями по вопросу, представляющему общий интерес, где не ищется ничего, кроме взаимоприемлемого исхода, требуемого истинными обстоятельствами дела, находится недавняя резолюция французских палат, высказывающихся за заключение постоянного договора об арбитраже между двумя странами.

Франция направила приглашение правительству и народу Соединенных Штатов принять участие в великой международной выставке в Париже в 1900 году в качестве подобающего ознаменования завершения этого удивительного века прогресса человечества. Я сердечно рекомендую принять его, а также принять законодательные акты, которые должным образом обеспечат надлежащее представительство этого правительства и его народа по данному случаю.

Наши отношения с государствами Германской империи в некоторых аспектах типичны для положения дел, встречающегося в других странах, чье производство и торговля схожи с нашими. Острая конкуренция соперничающих отраслей промышленности; влияние обманчивой доктрины о том, что внутреннее развитие нации поощряется и ее богатство увеличивается политикой, которая, стремясь зарезервировать внутренние рынки для исключительного использования своими собственными производителями, неизбежно препятствует их продажам на внешних рынках и предотвращает свободный доступ к продуктам мирового производства; стремление сохранить торговлю в устаревших рамках, невзирая на неумолимые законы новых потребностей и изменившихся условий спроса и предложения, а также наша собственная нерешительность в поощрении более свободного обмена товарами, что ставит под угрозу наши позиции на внешних рынках, естественно открытых для нас, — все это создало ситуацию, несколько вредную для американских экспортных интересов, не только в Германии, где они, пожалуй, наиболее заметны, но и в соседних странах. Затронутый экспорт — это в основном американский скот и другие продукты питания, причем причиной неблагоприятной дискриминации называется то, что их потребление вредно для общественного здоровья. Это тем более раздражает, учитывая тот факт, что ни одно европейское государство не относится так ревностно к превосходству и доброкачественности своих экспортируемых продуктов питания, как Соединенные Штаты, и не способно столь легко, в силу их изначальной полноценности, гарантировать эти качества.

Эти трудности не ограничиваются нашими продуктами питания, предназначенными для экспорта. Наши крупные страховые компании, например, создав обширный бизнес за рубежом и инвестировав значительную часть своей прибыли в зарубежные страны в соответствии с действовавшими тогда местными законами и правилами, теперь оказываются в сужающемся кругу обременительных и непредвиденных условий и сталкиваются с необходимостью ухода с рынка, ставшего таким образом невыгодным, если, конечно, они не будут в одностороннем порядке изгнаны, как некоторые из них недавно были из Пруссии.

Не следует забывать, что международная торговля не может быть односторонней. Ее потоки переменны, и ее движение должно быть честно взаимным. Без этого она почти неизбежно вырождается в средство получения преимущества или уловку для обеспечения выгод лишь с видимостью отдачи. В наших отношениях с другими нациями мы должны быть открытыми и безукоризненно честными. Это должно быть нашей политикой как производящей нации, и это, очевидно, подобает нам как народу, который ценит великодушие и моральные аспекты национальной добросовестности и взаимной терпимости.

Эти соображения, однако, не должны принуждать нас мириться с несправедливой дискриминацией или молчаливо соглашаться с досадными препятствиями в пользовании нашей долей законных преимуществ надлежащих торговых отношений. Если изучение ситуации предполагает с нашей стороны такие меры, которые повлекут за собой ограничения, подобные тем, от которых мы страдаем, путь к такому курсу легок. Однако к нему ни в коем случае не следует приступать легкомысленно, поскольку необходимость введения такой политики вызвала бы сожаление у лучших представителей нашего народа, и потому, что это естественно и логически могло бы привести к последствиям самого серьезного характера.