«Обращения о положении страны (1790–1830)»

***

State of the Union Address

by Grover Cleveland

December 3, 1894

Конгрессу Соединенных Штатов:

Собрание в законодательных залах нации тех, на кого возложена обязанность принятия законов на благо щедрого и свободного народа, впечатляюще предполагает требовательное обязательство и неумолимую ответственность, связанные с их задачей. На пороге такой работы, которая теперь должна быть предпринята Конгрессом Соединенных Штатов, и при исполнении исполнительной обязанности, предписанной Конституцией, я представляю это сообщение, содержащее краткое изложение состояния наших национальных дел и рекомендующее такое законодательство, которое кажется мне необходимым и целесообразным.

История наших недавних отношений с другими народами и наши мирные отношения с ними в настоящее время дополнительно демонстрируют преимущество последовательного придерживания твердой, но справедливой внешней политики, свободной от завистливых или амбициозных национальных планов и характеризующейся полной честностью и искренностью.

В течение прошедшего года, в соответствии с законом Конгресса, были назначены комиссары на Антверпенскую промышленную выставку. Хотя участие американских экспонентов далеко не полностью иллюстрировало нашу национальную изобретательность и промышленные достижения, тем не менее, оно было вполне достойным, учитывая короткое время, отведенное на подготовку.

Я стремился внушить бельгийскому правительству безрассудство и положительную вредность его ограничений на импорт некоторых наших пищевых продуктов и настоятельно призывал к тому, что строгий надзор и инспекция в соответствии с нашими законами вполне достаточны для предотвращения экспорта из этой страны больного скота и недоброкачественного мяса.

Завершение гражданской войны в Бразилии сопровождалось всеобщим преобладанием мира и порядка. Поскольку на ранней стадии восстания стало ясно, что его ход потребует необычайной бдительности со стороны этого правительства, наши военно-морские силы в гавани Рио-де-Жанейро были усилены. Эта предосторожность, я убежден, способствовала ограничению проблемы простым испытанием сил между бразильским правительством и повстанцами и предотвращению осложнений, которые временами казались неизбежными. Наша твердая позиция нейтралитета сохранялась до конца. Повстанцы не получили никакого поощрения к возможному убежищу от наших командиров, и такое сопротивление, с которым они столкнулись, было направлено на защиту нашей торговли и было ясно оправдано публичным правом.

Поскольку в конце войны между Бразилией и Португалией возникло серьезное напряжение отношений из-за побега адмирала повстанцев Да Гамы и его последователей, дружественные услуги наших представителей в этих странах были применены для защиты подданных каждой из них на территории другой.

Хотя правительство Бразилии было должным образом уведомлено о том, что коммерческое соглашение, существующее между Соединенными Штатами и этой страной на основе третьего раздела закона о тарифах 1890 года, было отменено 28 августа 1894 года в связи с вступлением в силу действующего в настоящее время закона о тарифах, это правительство впоследствии уведомило нас о своем намерении прекратить такое соглашение 1 января 1895 года в осуществление права, зарезервированного в соглашении между двумя странами. Я приглашаю обратить внимание на переписку между Государственным секретарем и бразильским министром по этому вопросу.

Комиссия, организованная в соответствии с конвенцией, которую мы заключили с Чили для урегулирования нерешенных претензий каждого правительства друг к другу, закончила работу по истечении срока, оговоренного для ее продолжения, оставив нерешенным ряд американских дел, которые были должным образом представлены. Эти претензии не являются погашенными, и ведутся переговоры об их представлении новому трибуналу.

17 марта прошлого года в Вашингтоне был подписан новый договор с Китаем о дальнейшем регулировании эмиграции, а 13 августа он получил санкцию Сената. Ожидается ратификация со стороны Китая и официальный обмен, чтобы придать силу этой взаимовыгодной конвенции.

Отрадное признание неизменной беспристрастности этой страны по отношению ко всем иностранным государствам проявилось в одновременной просьбе китайского и японского правительств о том, чтобы агенты Соединенных Штатов в надлежащих пределах обеспечивали защиту подданных другой стороны во время приостановки дипломатических отношений из-за состояния войны. Эта деликатная обязанность была принята, и недоразумение, породившее веру в то, что при оказании этой любезной неофициальной защиты наши агенты будут осуществлять ту же власть, которую осуществляли отозванные агенты воюющих сторон, было оперативно исправлено. Хотя война между Китаем и Японией не ставит под угрозу никакую политику Соединенных Штатов, она заслуживает нашего самого серьезного рассмотрения по причине нарушения наших растущих коммерческих интересов в двух странах и повышенных опасностей, которые могут возникнуть для наших граждан, проживающих или пребывающих во внутренних районах Китая.

Действуя в соответствии с положением нашего договора с Кореей (первого, заключенного с западной державой), я чувствовал себя вынужденным в начале спора предложить наши добрые услуги для содействия мирному урегулированию первоначальных трудностей, возникших из японских требований административных реформ в Корее, но прискорбное ускорение реальных военных действий сорвало эту добрую цель.

Оплакивая разрушительную войну между двумя самыми могущественными восточными нациями и беспокоясь о том, чтобы наши коммерческие интересы в этих странах были сохранены и чтобы безопасность наших граждан там не была поставлена под угрозу, я бы не колебался прислушаться к любому намеку на то, что наша дружеская помощь для почетного прекращения военных действий была бы приемлема для обеих воюющих сторон.

Была окончательно заключена конвенция об урегулировании путем арбитража затянувшегося спора с Эквадором, возникшего из-за разбирательства против Эмилио Сантоса, натурализованного гражданина Соединенных Штатов.

Наши отношения с Республикой Франция продолжают оставаться такими, какими они должны быть между народами, столь долго связанными дружеским сочувствием и сходством в форме правления.

Недавнее жестокое убийство Президента этой братской Республики вызвало такие всеобщие выражения скорби и соболезнования со стороны нашего народа и правительства, что не осталось сомнений в глубине и искренности нашей привязанности. Резолюции, принятые Сенатом и Палатой представителей по этому случаю, были переданы вдове Президента Карно.

Действуя на основании сообщения об обнаружении техасской лихорадки в грузах американского скота, немецкий запрет на импорт живого скота и свежего мяса из этой страны был возобновлен. Есть надежда, что Германия вскоре убедится в том, что этот запрет столь же ненужен, сколь и вреден для взаимных интересов.

Германское правительство выразило протест против того положения закона о таможенных тарифах, которое вводит дискриминационную пошлину в одну десятую цента за фунт на сахар, поступающий из стран, выплачивающих экспортную премию, утверждая, что взимание такой пошлины противоречит статьям V и IX договора 1828 года с Пруссией.

В интересах торговли обеих стран и во избежание даже обвинения в нарушении договора я рекомендую отменить ту часть статута, которая вводит эту пошлину, и приглашаю обратить внимание на прилагаемый отчет Государственного секретаря, содержащий обсуждение вопросов, поднятых германскими протестами.

В начале текущего года было достигнуто соглашение с Великобританией относительно инструкций, которые должны быть даны военно-морским командирам двух правительств в Беринговом море и прилегающей части северной части Тихого океана для их руководства при исполнении решения Парижского арбитражного трибунала и обеспечении соблюдения правил, предписанных в нем для защиты жизни морских котиков в упомянутых водах. Также была достигнута договоренность о выплате Соединенными Штатами

425 000 долларов в полное удовлетворение всех претензий, которые могут быть предъявлены Великобританией за ущерб, возникший из спора относительно морских котиков в Беринговом море или захвата британских судов, занимавшихся добычей котиков в этих водах. Решение и выводы Парижского трибунала в значительной степени определили факты и принципы, на основе которых должны быть урегулированы эти претензии, и они были подвергнуты обоими правительствами тщательной проверке как на основе принципов, так и фактов, которые они включают. Я убежден, что урегулирование на упомянутых условиях было бы справедливым и выгодным, и я рекомендую предусмотреть положения для оперативной выплаты указанной суммы.

До сих пор только Франция и Португалия выразили свою готовность придерживаться правил, установленных в соответствии с решением Парижского арбитражного трибунала.

Предварительные обследования границы Аляски и подготовительное рассмотрение вопроса о защите промысловой рыбы в прилегающих водах Соединенных Штатов и Доминиона Канада находятся в процессе.

Граница Британской Гвианы по-прежнему остается предметом спора между Великобританией и Венесуэлой. Полагая, что ее скорейшее урегулирование на какой-либо справедливой основе, одинаково почетной для обеих сторон, находится в русле нашей установленной политики по устранению из этого полушария всех причин разногласий с державами за морем, я возобновлю усилия, предпринятые ранее, чтобы добиться восстановления дипломатических отношений между спорящими сторонами и побудить к обращению к арбитражу — средству, которое Великобритания столь заметно поддерживает в принципе и уважает на практике и к которому настоятельно стремится ее более слабый противник.

Помимо сообщения о внушительной переписке касательно Гавайев и действий, предпринятых Сенатом и Палатой представителей по определенным вопросам, переданным на рассмотрение и усмотрение Конгресса, было объявлено о формировании правительства взамен временного устройства, последовавшего за низложением королевы, с подтверждением его эффективной работы. Новое правительство получило признание, обычное в подобных случаях.

В рамках наших действующих договоров об экстрадиции с Италией имели место случаи нарушения правосудия из-за отказа этого правительства выдавать собственных подданных. До настоящего времени наши усилия по согласованию исправленной конвенции, устраняющей эту трудность, не увенчались успехом.

Помимо войны, в которую вовлечена островная империя, Япония привлекает все большее внимание в нашей стране своим очевидным стремлением к развитию более либеральных отношений с нами и поиском нашей дружеской помощи в продвижении ее похвального желания полной автономии во внутренних делах и полного равенства в семье наций. Японская империя наших дней — это уже не Япония прошлого, и наши отношения с этой прогрессивной нацией не должны быть менее широкими и либеральными, чем с другими державами.

Доброжелательность, подкрепленная множеством общих интересов, характеризует наши отношения с нашим ближайшим южным соседом. После восстановления мира вдоль ее северной границы Мексика обратилась с просьбой о наказании недавних нарушителей ее спокойствия. Необходимо заключить новый договор о торговле и мореплавании с этой страной взамен того, действие которого прекратилось тринадцать лет назад. Дружественный характер отношений между двумя странами подтверждается тем фактом, что в течение этого длительного периода торговля каждой из них неуклонно росла в условиях взаимного уважения, не будучи ни стимулируемой договорными соглашениями, ни сдерживаемой ревнивым соперничеством или эгоистичным недоверием.

Компенсация, предложенная Мексикой в качестве акта доброй воли за убийство в 1887 году Леона Болдуина, американского гражданина, бандой мародеров в Дуранго, была принята и выплачивается частями.

Проблема хранения и использования вод Рио-Гранде для орошения должна быть решена путем соответствующих согласованных действий двух заинтересованных стран. Берет начало на высотах Колорадо, поток течет с перерывами, давая мало воды в засушливые месяцы для оросительных каналов, уже построенных вдоль его русла. Эта нехватка часто остро ощущается в регионах, где река образует общую границу. Более того, частые изменения русла реки среди равнинных песков часто порождают затруднительные вопросы территориальной юрисдикции.

Среди вопросов года видное место занимал инцидент в Блуфилдсе, на так называемом Берегу москитов, граничащем с Атлантическим океаном и находящемся в юрисдикции Никарагуа. По договору 1860 года между Великобританией и Никарагуа первое правительство прямо признало суверенитет последнего над этой территорией, а индейцам москито была гарантирована ограниченная форма самоуправления, осуществляемая в соответствии с их обычаями, для них самих и других жителей в ее пределах. Так называемое туземное правительство, которое со временем стало по большей части состоять из иностранцев, в течение многих лет оспаривало суверенитет Никарагуа над этой территорией и претендовало на право поддерживать там практически независимое муниципальное управление. В начале прошлого года попытки Никарагуа сохранить суверенитет над территорией москитов привели к серьезным беспорядкам, кульминацией которых стало подавление туземного правительства и попытка замены его нежизнеспособной смешанной администрацией, в которой должны были участвовать Никарагуа и иностранные резиденты. За неудачей последовало восстание, которое на время подорвало никарагуанское правление, изгнав ее чиновников и восстановив старую организацию. Это, в свою очередь, уступило место существующему местному правительству, установленному и поддерживаемому Никарагуа.

Хотя иностранные интересы, выступавшие против Никарагуа в этих сделках, были по большей части американскими, и торговля в этом регионе в течение некоторого времени контролировалась и до сих пор контролируется преимущественно нашими гражданами, мы не можем по этой причине оспаривать законный суверенитет Никарагуа над этой важной частью ее владений.

В течение нескольких месяцев один, а в течение части этого времени два наших военных корабля были размещены в Блуфилдсе для защиты всех законных интересов наших граждан. В сентябре прошлого года правительство в Манагуа выслало со своей территории двенадцать или более иностранцев, включая двух американцев, за предполагаемое участие в мятежных или революционных движениях против Республики в Блуфилдсе, о которых уже упоминалось; но благодаря настойчивым протестам этого правительства двум американцам было разрешено вернуться к мирному ведению своих дел. Наши военно-морские командиры на месте этих беспорядков своим постоянным проявлением твердости и здравого смысла в значительной степени способствовали предотвращению более серьезных последствий и восстановлению тишины и порядка. Я сожалею, что в разгар этих событий произошло крайне серьезное и досадное упущение никарагуанского правосудия. Американский гражданин по имени Уилсон, проживавший в Раме на территории москитов, был убит неким Аргуэльо, исполняющим обязанности губернатора города. После некоторой задержки убийца был арестован, но содержался или охранялся настолько ненадежно, что сбежал, и, несмотря на наши неоднократные требования, утверждается, что его повторный арест невозможен из-за его бегства за пределы никарагуанской юрисдикции.

Никарагуанские власти, уведомившие о конфискации концессии у канальной компании на основаниях, чисто технических и не предусмотренных контрактом, отступили от этой позиции.

Перу, должен с сожалением отметить, проявляет признаки внутренних беспорядков, вызванных, вероятно, медленным восстановлением после бедствий войны 1881 года. Ослабленные ресурсы и трудности в выполнении международных обязательств вызывают наше доброе сочувствие и оправдывают наше терпение в отношении давно ожидающих решения претензий. Я чувствовал себя обязанным засвидетельствовать это сочувствие в связи с определенными требованиями, настоятельно выдвинутыми другими державами.

Недавняя кончина царя России вызвала соответствующие выражения скорби и сочувствия со стороны нашего правительства его скорбящей семье и русскому народу. В качестве дальнейшей демонстрации уважения и дружбы нашему посланнику в Санкт-Петербурге было поручено представлять наше правительство на похоронных церемониях.

Интересы России в области добычи котиков в Беринговом море уступают только нашим собственным. Поэтому с Императорским правительством был заключен modus vivendi, ограничивающий браконьерство на российских лежбищах и добычу котиков в водах, которые не были включены в охраняемую зону, определенную Парижским решением.

Представился случай настоятельно призвать российское правительство к равноправию в отношении наших крупных компаний по страхованию жизни, чья деятельность распространилась по всей Европе. Допуская, как мы это делаем, иностранные корпорации к ведению бизнеса в Соединенных Штатах, мы, естественно, ожидаем не меньшей терпимости к нашим собственным на обширных полях конкуренции за рубежом.

В текущем году было зарегистрировано лишь несколько случаев вмешательства в дела натурализованных граждан, возвращающихся в Россию. Некий Кжеминский был арестован прошлым летом в польской провинции по сообщенному обвинению в неразрешенном отказе от российского подданства, но выяснилось, что разбирательство было инициировано в связи с предполагаемыми должностными преступлениями, совершенными Кжеминским, когда он был имперским чиновником несколько лет назад. Усилия по его освобождению, которые обещали быть успешными, были в процессе, когда пришло сообщение о его смерти.

Правительство Сальвадора было свергнуто в результате внезапного народного выступления, и некоторые из его военных и гражданских чиновников, преследуемые разъяренными повстанцами, искали убежища на борту военного корабля Соединенных Штатов «Беннингтон», стоявшего тогда в сальвадорском порту. Хотя практика предоставления убежища не поощряется этим правительством, тем не менее, ввиду неминуемой опасности, угрожавшей беглецам, и исключительно из соображений гуманности, наш военно-морской командир предоставил им укрытие, а когда впоследствии они были затребованы в соответствии с нашим договором об экстрадиции с Сальвадором для суда по обвинениям в убийстве, поджоге и грабеже, я распорядился, чтобы те из них, кто добровольно не покинул корабль, были доставлены в один из наших ближайших портов, где могло быть проведено слушание перед судебным чиновником в соответствии с условиями договора. По прибытии в Сан-Франциско такое разбирательство было незамедлительно начато перед окружным судьей Соединенных Штатов, который постановил, что действия, составляющие предполагаемые преступления, носили политический характер, и освободил всех обвиняемых, кроме одного Сьенфуэгоса, который был задержан за покушение на убийство. Вслед за этим я был вынужден распорядиться о его освобождении по той причине, что покушение на убийство не было одним из преступлений, в которых он обвинялся и по которым требовалась его выдача сальвадорским властям.

Необоснованные и несправедливые штрафы, налагаемые Испанией на суда и торговлю Соединенных Штатов, время от времени в течение последних двадцати лет требовали от нашего правительства настойчивых протестов. В недавнем прошлом чрезмерные штрафы налагались на наши суда и товары таможенными органами Кубы и Пуэрто-Рико за канцелярские ошибки самого тривиального характера в манифестах коносаментов. В некоторых случаях штрафы на тысячи долларов взимались с грузов или судов-перевозчиков, когда соответствующие товары подлежали беспошлинному ввозу. Штрафы взимались даже тогда, когда ошибка была обнаружена и испанские власти были уведомлены до прибытия товаров в порт.

Такое поведение странно контрастирует с внимательным и либеральным обращением, оказываемым испанским судам и грузам в наших портах в подобных случаях. Удовлетворительного урегулирования этих досадных вопросов до сих пор не достигнуто.

Дело Мора, упомянутое в моем последнем ежегодном послании, остается неурегулированным. Из дипломатической переписки по этому вопросу, которая была представлена Сенату, видно, что это правительство предложило заключить с Испанией конвенцию для решения путем арбитража нерешенных претензий между двумя странами, за исключением претензии Мора, которая, будучи давно урегулированной, теперь ожидает только выплаты, как было оговорено, и, конечно, не могла быть включена в предлагаемую конвенцию. Была надежда, что это предложение устранит парламентские препятствия, с которыми столкнулось испанское правительство при обеспечении выплаты компенсации Мора. С сожалением должен сказать, что окончательного ответа на это предложение до сих пор не получено, и все усилия по обеспечению выплаты этой урегулированной претензии оказались тщетными.

В своем последнем ежегодном послании я упомянул о претензии со стороны Турции на право высылать как нежелательных и опасных лиц армян, натурализованных в Соединенных Штатах и возвращающихся в турецкую юрисдикцию. Возникло множество вопросов в этой связи. Хотя это правительство соглашается с заявленным правом на высылку, оно не согласится с тем, чтобы армяне могли быть заключены в тюрьму или иным образом наказаны без какой-либо иной причины, кроме приобретения американского гражданства без имперского согласия.

Трое из нападавших на мисс Мелтон, американскую учительницу в Мосуле, были осуждены османскими судами, и я уведомлен, что турецким обвинителем была подана апелляция против оправдания остальных пяти.

С Венесуэлой была заключена конвенция об арбитраже давно оспариваемой претензии, возникшей в связи с захватом определенных судов, являющихся собственностью граждан Соединенных Штатов. Хотя договор об экстрадиции с Венесуэлой подписан, он еще не вступил в силу из-за настояния этого правительства на том, чтобы в случае выдачи его граждане ни при каких обстоятельствах не подлежали смертной казни.

Правила предотвращения столкновений в море, которые были разработаны морской конференцией, состоявшейся в этом городе в 1889 году, будучи одновременно включенными в статуты Соединенных Штатов и Великобритании, были объявлены вступающими в силу 1 марта 1895 года, и всем морским державам были направлены приглашения присоединиться к ним. Благоприятные ответы к настоящему времени получены от Австрии, Франции, Португалии, Испании и Швеции.

В своем последнем ежегодном послании я кратко упомянул о неудовлетворительном положении дел в Самоа в рамках действия Берлинского договора как о яркой иллюстрации неразумности запутанных союзов с иностранными державами, и 9 мая 1894 года, в ответ на резолюцию Сената, я направил этому органу специальное послание и документы по тому же вопросу, которые подчеркнули мои ранее высказанные мнения. Более поздние события, переписка по поводу которых будет представлена Конгрессу, еще больше доказывают, что правительство, которое было разработано тремя державами и навязано самоанцам вопреки их закоренелой враждебности, может поддерживаться только постоянным присутствием иностранных военных сил и ценой немалых жертв жизнями и средствами.

Подавление восстания Матаафы державами и последующее изгнание лидера и одиннадцати других вождей, как было изложено в моем последнем послании, не принесло прочного мира на острова. Грозные восстания продолжались, и, наконец, на главном острове Уполу вспыхнул мятеж, возглавляемый в западном округе Аана младшим Тамасесе, а в восточном округе Атуа — другими лидерами. Повстанцы разоряли страну и сражались с правительственными войсками до самых дверей Апиа. Король снова обратился к державам за помощью, и объединенные британские и германские военно-морские силы привели атуанцев к видимому подчинению, не без значительных потерь для туземцев, однако. Несколько дней спустя Тамасесе и его сторонники, опасаясь кораблей и морской пехоты, заявили о покорности.

Отчеты, полученные от наших агентов в Апиа, не дают оснований полагать, что установленный таким образом мир будет продолжительным. Их убеждение состоит в том, что туземцы в душе враждебны нынешнему правительству, что те из них, кто заявляет о лояльности к нему, делают это из страха перед державами, и что оно быстро развалится, если военные корабли будут отозваны. Сообщая своему правительству о неудовлетворительной ситуации после подавления недавнего восстания иностранными вооруженными силами, германский консул в Апиа заявил:

Вряд ли можно предположить, что мир будет прочным. Урок, преподанный обстрелом Атуа, был недостаточно резким и решительным, чтобы оставить неизгладимое впечатление на забывчивый самоанский темперамент. Фактически существуют условия, которые показывают, что мир не продлится и не является серьезно задуманным. Малиетоа, король, и его вожди убеждены, что уход военных кораблей станет сигналом к возобновлению войны. Обстоятельство, что представители деревень всех округов, которые были против правительства, уже удалились в Атуа для проведения собраний, и что как Атуа, так и Аана запретили жителям тех округов, которые сражались на стороне правительства, возвращаться в свои деревни, и уже частично сожгли последние, указывает на то, что реальное примирение сторон еще далеко.

И в ноте от 10-го числа прошлого месяца, прилагая копию этого отчета для сведения этого правительства, германский посол сказал:

Содержание отчета вызвало у имперского правительства опасение, что при существующих обстоятельствах мир, заключенный с мятежниками, не даст никакой гарантии прочного восстановления спокойствия на островах.

Нынешнее правительство полностью не смогло исправить, если не усугубило, те самые беды, которые оно было призвано предотвратить. Оно не стимулировало нашу торговлю с островами. Наше участие в его создании вопреки желаниям туземцев было явным вызовом консервативным учениям и предупреждениям мудрых и патриотичных людей, которые заложили основы наших свободных институтов, и я призываю Конгресс высказать свое суждение о целесообразности принятия этим правительством шагов, направленных на выход из своих обязательств перед другими державами на каких-либо разумных условиях, не наносящих ущерба любым нашим существующим правам.

Министр финансов сообщает, что доходы правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1894 года, составили 372 802 498,29 доллара, а расходы — 442 605 758,87 доллара, что привело к дефициту в 69 803 260,58 доллара. Произошло сокращение обычных расходов правительства на 15 952 674,66 доллара по сравнению с 1893 финансовым годом.

От таможенных пошлин было собрано 131 818 530,62 доллара, а от внутренних доходов — 147 168 449,70 доллара. Остаток дохода за год в размере 93 815 517,97 доллара был получен от продажи земель и других источников.

Стоимость нашего общего облагаемого пошлиной импорта составила 275 199 086 долларов, что на 146 657 625 долларов меньше, чем в предыдущем году, а импорт, не облагаемый пошлиной, составил 379 795 536 долларов, что на 64 748 675 долларов меньше, чем в предыдущем году. Поступления от таможенных пошлин были на 73 536 486,11 доллара меньше, а от внутренних доходов — на 13 836 539,97 доллара меньше, чем в 1893 году.

Общий налог, собранный с дистиллированных спиртных напитков, составил 85 259 250,25 доллара, с произведенного табака — 28 617 898,62 доллара, а с ферментированных напитков — 31 414 788,04 доллара.

Наш экспорт товаров, отечественных и иностранных, составил за год 892 140 572 доллара, что является увеличением по сравнению с предыдущим годом на 44 495 378 долларов.

Общее количество золота, экспортированного в течение финансового года, составило 76 898 061 доллар против 108 680 444 долларов в 1893 финансовом году. Количество импортированного золота составило 72 449 119 долларов против 21 174 381 доллара в предыдущем году.

The imports of silver were $13,186,552 and the exports were $50,451,265.

Общая сумма премии, выплаченной за производство сахара в Соединенных Штатах за финансовый год, составила 12 100 208,89 доллара, что на 2 725 078,01 доллара больше выплат, произведенных в предыдущем году. Сумма премии, выплаченной с 1 июля 1894 года по 28 августа 1894 года, когда дальнейшие выплаты прекратились в силу закона, составила 966 185,84 доллара. Общие расходы, понесенные при выплате премии за сахар в течение финансового года, составили 130 140,85 доллара.

По оценкам, на основе действующих налоговых законов доходы правительства в текущем финансовом году, заканчивающемся 30 июня 1895 года, составят 424 427 748,44 доллара, а расходы — 444 427 748,44 доллара, что приведет к дефициту в 20 000 000 долларов.

На 1 ноября 1894 года общий запас денег всех видов в стране составлял 2 240 773 888 долларов против 2 204 651 000 долларов на 1 ноября 1893 года, а денег всех видов в обращении, или не включенных в активы Казначейства, было 1 672 093 422 доллара, или 24,27 доллара на душу населения при расчетном населении в 68 887 000 человек. На ту же дату в Казначействе хранилось золотых слитков на сумму 44 615 177,55 доллара и серебряных слитков, приобретенных по стоимости 127 772 988 долларов. Закупка серебряных слитков в соответствии с законом от 14 июля 1890 года прекратилась 1 ноября 1893 года, и до этого времени в течение финансового года было закуплено 11 917 658,78 тройских унций по стоимости 8 715 521,32 доллара, при средней стоимости 0,7313 доллара за тройскую унцию. Общее количество серебра, закупленного с момента вступления закона в силу до отмены его пункта о закупках, на последнюю упомянутую дату, составило 168 674 682,53 тройских унций, которые стоили 155 931 002,25 доллара, при средней цене 0,9244 доллара за тройскую унцию.

Общая сумма стандартных серебряных долларов, отчеканенных на монетных дворах Соединенных Штатов после принятия закона от 28 февраля 1878 года, составляет 421 776 408 долларов, из которых 378 166 793 доллара были отчеканены в соответствии с положениями этого закона, 38 531 143 доллара — в соответствии с положениями закона от 14 июля 1890 года и 5 078 472 доллара — в соответствии с законом, предусматривающим чеканку торговых долларов из слитков.

Общая чеканка всех металлов на наших монетных дворах в течение последнего финансового года состояла из 63 485 220 штук стоимостью 106 216 730,06 доллара, из которых было отчеканено золота на 99 474 912,50 доллара, стандартных серебряных долларов на 758 долларов, вспомогательной серебряной монеты на 6 024 140,30 доллара и разменной монеты на 716 919,26 доллара.

В течение 1893 календарного года производство драгоценных металлов в Соединенных Штатах оценивалось в 1 739 323 тройских унции золота коммерческой и монетной стоимостью 35 955 000 долларов и 70 000 000 тройских унций серебра слитковой или рыночной стоимостью 46 800 000 долларов и монетной стоимостью 77 576 000 долларов. По оценкам, на 1 июля 1894 года запас металлических денег в Соединенных Штатах, состоящий из монет и слитков, составлял 1 251 640 958 долларов, из которых 627 923 201 доллар приходился на золото и 624 347 757 долларов — на серебро.

Пятьдесят национальных банков были организованы в течение года, закончившегося 31 октября 1894 года, с капиталом 5 285 000 долларов, а 79 банков с капиталом 10 475 000 долларов перешли в добровольную ликвидацию. Двадцать один банк с капиталом 2 770 000 долларов был передан в руки конкурсных управляющих. Общее количество национальных банков, существовавших на 31 октября прошлого года, составляло 3 756, что на 40 меньше, чем на 31 октября 1893 года. Оплаченный акционерный капитал составлял 672 671 365 долларов, что на 9 678 491 доллар меньше, чем в то же время в предыдущем году, а резервный фонд и индивидуальная прибыль за вычетом оплаченных расходов и налогов составили 334 121 082,10 доллара, что на 16 089 780 долларов меньше, чем на 31 октября 1893 года. Денежная масса в обращении сократилась на 1 741 563 доллара. Обязательства банков друг перед другом увеличились на 117 268 334 доллара, а индивидуальные депозиты были на 277 294 489 долларов меньше, чем на соответствующую дату в предыдущем году. Кредиты и дисконты были на 161 206 923 доллара больше, чем в то же время в предыдущем году, а чеки и другие денежные статьи — на 90 349 963 доллара больше. Общие ресурсы банков на упомянутую дату составили 3 473 922 055 долларов против 3 109 563 184,36 доллара в 1893 году.

Из отчета военного министра следует, что численность армии на 30 сентября 1894 года составляла 2 135 офицеров и 25 765 рядовых. Хотя это, по-видимому, очень незначительное сокращение по сравнению с предыдущим годом, фактически эффективная численность была увеличена до эквивалента почти двух полков за счет реорганизации системы вербовки и, как следствие, освобождения для полковой службы большого количества людей, ранее служивших в вербовочных депо. Упразднение этих депо, как прогнозируется, дополнительно обеспечит ежегодное сокращение прямых расходов примерно на 250 000 долларов, помимо общего улучшения здоровья, морального духа и дисциплины войск.

Осуществление политики концентрации армии в важных центрах населения и транспорта, намеченной в последнем ежегодном отчете министра, привело к оставлению пятнадцати небольших постов, что было осуществлено в рамках плана, объединяющего подразделения одних и тех же полков, ранее широко разбросанные. Это делает наши небольшие силы более легкоэффективными для любой службы, которую они могут быть призваны выполнять, увеличивает протяженность территории под защитой, не уменьшая безопасности, ранее предоставлявшейся любой местности, улучшает дисциплину, подготовку и esprit de corps армии, помимо значительного снижения стоимости ее содержания.

Хотя силы Департамента Востока были несколько увеличены, более трех четвертей армии все еще дислоцированы к западу от Миссисипи. Эта тщательно продуманная политика, которая обеспечивает наилучшее и наибольшее обслуживание в интересах общего благосостояния малыми силами, составляющими нашу регулярную армию, не должна бездумно затрудняться созданием новых и ненужных постов актами Конгресса для удовлетворения амбиций или интересов местных властей.

Хотя максимальная законная численность армии составляет 25 000 человек, эффективная численность по разным причинам составляет лишь немногим более 20 000 человек. Цель Конгресса, следовательно, не кажется полностью достигнутой в существующих условиях. Хотя, по моему мнению, недавние события не требуют значительного увеличения армии, политика укрепления морского побережья, в осуществлении которой мы неуклонно участвуем уже несколько лет, развилась настолько, что предполагает, чтобы эффективная численность армии была теперь доведена по крайней мере до законной численности. Меры, принятые Департаментом в течение года, как указано, уже значительно увеличили эффективную силу, и военный министр представляет план, который я рекомендую вниманию Конгресса для достижения желаемой цели. Экономия, достигнутая в Департаменте в других направлениях его работы, в значительной степени компенсирует расходы, связанные с представленным предложением. Среди прочего, это предполагает принятие трехбатальонного формирования полков, которое в течение нескольких лет поддерживалось военными министрами и генералами, командующими армией. Компактное само по себе, оно обеспечивает скелетную организацию, готовую к заполнению в случае войны, которая особенно адаптирована к нашей силе и требованиям; и тот факт, что каждая другая нация, за единственным исключением, приняла это формирование для соответствия условиям современной войны, уже сам по себе должен обеспечить рекомендации раннее рассмотрение.

Едва ли нужно напоминать о том, что в соответствии с требованиями Конституции и законов, а также с целью защиты собственности Соединенных Штатов, содействия процессу федеральных судов и устранения беззаконных препятствий для выполнения правительством своих законных функций, в течение года в различных местностях стало необходимым использовать значительную часть регулярных войск. Долг был выполнен оперативно, мужественно и с заметной осмотрительностью офицерами и солдатами, и тем самым было предоставлено самое отрадное доказательство того, что армия заслуживает того полного доверия к своей эффективности и дисциплине, которое страна проявляла во все времена.

Год прошел без беспорядков со стороны индейцев, и шансы на дальнейшие грабежи с их стороны постоянно становятся все более отдаленными и маловероятными.

Общие расходы Военного министерства за год, закончившийся 30 июня 1894 года, составили 56 039 009,34 доллара. Из этой суммы 2 000 614,99 доллара пошли на зарплаты и непредвиденные расходы, 23 665 156,16 доллара — на содержание военного ведомства, 5 001 682,23 доллара — на прочие цели и 25 371 555,96 доллара — на общественные работы. Эта последняя сумма включает 19 494 037,49 доллара на улучшение рек и гаваней и 3 947 863,56 доллара на укрепления и другие оборонительные сооружения. Ассигнования на текущий год составляют в совокупности 52 429 112,78 доллара, а оценки, представленные военным министром на следующий финансовый год, требуют ассигнований в размере 52 318 629,55 доллара.

Мастерство и усердие наших артиллерийских офицеров и изобретателей, как полагают, преодолели механические препятствия, которые до сих пор задерживали вооружение наших побережий, и это великое национальное начинание, к которому мы приступили, может теперь продвигаться так быстро, как решит Конгресс. С запасом готовых орудий крупного калибра, уже имеющимся в наличии, к которому теперь должны быстро последовать дополнения, мудрость обеспечения лафетов и позиций для их установки не может быть слишком настоятельно подчеркнута.

Общая численность ополчения нескольких штатов составляет 117 533 офицера и рядовых, что на 5 343 больше, чем число, сообщенное в конце предыдущего года. Отчеты об инспекциях ополчения офицерами регулярной армии показывают заметный рост интереса и эффективности среди организаций штатов, и я настоятельно рекомендую продолжение политики оказания всяческой практической поддержки этому важному вспомогательному подразделению нашего военного ведомства.

Положение индейцев апачи, удерживаемых правительством в качестве заключенных в течение восьми лет ценой полумиллиона долларов, было изменено в течение года с неволи на такое, которое дает им возможность продемонстрировать свою способность к самообеспечению и, по крайней мере, частичной цивилизации. Законодательство, принятое на последней сессии Конгресса, дало Военному министерству полномочия перевести выживших в количестве 346 человек из казарм Маунт-Вернон в Алабаме в любую подходящую резервацию. Департамент выбрал в качестве их будущего дома военные земли близ Форт-Силла, Индейская территория, где под военным надзором бывшие заключенные были устроены в сельском хозяйстве в условиях, благоприятных для их развития.

В знак признания долгих и выдающихся военных заслуг и добросовестного выполнения деликатных и ответственных гражданских обязанностей генерал-майором Джоном М. Шофилдом, ныне генералом, командующим армией, Конгрессу предлагается, что временное восстановление звания генерал-лейтенанта от его имени было бы справедливым и любезным актом и позволило бы ему уйти в отставку, которая уже близка, в звании, соответствующем его заслугам.

Отчет генерального прокурора отмечает отрадный прогресс, достигнутый Верховным судом в преодолении задолженности по делам и в достижении состояния, в котором он сможет рассматривать дела по мере их возникновения без каких-либо необоснованных задержек. Этот результат, конечно, в значительной степени обусловлен успешной работой плана по введению окружных апелляционных судов. В отношении этих трибуналов в кругах, заслуживающих самого высокого внимания, высказывается предположение, что дополнительный окружной судья для каждого округа значительно укрепил бы эти суды и доверие, оказываемое их решениям, и что такое дополнение не создало бы большего штата судей, чем того требует растущая деятельность таких судов. Я рекомендую это предложение внимательному рассмотрению Конгресса. Другие важные темы затрагиваются в отчете, сопровождаемые рекомендациями, многие из которых были подробно рассмотрены в предыдущих посланиях, и поэтому в настоящее время их нужно только назвать. Я имею в виду отмену системы гонораров как меры компенсации федеральным чиновникам; расширение полномочий комиссаров Соединенных Штатов, по крайней мере на территориях; допущение апелляций по уголовным делам от имени Соединенных Штатов и установление степеней преступления убийства. Тема, рассматриваемая генеральным прокурором, имеющая большое значение, — это состояние отправления правосудия на Индейской территории. Постоянного решения того, что называется индейской проблемой, вероятно, не следует ожидать сразу, но тем временем такие улучшения нынешних условий, которые допускает существующая система, не должны быть упущены из виду. Я убежден, что для территории должен быть создан федеральный суд с достаточным количеством судей, и что этот суд должен заседать на территории и обладать той же юрисдикцией в отношении территориальных дел, которая в настоящее время возложена на федеральные суды, заседающие в Арканзасе и Техасе.

Другой предмет неотложной важности, упомянутый генеральным прокурором, — это реорганизация компании «Юнион Пасифик Рейлвэй» на основе, справедливой в отношении всех частных интересов и настолько благоприятной для правительства, насколько позволяют существующие условия. Управление железной дорогой судом через конкурсного управляющего — это аномальное состояние дел, которое должно быть прекращено по всем основаниям, общественным и частным, в кратчайшие сроки. Кроме того, неприятие необходимого законодательства на нынешней сессии откладывает весь вопрос до созыва нового Конгресса и неизбежно увеличивает все осложнения ситуации, и не может не рассматриваться как явная неудача в решении проблемы, которая практически стояла перед нынешним Конгрессом с момента его организации.

Восемь лет назад в своем ежегодном послании я как мог настоятельно призывал Конгресс к выбору места и строительству двух тюрем для содержания заключенных Соединенных Штатов. Подобная рекомендация время от времени делалась и с тех пор, а несколько лет назад был принят закон, предусматривающий выбор мест для трех таких учреждений. Однако никаких ассигнований для приведения закона в исполнение сделано не было, и старое и постыдное положение дел все еще существует.

В мои намерения в настоящее время не входит повторение соображений, которые создают неопровержимый аргумент в пользу владения и управления правительством пенитенциарными учреждениями, в которых содержатся федеральные заключенные. Я просто хочу снова настоять на прежних рекомендациях по этому вопросу и особо обратить внимание Конгресса на ту часть отчета военного министра, в которой он заявляет, что военная тюрьма в Форт-Ливенворте, штат Канзас, может быть передана правительству в качестве тюрьмы для федеральных осужденных без малейших трудностей и с фактической экономией денег с любой точки зрения.

В ожидании более полной реформы я надеюсь, что путем принятия предложения военного министра этот легкий шаг может быть сделан в направлении надлежащей заботы о своих осужденных правительством Соединенных Штатов.

Отчет генерального почтмейстера представляет собой всестороннее изложение деятельности Почтового департамента за последний финансовый год.

Доходы Департамента за год составили 75 080 479,04 доллара, а расходы — 84 324 414,15 доллара.

Операции почтовой службы с барометрической точностью указывают на колебания в деловой активности страны. Поскольку, следовательно, деловые осложнения продолжали существовать в течение всего последнего года в непредвиденных масштабах, неудивительно, что дефицит доходов для покрытия расходов Почтового департамента, который был оценен заранее примерно в 8 000 000 долларов, был превышен почти на 1 225 000 долларов. Установленные доходы прошлого года, которые были основой расчетов на текущий год, оказались меньше расчетных, дефицит на текущий год будет соответственно больше, хотя генеральный почтмейстер заявляет, что последние показатели настолько благоприятны, что он уверенно предсказывает увеличение доходов текущего года по сравнению с доходами прошлого года по крайней мере на 8 процентов.

Расходы неуклонно и неизбежно растут вместе с ростом и потребностями страны, так что дефицит в любой год больше или меньше в зависимости от объема поступлений.

Генеральный почтмейстер заявляет, что этот дефицит является ненужным и может быть устранен немедленно, если закон, регулирующий тарифы на почтовые отправления второго класса, будет изменен. Тариф, получаемый за пересылку этих отправлений второго класса, составляет 1 цент за фунт, в то время как стоимость такой пересылки для правительства в восемь раз превышает эту сумму. В общих терминах закона этот тариф распространяется на газеты и периодические издания. Расширение значения этих терминов время от времени допускало к привилегиям, предназначенным для законных газет и периодических изданий, удивительный спектр публикаций и создавало злоупотребления, стоимость которых в совокупности составляет общий дефицит Почтового департамента. Притворные газеты создаются торговыми домами исключительно с целью рекламы товаров, соблюдая закон только по форме и прекращая публикации, как только период рекламы заканчивается. «Образцовые экземпляры» притворных газет выпускаются в огромных количествах исключительно с той же целью. Результатом является большая потеря доходов для правительства, помимо его унизительного использования в качестве агентства для помощи в осуществлении схемы торгового дома по рекламе своих товаров посредством трюка как над своими конкурирующими домами, так и над обычными и законными газетами. Литература в бумажных обложках, состоящая в основном из низкопробных романов, в количестве многих тысяч тонн пересылается по почте по 1 центу за фунт, в то время как издатели стандартных произведений обязаны платить в восемь раз больше при отправке своих публикаций. Другое злоупотребление заключается в бесплатной перевозке по почте сотен тонн семян и зерна, бесполезно распространяемых через Министерство сельского хозяйства. Генеральный почтмейстер предсказывает, что если закон будет изменен таким образом, чтобы искоренить эти злоупотребления, то не только Почтовый департамент не покажет дефицита, но он полагает, что в ближайшем будущем все законные газеты и периодические журналы могут надлежащим образом пересылаться по почте своим подписчикам бесплатно. Я призываю к вашему быстрому рассмотрению этого вопроса и полностью поддерживаю взгляды генерального почтмейстера.

Общее количество почтовых отделений в Соединенных Штатах на 30 июня 1894 года составляло 69 805, что на 1 403 больше, чем в предыдущем году. Из них 3 428 были президентскими, что на 68 больше, чем в предыдущем году.

Шестьсот десять городов и поселков обеспечены бесплатной доставкой. Девяносто три других города и поселка, имеющих право на эту услугу по закону, не получили ее из-за недостатка средств. Расходы на бесплатную доставку в текущем финансовом году составят более 12 300 000 долларов, и в соответствии с действующим законодательством эта статья расходов подвержена постоянному увеличению. Расчетная стоимость сельской бесплатной доставки в целом настолько велика, что ее не следует рассматривать в нынешнем положении дел.

В течение года было создано 830 дополнительных отделений внутренних денежных переводов. Общее количество этих отделений в конце года составляло 19 264. В течение года было выдано 14 304 041 денежный перевод, что на 994 306 больше, чем в предыдущем году. Стоимость этих переводов составила 138 793 579,49 доллара, что на 11 217 145,84 доллара больше. В течение года также были выпущены почтовые квитанции на сумму 12 649 094,55 доллара.

В течение года к уже существующим было добавлено 218 отделений международных денежных переводов, в результате чего общее количество таких отделений, работавших на 30 июня 1894 года, составило 2 625. Количество международных денежных переводов, выданных в течение года, составило 917 823, что на 138 176 меньше, а их стоимость составила 13 792 455,31 доллара, что на 2 549 382,55 доллара меньше. Количество оплаченных переводов составило 361 180, что на 60 263 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 6 568 493,78 доллара, что на 1 285 118,08 доллара больше.

Из вышеизложенных заявлений следует, что общий выпуск денежных переводов и почтовых квитанций за год составил 165 235 129,35 доллара.

Количество писем и пакетов, отправленных в течение года для специальной доставки, составило 3 436 970. Марки специальной доставки, использованные на этих письмах и пакетах, составили 343 697 долларов. Курьерские сборы, выплаченные за их доставку, составили 261 209,70 доллара, оставив баланс в пользу правительства в размере 82 487,30 доллара.

Отчет показывает самые отрадные результаты в плане экономии, достигнутой без ущерба для эффективности почтовой службы. Они состоят в отмене контрактов на субсидирование пароходства, перезаключении контрактов на перевозку почты, а также в стоимости и количестве материалов, используемых в службе, что в сумме составляет 16 619 047,42 доллара.

Этот отчет также содержит ценный вклад в историю Всемирного почтового союза, соглашения, которое практически равносильно созданию единой почтовой системы для всего цивилизованного мира. Особое внимание уделяется этому предмету в настоящее время ввиду того факта, что следующий конгресс союза соберется в Вашингтоне в 1897 году, и есть надежда, что своевременные действия будут предприняты в направлении совершенствования подготовки к этому событию.

Генеральный почтмейстер возобновляет предложение, сделанное в предыдущем отчете, о том, чтобы организация Департамента была увеличена до степени создания прямого районного надзора за всеми почтовыми делами, и в этом предложении я полностью согласен.

В настоящее время с Почтовым ведомством связаны 32 661 сотрудник, находящийся на классифицированной службе. Это включает многих, кто был классифицирован по предложению генерального почтмейстера. Он заявляет, что еще один год опыта во главе Департамента служит лишь укреплению убеждения в отличной работе закона о гражданской службе в этой отрасли государственной службы.

Внимание обращается на отчет министра военно-морского флота, который показывает очень отрадный прогресс в строительстве кораблей для нашего нового флота. Все строящиеся в настоящее время суда, включая три миноносца, санкционированные на последней сессии Конгресса, и за исключением линейного корабля первого класса «Айова», вероятно, будут завершены в течение предстоящего финансового года.

Оценки на увеличение флота на год, заканчивающийся 30 июня 1896 года, велики, но они практически включают всю сумму, необходимую для завершения и оснащения всех новых кораблей, не находящихся сейчас в строю, так что, если не будут санкционированы новые корабли, ассигнования на военно-морскую службу на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1897 года, должны быть ниже оценок на предстоящий год по крайней мере на 12 000 000 долларов.

Министр с большой серьезностью представляет ходатайство о санкционировании трех дополнительных линейных кораблей и десяти или двенадцати миноносцев. Хотя небронированные суда, ранее санкционированные, включая те, что сейчас близки к завершению, составят флот, который, как полагают, достаточен для обычных крейсерских целей в мирное время, у нас сейчас завершены и находятся в процессе строительства только четыре линейных корабля первого класса и лишь несколько миноносцев. Если мы хотим иметь флот для военных операций, наступательных и оборонительных, мы, безусловно, должны увеличить как количество линейных кораблей, так и миноносцев.

Производство брони требует дорогостоящих заводов и объединения многих квалифицированных рабочих. Вся броня, необходимая для завершения строящихся судов, будет доставлена до 1 июня следующего года. Если новые контракты не будут выданы, подрядчики должны распустить своих рабочих, а их заводы должны простаивать. Линейные корабли, санкционированные в это время, не были бы хорошо продвинуты до конца предстоящего финансового года, и для их завершения потребовалось бы по крайней мере три с половиной года с даты контракта. Министр заявляет, что не более 15 процентов стоимости таких кораблей должны быть включены в ассигнования на предстоящий год.

Я рекомендую предусмотреть строительство дополнительных линейных кораблей и миноносцев. Министр рекомендует производство не только резервного запаса артиллерии и артиллерийского материала для кораблей флота, но также запаса для вспомогательного флота. Орудия и их принадлежности должны быть предоставлены и храниться в наличии для обеих этих целей. У нас сегодня нет ни одного орудия, которое можно было бы поставить на корабли «Париж» или «Нью-Йорк» компании «Интернэшнл Навигейшн» или любой другой корабль нашего резервного флота.

Производство орудий на Вашингтонской верфи идет удовлетворительно, и ни одному из наших новых кораблей не придется ждать своих орудий или артиллерийского оборудования.

Министром военно-морского флота был издан важный приказ, координирующий обязанности нескольких бюро, занимающихся строительством кораблей. Этот приказ, как полагают, обеспечит в большей степени, чем это было возможно до сих пор, гармоничные действия этих нескольких бюро и сделает достижение наилучших результатов более верным.

В течение прошлого финансового года во многих частях мира существовал необычный и насущный спрос на присутствие судов для охраны американских интересов.

В январе прошлого года, во время бразильского восстания, в гавани Рио-де-Жанейро был сосредоточен большой флот. Энергичные действия контр-адмирала Бэнхэма по защите личных и коммерческих прав наших граждан в условиях беспорядков дали результаты, которые, как полагают, будут иметь далеко идущее и благотворное влияние всякий раз, когда в подобных обстоятельствах нашим военно-морским командирам станет необходимо вмешаться от имени нашего народа в иностранных портах.

Война, идущая сейчас между Китаем и Японией, сделала необходимым или целесообразным отправку восьми судов в те воды.

Как министр военно-морского флота, так и министр финансов рекомендуют передачу работы Береговой службы собственно в Военно-морской департамент. Я сердечно согласен с этой рекомендацией. За исключением Аляски и еще очень небольшой площади, вся работа по картографированию и составлению карт наших побережий была завершена. Гидрографическая работа, которая должна выполняться снова и снова из-за смещения и изменения глубины воды вследствие действия потоков и приливов, до сих пор выполнялась под руководством морских офицеров в подчинении у суперинтенданта Береговой службы. Похоже, нет веской причины, по которой флот не должен иметь полное руководство в дальнейшем такой работой, тем более что Гидрографическое управление Военно-морского департамента сейчас и уже много лет занимается созданием эффективных карт, полностью аналогичных тем, которые подготовлены Береговой службой.

Я считаю своим непреложным долгом обратить внимание на рекомендацию министра относительно личного состава строевых частей Военно-морского флота. Застой в продвижении по службе в этой жизненно важной отрасли настолько велик, что серьезно подрывает ее эффективность.

Я считаю крайне важным, чтобы молодые офицеры и офицеры среднего возраста до наступления пенсионного возраста имели возможность достичь звания, дающего право на активную и ответственную службу.

Система, принятая несколько лет назад для регулирования найма рабочей силы на верфях, строго соблюдается и полностью доказала свою полезность и целесообразность. Она находится в сфере реформы государственной службы, поскольку рабочие нанимаются через совет по труду, избираемый на каждой верфи, и получают работу без учета политических взглядов, в порядке подачи заявлений, при этом предпочтение, однако, отдается ветеранам армии и флота, а также лицам, имеющим опыт работы на верфях.