«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Если мы обратимся к экспорту товаров, то статистика вызывает полное удовлетворение. Стоимость такого экспорта товаров за двенадцать месяцев, закончившихся 30 сентября 1891 года, составила 923 091 136 долларов, тогда как за соответствующие предыдущие двенадцать месяцев она составляла 860 177 115 долларов, что является увеличением на 62 914 021 доллар, почти в три раза превышающим средний годовой прирост экспорта товаров за предыдущие двадцать лет. Это превышает по объему и стоимости экспорт товаров за любой год в истории правительства. Увеличение стоимости экспорта сельскохозяйственной продукции за упомянутый год по сравнению с соответствующими двенадцатью месяцами предыдущего года составило 45 846 197 долларов, в то время как увеличение стоимости экспорта промышленных товаров составило 16 838 240 долларов.

Безусловно, в состоянии торговли, как внешней, так и внутренней, и в положении нашего народа любого класса нет ничего, что указывало бы на то, что существующее таможенное и налоговое законодательство является обременительным для народа или замедляет коммерческое развитие нации. Можно утверждать, что наше положение было бы лучше, если бы таможенное законодательство основывалось на принципах свободной торговли; но нельзя отрицать, что все условия процветания и всеобщего довольства присутствуют в большей степени, чем когда-либо прежде в нашей истории, и это именно тогда, когда предрекали, что они будут в наихудшем состоянии. Агитация за радикальные изменения в таможенном и финансовом законодательстве не может помочь, но может серьезно затруднить деловую активность, для процветания которой необходима определенная стабильность законодательства.

Я считаю, что существуют убедительные доказательства того, что новый таможенный тариф создал несколько крупных отраслей промышленности, которые в течение нескольких лет обеспечат работой несколько сотен тысяч американских рабочих и работниц. Учитывая несколько перенасыщенное состояние рынка труда в Соединенных Штатах, каждый патриотически настроенный гражданин должен радоваться такому результату.

Отчет министра финансов показывает, что общие доходы правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1891 года, составили 458 544 233,03 доллара, в то время как расходы за тот же период составили 421 304 470,46 доллара, что оставляет профицит в размере 37 239 762,57 доллара.

Доходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1892 года, фактические и оценочные, составляют 433 000 000 долларов, а расходы — 409 000 000 долларов. На финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, оценочные доходы составляют 455 336 350 долларов, а расходы — 441 300 093 доллара.

Согласно закону от 14 июля 1890 года, министр финансов закупил (с 13 августа) в течение финансового года 48 393 113 унций серебряных слитков по средней цене 1,045 доллара за унцию. Самая высокая цена, уплаченная в течение года, составила 1,2025 доллара, а самая низкая — 0,9636 доллара. В обмен на эти серебряные слитки были выпущены казначейские билеты, предусмотренные законом, на сумму 50 577 498 долларов. Самая низкая цена на серебро, достигнутая в течение финансового года, составила 0,9636 доллара 22 апреля 1891 года; но 1 ноября рыночная цена составляла всего 0,96 доллара, что придало бы серебряному доллару стоимость слитков в 74 1/4 цента.

До того как влияние предполагаемого законодательства о серебре ощутилось на рынке, серебро в Нью-Йорке стоило около 0,955 доллара за унцию. Самые способные сторонники свободной чеканки серебра в прошлом Конгрессе были наиболее уверены в своих прогнозах, что закупки правительством, требуемые законом, немедленно поднимут цену на серебро до 1,2929 доллара за унцию, что сделало бы стоимость слитков в долларе равной 100 центам и удержало бы ее на этом уровне. Пророчества противников серебра о катастрофах, которые должны были последовать в результате чеканки 2 000 000 долларов в месяц, оказались не менее далеки от истины. Сторонники свободного серебра, я думаю, не пришли к единому мнению относительно причин, которые свели на нет их обнадеживающие прогнозы. Некоторые факты известны. Экспорт серебра из Лондона в Индию в течение первых девяти месяцев этого календарного года упал более чем на 50 процентов, или на 17 202 730 долларов, по сравнению с теми же месяцами предыдущего года. Экспорт отечественных серебряных слитков из этой страны, который в среднем за последние десять лет составлял более 17 000 000 долларов, в прошлом финансовом году упал до 13 797 391 доллара, в то время как впервые за последние годы импорт серебра в эту страну превысил экспорт на сумму 2 745 365 долларов. В предыдущем году чистый экспорт серебра из Соединенных Штатов составил 8 545 455 долларов. Производство в Соединенных Штатах увеличилось с 50 000 000 унций в 1889 году до 54 500 000 в 1890 году. Правительство сейчас закупает и откладывает ежегодно 54 000 000 унций, что, с учетом 7 140 000 унций новых слитков, используемых в промышленности, на 6 640 000 больше, чем наши внутренние продукты, доступные для чеканки.

Я надеюсь, что падение цены на серебро носит временный характер и что дальнейшее применение этого законодательства более благоприятно повлияет на нее. То, что увеличенный объем валюты, таким образом предоставленный для использования населением, был необходим и что эта законодательная мера привела к благотворным результатам для торговли и цен, я думаю, должно быть совершенно ясно каждому. Не следует также забывать, что на каждый доллар выпущенных этих банкнот в Казначейство в качестве обеспечения для их погашения в то же время депонируется серебряный слиток стоимостью в полный доллар. По этому вопросу, как и по вопросу о тарифах, моя рекомендация заключается в том, чтобы существующим законам было дано полное испытание и чтобы наши деловые интересы были избавлены от гнетущего влияния, которое всегда привносят угрозы радикальных изменений. В рамках действующего законодательства Министерство финансов имеет возможность поддерживать то существенное условие государственных финансов, а также коммерческого процветания — паритет в использовании чеканных долларов и их бумажных эквивалентов. Уверенность в том, что эти полномочия будут свободно и без колебаний использованы, во многом способствовала созданию и поддержанию нынешних благоприятных условий для бизнеса.

Я по-прежнему придерживаюсь мнения, что свободная чеканка серебра в существующих условиях катастрофически повлияла бы на наши деловые интересы внутри страны и за рубежом. Мы не могли бы надеяться сохранить равенство покупательной способности золотого и серебряного доллара на наших собственных рынках, а во внешней торговле клеймо не придает дополнительной стоимости слитку, содержащемуся в монетах. Производители страны, ее фермеры и рабочие, кровно заинтересованы в том, чтобы каждый доллар, бумажный или металлический, выпущенный правительством, был так же хорош, как и любой другой. Если один из них менее ценен, чем другой, его верной и постоянной задачей будет оплата их труда и их урожая. Ростовщик защитит себя, оговорив оплату в золоте, но рабочий никогда не был способен на это. Перевод бизнеса на серебряную основу означал бы внезапное и резкое сокращение денежной массы из-за изъятия золота и золотых банкнот и такое расстройство всех ценностей, которое вызвало бы коммерческую панику. Я не могу поверить, что народ, столь сильный и процветающий, как наш, будет проводить такую политику.

Производители серебра заслуживают справедливого отношения, но они не должны забывать, что правительство сейчас закупает и изымает с рынка объем, эквивалентный всему производству наших серебряных рудников. Это больше, чем они сами думали просить два года назад. Я верю, что искренним желанием подавляющего большинства людей, как и моим, является то, чтобы серебро использовалось в чеканке в полном объеме, как только удастся обеспечить сотрудничество других стран и установить соотношение, которое обеспечит равное обращение золота и серебра. Мировая торговля требует использования обоих металлов; но я не вижу никаких перспектив выгоды, а вижу много потерь от отказа от нынешней системы, в которой золото используется в полном объеме, а серебро — в значительной степени, в пользу системы, в которой будет обращаться только серебро. Такое событие стало бы немедленно фатальным для дальнейшего прогресса серебряного движения. Биметаллизм — это желаемая цель, и истинные друзья серебра будут осторожны, чтобы не перешагнуть цель и не ввести серебряный монометаллизм с его неизбежными спутниками — потерей нашего золота в пользу Европы и ослаблением там давления в пользу увеличения денежной массы. Я старался с помощью официальных и неофициальных агентств внимательно следить за состоянием общественных настроений в Европе по этому вопросу и не нашел их такими, которые оправдали бы меня в предложении созыва международной конференции. Однако я уверен, что в Европе растет мнение в пользу более широкого использования серебра, и я не знаю более эффективного способа содействия этому мнению, чем накопление золота здесь. Нехватка золота в европейских резервах будет самым убедительным аргументом в пользу использования серебра.

Экспорт золота в Европу, который начался в феврале прошлого года и продолжался до конца июля, составил в совокупности более 70 000 000 долларов. Чистая потеря золота в течение финансового года составила почти 68 000 000 долларов. То, что это не привело к серьезным денежным потрясениям, было весьма отрадно и дало Европе новое доказательство силы и стабильности наших финансовых институтов. С началом движения урожая отток золота был быстро остановлен, и начался его возврат. К 1 декабря мы вернули из нашего золота, потерянного в порту Нью-Йорка, 27 854 000 долларов, и есть уверенность, что в течение зимы и весны эта совокупная сумма будет неуклонно и значительно увеличиваться.

Наличие большого денежного профицита в Казначействе уже много лет является предметом многочисленной неблагоприятной критики и служит аргументом для тех, кто желает перевести тариф на чисто фискальную основу. Все были согласны с тем, что изъятие из обращения такой большой суммы денег является препятствием для бизнеса страны и делает необходимым вмешательство Департамента через частые интервалы для облегчения угрожающих денежных паник. Профицит на 1 марта 1889 года составлял 183 827 190,29 доллара. Политика направления этого профицита на погашение приносящих проценты ценных бумаг Соединенных Штатов считалась предпочтительнее, чем депонирование его без процентов в избранных национальных банках. С даты, упомянутой последней, были погашены приносящие проценты ценные бумаги на сумму 259 079 350 долларов, что привело к сокращению ежегодных процентных выплат на 11 684 675 долларов. Деньги, которые были депонированы в банках без процентов, постепенно изымались и использовались для погашения облигаций.

Результатом этой политики, законодательства о серебре и рефинансирования 4,5-процентных облигаций стало значительное увеличение денежной массы в обращении. На дату, названную последней, денежная масса в обращении составляла 1 404 205 896 долларов, или 23,03 доллара на душу населения, в то время как на 1 декабря 1891 года она увеличилась до 1 577 262 070 долларов, или 24,38 доллара на душу населения. Предложение министра финансов держателям 4,5-процентных облигаций продлить срок погашения по усмотрению правительства под 2 процента годовых было принято держателями примерно половины суммы, а не продленные облигации погашаются по предъявлении.

Отчет военного министра демонстрирует результаты разумного, прогрессивного и делового управления Департаментом, который слишком часто рассматривался как ведомство, занимающееся лишь рутиной. Уход министра Проктора из Департамента в связи с его назначением сенатором от штата Вермонт является источником большого сожаления для меня и его коллег по кабинету, как, я уверен, и для всех тех, кто имел дела с Департаментом, пока он находился под его руководством.

В управлении делами армии была проделана особенно хорошая работа. Усилия министра по снижению процента дезертирства путем устранения причин, способствовавших ему, оказались настолько успешными, что позволили ему сообщить за последний год о более низком проценте дезертирства, чем когда-либо прежде в истории армии. Полученная денежная экономия значительна, но улучшение морального духа рядового состава является наиболее ценным следствием реформ, которые привели к этому результату.

Работа по поиску мест для береговых батарей для обороны гаваней и производство мортир и орудий большой мощности для их оснащения за год продвинулись успешно. Предварительная работа по испытаниям и планам, которая так долго задерживала начало, теперь завершена. Некоторые орудия были закончены, и с расширенным цехом и более полным оборудованием в Уотервлите армия скоро сравняется с флотом в строительстве орудий. Какие бы неизбежные причины для задержек ни возникали, их не должно быть из-за отложенных или недостаточных ассигнований. Мы будем сильно затруднены в правильном распределении и использовании военно-морских судов, пока для наших гаваней не будут обеспечены адекватные береговые оборонительные сооружения.

Я согласен с рекомендацией министра о принятии трехбатальонной организации для пехоты. Принятие бездымного пороха и современной винтовки, равной по дальности, точности и скорострельности лучшим из ныне используемых, надеюсь, не будет дольше откладываться.

Проект зачисления индейцев и организации их в отдельные роты на той же основе, что и других солдат, был предметом очень тщательного изучения министром и получил мое одобрение. Семь рот были полностью организованы, и еще семь находятся в процессе организации. Результаты шестимесячного обучения более чем оправдали самые высокие ожидания. Люди легко поддаются дисциплине, легко осваивают строевую подготовку и проявляют большую гордость в правильном исполнении своего долга и полную лояльность к своим офицерам, которые заявляют, что с уверенностью повели бы их в бой. Дисциплина, порядок и чистота военных постов окажут благотворное и возвышающее влияние на зачисленных людей, а через них и на их племена, в то время как дружелюбное отношение к белым и большее уважение к правительству, безусловно, будут поощряться.

Великая работа, проделанная в Отделе учета и пенсий Военного министерства майором Эйнсвортом из Медицинского корпуса и подчиненными ему клерками, заслуживает почетного упоминания. Взявшись за работу, имея задолженность почти в 41 000 дел, он завершил прошлый финансовый год, не оставив ни одного дела, хотя количество новых дел увеличилось на 52 процента по сравнению с предыдущим годом из-за пенсионного законодательства последнего Конгресса.

Я согласен с рекомендацией генерального прокурора о том, чтобы право на пересмотр дел о тяжких преступлениях Верховным судом было ограничено. Казалось бы, личная свобода имела бы надежную гарантию, если бы право на пересмотр в делах, связанных только со штрафом и тюремным заключением, было ограничено окружным апелляционным судом, если только каким-либо образом не затрагивается конституционный вопрос.

Судьи Суда по частным земельным искам, предусмотренного законом от 3 марта 1891 года, были назначены, и суд организован. Теперь возможно оказать скорую помощь общинам, долгое время сдерживаемым в своем развитии неурегулированными правами на землю, и установить владение и право поселенцев, чьи земли стали бесполезными из-за неблагоприятных и необоснованных претензий.

Закон от 9 июля 1888 года предусматривал создание и управление исправительной школой для девочек в округе Колумбия; но он оставался недействующим по той причине, что не было выделено ассигнований на строительство или содержание. Потребность в таком учреждении очень остра. Многие девочки могли бы быть спасены от развратной жизни благодаря благотворному влиянию и ограничениям такой школы. Я рекомендую выделить необходимые ассигнования на участок и строительство.

Применение Министерством финансов закона, запрещающего въезд китайцев в Соединенные Штаты, было эффективным в отношении тех, кто пытается высадиться с судов, заходящих в наши порты. Результатом стало перенаправление потока на суда, заходящие в порты Британской Колумбии, откуда легко попасть в Соединенные Штаты в малоизвестных местах вдоль границы Доминиона. Значительное число китайских рабочих в течение прошлого года въехало в Соединенные Штаты из Канады и Мексики.

Официальные лица Министерства финансов и Министерства юстиции использовали все имеющиеся в их распоряжении средства, чтобы перехватить эту иммиграцию; но невозможность идеально охранять нашу протяженную границу очевидна. Правительство Доминиона взимает подушный налог в размере 50 долларов с каждого китайца, въезжающего в Канаду, и таким образом получает значительный доход от тех, кто использует его порты только для того, чтобы занять выгодную позицию для уклонения от наших законов об исключении. По-видимому, существуют удовлетворительные доказательства того, что бизнес по переправке китайцев через Канаду в Соединенные Штаты организован и довольно активен. Министерство юстиции истолковало законы как требующие возвращения любого китайца, обнаруженного незаконно находящимся в этой стране, в Китай как страну, из которой он прибыл, несмотря на тот факт, что он прибыл через Канаду; но несколько окружных судов в делах, рассматривавшихся перед ними, отменили этот взгляд на закон и постановили, что такие лица должны быть возвращены в Канаду. Такое толкование лишает закон всякой эффективности, даже если бы указы могли быть исполнены, ибо возвращенные люди могут на следующий день снова пересечь нашу границу. Но единственное сделанное ассигнование предназначено для отправки их обратно в Китай, а канадские чиновники отказываются разрешить им повторный въезд в Канаду без уплаты подушного налога в пятьдесят долларов. Я рекомендую принять такое законодательство, которое устранит эти недостатки в законе.

В предыдущих посланиях я обращал внимание Конгресса на необходимость такого расширения юрисдикции судов Соединенных Штатов, чтобы в них можно было судить за любое тяжкое преступление, совершенное во время нарушения закона Соединенных Штатов. Эти суды не могут обладать той независимостью и эффективностью, которые предусматривает Конституция, до тех пор, пока тяжкое убийство судебных чиновников, присяжных и свидетелей при исполнении ими своих обязанностей или по причине их действий в этом качестве подлежит рассмотрению только в судах штатов. Работа, проделанная генеральным прокурором и сотрудниками его Департамента, даже в рамках нынешнего неадекватного законодательства, принесла некоторые заметные результаты в интересах законности и порядка.

Генеральный прокурор, а также комиссары округа Колумбия обращают внимание на дефектность и неадекватность законов, касающихся преступлений против целомудрия в округе Колумбия. Строгий кодекс по этому вопросу был предоставлен Конгрессом для Юты, и удивительно, что потребности этого округа так долго игнорировались.

В отчете генерального почтмейстера представлены весьма отрадные результаты и предложено много улучшений в обслуживании. Ознакомление с отчетом дает обильные доказательства того, что надзор и руководство почтовой системой характеризовались разумным и добросовестным стремлением улучшить обслуживание. Доходы Департамента показывают увеличение более чем на 5 000 000 долларов, при дефиците за 1892 год менее 4 000 000 долларов, в то время как смета на 1893 год показывает превышение доходов над расходами.

На пароходах линий «Северогерманский Ллойд» и «Гамбург» были созданы океанские почтовые отделения, что благодаря сортировке на борту судна экономит от двух до четырнадцати часов времени при доставке почты в порт прибытия и часто гораздо больше при доставке вглубь страны. Эта система, инициированная Германией и Соединенными Штатами, настолько убедительно доказала свою полезность, что не пройдет много времени, как она будет установлена на всех крупных океанских почтовых пароходах.

Восемь тысяч миль новой почтовой службы было установлено на железных дорогах, распределение вагонов по подстанциям в крупных городах было увеличено примерно на 12 процентов, в то время как процент ошибок при распределении за прошлый год был сокращен более чем вдвое. Последний Конгресс выделил ассигнования с целью проведения некоторых экспериментов по бесплатной доставке в небольших городах и поселках. Результаты этих экспериментов оказались настолько удовлетворительными, что генеральный почтмейстер рекомендует, и я согласен с этой рекомендацией, немедленно распространить систему бесплатной доставки на города с населением 5 000 человек. Его обсуждение неадекватных условий, предоставляемых в рамках нашей нынешней системы сельским общинам, и его предложения с целью дать этим общинам более полное участие в преимуществах почтовой службы заслуживают вашего внимательного рассмотрения. Несправедливо, что фермер, который получает свою почту в соседнем городе, должен не только быть вынужден посылать за ней на почту, но и платить значительную арендную плату за ящик, в который ее помещают, или ждать своей очереди у окна общей выдачи, в то время как городской житель получает почту к своей двери. Утверждается, что более 54 000 районов в рамках нынешней системы получают почту в почтовых отделениях, где не выдаются денежные переводы и почтовые квитанции. Расширение этой системы на эти общины особенно желательно, так как клиенты таких отделений не обладают другими возможностями, предлагаемыми в более густонаселенных общинах для передачи небольших сумм денег.

В послании к предыдущему Конгрессу я выразил свои взгляды относительно модифицированного использования телеграфа в связи с почтовой службой. В соответствии с законом об океанской почте от 3 марта 1891 года и после самого тщательного изучения всего предмета и частых совещаний с судовладельцами, торговыми палатами и другими лицами, генеральным почтмейстером были опубликованы объявления о 53 линиях океанской почтовой службы — 10 в Великобританию и на Континент, 27 в Южную Америку, 3 в Китай и Японию, 4 в Австралию и на острова Тихого океана, 7 в Вест-Индию и 2 в Мексику. Конечно, не ожидалось, что будут получены заявки на все эти линии или что будут заключены контракты на обслуживание всех из них. В развитие закона предполагалось обеспечить как можно больше новых линий, включив при этом в список большинство или все иностранные линии, занятые сейчас американскими судами. Была надежда, что удастся обеспечить линию в Англию и, возможно, одну на Континент; но расходы, необходимые для оснащения таких линий полностью новыми судами первого класса, и трудность создания новых линий в конкуренции с уже установленными отпугнули участников торгов, чей интерес был привлечен. Есть надежда, что еще будет найден способ преодоления этих трудностей.

Пароходная компания «Бразилия» из-за просчета в скорости своих судов не смогла участвовать в торгах на условиях объявления. Политика Департамента заключалась в том, чтобы добиться от установленных линий улучшенного обслуживания в качестве условия предоставления им преимуществ закона. Это во всех случаях было достигнуто. Генеральный почтмейстер оценивает, что расходы на американских верфях в размере около 10 000 000 долларов будут необходимы, чтобы позволить участникам торгов построить суда, требуемые для обслуживания, которое они приняли. Я не думаю, что есть какие-либо причины для разочарования или для отступления от политики этого законодательства. Действительно, было положено хорошее начало, и по мере того, как предмет будет дальше рассматриваться и пониматься капиталистами и судоходными кругами, новые линии будут готовы отвечать будущим предложениям, и мы можем датировать с момента принятия этого закона возрождение американских судоходных интересов и восстановление справедливой доли в грузоперевозках мира. Мы получали за иностранную почту почти 2 000 000 долларов по старой системе, а расходы на океанскую почтовую службу не превышали 600 000 долларов в год. Генеральный почтмейстер оценивает, что если все предложенные контракты будут выполнены, то в этом году потребуется 247 354 доллара в дополнение к ассигнованиям на морскую и внутреннюю почту, уже включенным в смету, и что на следующий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, вероятно, потребуется около 560 000 долларов.

Отчет министра военно-морского флота показывает отрадное увеличение количества новых военно-морских судов в строю. «Ньюарк», «Конкорд», «Беннингтон» и «Миантономо» были добавлены в течение года, с совокупным водоизмещением чуть более 11 000 тонн. Двадцать четыре военных корабля всех классов сейчас находятся в стадии строительства на верфях и в частных мастерских; но хотя работа над ними продвигается удовлетворительно, завершение более важных судов потребует еще около года. Некоторые из судов, находящихся сейчас в стадии строительства, как полагают, станут триумфом военно-морской инженерии. Когда вспоминаешь, что работа по созданию современного флота была начата только в 1883 году, что наши военно-морские конструкторы и судостроители практически не имели опыта в строительстве больших железных или стальных судов, что наши машиностроительные мастерские были незнакомы с большими морскими двигателями, и что производство стальных поковок для орудий и плит было почти полностью иностранной индустрией, прогресс, который был достигнут, не только весьма удовлетворительный, но и дает уверенность, что Соединенные Штаты вскоре достигнут в строительстве таких судов, с их двигателями и вооружением, того же превосходства, которое они достигли, когда лучшим инструментом океанской торговли был клипер, а самым впечатляющим проявлением военно-морской мощи — старый деревянный трехпалубный военный корабль. Офицеры флота и владельцы и инженеры наших крупных частных мастерских ответили с удивительным интеллектом и профессиональным рвением на доверие, выраженное Конгрессом в его либеральном законодательстве. У нас сейчас в Вашингтоне есть оружейный цех, организованный и управляемый морскими офицерами, который по своей системе, экономии и продукции не имеет себе равных. Эксперименты с броневой плитой проводились в течение года с самыми важными результатами. Сейчас считается, что найдена плита с более высокой сопротивляемостью, чем любая из используемых, и что испытания продемонстрировали, что могут быть использованы более дешевые методы производства, чем те, которые ранее считались необходимыми.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению рекомендации министра, который, я уверен, уделил им самое добросовестное изучение. Не должно быть никаких колебаний в скорейшем завершении создания флота лучшего современного типа, достаточно большого, чтобы позволить этой стране демонстрировать свой флаг во всех морях для защиты своих граждан и своей расширяющейся торговли. Мир не нуждается в заверениях в мирных целях Соединенных Штатов, но мы, вероятно, будем в будущем в большей степени конкурентом в мировой торговле, и для достоинства этой нации и для того мирного влияния, которое она должна оказывать в этом полушарии, существенно, чтобы ее флот был адекватным как на берегах Атлантики, так и Тихого океана.

Отчет министра внутренних дел показывает, что весьма отрадный прогресс был достигнут во всех бюро, которые составляют этот сложный и трудный Департамент.

Работа в Бюро по делам индейцев, пожалуй, никогда не была такой большой, как сейчас, из-за многочисленных переговоров, которые велись с племенами о сокращении резерваций, с сопутствующей работой по распределению участков, и никогда не велась более тщательно. Обеспечение адекватных школьных условий для индейских детей и размещение взрослых индейцев на фермах включают в себя решение «индейского вопроса». Все остальное — рационы, аннуитеты и племенные переговоры с агентами, инспекторами и комиссарами, которые их распределяют и проводят — должно уйти в прошлое, когда индеец станет гражданином, защищенным в индивидуальном владении фермой, с которой он получает средства к существованию своим собственным трудом, защищенным законами, которые управляют белым человеком, и подчиненным им, и обеспеченным Генеральным правительством или местными общинами, в которых он живет, средствами обучения своих детей. Когда индеец становится гражданином в организованном штате или территории, его отношение к Генеральному правительству перестает в значительной мере быть отношением подопечного; но Генеральное правительство не должно сразу возлагать на штат или территорию бремя образования его детей.

Я полагал, что правительственные школы и школьные здания в резервациях будут поглощены школьными системами штатов и территорий; но поскольку было признано необходимым защитить индейца от принудительного отчуждения его земли путем освобождения его от налогообложения на период двадцати пяти лет, казалось бы правильным, что Генеральное правительство, безусловно, там, где в его распоряжении находятся племенные фонды, должно выплачивать в школьный фонд штата то, что было бы эквивалентно местному школьному налогу на собственность индейца. Из отчета комиссара по делам индейцев будет замечено, что уже были заключены некоторые контракты с окружными школами на обучение индейских детей. Я думаю, есть большое преимущество в том, чтобы включать индейских детей в смешанные школы. Этот процесс будет постепенным, и в то же время нынешние образовательные положения и договоренности, результат лучшего опыта тех, кто был облечен этой работой, должны быть продолжены. Это позволит тем религиозным организациям, которые взялись за работу по обучению индейцев с таким рвением и с такими сдерживающими и благотворными результатами, поставить свои учреждения в новые и полезные отношения к индейцу и к его белым соседям.

Восстание среди сиу, которое произошло в декабре прошлого года, полностью освещено в отчетах Военного министерства и Министерства внутренних дел относительно его причин и инцидентов. То, что у этих индейцев были некоторые справедливые жалобы, особенно в вопросе сокращения ассигнований на рационы и задержек в принятии законов, позволяющих Департаменту выполнять обязательства, взятые перед ними, вероятно, правда; но племена сиу по своей природе воинственны и беспокойны, и их воины были возбуждены своими знахарями и вождями, которые проповедовали приход индейского мессии, который должен был дать им силу уничтожить своих врагов. Учитывая тревогу, царившую среди белых поселенцев вблизи резервации, и фатальные последствия, которые могли бы возникнуть в результате индейского набега, я предоставил в распоряжение генерала Майлза, командующего дивизией Миссури, все те силы, которые, по его мнению, были необходимы. Он заслуживает признания за то, что обеспечил тщательную защиту поселенцев и привел враждебных к подчинению с наименьшими возможными человеческими жертвами.

Ассигнование в размере 2 991 450 долларов для чокто и чикасо, содержащееся в общем законе об ассигнованиях на дела индейцев от 3 марта 1891 года, не было израсходовано по той причине, что я еще не одобрил освобождение (в пользу правительства) индейской претензии на упомянутые земли. Этот вопрос станет предметом специального послания, представляющего Конгрессу все факты, которые стали мне известны.

Отношение Пяти цивилизованных племен, ныне занимающих Индейскую территорию, к Соединенным Штатам, я полагаю, не является тем, которое лучше всего способствует высшему прогрессу этих индейцев. То, что внутри наших границ должны существовать пять независимых государств, не имеющих никаких отношений, кроме тех, что вытекают из договоров, с правительством Соединенных Штатов, не имеющих представительства в Национальном законодательном органе, чьи люди не являются гражданами, — это поразительная аномалия.

Мне кажется неизбежным, что вскоре должны произойти некоторые органические изменения в отношениях этих людей к Соединенным Штатам. Какую форму должны принять эти изменения, я не считаю желательным сейчас предлагать, даже если бы они были хорошо определены в моем собственном сознании. Они, безусловно, должны включать принятие гражданства индейцами и представительство в Конгрессе. Эти индейцы должны иметь возможность представлять свои претензии и жалобы с трибуны, а не, как сейчас, в лобби. Если бы можно было назначить комиссию для посещения этих племен, чтобы обсудить с ними в дружеском духе весь этот предмет, даже если бы никакого соглашения не было достигнуто в настоящее время, чувство племен по этому вопросу было бы развито, и дискуссия подготовила бы путь для изменений, которые должны прийти рано или поздно.

Хорошая работа по сокращению крупных индейских резерваций путем распределения участков в индивидуальную собственность индейцам и уступки оставшихся земель Соединенным Штатам для распоряжения ими по закону о гомстедах велась в течение года с энергией и успехом. В сентябре прошлого года я смог открыть для заселения на территории Оклахома 900 000 акров земли, все из которых были заняты поселенцами за один день. Гонка за этими землями сопровождалась большим волнением, но, к счастью, была свободна от инцидентов насилия.

Было источником большого сожаления, что я не смог открыть в то же время излишки земель резервации шайеннов и арапахо, составляющие около 3 000 000 акров, по причине недостаточности ассигнований на проведение распределения участков. Заслуживающие внимания и нетерпеливые поселенцы ждут возможности занять эти земли, и я настоятельно рекомендую, чтобы специальное ассигнование на покрытие дефицита было оперативно сделано на небольшую необходимую сумму, чтобы распределение участков могло быть завершено, а излишки земель открыты вовремя, чтобы позволить поселенцам получить свои гомстеды ранней весной.

В течение прошлого лета Комиссия чероки завершила договоренности с племенами уичита, кикапу и тонкава, благодаря которым, если соглашения будут ратифицированы Конгрессом, более 800 000 дополнительных акров будут открыты для заселения в Оклахоме.

Переговоры об отказе чероки от их претензий на «Полосу чероки» не продвинулись существенно, насколько Департамент официально осведомлен, но все еще есть надежда, что уступка этого большого и ценного участка может быть обеспечена. Цена, которую комиссия была уполномочена предложить — 1,25 доллара за акр — является, по моему суждению, когда все обстоятельства относительно права собственности и характера земель приняты во внимание, справедливой и адекватной, и должна была быть принята индейцами.

С 4 марта 1889 года около 23 000 000 акров были отделены от индейских резерваций и добавлены к общественному достоянию для использования теми, кто желал обеспечить себе бесплатные дома по нашим благодетельным законам. Трудно оценить увеличение богатства, которое произойдет в результате превращения этих пустошей в фермы, но еще труднее оценить улучшение, которое произойдет для семей, нашедших обновленную надежду и мужество во владении домом и уверенности в комфортном существовании в свободных и здоровых условиях. Также отрадно иметь возможность чувствовать, как мы можем, что эта работа велась на принципах справедливости по отношению к индейцу, и что он теперь может, если захочет, обеспечить себе благотворное влияние оседлого жилья, плоды труда и безопасность гражданства.

В начале этой Администрации были предприняты особые усилия, чтобы наверстать работу Главного земельного управления. Благодаря добросовестной работе задолженности были быстро сокращены. К концу последнего финансового года оставалось нерассмотренными только 84 172 окончательные сельскохозяйственные записи, и комиссар сообщает, что при нынешнем составе работа может быть полностью завершена к концу следующего финансового года.

Ваше внимание обращается на трудность, представленную министром внутренних дел относительно применения закона от 3 марта 1891 года, устанавливающего Суд по частным земельным искам. Небольшие владения, предназначенные для защиты законом, оцениваются числом более 15 000. Претенденты — это самый достойный класс, и их права подкреплены сильнейшими соображениями справедливости. Трудность проистекает из того факта, что земли были в значительной степени обмерены согласно нашим методам, в то время как владения, многие из которых находились в одной семье поколениями, разбиты на узкие полосы шириной в несколько род вдоль ручья и уходящие назад к холмам для выпаса скота и заготовки леса. Следует предусмотреть нумерацию этих участков как лотов и их патентование под такими номерами и без ссылки на секционные линии.

Администрация Пенсионного бюро характеризовалась в течение года большим усердием. Общее число пенсионеров в списках на 30-й день июня 1891 года составляло 676 160 человек. В течение финансового года, закончившегося в это время, было удовлетворено 250 565 дел. Из этого числа 102 387 были удовлетворены согласно закону от 27 июня 1890 года. Выдача сертификатов шла со скоростью около 30 000 в месяц, при этом около 75 процентов из них — дела по новому закону. Комиссар выражает мнение, что он сможет тщательно рассмотреть и удовлетворить 350 000 претензий в течение текущего финансового года. Ассигнование на выплату пенсий за финансовый год 1890-91 составило 127 685 793,89 доллара, а сумма расходов — 118 530 649,25 доллара, что оставляет неизрасходованный профицит в размере 9 155 144,64 доллара.

Комиссар вполне уверен, что в этом году не будет необходимости в ассигновании на покрытие дефицита, несмотря на быстроту, с которой продвигается работа. Ошибка, которую многие допустили в своих преувеличенных оценках стоимости пенсий, заключается в том, что они не приняли во внимание уменьшенную стоимость первых выплат согласно недавнему законодательству. Эти выплаты по общему закону были в течение многих лет очень большими, так как пенсии при удовлетворении датировались временем подачи претензии, а большинство этих претензий находились на рассмотрении годами. Первые выплаты по закону от июня 1890 года относительно невелики, и по мере того, как процент этих дел увеличивается, а процент старых дел уменьшается, годовая совокупность первых выплат значительно сокращается. Комиссар, датируя 13 ноября, предоставляет мне заявление, что в течение последних четырех месяцев было выдано 113 175 сертификатов, 27 893 по общему закону и 85 282 по акту от 27 июня 1890 года. Средняя первая выплата в течение этих четырех месяцев составила 131,85 доллара, в то время как средняя первая выплата по делам, удовлетворенным в течение года, закончившегося 30 июня 1891 года, составляла 239,33 доллара, что является сокращением средней первой выплаты в течение этих четырех месяцев на 107,48 доллара.

Смета пенсионных расходов на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, составляет 144 956 000 долларов, что, после тщательного изучения предмета, комиссар считает достаточным. Хотя эти выплаты инвалидам великой Гражданской войны велики, они не оправдывают преувеличенных оценок тех, кто выступает против этого благодетельного законодательства. Министр внутренних дел с большой полнотой показывает заботу, которая проявляется для исключения мошеннических претензий, а также отрадный факт, что лица, которым идут эти пенсии, — это люди, которые оказали не незначительную, а существенную военную службу.

Отчет комиссара по железным дорогам показывает, что общий долг субсидируемых железных дорог Соединенным Штатам составлял на 31 декабря 1890 года 112 512 613,06 доллара. Большая часть этого долга сейчас быстро приближается к сроку погашения, без адекватного обеспечения его выплаты. Какая-то политика для работы с этим долгом с целью его окончательного взыскания должна быть немедленно принята. Очень трудно, почти невозможно, для такого большого органа, как Конгресс, проводить необходимые переговоры и расследования. Поэтому я рекомендую предусмотреть назначение комиссии для согласования и представления плана работы с этим долгом.

Работа Бюро переписи населения сейчас далеко продвинулась, и большая часть огромного труда, связанного с этим, завершена. Это будет более строго статистический отчет и менее обремененный эссе, чем его непосредственные предшественники. Методы, которые использовались, были справедливыми, тщательными и разумными, и получили одобрение статистиков, которые следили за ними с научным и беспартийным интересом. Ассигнования, необходимые для скорейшего завершения и публикации авторизованных томов, должны быть даны вовремя, чтобы обеспечить защиту от задержек, которые увеличивают стоимость и в то же время уменьшают ценность работы.

Отчет министра демонстрирует с интересной полнотой состояние Территорий. Они разделили со штатами большое увеличение сельскохозяйственной продукции и ежегодно вводят в культивацию большие площади путем расширения своих ирригационных каналов. Эта работа выполняется частными лицами или местными корпорациями и без той системы, которую полное предварительное обследование водоснабжения и орошаемых земель позволило бы им принять. Будущее Территорий Нью-Мексико, Аризона и Юта в их материальном росте и в увеличении, независимости и счастье их людей очень сильно зависит от мудрого и своевременного законодательства, либо Конгрессом, либо их собственными законодательными органами, регулирующего распределение водоснабжения, поставляемого их реками. Если этим вопросом пренебрегать еще дольше, частные корпорации будут иметь неограниченный контроль над одним из элементов жизни, а патентообладатели засушливых земель будут арендаторами по воле водных компаний.

Соединенные Штаты должны расстаться со своей собственностью на источники воды и места для водохранилищ, будь то в пользу штатов и территорий или частных лиц или корпораций, только на условиях, которые обеспечат поселенцам их надлежащее водоснабжение на равных и разумных условиях. На Территориях весь этот предмет находится под полным контролем Конгресса, а в штатах это практически так, пока правительство удерживает право собственности на места для водохранилищ и источники воды и может предоставлять их на таких условиях, которые оно решит навязать. Непредусмотрительное предоставление франшиз огромной стоимости без вознаграждения штату или муниципалитету, от которого они исходят, и без надлежащей защиты общественных интересов является наиболее заметным и вопиющим злом современного законодательства. Эта ошибка не должна быть совершена при работе с предметом, который через несколько лет так жизненно затронет тысячи наших людей.

Законодательство Конгресса по подавлению многоженства, после многих лет сопротивления со стороны мормонов, наконец привело их к заключению, что сопротивление невыгодно и бесполезно. Власть Конгресса над этим предметом не должна быть сдана, пока у нас не будет удовлетворительных доказательств того, что люди штата, который будет создан, будут осуществлять исключительную власть штата над этим предметом таким же образом. Вопрос не в том, подчиняются ли эти люди сейчас законам Конгресса против многоженства, а скорее, сделали бы они, обеспечили бы исполнение и поддерживали бы такие законы сами, если бы были абсолютно свободны регулировать этот предмет? Мы не можем позволить себе экспериментировать с этим предметом, ибо когда штат однажды создан, акт является окончательным, а любая ошибка неисправимой. Никакой договор в акте о наделении правами не мог бы, по моему мнению, быть обязательным или эффективным.

Я рекомендую предусмотреть организацию простой формы городского управления на Аляске, с властью регулировать такие вопросы, которые обычно в штатах находятся под муниципальным контролем. Эти местные гражданские организации дадут лучшую защиту в некоторых вопросах, чем нынешняя скелетная Территориальная организация. Должны быть наложены надлежащие ограничения относительно власти взимать налоги и создавать долг.

Если создание Министерства сельского хозяйства рассматривалось кем-либо как простая уступка непросвещенному требованию достойного класса людей, то это впечатление было самым эффективным образом удалено великими результатами, уже достигнутыми. Его влияние на внутренние дела было очень большим в распространении сельскохозяйственной и садоводческой информации, в стимулировании и направлении дальнейшей диверсификации культур, в обнаружении и искоренении болезней домашних животных, и, более всего, в тесном и неформальном контакте, который оно установило и поддерживает с фермерами и животноводами всей страны. Каждый запрос на информацию получал оперативное внимание, а каждое предложение заслуживало рассмотрения. Научный корпус Департамента высокого порядка и продвигает свои исследования с методом и энтузиазмом.

Инспекция этим Департаментом продуктов из крупного рогатого скота и свинины, предназначенных для отправки за границу, стала основой успеха, который сопровождал наши усилия по обеспечению отмены ограничений, поддерживаемых европейскими правительствами.

В течение десяти лет протесты и петиции по этому вопросу от упаковщиков и животноводов Соединенных Штатов были направлены против этих ограничений, которые так серьезно ограничивали наши рынки и сокращали прибыль ферм. Это источник всеобщих поздравлений, что успех наконец был достигнут, ибо последствия расширенного внешнего рынка для этого мяса будут ощущаться не только фермером, но и в наших государственных финансах и в каждой отрасли торговли. Особенно удачно, что возросший спрос на продукты питания, ставший результатом отмены ограничений на наше мясо и взаимных торговых договоренностей, о которых я упоминал, пришел в то время, когда сельскохозяйственный профицит так велик. Без помощи, полученной таким образом, преобладали бы более низкие цены. Министр сельского хозяйства оценивает, что ограничения на импорт наших продуктов из свинины в Европу стоили нам рынка на 20 000 000 долларов стоимости этих продуктов ежегодно.

Урожай зерновых в этом году был самым большим в нашей истории — на 50 процентов больше, чем в прошлом году — и все же новые рынки, которые были открыты, и возросший спрос, ставший результатом плохих урожаев в Европе, поддержали цены до такой степени, что огромный профицит мяса и хлебных продуктов будет реализован по хорошим ценам, принося облегчение и процветание отрасли, которая была сильно подавлена. Стоимость урожая зерновых в Соединенных Штатах оценивается министром в этом году на 500 000 000 долларов больше, чем в прошлом; мяса — на 150 000 000 долларов больше, и всех продуктов фермы — на 700 000 000 долларов больше. Не неуместно, я думаю, здесь предположить, что наше удовлетворение в созерцании этого чудесного дополнения к национальному богатству не омрачено никаким подозрением к валюте, которой оно измеряется и в которой фермеру платят за продукты его полей.

Отчет Комиссии по делам государственной службы должен удостоиться самого пристального внимания как противников, так и сторонников этой реформы. Комиссия приглашает сенаторов и членов Палаты представителей лично ознакомиться с ее документацией и методами работы, и любой непредвзятый критик согласится с тем, что подобная проверка должна предшествовать вынесению осуждающего суждения как о самой системе, так и о порядке ее управления. Не утверждается, что и то, и другое совершенно, однако я убежден, что закон исполняется беспристрастно и что эта система несравненно лучше и справедливее, чем система назначений по протекции. В течение года я расширил сферу действия классифицированной службы, включив в нее суперинтендантов, учителей, смотрительниц и врачей, работающих в индейской службе. Данная отрасль службы в значительной степени связана с образовательной и благотворительной деятельностью, и, очевидно, от этих изменений она только выиграет.

Руководителям различных ведомств исполнительной власти было дано указание незамедлительно установить учет эффективности работы в качестве основы для сравнительной оценки служащих в рамках классифицированной службы с целью перевода системы продвижения по службе на меритократическую основу. Я уверен, что такой учет, который ведется добросовестно и открыт для ознакомления заинтересованными лицами, станет мощным стимулом для работы ведомств и будет принят всеми как способ перевода сложного вопроса о продвижении по службе на справедливую основу.

Я рекомендую, чтобы ассигнования для Комиссии по делам государственной службы были приведены в соответствие с возросшим объемом работы в следующем финансовом году.

Я уже дважды настоятельно призывал Конгресс обратить внимание на необходимость принятия законодательства по защите жизни железнодорожных рабочих, однако до сих пор ничего не было сделано. За год, закончившийся 30 июня 1890 года, 369 сцепщиков погибли и 7841 получили увечья при сцепке вагонов. Общее число железнодорожных рабочих, погибших в течение года, составило 2451 человек, а число пострадавших — 22 390. Это жестокая и по большей части бессмысленная жертва. Правительство ежегодно тратит почти 1 000 000 долларов на спасение жизней потерпевших кораблекрушение моряков; каждое паровое судно проходит строгий осмотр и обязано использовать самые совершенные предохранительные устройства. Все это хорошо. Но как мы можем оправдать отсутствие интереса и усилий в пользу этой армии храбрых молодых людей, которые в нашей внутренней торговле ежегодно приносятся в жертву из-за продолжающегося использования устаревшего и опасного оборудования? Закон, требующий от каждой железной дороги, занимающейся межштатной торговлей, ежегодного оснащения определенного процента своих грузовых вагонов автоматическими сцепками и воздушными тормозами, принудил бы железные дороги прийти к соглашению относительно типа используемых тормозов и сцепок и очень скоро и весьма значительно сократил бы нынешний ужасающий уровень смертности среди железнодорожных рабочих.

Метод назначения штатами выборщиков Президента и Вице-президента недавно вызвал новый интерес в связи с тем, что штат Мичиган отошел от метода, который стал единообразным во всех штатах. До 1832 года различными штатами, и даже одним и тем же штатом, использовались разные методы. В некоторых выбор осуществлялся легислатурой; в других выборщики избирались по округам, но чаще всего — избирателями всего штата по общему списку. Движение к принятию последнего метода началось рано и неуклонно развивалось среди штатов, пока в 1832 году не остался лишь один штат (Южная Каролина), который его не принял. Этот штат вплоть до Гражданской войны продолжал выбирать своих выборщиков голосованием легислатуры, но после войны изменил свой метод и привел его в соответствие с практикой других штатов. На протяжении почти шестидесяти лет все штаты, кроме одного, назначали своих выборщиков путем всенародного голосования по общему списку, и в течение почти тридцати лет этот метод был всеобщим.

После всесторонней проверки других методов, без существенных разногласий или инакомыслия в каком-либо штате и без каких-либо целей партийной выгоды, как мы должны полагать, а исключительно исходя из соображений, что единообразие желательно, а всеобщие выборы в территориальных единицах, не подлежащих изменению, наиболее соответствуют народному характеру наших институтов, наилучшим образом сохраняют равенство избирателей и полностью устраняют выбор Президента от пагубного влияния «джерримендеринга», практика всех штатов была приведена в гармонию. То, что это согласие теперь должно быть нарушено, является, на мой взгляд, прискорбным и даже угрожающим эпизодом, который вполне может навести на мысль о том, не следует ли штатам, которые все еще одобряют старый и преобладающий метод, закрепить посредством конституционной поправки практику, получившую одобрение всех. Недавнее законодательство Мичигана предусматривает выбор так называемых конгрессиональных выборщиков Президента по избирательным округам в Конгресс, а двух сенатских выборщиков — по округам, созданным для этой цели. Это законодательство, конечно, сопровождалось новым распределением мест в Конгрессе, и оба статута ставят голоса выборщиков штата под влияние «джерримендеринга».

Эти джерримендеринги в целях выборов в Конгресс в большинстве случаев подкрепляются джерримендерингом законодательных округов, что делает невозможным для большинства законных избирателей штата исправить распределение и уравнять избирательные округа в Конгресс. Устанавливается правление меньшинства, которое может свергнуть только политическое потрясение. Недавно меня уведомили, что в одном округе определенного штата три округа по выборам членов легислатуры сформированы следующим образом: один имеет 65 000 населения, один — 15 000, и один — 10 000, в то время как в другом округе разрозненные, не имеющие общей границы участки были объединены для создания законодательного округа. Эти методы уже нашли эффективное применение при выборе сенаторов и представителей в Конгресс, и теперь сделан зловещий шаг в направлении их применения при выборе штатами выборщиков Президента и Вице-президента. Если это будет достигнуто, то три великие ветви власти окажутся в тисках «джерримендеринга»: законодательная и исполнительная — напрямую, а судебная — косвенно, через право назначения.

Выборы подразумевают наличие корпуса избирателей, обладающих установленными квалификациями, каждый из которых имеет равную ценность и влияние при определении результата. Поэтому, когда Конституция предусматривает, что «каждый штат назначает» (избирает) «таким образом, как может предписать легислатура этого штата, число выборщиков» и т. д., легислатурам не было дано неограниченное право в выборе используемых методов. «Республиканская форма правления» гарантируется Конституцией каждому штату, и власть, предоставленная тем же документом легислатурам штатов предписывать методы выбора штатом выборщиков, должна осуществляться в рамках этого ограничения. Существенными чертами такого правительства являются право народа выбирать своих собственных должностных лиц и максимально возможное равенство ценности голосов, отданных при определении этого выбора.

Нельзя утверждать, что власть, предоставленная легислатуре, могла бы поддержать закон, предусматривающий, что лица, получившие наименьшее число голосов, должны быть выборщиками, или закон, согласно которому все выборщики должны быть выбраны избирателями одного избирательного округа в Конгресс. Штат должен выбирать, и под предлогом регулирования методов легислатура не может ни передать право выбора кому-то другому, ни принять методы, не соответствующие республиканским институтам. Моя цель здесь не в том, чтобы обсуждать вопрос о том, является ли выбор легислатурой или избирателями равных единичных округов выбором штата, а лишь в том, чтобы рекомендовать такое регулирование этого вопроса посредством конституционной поправки, которое обеспечило бы единообразие и предотвратило те позорные партийные махинации, к которым такая свобода выбора, если она существует, создает искушение.

Ничто сейчас не является более важным, чем обеспечение всех гарантий абсолютно честного и свободного выбора посредством равного избирательного права в соответствующих штатах всех должностных лиц Национального правительства, применяется ли это избирательное право напрямую, как при выборе членов Палаты представителей, или косвенно, как при выборе сенаторов и выборщиков Президента. Уважение к государственным должностным лицам и повиновение закону не перестанут быть характеристиками нашего народа до тех пор, пока наши выборы не перестанут выражать волю большинства, честно установленную без мошенничества, подавления или джерримендеринга. Если бы меня попросили заявить, в чем заключается наша главная национальная опасность, я бы без колебаний сказал: в свержении контроля большинства путем подавления или извращения народного избирательного права. То, что здесь существует реальная опасность, должны признать все; но энергия тех, кто ее видит, была в основном потрачена на попытки возложить ответственность на противоположную партию, а не на усилия сделать такую практику невозможной для любой из сторон.