«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Разве нельзя сейчас отложить эти бесконечные и безрезультатные дебаты, пока мы по согласию не сделаем один шаг в направлении реформы путем устранения джерримендеринга, который был осужден всеми партиями как фактор влияния при выборе выборщиков Президента и членов Конгресса? Все штаты, действуя свободно и раздельно, определили, что выбор выборщиков по общему списку является самым мудрым и безопасным методом, и, казалось бы, не могло быть возражений против конституционной поправки, делающей этот метод постоянным. Если легислатура, избранная в один год по чисто местным вопросам, соберется во время президентской гонки, отменит закон о выборе по общему списку и предусмотрит выбор выборщиков легислатурой, и эта уловка определит результат, то будет не преувеличением сказать, что общественный мир может быть серьезно и широко поставлен под угрозу.

Я упоминал «джерримендеринг» как влияющий на метод выбора выборщиков Президента по избирательным округам в Конгресс, но первоначальный умысел и эффект этой формы политического грабежа имеют отношение к выбору членов Палаты представителей. Власть Конгресса достаточна, чтобы справиться с этим угрожающим и невыносимым злоупотреблением. Неизменным критерием искренности в избирательной реформе будет готовность совещаться относительно средств правовой защиты и вводить в действие такие меры, которые наиболее эффективно сохранят право народа на свободное и равное представительство.

В прошлом Конгрессе была предпринята попытка задействовать конституционные полномочия Генерального правительства для исправления мошенничества против избирательного права. Важно знать, действительно ли оппозиция таким мерам основывается на конкретных особенностях, которые считаются нежелательными, или включает в себя какое-либо предложение наделить избирательные законы Соединенных Штатов адекватностью для исправления серьезных и признанных зол. Я все еще должен питать надежду, что возможно обеспечить спокойное, патриотическое рассмотрение таких конституционных или законодательных изменений, которые могут потребоваться для обеспечения выбора должностных лиц Правительства народом посредством справедливого распределения и свободных выборов.

Я полагаю, что было бы возможно создать комиссию, беспартийную по своему составу и состоящую из патриотичных, мудрых и беспристрастных людей, которым рассмотрение вопроса о пороках, связанных с нашей избирательной системой и методами, могло бы быть поручено с хорошей перспективой достижения единодушия в каком-либо плане по устранению или смягчению этих пороков. Конституция позволила бы наделить Верховный суд правом выбора комиссии, если бы этот метод давал наилучшую гарантию беспристрастности. Эта комиссия должна быть наделена обязанностью расследования всего предмета избирательного права в связи с выбором должностных лиц Национального правительства с целью обеспечения каждому избирателю свободного и беспрепятственного осуществления избирательного права и максимально возможного приближения к равенству ценности каждого поданного бюллетеня.

В то время как политика Генерального правительства в отношении тарифов, восстановления нашего торгового флота, улучшения рек и гаваней и других подобных вопросов серьезной и общей озабоченности может быть повернута в ту или иную сторону результатами выборов в Конгресс и административной политикой, иногда затрагивающей вопросы, ведущие к миру или войне, быть повернутой в ту или иную сторону результатами президентских выборов, существует законный интерес во всех штатах и в каждом избирательном округе в Конгресс, который не будет обманут или заглушен дерзким притворством, что вопрос о праве любого органа законных избирателей в любом штате или в любом избирательном округе в Конгресс свободно подавать свои голоса по этим общим вопросам является делом только местного значения или контроля. Требование, чтобы ограничения избирательного права содержались в законе, и только в нем, является справедливым требованием, и ни один справедливый человек не должен возмущаться или сопротивляться ему. Мой призыв есть и должен оставаться призывом к консультации, которая должна «проходить с откровенностью, спокойствием и терпением на принципах справедливости и гуманности, а не предрассудков и жестокости».

К рассмотрению этих весьма серьезных вопросов я приглашаю не только внимание Конгресса, но и всех патриотичных граждан. Мы не должны питать иллюзий, что наш народ перестал рассматривать свободный бюллетень и равное представительство как цену своей верности законам и гражданским магистратам.

Я был очень рад заметить много свидетельств усиления объединения нашего народа и возрожденного национального духа. Перспектива, которая теперь открывается перед нами, шире и славнее, чем когда-либо прежде. Удовлетворение и изумление борются за превосходство, когда мы созерцаем население, богатство и моральную силу нашей страны. Доверие, имеющее огромное влияние на наш народ и на мир, на короткое время возложено на нас, и мы не должны быть неверны его первому условию — защите свободного и равного влияния народа при выборе государственных должностных лиц и при контроле над общественными делами.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН

***

State of the Union Address

Benjamin Harrison

December 6, 1892

Сенату и Палате представителей:

Представляя свое ежегодное послание Конгрессу, я с большим удовлетворением могу сказать, что общие условия, затрагивающие коммерческие и промышленные интересы Соединенных Штатов, являются в высшей степени благоприятными. Сравнение существующих условий с условиями наиболее благоприятного периода в истории страны, я полагаю, покажет, что столь высокой степени процветания и столь общего распространения жизненных благ наш народ никогда прежде не имел.

Общее богатство страны в 1860 году составляло 16 159 616 068 долларов. В 1890 году оно достигло 62 610 000 000 долларов, что на 287 процентов больше.

Общая протяженность железных дорог в Соединенных Штатах в 1860 году составляла 30 626 миль. В 1890 году она составляла 167 741 милю, что на 448 процентов больше; и, по оценкам, к концу 1892 года будет добавлено около 4000 миль путей.

Официальные данные Одиннадцатой переписи населения и данные Десятой переписи для семидесяти пяти ведущих городов служат основой для следующих сравнений:

В 1880 году капитал, инвестированный в производство, составлял 1 232 839 670 долларов.

В 1890 году капитал, инвестированный в производство, составлял 2 900 735 884 доллара.

В 1880 году число служащих составляло 1 301 388 человек.

В 1890 году число служащих составляло 2 251 134 человека.

В 1880 году заработанная заработная плата составляла 501 965 778 долларов.

В 1890 году заработанная заработная плата составляла 1 221 170 454 доллара.

В 1880 году стоимость продукции составляла 2 711 579 899 долларов.

В 1890 году стоимость продукции составляла 4 860 286 837 долларов.

Суперинтендант переписи населения сообщил мне, что исключение некоторых отраслей промышленности в 1880 году, которые были включены в 1890 году, отчасти объясняет столь значительный рост, но после внесения полной поправки на различия в методах и вычета данных по всем отраслям, не включенным в перепись 1880 года, в отчетах по этим семидесяти пяти городам остается увеличение используемого капитала на 1 522 745 604 доллара, стоимости продукции на 2 024 236 166 долларов, заработанной заработной платы на 677 943 929 долларов и числа занятых наемных работников на 856 029 человек. Заработная плата не только показывает увеличенный совокупный показатель, но и увеличение на душу населения с 386 долларов в 1880 году до 547 долларов в 1890 году, или на 41,71 процента.

Новые промышленные предприятия, созданные с 6 октября 1890 года по 22 октября 1892 года, как частично сообщается в American Economist, насчитывают 345, а расширение существующих предприятий — 108; новый инвестированный капитал составляет 40 449 050 долларов, а число дополнительных сотрудников — 37 285.

Textile World за июль 1892 года сообщает, что в течение первых шести месяцев текущего календарного года было построено 135 новых фабрик, из которых 40 — хлопчатобумажные, 48 — трикотажные, 26 — шерстяные, 15 — шелковые, 4 — плюшевые и 2 — льняные. Из 40 хлопчатобумажных фабрик 21 была построена в южных штатах. Г-н А. Б. Шепперсон из Нью-Йоркской хлопковой биржи оценивает количество рабочих веретен в Соединенных Штатах на 1 сентября 1892 года в 15 200 000, что на 660 000 больше, чем в 1891 году. Потребление хлопка американскими фабриками в 1891 году составило 2 396 000 тюков, а в 1892 году — 2 584 000 тюков, что на 188 000 тюков больше. С 1869 по 1892 год включительно потребление хлопка в Европе увеличилось на 92 процента, в то время как за тот же период увеличение потребления в Соединенных Штатах составило около 150 процентов.

Отчет Айры Эйера, специального агента Министерства финансов, показывает, что на 30 сентября 1892 года в Соединенных Штатах насчитывалось 32 компании, производящие жесть и луженую сталь, и 14 компаний, строящих новые заводы для такого производства. Оценочные инвестиции в здания и оборудование к концу финансового года 30 июня 1893 года, если бы существующие условия сохранялись, составляли 5 000 000 долларов, а оценочный уровень производства — 200 000 000 фунтов в год. Фактическое производство за квартал, закончившийся 30 сентября 1892 года, составило 10 952 725 фунтов.

Отчет комиссара по труду штата Нью-Йорк Пека показывает, что в течение 1891 года на примерно 6000 производственных предприятий в этом штате, охваченных проведенным им специальным исследованием и представляющих 67 различных отраслей, наблюдался чистый прирост по сравнению с 1890 годом на 30 315 130,68 доллара в стоимости продукции и на 6 377 925,09 доллара в сумме выплаченной заработной платы. Отчет комиссара по труду штата Массачусетс показывает, что 3745 предприятий в этом штате выплатили 129 416 248 долларов в виде заработной платы в течение 1891 года против 126 030 303 долларов в 1890 году, что на 3 335 945 долларов больше, и что за тот же период произошло увеличение капитала на 9 932 490 долларов и числа занятых лиц на 7346 человек.

В течение последних шести месяцев 1891 года и первых шести месяцев 1892 года общее производство чугуна составило 9 710 819 тонн против 9 202 703 тонн в 1890 году, что было самым большим годовым производством, когда-либо достигнутым. За те же двенадцать месяцев 1891-92 годов производство бессемеровских слитков составило 3 878 581 тонну, что на 189 710 брутто-тонн больше, чем ранее беспрецедентное годовое производство в 3 688 871 брутто-тонну в 1890 году. Производство бессемеровских стальных рельсов за первые шесть месяцев 1892 года составило 772 436 брутто-тонн против 702 080 брутто-тонн за последние шесть месяцев 1891 года.

Общая стоимость нашей внешней торговли (экспорт и импорт товаров) в течение последнего финансового года составила 1 857 680 610 долларов, что на 128 283 604 доллара больше, чем в предыдущем финансовом году. Среднегодовая стоимость нашего импорта и экспорта товаров за десять финансовых лет до 1891 года составляла 1 457 322 019 долларов. Можно заметить, что наша внешняя торговля за 1892 год превысила это среднегодовое значение на 400 358 591 доллар, что составляет увеличение на 27,47 процента. Значимость и ценность этого увеличения подтверждаются тем фактом, что превышение торговли 1892 года над 1891 годом полностью приходится на стоимость экспорта, поскольку произошло снижение стоимости импорта на 17 513 754 доллара.

Стоимость нашего экспорта в течение 1892 финансового года достигла самого высокого показателя в истории Правительства, составив 1 030 278 148 долларов, превысив экспорт 1891 года на 145 797 338 долларов и превысив стоимость импорта на 202 875 686 долларов. Сравнение стоимости нашего экспорта за 1892 год со среднегодовым показателем за десять лет до 1891 года показывает превышение на 265 142 651 доллар, или на 34,65 процента. Стоимость нашего импорта товаров за 1892 год, которая составила 829 402 462 доллара, также превысила среднегодовую стоимость за десять лет до 1891 года на 135 215 940 долларов. В течение 1892 финансового года стоимость импорта, не облагаемого пошлиной, составила 457 999 658 долларов, что является самым большим совокупным показателем в истории нашей торговли. Стоимость импорта товаров, ввезенных без уплаты пошлины в 1892 году, составила 55,35 процента от общей стоимости импорта по сравнению с 43,35 процента в 1891 году и 33,66 процента в 1890 году.

В нашей каботажной торговле наблюдается весьма обнадеживающее развитие: за последние четыре года рост составил 16 процентов. В области внутренней торговли статистика показывает, что такого периода процветания никогда прежде не существовало. Грузы, перевезенные в каботажной торговле Великих озер в 1890 году, составили 28 295 959 тонн. На реках Миссисипи, Миссури и Огайо и их притоках в том же году объем перевозок составил 29 405 046 тонн, а общий тоннаж судов, прошедших через реку Детройт в течение того года, составил 21 684 000 тонн. Тоннаж судов, вошедших и вышедших во внешней торговле Лондона в 1890 году, составил 13 480 767 тонн, а Ливерпуля — 10 941 800 тонн, что в сумме для этих двух великих портов составляет 24 422 568 тонн, лишь незначительно превышая тоннаж судов, прошедших через реку Детройт. И следует сказать, что сезон для реки Детройт составлял всего 228 дней, в то время как, конечно, в Лондоне и Ливерпуле сезон длился весь год. Тоннаж судов, прошедших через канал Сент-Мэрис за 1892 финансовый год, составил 9 828 874 тонны, а грузооборот реки Детройт оценивается за этот год в 25 000 000 тонн против 23 209 619 тонн в 1891 году. Совокупный объем перевозок на наших железных дорогах за 1891 год составил 704 398 609 тонн грузов по сравнению с 691 344 437 тоннами в 1890 году, что на 13 054 172 тонны больше.

Еще одним признаком общего процветания страны является тот факт, что число вкладчиков в сберегательных банках увеличилось с 693 870 в 1860 году до 4 258 893 в 1890 году, что составляет рост на 513 процентов, а сумма вкладов — со 149 277 504 долларов в 1860 году до 1 524 844 506 долларов в 1890 году, что составляет рост на 921 процент. В 1891 году сумма вкладов в сберегательных банках составила 1 623 079 749 долларов. По оценкам, 90 процентов этих вкладов представляют собой сбережения наемных работников. Банковские клиринги за девять месяцев, закончившихся 30 сентября 1891 года, составили 41 049 390 080 долларов. За те же месяцы 1892 года они составили 45 189 601 947 долларов, что на 4 140 211 139 долларов больше за девять месяцев.

В нашей истории никогда не было времени, когда работа была бы столь доступна или когда заработная плата была бы столь высокой, измеряется ли она валютой, в которой она выплачивается, или ее способностью обеспечить предметы первой необходимости и жизненные блага. Это правда, что рыночные цены на хлопок и пшеницу были низкими. Одним из неблагоприятных аспектов сельского хозяйства является то, что фермер не может производить продукцию по заказам. Он должен сеять и пожинать, не зная совокупного производства за год, и особенно подвержен обесцениванию, которое следует за перепроизводством. Но хотя упомянутый мной факт верен в отношении указанных культур, общая средняя цена была такой, что позволила сельскому хозяйству справедливо участвовать в общем процветании. Стоимость нашей общей сельскохозяйственной продукции увеличилась с 1 363 646 866 долларов в 1860 году до 4 500 000 000 долларов в 1891 году, по оценкам статистиков, что составляет рост на 230 процентов. Количество свиней на 1 января 1891 года составляло 50 625 106 голов, а их стоимость — 210 193 925 долларов; на 1 января 1892 года количество составляло 52 398 019 голов, а стоимость — 241 031 415 долларов. На 1 января 1891 года количество крупного рогатого скота составляло 36 875 648 голов, а стоимость — 544 127 908 долларов; на 1 января 1892 года количество составляло 37 651 239 голов, а стоимость — 570 749 155 долларов.

Если кто-то недоволен своим положением здесь, если кто-то считает, что заработная плата или цены, вознаграждение за честный труд, неадекватны, они не должны забывать, что в мире нет другой страны, где условия, которые кажутся им тяжелыми, не были бы приняты как высокопроцветающие. Английский фермер был бы рад обменять результаты своего труда на результаты американского фермера, а манчестерские рабочие — свою заработную плату на заработную плату своих коллег в Фолл-Ривер.

Я верю, что протекционистская система, которая уже более тридцати лет непрерывно преобладает в нашем законодательстве, была мощным инструментом для развития нашего национального богатства и самым сильным средством защиты домов наших рабочих от вторжения нужды. Я испытывал самый искренний интерес к сохранению для наших трудящихся уровня заработной платы, который не только обеспечивал бы хлеб насущный, но и давал бы комфортный запас для тех домашних радостей и семейных удобств и удовольствий, без которых жизнь не является ни обнадеживающей, ни приятной. Они — американские граждане, часть того великого народа, для которого были созданы и установлены наша Конституция и Правительство, и не может быть извращением этой Конституции законодательствовать таким образом, чтобы сохранить в их домах комфорт, независимость, лояльность и чувство заинтересованности в Правительстве, которые необходимы для хорошего гражданства в мирное время и которые приведут эту стойкую толпу, как в 1861 году, на защиту флага, когда он подвергается нападению.

В мои намерения не входит возобновлять здесь аргументацию в пользу протекционистского тарифа. Результат недавних выборов должен быть принят как ознаменовавший введение новой политики. Мы должны исходить из того, что нынешний тариф, построенный на принципах протекционизма, должен быть отменен и что вместо него должен быть введен тарифный закон, построенный исключительно с учетом доходов; что ни одна пошлина не должна быть выше только потому, что это повышение позволит сохранить американскую фабрику или поддерживать заработную плату американского рабочего, но что в каждом случае должна быть установлена такая ставка пошлины, которая принесет Казначейству Соединенных Штатов наибольшие доходы. Спор шел не между графиками, а между принципами, и было бы оскорбительно предполагать, что правящая партия не воплотит в законодательство принципы, которые она отстаивала, и обещания, данные народу. Тарифные законопроекты, принятые Палатой представителей на прошлой сессии, были, как я полагаю, даже по мнению их инициаторов, неадекватными и оправданными только тем фактом, что Сенат и Палата представителей не пришли к согласию и что поэтому общее пересмотрение не могло быть предпринято.

Я рекомендую оставить весь вопрос о пересмотре тарифов на усмотрение вновь избранного Конгресса. Вызывает сожаление, что эта работа должна быть отложена как минимум на три месяца, ибо угроза больших тарифных изменений вносит так много неопределенности, что неизбежно приведет к трудно оценимому объему делового бездействия и снижению производства. Возможно также, что эта неопределенность может привести к снижению доходов от таможенных пошлин, поскольку наши купцы будут осторожно заказывать иностранные товары ввиду перспективы снижения тарифов и неопределенности относительно того, когда они вступят в силу. Те, кто выступал за протекционистский тариф, вполне могут позволить себе разочароваться в своих катастрофических прогнозах об изменении политики. Если можно создать систему таможенных пошлин, которая приведет в движение простаивающие колеса и станки Европы и заполнит наши склады товарами иностранного производства, и в то же время сохранит занятость наших собственных фабрик; которая даст нам увеличенное участие в «рынках мира» большей ценности, чем внутренний рынок, от которого мы отказываемся; которая даст дополнительную работу иностранным рабочим над продуктами, потребляемыми нашим народом, не уменьшая объема работы, выполняемой здесь; которая позволит американскому производителю платить своим рабочим от 50 до 100 процентов больше заработной платы, чем платят на иностранной фабрике, и при этом конкурировать на нашем рынке и на иностранных рынках с иностранным производителем; которая дополнительно снизит стоимость одежды и продуктов питания, не снижая заработную плату тех, кто их производит; которая может быть отмечена, после того как ее последствия будут реализованы, так же, как ее ожидание было отмечено в европейских, а также в американских городах, — авторы и инициаторы такой системы будут достойны высшей похвалы. В нашей истории мы имели несколько опытов контрастных эффектов доходного и протекционистского тарифов, но это поколение их не ощутило, а опыт одного поколения не является весьма поучительным для следующего. Сторонники протекционистской системы с неизменной уверенностью в принципах, которые они отстаивали, будут ждать результатов нового эксперимента.

Напряженные и слишком часто нарушаемые отношения, существующие между работниками и работодателями на наших крупных производственных предприятиях, не способствовали спокойному рассмотрению наемным работником влияния протекционистской системы на заработную плату. Тот факт, что его заработная плата была самой высокой среди подобных профессий в мире и что поддержание этого уровня заработной платы при отсутствии протекционистских пошлин на продукт его труда было невозможно, был скрыт страстями, вызванными этими спорами. Теперь он, возможно, сможет пересмотреть этот вопрос в свете своего личного опыта в условиях действия тарифа только для доходов. Если этот опыт продемонстрирует, что нынешний уровень заработной платы при этом поддерживается или увеличивается, либо абсолютно, либо по своей покупательной способности, и что совокупный объем работы, выполняемой в этой стране, увеличивается или даже поддерживается, так что у американских рабочих будет больше или столько же рабочих дней в году при такой же или лучшей заработной плате, как это было при протекционистской системе, все будут радоваться. Общий процесс снижения заработной платы не может рассматриваться ни одним патриотичным гражданином без серьезнейших опасений. Возможно, и я верю, что это так, для американского производителя успешно конкурировать со своим иностранным соперником во многих отраслях производства без защиты протекционистских пошлин, если платежные ведомости будут уравнены; но конфликт, который стоит между производителем и этим результатом, и бедствия наших трудящихся, когда он будет достигнут, неприятно созерцать. Обществу безработных, которое сейчас проводит свои частые и угрожающие парады на улицах иностранных городов, не следует позволять обрести американское гражданство.

Отчеты руководителей различных ведомств исполнительной власти, которые прилагаются к настоящему документу, вполне естественно включают резюме всей работы Администрации с операциями последнего финансового года. Внимание не только Конгресса, но и всей страны вновь обращается к методам управления, которые применялись, и к результатам, которые были достигнуты. Государственные доходы в размере 1 414 079 292,28 доллара были собраны и израсходованы без потерь от нецелевого использования, без единого случая хищения, имеющего такое значение, чтобы привлечь внимание общественности, и при сниженном процентном соотношении затрат на сбор. Общественные дела велись не только добросовестно, но и прогрессивно, с целью предоставления людям в максимально возможной степени преимуществ службы, созданной и поддерживаемой для их защиты и комфорта.

Наши отношения с другими странами в настоящее время не нарушены никакими серьезными спорами. Сложные и угрожающие разногласия с Германией и Англией, касающиеся дел на Самоа, с Англией в отношении промысла котиков в Беринговом море и с Чили, возникшие из-за инцидента с «Балтимором», были урегулированы.

В соответствии с разделом 3 тарифного закона были согласованы и заключены коммерческие соглашения, касающиеся взаимной торговли, со следующими странами: Бразилией, Доминиканской Республикой, Испанией (для Кубы и Пуэрто-Рико), Гватемалой, Сальвадором, Германской империей, Великобританией (для некоторых колоний Вест-Индии и Британской Гвианы), Никарагуа, Гондурасом и Австро-Венгрией.

Из них соглашения с Гватемалой, Сальвадором, Германской империей, Великобританией, Никарагуа, Гондурасом и Австро-Венгрией были заключены после моего последнего ежегодного послания. В рамках этих торговых соглашений в каждом случае было обеспечено свободное или льготное допущение для важного перечня американских продуктов. Особое внимание было уделено обеспечению рынков для сельскохозяйственной продукции, чтобы избавить эту великую основополагающую отрасль от депрессии, которую часто приносит отсутствие адекватного внешнего рынка для нашего излишка. Также было открыто окно для промышленных товаров, что, несомненно, при сохранении этой политики значительно увеличит наш экспорт. Полные выгоды от этих соглашений не могут быть реализованы мгновенно. Должны быть открыты новые торговые пути. Коммерческий агент должен изучить поле деятельности. Производитель должен адаптировать свои товары к новым рынкам, и должны быть установлены средства обмена. Эта работа была хорошо начата, наши купцы и производители вошли в новые области с мужеством и предприимчивостью. В случае с продуктами питания, и особенно с Кубой, торговле не нужно было ждать, и непосредственные результаты были весьма отрадными. Если эта политика и эти торговые соглашения могут быть продолжены в силе и поддержаны созданием американских пароходных линий, я не сомневаюсь, что мы в течение короткого периода обеспечим полностью одну треть всей торговли стран Центральной и Южной Америки, которая сейчас составляет около 600 000 000 долларов ежегодно. В 1885 году мы имели только 8 процентов этой торговли.

Следующая статистика показывает увеличение нашей торговли со странами, с которыми у нас есть соглашения о взаимной торговле, с даты вступления таких соглашений в силу по 30 сентября 1892 года, причем увеличение в некоторых случаях почти полностью, а в других в значительной степени является результатом этих соглашений:

Внутренний экспорт в Германию и Австро-Венгрию увеличился в стоимости с 47 673 756 долларов до 57 993 064 долларов, что составляет увеличение на 10 319 308 долларов, или на 21,63 процента. Со странами Америки стоимость нашего экспорта увеличилась с 44 160 285 долларов до 54 613 598 долларов, что составляет увеличение на 10 453 313 долларов, или на 23,67 процента. Общее увеличение стоимости экспорта во все страны, с которыми у нас есть соглашения о взаимности, составило 20 772 621 доллар. Это увеличение в основном приходится на пшеницу, муку, мясо и молочные продукты, а также на изделия из железа, стали и лесоматериалы. С момента вступления в силу коммерческих соглашений наблюдается значительное увеличение стоимости импорта из всех этих стран, составившее 74 294 525 долларов, но оно полностью приходится на импорт из стран Америки, состоящий в основном из сахара, кофе, каучука и сырых лекарственных средств. Встревоженное внимание наших европейских конкурентов на южноамериканском рынке было привлечено к этой новой американской политике и к нашему приобретению и их потере южноамериканской торговли.

Договор, предусматривающий арбитраж спора между Великобританией и Соединенными Штатами относительно добычи котиков в Беринговом море, был заключен 29 февраля прошлого года. Этот договор сопровождался соглашением, запрещающим пелагический промысел котиков на время арбитража, и в течение этого сезона были предприняты энергичные усилия по изгнанию всех браконьеров из Берингова моря. Шесть военно-морских судов, три таможенных катера и одно судно Комиссии по рыболовству, все под командованием коммандера Эванса из ВМС, были отправлены в море, которое систематически патрулировалось. Были произведены некоторые конфискации, и считается, что улов котиков браконьерами в Беринговом море составил менее 500 особей. Однако верно и то, что в северной части Тихого океана, пока стада котиков направлялись к проходам между Алеутскими островами, было добыто очень большое количество, вероятно 35 000 особей. Существующие статуты Соединенных Штатов не ограничивают наших граждан в добыче котиков в Тихом океане, и, возможно, не должны, если запрет не может быть распространен на граждан других стран. Я рекомендую наделить Президента правом посредством прокламации запрещать добычу котиков в северной части Тихого океана американскими судами в случае, если, либо в результате выводов Арбитражного трибунала, либо иным образом, ограничения могут быть применены к судам всех стран. Дело Соединенных Штатов для Арбитражного трибунала было подготовлено с большой тщательностью и усердием достопочтенным Джоном У. Фостером, и адвокаты, представляющие это Правительство, выражают уверенность, что будет достигнут результат, по существу устанавливающий наши претензии и сохраняющий эту великую отрасль для блага всех наций.

В течение прошлого года через британского посланника было получено предложение о том, что канадское правительство хотело бы провести консультации относительно возможности расширения на условиях взаимной выгоды коммерческих обменов Канады и Соединенных Штатов, и в Вашингтоне была проведена конференция, на которой г-н Блейн выступал от имени этого Правительства, а британский посланник в этой столице и три члена кабинета Доминиона выступали в качестве комиссаров со стороны Великобритании. Конференция выявила тот факт, что канадское правительство было готово предложить Соединенным Штатам в обмен на запрошенные уступки только допущение натуральных продуктов. Было откровенно заявлено, что льготные ставки не могут быть предоставлены Соединенным Штатам в ущерб метрополии. Это признание, которое было предвидено, неизбежно завершило конференцию по данному вопросу. Выгоды от обмена натуральными продуктами почти полностью достались бы народу Канады. Некоторые другие темы, представляющие интерес, были рассмотрены на конференции и привели к заключению конвенции об исследовании границы Аляски и вод залива Пассамакводди, прилегающих к Истпорту, штат Мэн, и к началу разработки соглашения о защите рыбных ресурсов в сопредельных и соседних водах нашей северной границы.

Поскольку спор о пошлинах на канале Уэлленд, который был представлен Конгрессу на прошлой сессии специальным посланием, не был урегулирован, я счел себя вынужденным воспользоваться полномочиями, предоставленными законом от 26 июля 1892 года, и провозгласить приостановку свободного пользования каналом Сент-Мэрис-Фолс для грузов, следующих транзитом в порты Канады. Министр финансов установил такие пошлины, которые считались эквивалентными сборам, несправедливо взимаемым с нашей торговли на канадских каналах.

Если, как мы должны полагать, политические отношения Канады и позиция канадского правительства останутся неизменными, то, я думаю, должен быть произведен довольно радикальный пересмотр наших торговых отношений. Наши отношения должны оставаться близкими, и они должны быть дружественными. Я сожалею, однако, что во многих спорах, особенно тех, что касаются рыболовства в Атлантике, интересов по добыче котиков в Тихом океане и пошлин на каналы, наши переговоры с Великобританией постоянно срывались или задерживались необоснованными и недружественными возражениями и протестами со стороны Канады; в вопросе о пошлинах на каналы наши договорные права были вопиющим образом проигнорированы. Едва ли будет преувеличением сказать, что Канадская тихоокеанская и другие железнодорожные линии, которые проходят параллельно нашей северной границе, поддерживаются торговлей, имеющей свое происхождение или конечный пункт, или и то, и другое, в Соединенных Штатах. Канадские железные дороги конкурируют с железными дорогами Соединенных Штатов за наши перевозки, причем без ограничений нашего закона о межштатной торговле. Их вагоны проходят почти без задержек в нашу территорию и обратно.

Канадская тихоокеанская железная дорога ввезла в Соединенные Штаты из Китая и Японии через Британскую Колумбию за год, закончившийся 30 июня 1892 года, 23 239 689 фунтов грузов, и она перевезла из Соединенных Штатов для отправки в Китай и Японию через Британскую Колумбию 24 068 346 фунтов грузов. Также за тот же год по этой дороге из восточных портов Соединенных Штатов в наши тихоокеанские порты было отправлено 13 912 073 фунта грузов, и по этой дороге в восточные порты Соединенных Штатов из портов Тихоокеанского побережья было получено 13 293 315 фунтов грузов. Г-н Джозеф Ниммо-младший, бывший начальник Бюро статистики, выступая перед Специальным комитетом Сената по отношениям с Канадой 26 апреля 1890 года, сказал, что «стоимость товаров, таким образом перевозимых между различными пунктами в Соединенных Штатах через канадскую территорию, вероятно, составляет 100 000 000 долларов в год».

У народа или Правительства Соединенных Штатов нет никакого желания вмешиваться в малейшей степени в политические отношения Канады. Этот вопрос полностью находится в ведении ее собственного народа. Однако нам пора рассмотреть, не следует ли, если нынешнее положение вещей и тенденция развития событий сохранятся, перевести наши обмены на линиях наземного транспорта на другую основу и обеспечить нашу полную независимость от канадских каналов и реки Святого Лаврентия как выхода к морю путем строительства американского канала вокруг Ниагарского водопада и открытия судоходного сообщения между Великими озерами и одним из наших собственных морских портов. Мы не должны колебаться в использовании наших великих естественных торговых преимуществ. Мы должны отозвать поддержку, которая оказывается железным дорогам и пароходным линиям Канады перевозками, которые по праву принадлежат нам, и больше не предоставлять доходы, которые облегчают в остальном сокрушительный вес огромных государственных субсидий, которые были им предоставлены. Вопрос о полномочиях Казначейства заниматься этим делом без дальнейшего законодательства был предметом рассмотрения, но обстоятельства отложили заключение. Вероятно, рассмотрение целесообразности изменения или отмены статьи договора Вашингтона, касающейся транзита товаров под таможенной пломбой, вовлечено в любое полное решение этого вопроса.

Конгресс на прошлой сессии был информирован о ходе серьезного и одно время угрожающего разногласия между Соединенными Штатами и Чили. Мне теперь доставляет большое удовлетворение сообщить, что чилийское Правительство в самом дружественном и почетном духе предложило и выплатило в качестве компенсации семьям моряков «Балтимора», которые были убиты, и тем, кто был ранен во время беспорядков в городе Вальпараисо, сумму в 75 000 долларов. Это было принято не только как компенсация за причиненный ущерб, но и как самое отрадное свидетельство того, что Правительство Чили правильно оценивает стремление этого Правительства действовать в духе самой абсолютной справедливости и дружелюбия в наших отношениях с этим храбрым народом. Дальнейшим и окончательным свидетельством взаимного уважения и доверия, существующих в настоящее время, является тот факт, что была согласована конвенция, передающая на арбитраж взаимные претензии граждан соответствующих Правительств. Некоторые из этих претензий находились на рассмотрении в течение многих лет и были поводом для многих неудовлетворительных дипломатических переписок.

Я старался всеми способами заверить наши братские Республики Центральной и Южной Америки, что Правительство Соединенных Штатов и его народ питают к ним всем только самые дружественные чувства. Мы не претендуем на их территорию. У нас нет желания быть деспотичными или требовательными в наших отношениях с любой из них, даже самой слабой. Наши интересы и наши надежды на них всех лежат в направлении стабильных правительств, осуществляемых их народами, и максимального развития их великих коммерческих ресурсов. Мы действительно желаем взаимных выгод от расширения коммерческих обменов и более близкого и дружественного общения между нашими народами, и в этом мы искали их дружественного сотрудничества.

Я полагал, однако, придерживаясь этих чувств с величайшей искренностью, что мы должны настаивать на справедливой ответственности за любой ущерб, причиненный нашим официальным представителям или нашим гражданам. Эта настойчивость, любезно и справедливо, но твердо проявленная, я верю, будет способствовать миру и взаимному уважению.

Наши отношения с Гавайями были таковы, что привлекли повышенный интерес, и должны продолжать привлекать его. Я считаю крайне важным, чтобы планируемый подводный кабель, для которого была проведена съемка, был продвинут. Как для военно-морских, так и для коммерческих целей мы должны иметь быструю связь с Гонолулу. Мы должны были еще раньше воспользоваться концессией, предоставленной много лет назад этому Правительству для гавани и военно-морской станции в Перл-Харборе. Многие свидетельства дружелюбия гавайского Правительства были даны в прошлом, и отрадно полагать, что преимущество и необходимость продолжения очень близких отношений осознаются.

Дружественный акт настоящего Правительства, выразившего Правительству Италии свое осуждение и отвращение в связи с линчеванием итальянских подданных в Новом Орлеане путем выплаты 125 000 франков, или 24 330,90 долларов, был принят королем Италии со всеми проявлениями любезной признательности, и этот инцидент в значительной степени способствовал укреплению взаимного уважения и доброй воли.

Вследствие действий французского Правительства, провозгласившего протекторат над некоторыми племенными округами западного побережья Африки к востоку от реки Сан-Педро, которая долгое время считалась юго-восточной границей Либерии, я счел себя обязанным выразить протест против этого посягательства на территорию Республики, основанной гражданами Соединенных Штатов, по отношению к которой эта страна в течение многих лет поддерживала тесные отношения дружественного советника.

Недавние нарушения общественного порядка беззаконными иностранными мародерами на мексиканской границе предоставили этому Правительству возможность засвидетельствовать свою добрую волю по отношению к Мексике и свое искреннее стремление выполнить обязательства международной дружбы путем преследования и рассеивания злоумышленников. Работы по переносу границы согласно договору Гуадалупе-Идальго к западу от Эль-Пасо продвигаются успешно.

Наши отношения с Испанией продолжают оставаться на дружественной основе. Однако я сожалею, что пока не могу сообщить об урегулировании претензий американских миссионеров, возникших в связи с беспорядками на Понапе, на Каролинских островах, но я ожидаю удовлетворительного урегулирования ввиду возобновленных и настоятельных представлений Правительству в Мадриде.

Обращение с религиозными и образовательными учреждениями американских граждан в Турции в последнее время потребовало большего, чем обычно, внимания. Наметилась тенденция к ограничению веротерпимости, которая до сих пор приносила столь благотворные плоды, что вызвало решительный протест со стороны настоящего Правительства. В некоторых местностях предпринимались попытки введения обременительных правил в отношении школ и церквей, однако это не обошлось без должного протеста и отстаивания неотъемлемых и договорных прав наших соотечественников. Время от времени поступали сообщения о нарушениях неприкосновенности жилища и обысках лиц и имущества граждан Соединенных Штатов со стороны, по-видимому, безответственных чиновников в азиатских вилайетах. Вопиющий случай нанесения ущерба имуществу американского миссионера в Бурдуре, в провинции Конья, вызвал настоятельное требование о возмещении, которое, как я рад сообщить, было незамедлительно принято во внимание Правительством Порты. Также сообщается о вмешательстве в торговые предприятия наших граждан в Малой Азии, и отсутствие консульского представительства в этом регионе является серьезным препятствием для немедленной и эффективной защиты. Я не могу поверить, что эти инциденты представляют собой устоявшуюся политику, и не перестану настаивать на принятии надлежащих мер.

Международное авторское право было распространено на Италию посредством прокламации в соответствии с законом от 3 марта 1891 года после получения заверений в том, что итальянское законодательство предоставляет гражданам Соединенных Штатов право на авторское вознаграждение практически на тех же основаниях, что и подданным Италии. Специальной конвенцией, провозглашенной 15 января 1892 года, взаимные положения об авторском праве были применены между Соединенными Штатами и Германией. С другими странами ведутся переговоры с той же целью.

Я с большой настойчивостью повторяю рекомендацию, которую я делал в нескольких предыдущих посланиях, о том, чтобы американской компании, занимающейся строительством Никарагуанского судоходного канала, была оказана оперативная и адекватная поддержка. Невозможно переоценить значение этого великого предприятия с любой точки зрения, и я надеюсь, что найдется время, даже в этом Конгрессе, чтобы придать ему импульс, который обеспечит скорейшее завершение строительства канала и обеспечит Соединенным Штатам надлежащее отношение к нему после завершения.

Конгресс уже был уведомлен о том, что приглашения настоящего Правительства на созыв международной валютной конференции для рассмотрения вопроса о расширении использования серебра были приняты странами, которым они были направлены. Конференция собралась в Брюсселе 22 ноября и приступила к рассмотрению этого важного вопроса. Я не сомневался и имел случай выразить эту уверенность как в приглашениях, выпущенных на эту конференцию, так и в своих публичных посланиях, что свободная чеканка серебра по согласованному международному соотношению значительно укрепит интересы нашего народа и в равной степени интересы других наций. Еще слишком рано предсказывать, какие результаты могут быть достигнуты конференцией. Если возникнет какая-либо временная задержка или препятствие, я верю, что очень скоро коммерческие условия вынудят ныне колеблющиеся правительства объединиться с нами в этом движении, чтобы обеспечить увеличение объема чеканной монеты, необходимой для ведения мировых дел.

Отчет Министра финансов вызовет особый интерес ввиду множества вводящих в заблуждение заявлений, которые были сделаны относительно состояния государственных доходов. Три предварительных факта следует не только констатировать, но и подчеркнуть, прежде чем переходить к деталям: во-первых, государственный долг был сокращен с 4 марта 1889 года на 259 074 200 долларов, а ежегодные процентные выплаты — на 11 684 469 долларов; во-вторых, в течение этой Администрации по 1 ноября 1892 года на пенсии было выплачено 432 564 178,70 долларов, что на 114 466 386,09 долларов больше суммы, израсходованной за период с 1 марта 1885 года по 1 марта 1889 года; и, в-третьих, в рамках действующего тарифа до 1 декабря около 93 000 000 долларов дохода, который был бы собран с импортируемого сахара, если бы пошлина была сохранена, перешли в карманы народа, а не в государственную казну, как раньше. Если есть те, кто все еще считает, что излишки следовало изъять из обращения, припрятав их в Казначействе, или разместить в привилегированных банках без процентов, в то время как Правительство продолжало выплачивать этим самым банкам проценты по облигациям, внесенным в качестве обеспечения депозитов, или кто считает, что расширенное пенсионное законодательство было государственным грабежом, или что пошлины на сахар следовало сохранить, я готов оставить этот спор там, где он сейчас находится, пока мы ждем, примут ли эти критические замечания форму законодательства.

Доходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1892 года, из всех источников составили 425 868 260,22 долларов, а расходы на все цели — 415 953 806,56 долларов, что оставляет остаток в 9 914 453,66 долларов. В течение года в счет государственного долга было выплачено 40 570 467,98 долларов. Излишки в Казначействе и фонд погашения банковских обязательств, переданные согласно закону от 14 июля 1890 года в общий фонд, в значительной степени обеспечили денежные средства, доступные и использованные для выплат по государственному долгу. По сравнению с 1891 годом наши поступления от таможенных пошлин сократились на 42 069 241,08 долларов, в то время как наши поступления от внутренних налогов увеличились на 8 284 823,13 долларов, что дает чистую потерю дохода от этих основных источников в размере 33 784 417,95 долларов. Чистая потеря дохода из всех источников составила 32 675 972,81 долларов.

Доходы, оценочные и фактические, на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, определены Министром в размере 463 336 350,44 долларов, а расходы — в 461 336 350,44 долларов, что показывает превышение доходов над расходами в 2 000 000 долларов. Денежный остаток в Казначействе на конец финансового года, по оценкам, составит 20 992 377,03 долларов. Поскольку эти цифры основаны на оценках поступлений и расходов на оставшиеся месяцы текущего финансового года, существуют не только обычные элементы неопределенности, но и некоторые дополнительные. Новое налоговое законодательство или даже ожидание его принятия может серьезно сократить государственные доходы в период неопределенности и в процессе адаптации бизнеса к новым условиям, когда они станут известны. Но Министр очень мудро воздержался от предположений относительно последствий возможных изменений в наших налоговых законах, поскольку масштаб этих изменений и время их вступления в силу не могут быть им предсказаны или предугаданы в какой-либо степени. Его оценки должны основываться на существующих законах и на сохранении существующих деловых условий, за исключением случаев, когда на эти условия могут повлиять причины, отличные от нового законодательства.

Оценочные поступления на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составляют 490 121 365,38 долларов, а оценочные ассигнования — 457 261 335,33 долларов, что оставляет оценочное превышение доходов над расходами в 32 860 030,05 долларов. Это не включает никаких выплат в амортизационный фонд. Я согласен с рекомендацией Министра об отмене закона об амортизационном фонде. Погашение облигаций с момента принятия закона по 30 июня 1892 года уже превысило требования на сумму 990 510 681,49 долларов. Изъятие облигаций из обращения в будущем до наступления срока погашения должно быть вопросом удобства, а не принуждения. Мы не должны собирать доходы для этой цели, а использовать только случайные излишки. К остатку в 32 860 030,05 долларов превышения доходов над расходами за 1894 год следует добавить оценочный излишек на начало года в размере 20 992 377,03 долларов, и из этой совокупности необходимо вычесть, как указал Министр, около 44 000 000 долларов оценочных неиспользованных ассигнований.

Общественное доверие к намерению и способности Правительства поддерживать паритет всех наших денежных выпусков, будь то монета или бумажные деньги, должно оставаться непоколебимым. Спрос на золото в Европе и последующие требования к нам в значительной степени являются результатом усилий некоторых европейских правительств по увеличению своих золотых резервов, и эти усилия должны быть встречены соответствующим законодательством с нашей стороны. Условия, которые создали этот отток золота из Казначейства, в значительной степени являются политическими, а не коммерческими. Ввиду того, что общий пересмотр наших налоговых законов в ближайшем будущем представляется вероятным, было бы лучше, чтобы любые изменения были частью этого пересмотра, а не носили временный характер.

В течение последнего финансового года Министр приобрел согласно закону от 14 июля 1890 года 54 355 748 унций серебра и выпустил в оплату за них 51 106 608 долларов в виде банкнот. Общий объем закупок с момента принятия закона составил 120 479 981 унцию, а совокупная сумма выпущенных банкнот — 116 783 590 долларов. Средняя цена, уплаченная за серебро в течение года, составила 94 цента за унцию, при этом самая высокая цена была 1,02 3/4 доллара 1 июля 1891 года, а самая низкая — 83 цента 21 марта 1892 года. Ввиду того, что валютная конференция сейчас заседает и никакого заключения еще не достигнуто, я воздерживаюсь от каких-либо рекомендаций относительно законодательства по этому вопросу.

Отчет Военного министра вновь доводит до сведения Конгресса некоторые важные предложения относительно реорганизации пехотных и артиллерийских частей службы, которые его предшественники ранее настоятельно представляли. Наша Армия невелика, но ее организация тем более должна быть поставлена на самую современную основу. Условия на том, что мы называли «границей», до сих пор требовали содержания множества мелких постов, но теперь политика концентрации является очевидно правильной. Новые посты должны иметь надлежащие стратегические отношения с единственными «границами», которые у нас сейчас есть — границами морского побережья и нашей северной и части нашей южной границы. Я не думаю, что какой-либо вопрос выгоды для местностей или штатов должен определять расположение новых постов. Реорганизация и расширение Бюро военной информации, которые осуществил Министр, — это работа, полезность которой будет становиться с каждым годом все более очевидной. Работа по созданию тяжелых орудий и строительству береговой обороны была хорошо начата и должна продолжаться без остановок.

Отчет Генерального прокурора по закону представляется непосредственно в Конгресс, но я не могу не сказать, что он руководил растущей работой Министерства юстиции с большим профессиональным мастерством. Он добился в нескольких направлениях решений судов, обеспечивающих повышенную защиту должностных лиц Соединенных Штатов и передающих некоторые категории преступлений, которые избегали местного разбирательства и наказания, в трибуналы Соединенных Штатов, где они могли быть рассмотрены беспристрастно.

Многочисленные ходатайства о помиловании, представленные от имени лиц, осужденных в судах Соединенных Штатов и приговоренных к тюремному заключению, обратили мое внимание на факт, упомянутый Генеральным прокурором в его отчете, а именно: что временная льгота за хорошее поведение для таких заключенных предписывается федеральными законами только в том случае, если штат, в котором расположена тюрьма, не сделал такого положения. Заключенные получают преимущество положений закона штата, регулирующего тюрьму, в которую они могут быть направлены. Они различны, некоторые, возможно, слишком либеральны, а некоторые, возможно, слишком нелиберальны. Результат заключается в том, что приговор к пяти годам означает одно, если заключенный отправлен в один штат для отбывания наказания, и совсем другое, если он отправлен в другой. Я рекомендую, чтобы Конгресс предписал единый зачет за хорошее поведение.

Я уже выражал свое согласие с рекомендацией Генерального прокурора о том, что в федеральных законах должны быть признаны степени убийства, как они, я полагаю, признаны во всех штатах. Эти степени основаны на правильных различиях в преступлении. Признание их позволило бы судам проявлять некоторую свободу усмотрения при назначении наказания и значительно облегчило бы Исполнительную власть от того, что становится очень тяжелым бременем — рассмотрения этих дел по ходатайствам о смягчении наказания.

Совокупность исков, находящихся на рассмотрении против Правительства в Суде по претензиям, огромна. Иски на сумму почти 400 000 000 долларов за изъятие или ущерб имуществу лиц, претендующих на лояльность во время войны, сейчас находятся на рассмотрении этого суда. Когда к ним добавляются претензии об индейских грабежах и претензии о французских хищениях, достигается совокупность, которая действительно поражает. В защите по всем этим делам Правительство находится в крайне невыгодном положении. Истцы сохранили свои доказательства, тогда как агенты Правительства отправляются на места, чтобы рыться в поисках того, что они могут найти. Эта трудность особенно велика там, где фактом, подлежащим установлению, является нелояльность истца во время войны. Если эта великая угроза нашим доходам не должна иметь другого сдерживающего фактора, то, безусловно, Конгресс должен обеспечить Министерство юстиции ассигнованиями, достаточно щедрыми, чтобы привлечь лучшие юридические таланты для защиты по этим искам и эффективно продолжать свои смутные поиски доказательств.

Отчет Генерального почтмейстера показывает весьма отрадный рост и весьма эффективное и прогрессивное управление великим делом этого Министерства. Замечательный рост доходов, числа почтовых отделений и миль почтовых перевозок служит дополнительным доказательством высокого состояния процветания, которым наслаждается наш народ. Новые отделения означают новые деревушки и города, новые маршруты означают расширение наших пограничных поселений, а увеличенные доходы означают активную торговлю. Генеральный почтмейстер рассматривает весь период своего управления ведомством и доводит некоторые из своих статистических данных до месяца ноября прошлого года. Почтовые доходы увеличились за последний год почти на 5 000 000 долларов. Дефицит за год, закончившийся 30 июня 1892 года, на 848 341 доллар меньше дефицита предыдущего года. Дефицит текущего финансового года, по оценкам, будет сокращен до 1 552 423 долларов, который не только будет погашен в течение следующего финансового года, но тогда должен быть показан излишек почти в 1 000 000 долларов. В эти расчеты не были включены платежи, которые должны быть произведены по контрактам на океанскую почтовую службу. За год было добавлено 1 590 новых почтовых маршрутов с протяженностью 8 563 мили, а общее число новых миль почтовых рейсов, добавленных за год, составляет почти 17 000 000. Число миль почтовых путешествий, добавленных за последние четыре года, составляет около 76 000 000, причем это добавление на 21 000 000 миль больше, чем действовало во всей стране в 1861 году.

Число почтовых отделений увеличилось на 2 790 за год, а за последние четыре года, по 29 октября прошлого года, общее увеличение числа отделений составило почти 9 000. Число отделений с бесплатной доставкой почти удвоилось за последние четыре года, а число отделений денежных переводов более чем удвоилось за это время.

За три года, закончившихся 30 июня 1892 года, почтовый доход составил 197 744 359 долларов, что на 52 263 150 долларов больше дохода за три года, закончившихся 30 июня 1888 года, причем увеличение за последние три года более чем в три с половиной раза превышает увеличение за три года, закончившихся 30 июня 1888 года. Никакого такого увеличения, как показанное за эти три года, ранее никогда не появлялось в доходах Министерства. Генеральный почтмейстер распространил на почтовые отделения в крупных городах систему продвижения по заслугам, введенную по моему указанию в Министерствах здесь, и это привело там, как и в Министерствах, к большему объему работы и к тому, что она выполняется лучше.

С тех пор как наш торговый флот был изгнан с моря мятежными крейсерами во время Войны за независимость, Соединенные Штаты выплачивают огромную ежегодную дань иностранным государствам в виде фрахтовых и пассажирских денег. Наше зерно и мясо забирались у наших собственных доков, а наш крупный импорт доставлялся туда иностранными капитанами судов. Растущий поток американских путешествий в Европу ежегодно вносил огромную сумму в дивиденды иностранных судовладельцев. Торговый баланс, показанный книгами наших таможен, был очень сильно сокращен, а во многие годы и вовсе уничтожен этим постоянным оттоком. В 1892 году только 12,3 процента нашего импорта было привезено на американских судах. Эти великие иностранные пароходы, поддерживаемые нашим трафиком, многие из них находятся под контрактами со своими соответствующими Правительствами, по которым в военное время они станут частью их вооруженных военно-морских сил. Наживаясь на нашей торговле в мирное время, они станут самыми грозными разрушителями нашей торговли в военное время. Я чувствовал и ранее выражал это чувство, что такое положение вещей является одновременно невыносимым и позорным. Здоровая перемена политики, и такая, в которой много обещаний, как мне кажется, была начата законом от 3 марта 1891 года. По этому закону Генеральным почтмейстером были заключены контракты на одиннадцать почтовых маршрутов. Расходы, связанные с этими контрактами на следующий финансовый год, составляют около 954 123,33 долларов. Как один из уже достигнутых результатов, шестнадцать американских пароходов совокупным тоннажем 57 400 тонн, стоимостью 7 400 000 долларов, были построены или законтрактованы для постройки на американских верфях.