«Обращения о положении страны (1790–1830)»

В дополнение к важным законопроектам, которые стали законами до закрытия последней сессии, некоторые другие законопроекты высочайшей важности были хорошо продвинуты к окончательному голосованию и теперь стоят в календарях двух палат на благоприятных позициях. Настоящая сессия имеет фиксированный предел, и если эти меры не будут сейчас доведены до окончательного голосования, вся работа, которая была проделана над ними этим Конгрессом, потеряна. Надлежащее рассмотрение этих, законопроекта о распределении и ежегодных законопроектов об ассигнованиях потребует не только того, чтобы ни один рабочий день сессии не был потерян, но и того, чтобы меры второстепенного и местного интереса не допускались прерывать или замедлять прогресс тех, которые представляют всеобщий интерес. Ввиду этих условий я воздерживаюсь от внесения перед вами в это время некоторых предложений, которые в противном случае были бы сделаны, и самым настоятельным образом призываю ваше внимание к долгу завершения важного законодательства, которое сейчас хорошо продвинуто. К некоторым из этих мер, которые кажутся мне наиболее важными, я теперь кратко привлекаю ваше внимание.

Я желаю повторить с добавленной срочностью рекомендации, содержащиеся в моем последнем ежегодном послании в отношении развития американских пароходных линий. Пункт о взаимности тарифного законопроекта будет в значительной степени ограничен, а его выгоды задержаны и уменьшены, если не будет одновременно сделано положение для поощрения создания первоклассного парового сообщения между нашими портами и портами таких наций, которые могут встретить наши предложения об расширенных коммерческих обменах. Пароход, перевозящий почту регулярно и часто и предлагающий пассажирам комфортный, безопасный и быстрый транзит, является первым условием внешней торговли. Он перевозит заказ или покупателя, но не все, что заказано или куплено. Он дает парусным судам такие грузы, которые не являются срочными или скоропортящимися, и, косвенно по крайней мере, продвигает это важное дополнение торговли. Сейчас как в этой стране, так и в нациях Центральной и Южной Америки существует состояние ожидания и уверенности в отношении увеличенной торговли, что придаст двойную ценность вашему оперативному действию по этому вопросу.

Нынешняя ситуация нашего почтового сообщения с Австралией иллюстрирует важность раннего действия Конгресса. Океанская пароходная компания поддерживает линию пароходов между Сан-Франциско, Сиднеем и Оклендом, состоящую из трех судов, два из которых имеют регистрацию Соединенных Штатов, а одно — иностранную регистрацию. За услугу, оказанную этой линией при перевозке почты, мы платим ежегодно сумму в 46 000 долларов, являющуюся, как оценивается, полной морской и внутренней почтовой оплатой Соединенных Штатов, что является пределом, установленным законом. Колонии Новый Южный Уэльс и Новая Зеландия платили ежегодно этим линиям 37 000 фунтов стерлингов за перевозку почты из Сиднея и Окленда в Сан-Франциско. Контракт, по которому производилась эта оплата, сейчас истекает, и эти колонии отказались возобновить контракт, если Соединенные Штаты не будут платить более справедливую пропорцию всей суммы, необходимой для поддержания службы.

Я уведомлен генеральным почтмейстером, что Соединенные Штаты получают за перевозку австралийской почты, доставленной в Сан-Франциско на этих пароходах, по железной дороге в Ванкувер, оценочный ежегодный доход в 75 000 долларов, в то время как, как я заявил, мы платим за поддержку пароходной линии, которая доставляет эту почту нам, только 46 000 долларов, оставляя ежегодный профицит, возникающий от этой службы, в 29 000 долларов. Торговля Соединенных Штатов с Австралией, которая в значительной части осуществляется этими пароходами и вся практически зависит от почтового сообщения, которое они поддерживают, в значительной степени в нашу пользу. Наш общий экспорт товаров в австралазийские порты в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1890 года, составил 11 266 484 доллара, в то время как общий импорт товаров из этих портов составил только 4 277 676 долларов. Если мы не желаем видеть, как эта важная пароходная линия отзывается или продолжается с заменой Ванкувера на Сан-Франциско в качестве американского терминала, Конгресс должен дать возможность генеральному почтмейстеру сделать либеральное увеличение суммы, выплачиваемой сейчас за транспортировку этой важной почты.

Южно-Атлантические и порты Мексиканского залива занимают очень благоприятное положение по отношению к новой и важной торговле, которую пункт о взаимности закона о тарифах и почтовый судоходный законопроект призваны продвигать. Пароходные линии из этих портов в какой-либо северный порт Южной Америки почти наверняка осуществят связь между железнодорожными системами континентов задолго до того, как какая-либо непрерывная линия железных дорог может быть введена в действие. Очень большое ассигнование, сделанное на последней сессии для гавани Галвестон, было оправдано, как мне казалось, этими соображениями. Великий Северо-Запад почувствует преимущество магистральных линий на Юг, а также на Восток и новых рынков, открытых для их излишков продовольственных продуктов и для многих их промышленных продуктов.

Мне довелось в мае прошлого года передать Конгрессу отчет, принятый Международной американской конференцией по вопросу об инкорпорации международного американского банка с целью облегчения денежных обменов между штатами, представленными на этой конференции. Такое учреждение значительно продвинуло бы торговлю, которую мы стремимся развивать. Я возобновляю рекомендацию о том, чтобы был предоставлен тщательный и хорошо охраняемый устав. Я не думаю, что предоставленные полномочия должны включать те, которые обычно осуществляются трастовыми, гарантийными и сейфовыми компаниями, или что должно быть разрешено больше филиалов в Соединенных Штатах, чем строго необходимо для достижения цели, первоначально имевшейся в виду, а именно — удобных иностранных обменов. Совершенно важно, чтобы были предприняты оперативные действия в этом вопросе, чтобы любые ассигнования на лучшее сообщение с этими странами и любые соглашения, которые могут быть сделаны для взаимной торговли, не были затруднены неудобством совершения обменов через европейские денежные центры или обременены данью, которая является инцидентом этого метода ведения бизнеса.

Законопроект об оказании помощи Верховному суду после многих лет обсуждения достиг стадии, на которой окончательное решение легко достижимо, и есть надежда, что любые разногласия во мнениях могут быть урегулированы таким образом, чтобы сохранить основные положения этой весьма важной меры. В этой связи я настоятельно возобновляю свою рекомендацию о том, чтобы оклады судей окружных судов Соединенных Штатов были пересмотрены таким образом, чтобы никто из них не получал менее 5000 долларов в год.

Вопрос о неурегулированных испанских и мексиканских земельных грантах и настоятельная необходимость создания какой-либо комиссии или трибунала для рассмотрения споров о праве собственности, вытекающих из них, дважды выносились мной на рассмотрение Конгресса на прошлой сессии. Соответствующими комитетами обеих палат были представлены законопроекты по этому вопросу, и я очень надеюсь, что этот Конгресс положит конец задержке, которая сопровождала урегулирование споров о праве собственности между поселенцами и претендентами по этим грантам. Эти споры сдерживают процветание и нарушают спокойствие крупных и важных общин. Губернатор Нью-Мексико в своем последнем отчете министру внутренних дел предлагает некоторые изменения в положениях находящихся на рассмотрении законопроектов, касающихся небольших участков сельскохозяйственных земель. Я рекомендую вашему вниманию предложения министра внутренних дел по этому вопросу.

Принятие национального закона о банкротстве я по-прежнему считаю весьма желательным. Поскольку Конституция наделила Конгресс юрисдикцией в этом вопросе, она должна быть реализована, а для ведения дел несостоятельных должников должны быть предусмотрены единые правила. Неудобства, возникающие в результате эпизодического и временного осуществления этой власти Конгрессом, а также из-за противоречивых кодексов о несостоятельности штатов, которые вступают в силу в промежуточные периоды, должны быть устранены путем принятия простого, недорогого и постоянного национального закона о банкротстве.

Я также возобновляю свою рекомендацию в пользу законодательства, обеспечивающего справедливую защиту авторских прав иностранных авторов на основе взаимной выгоды для наших авторов за рубежом.

Возможно, этот Конгресс еще сможет инициировать посредством соответствующего законодательства движение, направленное на унификацию и повышение безопасности при использовании сцепок и тормозов на грузовых поездах, занятых в межштатной торговле. Главная трудность на этом пути заключается в достижении согласия относительно наилучших приспособлений с учетом простоты, эффективности и стоимости. Эта трудность будет преодолена только законодательным путем, который должен основываться на всестороннем изучении и беспристрастных испытаниях. Цель должна состоять в том, чтобы обеспечить сотрудничество всех благонамеренных управляющих и владельцев; но ужасающий факт, что каждый год промедления влечет за собой потерю 2000 жизней и увечья 20 000 молодых людей, должен убедить как Конгресс, так и управляющих отказаться от любого ненужного промедления.

Вопрос о сохранении и равном распределении водных ресурсов засушливых регионов привлекал большое внимание Конгресса, но до сих пор не был поставлен на постоянную и удовлетворительную основу. Актуальность этого вопроса проистекает не из какого-либо большого текущего спроса на использование этих земель для сельского хозяйства, а из опасности того, что водоснабжение и площадки для необходимых водосборных бассейнов могут попасть в руки частных лиц или частных корпораций и будут использованы для подчинения себе обширных территорий, зависящих от такого снабжения. Владелец воды является владельцем земель, независимо от того, как оформлены права собственности. Все нераспределенные природные источники воды и все необходимые площадки для водохранилищ должны удерживаться правительством для равного использования на справедливых условиях поселенцами-гомстедерами, которые со временем освоят эти земли. Соединенные Штаты, по моему мнению, не должны брать на себя строительство плотин или каналов, а должны ограничить свою работу такими изысканиями и наблюдениями, которые позволят определить объем водоснабжения, как поверхностного, так и подземного, площади, пригодные для орошения, а также местоположение и емкость водохранилищ. После этого использование воды и площадок для водохранилищ может быть предоставлено соответствующим штатам или территориям, либо частным лицам или ассоциациям при условии, что необходимые сооружения будут построены, а вода будет предоставляться по справедливым тарифам без дискриминации, при этом тарифы должны подлежать надзору со стороны законодательных органов или должным образом сформированных советов по водным ресурсам. Главное, что необходимо обеспечить, — это общее и равное использование накопленных водных ресурсов по справедливым тарифам. Было бы почти лучше, если бы эти земли оставались засушливыми, чем если бы те, кто их занимает, стали рабами неограниченных монополий, контролирующих единственный важнейший элемент стоимости земли и результатов урожая.

Использование телеграфа почтовым ведомством в качестве средства быстрой передачи письменных сообщений, я полагаю, на надлежащих условиях вполне желательно. Правительство не владеет железными дорогами и не управляет ими, и, я думаю, оно не должно владеть телеграфными линиями или управлять ими. Однако представляется вполне осуществимым, чтобы правительство заключало контракты с телеграфными компаниями, как оно делает это с железнодорожными компаниями, на перевозку по установленным тарифам таких сообщений, которые отправители могут назначить для этого способа передачи. Я рекомендую принять такое законодательство, которое позволит почтовому ведомству справедливо проверить на практике преимущества такого использования телеграфа.

Если бы какую-либо разумную и лояльную группу американских граждан попросили составить каталог основных человеческих условий национальной жизни, я не сомневаюсь, что с абсолютным единодушием они начали бы со «свободных и честных выборов». И отрадно знать, что в целом растет беспартийный спрос на лучшие законы о выборах; но этому знаку надежды и прогресса необходимо противопоставить удручающий и неоспоримый факт, что законы и методы выборов иногда хитроумно придумываются для обеспечения контроля меньшинства, в то время как насилие дополняет недостатки мошенничества.

В своем последнем ежегодном послании я предположил, что развитие существующего закона, предусматривающего федеральный надзор за выборами в Конгресс, предлагает эффективный метод искоренения этих злоупотреблений. Потребность в таком законе проявилась во многих частях страны, и его полезные ограничения и наказания будут полезны везде. Конституционность такого законодательства была подтверждена Верховным судом. Его вероятная эффективность подтверждается характером оппозиции, которая ему оказывается. Его осуждали так, как если бы это было новое осуществление федеральной власти и посягательство на права штатов. Ничто не может быть дальше от истины. Конгресс уже установил время для выборов членов Конгресса. Он объявил, что голосование за членов Конгресса должно проводиться посредством письменных или печатных бюллетеней; он предусмотрел назначение окружными судами в определенных случаях и по петиции определенного числа граждан наблюдателей за выборами и вменил им в обязанность осуществлять надзор за регистрацией избирателей, проводимой должностными лицами штата; оспаривать лиц, предлагающих зарегистрироваться; лично проверять и изучать регистрационные списки и ставить свои подписи на списках с целью идентификации и предотвращения мошенничества; присутствовать на выборах и оставаться с урнами до тех пор, пока все бюллетени не будут поданы и подсчитаны; прилагать к регистрационным спискам и избирательным протоколам любое заявление, касающееся точности и справедливости регистрации и выборов, а также принимать и передавать секретарю Палаты представителей любые доказательства мошеннических действий, которые могут быть им представлены. Тот же закон предусматривает назначение заместителей маршалов Соединенных Штатов для присутствия на избирательных участках, поддержки наблюдателей при исполнении ими своих обязанностей и ареста лиц, нарушающих законы о выборах. Положения этого известного раздела Свода законов применялись обеими крупными политическими партиями, как на Севере, так и на Юге, путем подачи в суд петиций, требуемых законом.

Таким образом, вопрос не в том, должен ли у нас быть федеральный закон о выборах, ибо он у нас есть сейчас и был в течение почти двадцати лет, а в том, должен ли у нас быть эффективный закон. Нынешний закон останавливается как раз перед эффективностью, ибо он уступает местным властям весь контроль над сертификацией, которая устанавливает prima facie право на место в Палате представителей. Этот дефект должен быть устранен. Равенство представительства и паритет избирателей должны поддерживаться, иначе все, что является ценным в нашей системе правления, будет потеряно. Квалификация избирателя должна определяться законом, а не мнениями, предрассудками или страхами какого-либо класса, каким бы могущественным он ни был. Путь избирателя к избирательной урне должен быть свободен от засад страха и соблазнов мошенничества; подсчет должен быть настолько верным и открытым, чтобы никто не мог его оспорить. Такой закон должен быть абсолютно беспартийным и беспристрастным. Он должен давать преимущество честности и контроль большинству. Безусловно, в этом кредо нет ничего сектантского, и если случится так, что наказания по законам, призванным обеспечить эти права, падут здесь, а не там, то это не потому, что закон сектантский, а потому, что, к счастью, преступность локальна, а не повсеместна. Также не следует забывать, что каждый закон, будь то касающийся выборов или любого другого предмета, будь то принятый штатом или нацией, имеет за собой силу; суды, маршал или констебль, posse comitatus, тюрьма — все они всегда стоят за законом.

Нельзя справедливо обвинить в недружелюбии к какой-либо части или классу того, кто стремится лишь ограничить нарушения закона и личных прав. Ни одно сообщество не найдет беззаконие выгодным. Ни одно сообщество не может позволить себе, чтобы стало известно, что должностные лица, ответственные за поддержание общественного порядка и сдерживание преступных элементов, сами являются продуктом мошенничества или насилия. Тогда магистрат лишается уважения, а закон — санкции. Потоки беззакония нельзя ограничить дамбами и заставить течь по одному руслу. Убийство маршала Соединенных Штатов, исполняющего ордер на арест за избирательное правонарушение, полно побуждений и подсказок для людей, которых преследует городской маршал за преступление против жизни или собственности.

Но говорят, что это законодательство возродит расовую вражду, и некоторые даже предполагали, что когда мирные методы мошенничества станут невозможными, они могут быть вытеснены запугиванием и насилием. Если предлагаемый закон дает любому квалифицированному избирателю хоть на волосок больше его равного влияния или отнимает столько же у любого другого квалифицированного избирателя, он фатально скомпрометирован. Но если закон равен, а вражда, которую он должен вызвать, проистекает из того факта, что некоторые избиратели привыкли осуществлять избирательное право за других, а не только за себя, то в этой вражде следует признаться со стыдом, и ей нельзя придавать никакого веса в дискуссии без бесчестия. У меня не остается иного выбора, кроме как энергично обеспечивать соблюдение всех законов, призванных обеспечить гражданину его конституционные права, и рекомендовать, чтобы недостатки таких законов были оперативно устранены. Если продвижение с рвением и готовностью каждого проекта по развитию материальных интересов, рек, гаваней, шахт и фабрик, а также интеллекта, мира и безопасности в рамках закона своих общин и домов не принимается как достаточное доказательство дружелюбия к какому-либо штату или части страны, я не могу добавить к этому попустительство избирательным практикам, которые не только нарушают местные результаты, но и лишают избирателей других штатов и частей страны их самых бесценных политических прав.

Подготовка законопроектов об общих ассигнованиях должна проводиться с величайшей осторожностью и тщательнейшей проверкой расходов. Ассигнования должны соответствовать потребностям государственной службы, но они должны быть абсолютно свободны от расточительства.

Я осмеливаюсь снова напомнить вам, что короткое время, оставшееся для рассмотрения важного законодательства, ожидающего вашего внимания, не оставляет места для потерь. Если нынешний долг будет выполнен с усердием, верностью и мужеством, работа 51-го Конгресса может быть с уверенностью представлена на внимательное суждение народа. БЕНДЖ. ГАРРИСОН

***

State of the Union Address

Benjamin Harrison

December 9, 1891

Сенату и Палате представителей:

Отчеты руководителей различных исполнительных департаментов, которые по закону должны быть представлены мне и которые прилагаются к настоящему документу, а также отчеты министра финансов и генерального прокурора, представленные непосредственно Конгрессу, дают всестороннее представление об административной работе последнего финансового года, касающейся внутренних дел. Было бы большим преимуществом, если бы эти отчеты могли быть альтернативно изучены каждым членом Конгресса и всеми, кто интересуется общественными делами. Такое изучение не могло бы не вызвать более высокой оценки огромного труда и добросовестных усилий, которые вкладываются в ведение нашей гражданской администрации.

Отчеты, я полагаю, покажут, что каждый вопрос рассматривался, обдумывался и решался с точки зрения общественного долга, исходя исключительно из соображений, затрагивающих общественные интересы. Я снова приглашаю Конгресс обратить внимание и провести проверку каждой отрасли службы.

Работа Государственного департамента в течение последнего года характеризовалась необычным количеством важных переговоров и дипломатическими результатами заметного и весьма благотворного характера. Среди них — взаимные торговые соглашения, которые были заключены в осуществление полномочий, предоставленных разделом 3 закона о тарифах, с Республикой Бразилия, с Испанией в отношении ее владений в Вест-Индии и с Санто-Доминго. Аналогичные переговоры с другими странами значительно продвинулись, и есть надежда, что до конца года будут заключены дальнейшие окончательные торговые соглашения большой ценности.

Ввиду отчетов, полученных о сокращении стад котиков в Беринговом море, я счел разумным предложить правительству Ее Величества в феврале прошлого года заключить соглашение о закрытом сезоне на время переговоров об арбитраже, которые тогда, казалось, приближались к благоприятному завершению. После долгой переписки и задержек, за которые это правительство не несло ответственности, 15 июня было достигнуто и подписано соглашение, согласно которому Великобритания обязалась с этой даты и до 1 мая 1892 года запретить своим подданным добычу котиков в Беринговом море, а правительство Соединенных Штатов в тот же период — обеспечить соблюдение существующего запрета на пелагический промысел котиков и ограничить добычу меховой компанией на островах 7500 шкурами. Если бы это соглашение могло быть достигнуто раньше в ответ на энергичные усилия этого правительства, оно было бы более эффективным; но даже будучи достигнутым так поздно, оно, несомненно, привело к значительному уменьшению истребления котиков канадскими зверобоями.

В своем последнем ежегодном послании я заявил, что основа арбитража, предложенная правительством Ее Величества для урегулирования затянувшегося спора о котиковых промыслах, была неприемлемой. Я рад теперь объявить, что условия, удовлетворительные для этого правительства, были согласованы и что соглашение об арбитрах — это все, что необходимо для завершения конвенции. Учитывая передовую позицию, которую это правительство заняло по вопросу международного арбитража, это возобновленное выражение нашей приверженности этому методу урегулирования споров, подобных тем, что возникли в Беринговом море, я не сомневаюсь, встретит одобрение Конгресса.

Следует предусмотреть совместную демаркацию пограничной линии между Канадой и Соединенными Штатами везде, где этого требуют растущие приграничные поселения, и особенно для точного определения водной границы в проливах и реках.

Я был бы рад объявить о каком-либо благоприятном разрешении пограничного спора между Великобританией и Венесуэлой, касающегося западной границы Британской Гвианы, но дружественные усилия Соединенных Штатов в этом направлении до сих пор были безрезультатными. Это правительство будет продолжать выражать свою обеспокоенность по поводу любого проявления иностранного посягательства на территории, долгое время находившиеся под административным контролем американских государств. Определение спорной границы легко достижимо путем дружественного арбитража, когда права соответствующих сторон основываются, как здесь, на исторических фактах, которые легко установить.

Закон последнего Конгресса, предусматривающий систему инспекции нашего мяса, предназначенного для экспорта, и наделяющий Президента правом исключать иностранные продукты с нашего рынка в случае, если страна, отправляющая их, будет продолжать несправедливую дискриминацию в отношении любого продукта Соединенных Штатов, поставил это правительство в положение, позволяющее эффективно настаивать на устранении такой дискриминации в отношении нашего мяса. Отрадно констатировать, что Германия, Дания, Италия, Австрия и Франция, в указанном порядке, открыли свои порты для инспектируемых американских продуктов из свинины. Устранение этих ограничений в каждом случае запрашивалось и предоставлялось исключительно на том основании, что мы теперь обеспечили инспекцию мяса, которая должна быть принята как адекватная для полного устранения опасностей, реальных или воображаемых, на которые указывалось ранее. Государственный департамент, наши министры за рубежом и министр сельского хозяйства сотрудничали с неустанным и разумным рвением для достижения этого великого результата. С Германией были достигнуты контуры соглашения, направленного на справедливые торговые уступки в обмен на продолжение свободного ввоза ее сахара, но время еще не пришло, когда эта переписка может быть представлена Конгрессу.

Недавние политические потрясения в Республике Бразилия вызвали сожаление и обеспокоенность. Информация, которой мы располагали, была слишком скудной, чтобы позволить нам сформировать удовлетворительное суждение о причинах, приведших к временному принятию верховной власти президентом Фонсекой; но это правительство не преминуло выразить ему свою глубокую обеспокоенность за мир в Бразилии и за сохранение свободных политических институтов, которые были недавно там установлены, а также предложить наш совет о том, что следует проявлять большую умеренность в столкновении партий и борьбе за лидерство. Эти советы были приняты в самом дружественном духе, и последняя информация гласит, что конституционное правительство было восстановлено без кровопролития.

Линчевание в Новом Орлеане в марте прошлого года одиннадцати человек итальянского происхождения толпой граждан было самым прискорбным и позорным инцидентом. Однако оно не имело своим источником какую-либо общую враждебность к итальянскому народу, ни какое-либо неуважение к правительству Италии, с которым наши отношения носили самый дружественный характер. Ярость толпы была направлена против этих людей как предполагаемых участников или соучастников убийства городского чиновника. Я не упоминаю об этом как о смягчающем в какой-либо степени это преступление против закона и человечности, а только как о факте, влияющем на международные вопросы, которые из него выросли. Итальянский министр сразу же заявил, что несколько человек, чьи жизни были отняты толпой, были итальянскими подданными, и было предъявлено требование о наказании участников и о выплате компенсации семьям убитых. Прискорбно, что способ, которым были представлены эти требования, не способствовал спокойному обсуждению вовлеченных вопросов; но это вполне можно объяснить возбуждением и негодованием, которые преступление естественно вызвало. Взгляды этого правительства относительно его обязательств перед иностранцами, проживающими здесь, были полностью изложены в переписке, а также его намерение провести расследование этого дела с целью определить, присутствовали ли какие-либо обстоятельства, которые могли бы, согласно таким правилам долга, которые мы указали, создать обязательство для Соединенных Штатов. Временное отсутствие полномочного министра Италии в этой столице замедлило дальнейшую переписку, но нет сомнений, что дружественное завершение достижимо.

Некоторые предложения, вытекающие из этого печального инцидента, заслуживают внимания Конгресса. Я полагаю, что Конгресс был бы вполне компетентен сделать правонарушения против договорных прав иностранцев, проживающих в Соединенных Штатах, подсудными федеральным судам. Однако этого сделано не было, и федеральные должностные лица и суды не имеют полномочий в таких случаях вмешиваться ни для защиты иностранного гражданина, ни для наказания его убийц. Мне кажется, что из этого состояния закона следует, что должностные лица штата, наделенные полицейскими и судебными полномочиями в таких случаях, должны при рассмотрении международных вопросов, вытекающих из таких инцидентов, рассматриваться в таком смысле как федеральные агенты, чтобы сделать это правительство ответственным за их действия в случаях, когда оно было бы ответственным, если бы Соединенные Штаты использовали свою конституционную власть для определения и наказания преступлений против договорных прав.

Гражданская война в Чили, начавшаяся в январе прошлого года, продолжалась, к счастью, с редкими и неважными вооруженными столкновениями, до 28 августа, когда силы Конгресса высадились недалеко от Вальпараисо и после кровопролитного сражения захватили этот город. Президент Бальмаседа сразу же признал, что его дело проиграно, и победившая сторона быстро установила Временное правительство. Нашему министру было незамедлительно дано указание признать это правительство и вступить с ним в контакт, как только оно установит свой де-факто характер, что и было сделано. Во время этого гражданского конфликта к этому правительству часто обращались с косвенными призывами предоставить права воюющей стороны повстанцам и дать аудиенцию их представителям. В этом было отказано, и на протяжении всего конфликта проводилась та политика, на которой это правительство, будучи раздираемым гражданской войной, так решительно настаивало со стороны европейских наций. «Итата», вооруженное судно под командованием морского офицера флота повстанцев, укомплектованное его матросами и с солдатами на борту, было захвачено по процессу суда Соединенных Штатов в Сан-Диего, Калифорния, за нарушение наших законов о нейтралитете. Находясь под стражей офицера суда, судно было насильственно вырвано из-под его контроля и вышло в море. Было бы несовместимо с достоинством и самоуважением этого правительства не настоять на том, чтобы «Итата» была возвращена в Сан-Диего для подчинения решению суда. Это было настолько ясно хунте партии Конгресса, обосновавшейся в Икике, что до прибытия «Итаты» в этот порт секретарь иностранных дел Временного правительства направил контр-адмиралу Брауну, командующему военно-морскими силами Соединенных Штатов, сообщение, из которого приводится следующая выдержка: Временное правительство узнало из кабелограмм Ассошиэйтед Пресс, что транспорт «Итата», задержанный в Сан-Диего по приказу Соединенных Штатов за принятие на борт военных припасов и находящийся во владении маршала, покинул порт, имея на борту этого чиновника, который был высажен в пункте недалеко от побережья, а затем продолжил свое плавание. Если эта новость верна, это правительство будет сожалеть о поведении «Итаты», и в качестве доказательства того, что оно не склонно поддерживать или соглашаться на нарушение законов Соединенных Штатов, нижеподписавшийся пользуется личными отношениями, которые вы были добры поддерживать с ним с момента вашего прибытия в этот порт, чтобы заявить вам, что как только она окажется в пределах досягаемости наших приказов, его правительство передаст «Итату» с оружием и боеприпасами, которые она приняла на борт в Сан-Диего, в распоряжение Соединенных Штатов. Судебное разбирательство в окружном суде Соединенных Штатов по южному округу Калифорнии недавно привело к решению, согласно которому, среди прочего, поскольку партия Конгресса не была признана воюющей стороной, действия, совершенные в ее интересах, не могли быть нарушением наших законов о нейтралитете. На это решение Соединенные Штаты подали апелляцию не потому, что осуждение судна является делом важности, а для того, чтобы мы могли знать, каково нынешнее состояние нашего закона; ибо если такое толкование статута верно, то существует очевидная необходимость в пересмотре и поправках.

В ходе войны в Чили это правительство предложило свои добрые услуги для достижения мирного урегулирования, и одно время была надежда, что может быть достигнут хороший результат; но в этом мы были разочарованы.

Инструкции нашим военно-морским офицерам и нашему министру в Сантьяго с самого начала и до конца этой борьбы предписывали им самое беспристрастное отношение и абсолютное невмешательство. Я убежден, что эти инструкции соблюдались и что наши представители всегда были бдительны, чтобы беспристрастно использовать свое влияние в интересах человечности, и не раз делали это эффективно. Мы не могли, однако, забывать, что это правительство находилось в дипломатических отношениях с тогдашним установленным правительством Чили, как оно сейчас находится в таких отношениях с преемником этого правительства. Я вполне уверен, что президент Монтт, который при обстоятельствах, многообещающих для мира в Чили, был назначен президентом этой Республики, не пожелает, чтобы в случае какого-либо прискорбного восстания против его власти политика этого правительства была иной, чем та, которую мы недавно наблюдали. Никаких официальных жалоб на поведение нашего министра или наших военно-морских офицеров во время борьбы этому правительству не поступало, и вызывает сожаление, что так много наших собственных людей прислушались к неофициальным обвинениям и жалобам, которые явно имели своим источником соперничающие интересы и желание исказить отношения Соединенных Штатов с Чили.

Крах правительства Бальмаседы привел к ситуации, которая, к сожалению, слишком знакома в истории государств Центральной и Южной Америки. Со свержением правительства Бальмаседы он и многие из его советников и офицеров сразу же стали беглецами за свои жизни и обратились к командующим офицерам иностранных военно-морских судов в гавани Вальпараисо и к проживающим в Сантьяго иностранным министрам за убежищем. Это убежище было свободно предоставлено, согласно моей информации, военно-морскими судами нескольких иностранных держав и несколькими миссиями в Сантьяго. Американский министр, как и его коллеги, действуя по побуждению человечности, предоставил убежище политическим беженцам, чьи жизни были в опасности. Я не был готов отдать приказ о выдаче тех из этих лиц, которые все еще находятся в американской миссии, без соответствующих условий.

Считается, что правительство Чили не находится в положении, учитывая прецеденты, с которыми оно было связано, чтобы широко отрицать право на убежище, и переписка до сих пор не представила никакого такого отрицания. Обращение с нашим министром в течение некоторого времени было таковым, что вызвало решительный протест, и было очень отрадно наблюдать, что недружественные меры, которые, несомненно, были результатом царившего возбуждения, были сразу же отменены или соответствующим образом смягчены.

16 октября в Вальпараисо произошло событие, настолько серьезное и трагическое по своим обстоятельствам и результатам, что оно вполне справедливо вызвало негодование нашего народа и потребовало решительных и быстрых действий со стороны этого правительства. Значительное число матросов парохода Соединенных Штатов «Балтимор», находившегося тогда в гавани Вальпараисо, будучи в увольнении на берег и безоружными, подверглись нападению вооруженных людей почти одновременно в разных местах города. Один младший офицер был убит на месте, а семь или восемь моряков были серьезно ранены, один из которых впоследствии скончался. Нападение было настолько диким и жестоким, что несколько наших матросов получили более двух, а один — до восемнадцати ножевых ранений. Расследование этого дела было оперативно проведено советом офицеров «Балтимора», и их отчет показывает, что эти нападения были неспровоцированными, что наши люди вели себя мирно и благопристойно и что некоторые из полицейских города принимали участие в нападении и использовали свое оружие с фатальным эффектом, в то время как несколько других, вместе с некоторыми благонамеренными гражданами, пытались защитить наших людей. Тридцать шесть наших матросов были арестованы, и некоторые из них по пути в тюрьму были жестоко избиты и подвергнуты жестокому обращению. Тот факт, что все они были освобождены, и ни одному из них не было предъявлено уголовное обвинение, очень ясно показывает, что они были невиновны в каком-либо нарушении общественного порядка.

Насколько мне удалось узнать, никакого другого объяснения этой кровавой работы не было предложено, кроме того, что она имела своим источником враждебность к этим людям как к матросам Соединенных Штатов, носящим форму своего правительства, а не какой-либо индивидуальный акт или личную вражду. Внимание чилийского правительства было сразу же привлечено к этому делу, и было представлено изложение фактов, полученных в результате проведенного нами расследования, в сопровождении просьбы сообщить о любых других или уточняющих фактах, имеющихся в распоряжении чилийского правительства, которые могли бы способствовать снятию с этого дела вида оскорбления этого правительства. Чилийское правительство также было уведомлено о том, что если такие уточняющие факты не существуют, это правительство будет с уверенностью ожидать полного и быстрого возмещения ущерба.

Прискорбно, что ответ секретаря иностранных дел Временного правительства был сформулирован в оскорбительном тоне. На это ответа не последовало. Это правительство сейчас ожидает результата расследования, которое было проведено уголовным судом в Вальпараисо. Неофициально сообщается, что расследование почти завершено, и ожидается, что результат вскоре будет сообщен этому правительству вместе с каким-либо адекватным и удовлетворительным ответом на ноту, которой внимание Чили было привлечено к этому инциденту. Если эти справедливые ожидания будут обмануты или последует дальнейшее ненужное промедление, я специальным посланием снова привлеку внимание Конгресса к этому вопросу для принятия необходимых мер. Вся переписка с правительством Чили будет в ближайшее время представлена Конгрессу.

Я возобновляю рекомендацию своего специального послания от 16 января 1890 года о принятии необходимого законодательства, позволяющего этому правительству применять в случае Швеции и Норвегии то же правило в отношении взимания тоннажных сборов, которое было заявлено и обеспечено для судоходства Соединенных Штатов в 1828 году согласно статье VIII договора 1827 года.

Отсрочка Сената без принятия мер по находящимся на рассмотрении актам о пресечении работорговли в Африке и о реформе таможенных пошлин Независимого государства Конго оставила это правительство неспособным обменяться этими актами в установленную дату, 2 июля 1891 года. Был заключен modus vivendi, согласно которому право государства Конго взимать пошлины на импорт остается неизменным, и по соглашению всех подписавших сторон общего акта о работорговле время для обмена ратификационными грамотами со стороны Соединенных Штатов было продлено до 2 февраля 1892 года.

Недавние выступления против иностранцев в различных частях Китайской империи вызвали глубокую обеспокоенность ввиду многочисленных учреждений наших граждан во внутренних районах этой страны. Это правительство не может сделать ничего меньшего, чем настаивать на продолжении защитных и карательных мер, которые китайское правительство применяло до сих пор. Никакие усилия не будут упущены для защиты наших граждан, мирно пребывающих в Китае, но недавняя неофициальная информация указывает на то, что то, что поначалу рассматривалось как вспышка насилия толпы против иностранцев, приняло более крупную форму восстания против общественного порядка.

Китайское правительство отказалось принять г-на Блэра в качестве министра Соединенных Штатов на том основании, что, будучи участником, в бытность сенатором, принятия существующего законодательства против ввоза китайских рабочих, он стал недружелюбным и нежелательным для Китая. Я чувствовал себя обязанным указать китайскому правительству на несостоятельность этой позиции, которая, по-видимому, основывается в равной степени на неприемлемости нашего законодательства, как и на неприемлемости выбранного лица, и которая, если ее допустить, практически исключила бы выбор любого представителя до тех пор, пока существующие законы остаются в силе.

Вам будет предложено рассмотреть целесообразность принятия специального положения закона о временном допуске некоторых китайских ремесленников и рабочих в связи с выставкой китайской промышленности на предстоящей Колумбийской выставке. Я считаю желательным, чтобы китайская экспозиция была облегчена всеми надлежащими способами.

Возник вопрос с правительством Испании, касающийся прав американских граждан на Каролинских островах. Наши граждане там задолго до подтверждения претензий Испании на острова обеспечили путем поселения и покупки определенные права, на признание и поддержание которых было дано слово Испании. У меня были основания в течение последнего года очень решительно протестовать против невыполнения этого обязательства со стороны министров Его Величества, что привело к большой несправедливости и ущербу для американских жителей.

Правительство и народ Испании предлагают отпраздновать четырехсотую годовщину открытия Америки проведением выставки в Мадриде, которая откроется 12 сентября и продлится до 31 декабря 1892 года. Соединенным Штатам было направлено сердечное приглашение принять участие в этом праздновании, и, поскольку Испания была одной из первых наций, выразивших намерение участвовать во Всемирной Колумбийской выставке в Чикаго, было бы очень уместно, чтобы это правительство оказало этому приглашению свое дружеское содействие.

Изыскания для соединительных звеньев проектируемой межкамерной железной дороги ведутся не только в Мексике, но и в различных точках вдоль намеченного маршрута. Три изыскательские партии сейчас работают в поле под руководством комиссии. Было исследовано почти 1000 миль предлагаемой дороги, включая самую сложную часть — через Эквадор и южную часть Колумбии. Отчеты инженеров очень удовлетворительны и показывают, что никаких непреодолимых препятствий не встретилось.

12 ноября 1884 года был заключен договор с Мексикой, подтверждающий границу между двумя странами, как она описана в договорах от 2 февраля 1848 года и 30 декабря 1853 года. 1 марта 1889 года был заключен дополнительный договор для содействия осуществлению принципов договора 1884 года и во избежание трудностей, вызванных изменениями и перестановками, которые происходят по естественным причинам в реках Рио-Гранде и Колорадо в частях, составляющих пограничную линию между двумя Республиками. Международная пограничная комиссия, предусмотренная договором 1889 года для обладания исключительной юрисдикцией по любому вопросу, который может возникнуть, была назначена мексиканским правительством. Ассигнование необходимо для того, чтобы Соединенные Штаты могли выполнить свои договорные обязательства в этом отношении.

Смерть короля Калакауа в Соединенных Штатах дала повод засвидетельствовать нашу дружбу к Гавайям, перевезя тело короля на его собственную землю на военно-морском судне со всеми должными почестями. Правительство его преемницы, королевы Лилиуокалани, стремится содействовать более тесным торговым отношениям с Соединенными Штатами. Изыскания для столь необходимого подводного кабеля от нашего тихоокеанского побережья до Гонолулу находятся в процессе, и это предприятие должно получить надлежащую поддержку двух правительств. Я настоятельно рекомендую предусмотреть улучшение гавани Перл-Ривер и оснащение ее в качестве военно-морской станции.

Арбитражный договор, сформулированный Международной американской конференцией, утратил силу из-за невыполнения обмена ратификационными грамотами полностью в установленный срок; но несколько заинтересованных правительств выразили желание сохранить этот важный результат конференции путем продления периода. По моему суждению, на Соединенные Штаты возлагается обязанность сохранить влиятельную инициативу, которую они проявили в этой мере, путем ратификации документа и путем отстаивания предложенного продления времени для обмена. Эти взгляды были доведены до сведения других подписавших сторон.

Это правительство нашло повод выразить в дружеском духе, но с большой серьезностью, правительству Царя свою серьезную обеспокоенность из-за жестких мер, которые сейчас применяются против евреев в России. В результате возрождения антисемитских законов, долгое время находившихся в бездействии, огромное число этих несчастных людей было вынуждено оставить свои дома и покинуть Империю из-за невозможности найти средства к существованию в черте, в которую их стремятся ограничить. Иммиграция этих людей в Соединенные Штаты — поскольку многие другие страны закрыты для них — значительно увеличивается и, вероятно, примет размеры, которые могут затруднить поиск жилья и работы для них здесь и серьезно повлиять на рынок труда. По оценкам, более 1 000 000 человек будут вынуждены покинуть Россию в течение нескольких лет. Еврей никогда не бывает нищим; он всегда соблюдал закон — жизнь трудом — часто при суровых и гнетущих гражданских ограничениях. Также верно, что ни одна раса, секта или класс не заботились о своих так полно, как еврейская раса. Но внезапное перемещение такого множества людей в условиях, которые стремятся лишить их небольших накоплений и подавить их энергию и мужество, не является хорошим ни для них, ни для нас.

Изгнание, будь то прямым указом или не менее верными косвенными методами, такого большого числа мужчин и женщин не является местным вопросом. Указ покинуть одну страну по своей природе является приказом войти в другую — какую-то другую. Это соображение, а также побуждение человечности, дают достаточные основания для протестов, которые мы представили России, в то время как наша историческая дружба с этим правительством не может не дать уверенности в том, что наши представления являются представлениями искреннего доброжелателя.

Ежегодный отчет Морской канальной компании Никарагуа показывает, что в течение года была проделана большая дорогостоящая и необходимая подготовительная работа по строительству мастерских, железнодорожных путей, а также гаванских пирсов и волноломов, и что работа по строительству канала достигла некоторого прогресса.

Я считаю делом величайшей важности для Соединенных Штатов, чтобы этот канал, соединяющий воды Атлантического и Тихого океанов и дающий нам короткое водное сообщение между нашими портами на этих двух великих морях, был быстро построен и при наименьшем возможном пределе затрат. Выигрыш в грузоперевозках для народа и прямая экономия для правительства Соединенных Штатов при использовании своих военно-морских судов окупили бы всю стоимость этой работы в течение короткого ряда лет. Отчет министра военно-морского флота показывает экономию в наших военно-морских расходах, которая в результате этого произошла бы.

Сенатор от Алабамы (г-н Морган) в своем аргументе по этому вопросу перед Сенатом на прошлой сессии не переоценил важность этой работы, когда сказал, что «канал является самым важным предметом, связанным сейчас с коммерческим ростом и прогрессом Соединенных Штатов».

Если эта работа будет продвигаться обычными финансовыми методами и без помощи этого правительства, расходы на ее процентные ценные бумаги и акции, вероятно, будут вдвое превышать фактическую стоимость. Это потребует более высоких пошлин и станет тяжелым и совершенно ненужным бременем для нашей торговли и торговли всего мира. Каждый доллар облигаций и акций компании должен представлять доллар, потраченный на законное и экономичное ведение работы. Это возможно только путем предоставления облигациям гарантии правительства Соединенных Штатов. Такая гарантия обеспечила бы быструю продажу по номиналу 3-процентной облигации время от времени, по мере необходимости в деньгах. Я не сомневаюсь, что построенный по этим деловым методам канал, будучи полностью введенным в эксплуатацию, покрыл бы свои фиксированные расходы и операционные издержки. Но если его облигации будут продаваться с большими скидками и каждая проданная облигация будет сопровождаться подарком акций, как того стали ожидать инвесторы в таких предприятиях, торговля будет серьезно обременена выплатой процентов и дивидендов. Я вполне готов рекомендовать государственное содействие в ведении работы, которая, если не предлагается никаких других средств для обеспечения ее завершения, представляет такой трансцендентный интерес, что правительство должно, по моему мнению, обеспечить ее прямыми ассигнованиями из своей казны.

Гарантия по облигациям компании канала на сумму, необходимую для завершения канала, могла бы, я думаю, быть дана таким образом, чтобы не повлечь за собой никакого серьезного риска окончательной потери. Вещи, которые должны быть тщательно защищены, — это завершение работы в пределах гарантии, суброгация Соединенных Штатов правам держателей облигаций с первым залогом на любые суммы, которые они могут быть вынуждены выплатить, и в то же время контроль над акциями компании в качестве обеспечения против бесхозяйственности и потерь. Я искренне надеюсь, что ни партийные, ни сектантские линии не будут проведены по этому великому американскому проекту, столь полному интереса для народа всех наших штатов и столь влиятельному по своим последствиям для престижа и процветания нашей общей страны.

Остров Навасса в Вест-Индской группе был, согласно положениям Раздела VII Свода законов, признан Президентом как принадлежащий Соединенным Штатам. Он содержит залежи гуано, принадлежит компании Navassa Phosphate Company и занят исключительно ее сотрудниками. В сентябре 1889 года среди этих рабочих произошло восстание, приведшее к убийству некоторых агентов компании, вызванное, как утверждали рабочие, жестоким обращением. Эти люди были арестованы и предстали перед судом Соединенных Штатов в Балтиморе согласно разделу 5576 упомянутого статута, как если бы правонарушения были совершены на борту торгового судна Соединенных Штатов в открытом море. На суде и иным образом до меня дошли такие свидетельства плохого обращения с людьми, что, принимая это во внимание, а также тот факт, что люди не имели доступа ни к какому государственному чиновнику или трибуналу для защиты или исправления своих обид, я заменил смертные приговоры, вынесенные судом трем из них. В апреле прошлого года мое внимание снова было привлечено к этому острову и к неурегулированному состоянию дел там письмом от цветного рабочего, который жаловался, что он был неправомерно задержан на острове фосфатной компанией после истечения срока его контракта на службу. Военно-морское судно было отправлено для расследования дела этого человека и в целом состояния дел на острове. Было обнаружено, что упомянутый рабочий был задержан сверх срока контракта и что среди рабочих снова существовало состояние восстания. Совет военно-морских офицеров сообщил, среди прочего, следующее: Мы хотели бы заявить далее, что дисциплина, поддерживаемая на острове, кажется дисциплиной каторжного учреждения без его комфорта и чистоты, и что до тех пор, пока больше внимания не будет уделяться найму рабочих путем помещения его под правительственный надзор для предотвращения недопонимания и искажения фактов, и до тех пор, пока не будет проявлено некоторое улучшение в обращении с рабочими, эти беспорядки будут постоянным явлением. Я рекомендую законодательство, которое поместит трудовые контракты на этом и других островах, имеющих отношение, которое Навасса имеет к Соединенным Штатам, под надзор судебного комиссара, и которое обеспечит за счет владельцев офицера, проживающего на острове, с полномочиями судить и урегулировать споры и обеспечивать справедливое и гуманное обращение с сотрудниками. Непростительно, чтобы американские рабочие оставались в пределах нашей собственной юрисдикции без доступа к какому-либо правительственному чиновнику или трибуналу для их защиты и исправления их обид.

Международное авторское право было обеспечено в соответствии с условиями закона от 3 марта 1891 года с Бельгией, Францией, Великобританией и британскими владениями, а также Швейцарией, законы которых предоставляют нашим гражданам преимущество авторского права на практически той же основе, что и их собственным гражданам или подданным.

С Германией была заключена специальная конвенция по этому вопросу, которая принесет этой стране взаимные выгоды нашего законодательства.

Общий интерес к операциям Министерства финансов значительно возрос в течение последнего года по причине противоречивых прогнозов, которые сопровождали и последовали за тарифным и другим законодательством последнего Конгресса, затрагивающим доходы, относительно результатов этого законодательства для Казначейства и для страны. С одной стороны, утверждалось, что импорт настолько сократится, что оставит Казначейство банкротом, и что цены на товары, входящие в жизнь людей, будут настолько повышены, что катастрофически повлияют на их комфорт и счастье, в то время как с другой стороны утверждалось, что потеря дохода, в значительной степени результат помещения сахара в список свободных товаров, будет прямым выигрышем для народа; что цены на предметы первой необходимости, включая те, которые наиболее сильно защищены, не будут повышены; что труд будет иметь более широкий рынок, а продукты фермы — повышенные цены, в то время как профицит Казначейства и поступления будут адекватны для покрытия ассигнований, включая крупные исключительные расходы на возврат штатам прямого налога и погашение 4,5-процентных облигаций.

Не в моих целях вдаваться в подробное обсуждение последствий законодательства, о котором я упомянул; но краткое изучение статистики Казначейства и общий взгляд на состояние бизнеса по всей стране, я думаю, убедят любого беспристрастного исследователя в том, что его результаты разочаровали злые пророчества его противников и в значительной степени реализовали обнадеживающие прогнозы его друзей. Редко, если вообще когда-либо прежде в истории страны было время, когда доходы от одного дня труда или продукт одного возделанного акра могли бы купить такое большое количество тех вещей, которые входят в жизнь масс людей. Я верю, что полная проверка выявит тот факт, что закон о тарифах 51-го Конгресса очень благоприятен по своему среднему влиянию на цены товаров, входящих в общее пользование.

В течение двенадцати месяцев с 1 октября 1890 года по 30 сентября 1891 года общая стоимость нашей внешней торговли (импорт и экспорт вместе) составила 1 747 806 406 долларов, что было самым большим показателем за любой год в истории Соединенных Штатов. Самым большим в любой предыдущий год был 1890 год, когда наша торговля составила 1 647 139 093 доллара, и последний год превышает этот огромный совокупный показатель более чем на сто миллионов. Интересно, а для некоторых будет удивительно узнать, что в течение года, закончившегося 30 сентября 1891 года, наш импорт товаров составил 824 715 270 долларов, что было увеличением более чем на 11 000 000 долларов по сравнению со стоимостью импорта за соответствующие месяцы предыдущего года, когда импорт товаров был необычно большим в ожидании тарифного законодательства, которое тогда находилось на рассмотрении. Средняя годовая стоимость импорта товаров за десять лет с 1881 по 1890 год составляла 692 186 522 доллара, и в течение года, закончившегося 30 сентября 1891 года, этот годовой средний показатель был превышен на 132 528 469 долларов.

Стоимость беспошлинного импорта за двенадцать месяцев, закончившихся 30 сентября 1891 года, была на 118 092 387 долларов выше, чем стоимость беспошлинного импорта за соответствующие двенадцать месяцев предыдущего года, при этом за тот же период произошло снижение стоимости импорта облагаемых пошлиной товаров на 106 846 508 долларов. Процентная доля товаров, ввезенных беспошлинно в течение упомянутого мною года, первого года действия нового таможенного тарифа, составила 48,18, тогда как в течение предыдущих двенадцати месяцев, при старом тарифе, этот показатель составлял 34,27, что означает рост на 13,91 процента. Если взять шесть месяцев, закончившихся 30 сентября прошлого года, которые охватывают период, в течение которого сахар ввозился беспошлинно, то процентная доля стоимости товаров, импортированных беспошлинно, составляет 55,37, что является более высоким показателем беспошлинного импорта, чем в любой предыдущий финансовый год в истории правительства.