«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Поведение, столь несовместимое с дружественными отношениями, существующими между двумя странами, особенно с позитивными обязательствами 5-й статьи договора 1795 года, по которому Испания была обязана сдерживать, даже силой, этих дикарей от актов враждебности против Соединенных Штатов, не могло не вызвать удивления. Командующий генерал был убежден, что он потерпит неудачу в своей цели, что он, по сути, ничего не добьется, если не лишит этих дикарей ресурса, на который они рассчитывали, и защиты, на которую они полагались при ведении войны. Поскольку все документы, относящиеся к этому происшествию, будут представлены Конгрессу, нет необходимости вдаваться в дальнейшие подробности относительно него.

Хотя причины, побудившие генерал-майора Джексона занять эти посты, были должным образом оценены, тем не менее не было колебаний в решении о курсе, который надлежало проводить правительству. Поскольку были основания полагать, что командиры этих постов нарушили свои инструкции, не было желания приписывать их правительству поведение столь неспровоцированное и враждебное. Вследствие этого генералу, командующему там, был отдан приказ сдать посты — Пенсаколу безоговорочно любому лицу, должным образом уполномоченному принять его, а Сент-Маркс, который находится в самом сердце индейской страны, по прибытии компетентной силы для защиты его от этих дикарей и их сообщников.

При входе во Флориду для подавления этого объединения не было никакой мысли о враждебности к Испании, и как бы ни был оправдан командующий генерал, вследствие неправомерного поведения испанских офицеров, при входе в Сент-Маркс и Пенсаколу, чтобы положить этому конец, доказав дикарям и их сообщникам, что они не будут защищены даже там, все же дружественные отношения, существующие между Соединенными Штатами и Испанией, не могли быть изменены одним этим актом. Приказав вернуть посты, эти отношения были сохранены. К их изменению власть исполнительной власти считается некомпетентной; она возложена только на Конгресс.

Этой мерой, столь оперативно принятой, было проявлено должное уважение к правительству Испании. Неправомерное поведение ее офицеров не было приписано ей. Она получила возможность пересмотреть с откровенностью свои отношения с Соединенными Штатами и свое собственное положение, особенно в отношении рассматриваемой территории, с опасностями, неотделимыми от нее, и, принимая во внимание потери, которые мы понесли, за которые возмещение так долго удерживалось, и травмы, которые мы перенесли через эту территорию, и ее средства к исправлению, она была также в состоянии принять с честью курс, наилучшим образом рассчитанный на то, чтобы воздать должное Соединенным Штатам и способствовать ее собственному благополучию.

Копии инструкций командующему генералу, его переписки с военным министром, объясняющей его мотивы и оправдывающей его поведение, с копией протоколов военных судов по делу Арбетнота и Амбристи, а также переписки между государственным секретарем и чрезвычайным и полномочным посланником Испании при этом правительстве, и чрезвычайного и полномочного посланника Соединенных Штатов в Мадриде с правительством Испании будут представлены Конгрессу.

Гражданская война, которая так долго преобладала между Испанией и провинциями в Южной Америке, все еще продолжается, без какой-либо перспективы ее скорого завершения. Информация относительно состояния тех стран, которая была собрана комиссарами, недавно вернувшимися оттуда, будет представлена Конгрессу в копиях их отчетов, вместе с другой информацией, которая была получена от других агентов Соединенных Штатов.

Из этих сообщений следует, что правительство в Буэнос-Айресе объявило себя независимым в июле 1816 года, ранее осуществляя власть независимого правительства, хотя и от имени короля Испании, с 1810 года; что Банда-Ориенталь, Энтре-Риос и Парагвай, вместе с городом Санта-Фе, все из которых также независимы, не связаны с нынешним правительством Буэнос-Айреса; что Чили объявило себя независимым и тесно связано с Буэнос-Айресом; что Венесуэла также объявила себя независимой и сейчас ведет конфликт с переменным успехом; и что оставшиеся части Южной Америки, за исключением Монтевидео и тех других частей восточного берега Ла-Платы, которые удерживаются Португалией, все еще находятся во владении Испании или в некоторой степени под ее влиянием.

Из циркулярной ноты, адресованной министрами Испании союзным державам, при которых они соответственно аккредитованы, следует, что союзники предприняли посредничество между Испанией и южноамериканскими провинциями, и что способ и степень их вмешательства будут определены конгрессом, который должен был собраться в Ахене в сентябре прошлого года. Из общей политики и курса действий, соблюдаемых союзными державами в отношении этого спора, делается вывод, что они ограничат свое вмешательство выражением своих мнений, воздерживаясь от применения силы. Я заявляю об этом впечатлении, что сила не будет применена, с тем большим удовлетворением, потому что это курс, более соответствующий справедливости, и также дает надежду на то, что бедствия войны будут ограничены только сторонами и будут более короткой продолжительности.

Из взгляда, принятого на этот предмет, основанного на всей информации, которую мы смогли получить, есть веские основания быть удовлетворенными курсом, до сих пор проводимым Соединенными Штатами в отношении этого спора, и прийти к выводу, что правильно придерживаться его, особенно в нынешнем положении дел.

Я с большим удовлетворением заявляю, что наши отношения с Францией, Россией и другими державами продолжаются на самой дружественной основе.

В наших внутренних делах у нас есть достаточный повод для удовлетворения. Поступления в Казначейство в течение трех первых кварталов года превысили 17 миллионов долларов.

После удовлетворения всех требований, которые были предъявлены в рамках существующих ассигнований, включая окончательное погашение старого 6% фонда и выкуп половины луизианского долга, оценивается, что в Казначействе на 1-й день января следующего года останется более 2 миллионов долларов.

Установлено, что валовой доход, начисленный от таможни в течение того же периода, составляет 21 миллион долларов, и что доход за весь год может быть оценен не менее чем в 26 миллионов долларов. Продажа государственных земель в течение года также значительно превысила как по количеству, так и по цене таковую любого предыдущего года, и есть справедливое основание ожидать прогрессивного улучшения в этом источнике дохода.

Отрадно знать, что, хотя ежегодные расходы были увеличены актом последней сессии Конгресса, предусматривающим революционные пенсии, на сумму, примерно равную доходам от внутренних пошлин, которые были тогда отменены, доход на предстоящий год будет пропорционально увеличен, и что, в то время как государственные расходы, вероятно, останутся стационарными, каждый последующий год будет добавлять к национальным ресурсам за счет обычного роста нашего населения и постепенного развития наших скрытых источников национального процветания.

Строгое исполнение налоговых законов, проистекающее главным образом из спасительных положений акта от 20 апреля прошлого года, вносящего поправки в несколько законов о сборе, как предполагается, обеспечило отечественным мануфактурам всю помощь, которая может быть получена от пошлин, которые были наложены на иностранные товары для их защиты. Под влиянием этой помощи несколько отраслей этого важного национального интереса проявили большую активность, и хотя есть надежда, что другие постепенно возродятся и в конечном итоге преодолеют все препятствия, целесообразность предоставления дальнейшей защиты представляется на ваше рассмотрение.

Меры обороны, санкционированные существующими законами, проводились с рвением и активностью, подобающими столь важному объекту, и со всей поспешностью, возможной в столь обширном и великом предприятии. Обследование наших морских и внутренних границ было продолжено, и в пунктах, где было решено возвести укрепления, работа была начата, и в некоторых случаях был достигнут значительный прогресс. В соответствии с резолюциями последней сессии Совету комиссаров было поручено изучить особым образом части побережья, указанные в них, и сообщить свое мнение о наиболее подходящих местах для двух военно-морских складов. Эта работа находится в процессе выполнения. Мнение Совета по этому предмету, с планом всех работ, необходимых для общей системы обороны, насколько она была сформирована, будет представлено Конгрессу в отчете соответствующего департамента, как только он может быть подготовлен.

В соответствии с ассигнованиями последней сессии были сформированы договоры с индейским племенем квапо, населяющим страну на Арканзасе, и Великими и Малыми осейджами к северу от Белой реки; с племенами в штате Индиана; с несколькими племенами в штате Огайо и на территории Мичиган, и с чикасо, посредством которых были сделаны очень обширные уступки территории Соединенным Штатам. В настоящее время ведутся переговоры с племенами на территории Иллинойс и с чокто, посредством которых ожидается, что будут сделаны другие обширные уступки. Я с большим интересом заявляю, что уступки, уже сделанные, которые считаются столь важными для Соединенных Штатов, были получены на условиях, весьма удовлетворительных для индейцев.

С целью обеспечения безопасности наших внутренних границ было сочтено целесообразным установить сильные посты в устье реки Йеллоустон и в деревне манданов на Миссури, и в устье Сент-Питерса на Миссисипи, на небольшом расстоянии от наших северных границ. Едва ли можно предположить, пока такие посты поддерживаются в тылу индейских племен, что они осмелятся атаковать наших мирных жителей. Питается сильная надежда, что эта мера также будет продуктивной для большого блага самих племен, особенно в продвижении великой цели их цивилизации.

Опыт ясно продемонстрировал, что независимые дикие сообщества не могут долго существовать в пределах цивилизованного населения. Прогресс последнего почти неизменно заканчивался вымиранием первых, особенно племен, принадлежащих к нашей части этого полушария, среди которых возвышенность чувств и галантность в действиях были заметны. Чтобы цивилизовать их и даже предотвратить их вымирание, кажется необходимым, чтобы их независимость как сообществ прекратилась, и чтобы контроль Соединенных Штатов над ними был полным и бесспорным. Состояние охотника тогда будет легче оставлено, и будет прибегнуто к приобретению и культуре земли и к другим занятиям, стремящимся растворить связи, которые соединяют их вместе как дикое сообщество, и придать новый характер каждому индивидууму. Я представляю этот предмет на рассмотрение Конгресса в предположении, что может быть найдено целесообразным и возможным принять некоторые благожелательные положения, имеющие эти цели в виду, относительно племен в пределах наших поселений.

В течение нынешнего года было необходимо поддерживать сильную военно-морскую силу в Средиземном море и в Мексиканском заливе, и отправлять некоторые государственные корабли вдоль южного побережья и в Тихий океан. Этими средствами были сохранены дружественные отношения с варварскими державами, наша торговля была защищена, а наши права уважались. Увеличение нашего флота продвигается с устойчивым прогрессом к пределу, предусмотренному законом.

Я с большим удовлетворением сообщаю о присоединении еще одного штата (Иллинойс) к нашему Союзу, потому что я вижу из доказательства, предоставленного уже сделанными дополнениями, регулярный прогресс и верное завершение политики, которой история не дает примера, и чей добрый эффект не может быть слишком высоко оценен. Распространяя наше правительство на принципах нашей Конституции на огромную территорию в пределах наших границ, на озерах и Миссисипи и ее многочисленных потоках, новая жизнь и сила вливаются в каждую часть нашей системы. Увеличивая число штатов, доверие правительств штатов к их собственной безопасности увеличивается, а их ревность к национальному правительству пропорционально уменьшается.

Непрактичность одного консолидированного правительства для этой великой и растущей нации будет более очевидной и будет повсеместно признана. Неспособное осуществлять местную власть, кроме как для общих целей, Генеральное правительство больше не будет внушать страх. В тех случаях местного характера и для всех великих целей, для которых оно было учреждено, его власть будет лелеяться. Каждое правительство приобретет новую силу и большую свободу действий в своей надлежащей сфере.

Последуют другие неоценимые преимущества. Наша продукция будет увеличена до неисчислимого количества в статьях величайшей ценности для внутреннего использования и внешней торговли. Наша навигация будет в равной степени увеличена, и поскольку судоходство атлантических штатов будет занято в транспортировке огромной продукции западной страны, даже те части Соединенных Штатов, которые наиболее удалены друг от друга, будут еще больше связаны вместе самыми сильными связями, которые может создать взаимный интерес.

Положение этого округа, как полагают, требует внимания Конгресса. По Конституции власть законодательства исключительно возложена на Конгресс Соединенных Штатов. В осуществлении этой власти, в которой народ не имеет участия, Конгресс законодательствует во всех случаях непосредственно по местным делам округа. Поскольку это отступление, для специальной цели, от общих принципов нашей системы, может заслужить рассмотрение, не может ли быть разработано соглашение, лучше адаптированное к принципам нашего правительства и к частным интересам народа, которое не будет ни нарушать Конституцию, ни затрагивать объект, который положение в вопросе было предназначено обеспечить. Растущее население, уже значительное, и растущий бизнес округа, который, как полагают, уже мешает обсуждениям Конгресса по великим национальным делам, предоставляют дополнительные мотивы для рекомендации этого предмета на ваше рассмотрение.

Когда мы смотрим на великие блага, которыми была одарена наша страна, те, которыми мы сейчас наслаждаемся, и средства, которыми мы обладаем для передачи их неповрежденными нашему последнему потомству, наше внимание неотразимо привлекается к источнику, откуда они проистекают. Давайте же объединимся в предложении наших самых благодарных признаний за эти блага Божественному Автору Всего Доброго.

***

State of the Union Address

James Monroe

December 7, 1819

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Поскольку общественные здания продвинулись до стадии, позволяющей обеспечить размещение Конгресса, я предлагаю вам мои искренние поздравления по поводу возобновления ваших обязанностей в Капитолии.

Представляя вашему вниманию инциденты, наиболее заслуживающие внимания, которые произошли с момента вашей последней сессии, я с сожалением должен заявить, что несколько наших главных городов пострадали от болезни, что необычная засуха преобладала в Средних и Западных штатах, и что расстройство ощущалось в некоторых наших денежных учреждениях, что пропорционально повлияло на их кредит. Я счастлив, однако, иметь возможность заверить вас, что здоровье наших городов теперь полностью восстановлено; что продукция года, хотя и менее обильная, чем обычно, будет не только вполне достаточной для внутреннего потребления, но и предоставит большой излишек для удовлетворения нужд других наций, и что расстройство в обращающемся бумажном средстве, будучи оставленным тем средствам, которые подсказали его очевидные причины и которые предоставили здравый смысл и добродетель наших сограждан, уменьшилось.

Проинформировав Конгресс 27 февраля прошлого года о том, что договор о дружбе, урегулировании и границах был заключен в этом городе между Соединенными Штатами и Испанией и ратифицирован компетентными властями первых, была выражена полная уверенность, что он был бы ратифицирован Его Католическим Величеством с равной оперативностью и таким же искренним желанием прекратить на условиях этого договора разногласия, которые так долго существовали между двумя странами. Каждый взгляд, который допускал предмет, считался оправдывающим этот вывод.

Великие потери были понесены гражданами Соединенных Штатов от испанских крейсеров более 20 лет назад, которые не были возмещены. Эти потери были признаны и предусмотрены договором еще в 1802 году, который, хотя и был заключен в Мадриде, не был тогда ратифицирован правительством Испании, ни с тех пор, до последнего года, когда он был приостановлен последним договором, более удовлетворительное положение для обеих сторон, как предполагалось, было сделано для них. Другие разногласия возникли в этот долгий интервал, затрагивающие их высшие интересы, которые были также предусмотрены этим последним договором.

Сам договор был сформирован на основе великого рассмотрения и полного знания всех обстоятельств, предмет каждой статьи был годами предметом обсуждения, и неоднократные ссылки были сделаны министром Испании своему правительству по пунктам, относительно которых преобладало наибольшее расхождение во мнениях. Он был сформирован министром, должным образом уполномоченным для этой цели, который представлял свое правительство в Соединенных Штатах и был занят в этих долго затянувшихся переговорах несколько лет, и который, не отрицается, строго придерживался буквы своих инструкций. Вера Испании была поэтому заложена, при обстоятельствах особой силы и торжественности, для его ратификации.

Со стороны Соединенных Штатов этот договор был очевидно принят в духе примирения и уступки. Возмещение за травмы и потери, столь давно понесенные и теперь снова признанные и предусмотренные, должно было быть выплачено ими, не становясь бременем для казны Испании. За территорию, уступленную Испанией, другая территория великой ценности, на которую наша претензия считалась хорошо обоснованной, была уступлена Соединенными Штатами, и в части, более интересной для нее. Эта уступка была тем не менее получена как средство возмещения нашим гражданам в значительной сумме, предполагаемом объеме их потерь.

Другие соображения большого веса побуждали к уступке этой территории Испанией. Она была окружена территориями Соединенных Штатов со всех сторон, кроме океанской. Испания потеряла свою власть над ней, и, попадая в руки искателей приключений, связанных с дикарями, она стала средством непрекращающегося раздражения и ущерба нашему Союзу во многих его самых существенных интересах. Этой уступкой, таким образом, Испания уступила территорию, в действительности не имеющую для нее ценности, и получила уступки величайшей важности путем урегулирования давних разногласий с Соединенными Штатами, затрагивающих их соответствующие претензии и границы, а также освободила себя от обязательства договора, относящегося к ней, который она не смогла выполнить, а также от ответственности, сопутствующей самым вопиющим и пагубным злоупотреблениям ее правами, где она не могла поддержать свою власть.

Будучи известным, что договор был сформирован при этих обстоятельствах, не было сомнений, что Его Католическое Величество ратифицировал бы его без промедления. Я с сожалением должен заявить, что это разумное ожидание было разочаровано; что договор не был ратифицирован в установленный срок и с тех пор не был ратифицирован. Поскольку важно, чтобы природа и характер этого неожиданного происшествия были отчетливо поняты, я считаю своим долгом сообщить вам все факты и обстоятельства, находящиеся в моем распоряжении, относящиеся к нему.

Стремясь предотвратить все будущие разногласия с Испанией путем придания наиболее оперативного эффекта договору, который был таким образом заключен, и особенно путем установления правительства во Флориде, которое должно было поддерживать порядок там, министр Соединенных Штатов, который был недавно назначен к Его Католическому Величеству, и которому ратификация его правительством была поручена для обмена на таковую Испании, был проинструктирован передать последнюю в Государственный департамент, как только она будет получена, публичным кораблем, подчиненным его приказу для этой цели.

Неожиданная задержка, происходящая в ратификации Испанией, он запросил быть проинформированным о причине. Было заявлено в ответе, что великая важность предмета и желание получить объяснения по определенным пунктам, которые не были указаны, вызвали задержку, и что посланник будет отправлен в Соединенные Штаты для получения таких объяснений от этого правительства. Министр Соединенных Штатов предложил дать полное объяснение по любому пункту, по которому оно могло быть желаемо, каковое предложение было отклонено. Сообщив об этом результате в Государственный департамент в августе прошлого года, он был проинструктирован, несмотря на разочарование и удивление, которые это произвело, проинформировать правительство Испании, что если договор будет ратифицирован и передан сюда в любое время до встречи Конгресса, он будет получен и будет иметь тот же эффект, как если бы он был ратифицирован в должное время.

Этот приказ был исполнен, уполномоченное сообщение было сделано правительству Испании, и по его ответу, который только что был получен, мы официально ознакомлены впервые с причинами, которые предотвратили ратификацию договора Его Католическим Величеством. Министром Испании утверждается, что его правительство пыталось изменить одну из главных статей договора декларацией, которую министру Соединенных Штатов было приказано представить, когда он должен был доставить ратификацию своим правительством в обмен на таковую Испании, и о которой он дал уведомление, объясняющее смысл, в котором эта статья понималась. Далее утверждается, что это правительство недавно терпело или защищало экспедицию из Соединенных Штатов против провинции Техас. Эти два вменяемых акта заявлены как причины, которые побудили Его Католическое Величество удержать свою ратификацию от договора, для получения объяснений относительно которых повторяется, что посланник будет немедленно отправлен в Соединенные Штаты. Насколько эти утверждения оправдают поведение правительства Испании, будет видно при взгляде на следующие факты и доказательства, которые их поддерживают:

Будет видно из документов, переданных herewith, что упомянутая декларация относится к пункту в 8-й статье относительно определенных земельных грантов, недавно сделанных Его Католическим Величеством во Флориде, которые, как понималось, передали все земли, которые до тех пор были не предоставлены; намерением сторон было аннулировать эти последние гранты, и этот пункт был составлен для этой экспресс-цели и ни для какой другой. Дата этих грантов была неизвестна, но понималось, что она более поздняя, чем та, что вставлена в статью; действительно, должно быть очевидно для всех, что если бы это положение в договоре не имело эффекта аннулирования этих грантов, оно было бы совершенно ничтожным. Сразу после того, как договор был заключен и ратифицирован этим правительством, было получено указание, что эти гранты были более ранней даты, чем та, что установлена договором, и что они, конечно, не будут затронуты им. Сама возможность такого случая, столь несовместимого с намерением сторон и смыслом статьи, побудила это правительство потребовать объяснения по предмету, которое было немедленно предоставлено и которое соответствует этому заявлению.

Что касается другого вменяемого акта, что это правительство терпело или защищало экспедицию против Техаса, он совершенно без основания. Всякое неодобрение неизменно давалось любой такой попытке в пределах Соединенных Штатов, как это полностью доказывается актами правительства и разбирательствами судов. Имея причину, однако, опасаться, в течение прошлого лета, что некоторые искатели приключений питали взгляды того рода, что предложены, внимание установленных властей в том районе было немедленно обращено к ним, и известно, что проект, каким бы он ни был, совершенно провалился.

Эти факты, как предполагается, удовлетворят каждый беспристрастный ум, что правительство Испании не имело оправданной причины для отказа ратифицировать договор. Договор, заключенный в соответствии с инструкциями, является обязательным, добросовестно, во всех своих положениях, согласно истинному намерению и смыслу сторон. Каждая сторона обязана ратифицировать его. Если бы любая могла отложить его в сторону без согласия другой, не было бы больше никаких правил, применимых к таким сделкам между нациями.

Этим действием правительство Испании нанесло Соединенным Штатам новый и весьма серьезный ущерб. Было заявлено, что будет направлен министр для запроса определенных разъяснений у данного правительства; однако, если таковые требовались, почему они не были запрошены в течение срока, отведенного для ратификации?

Предусматривается ли начало новых переговоров относительно каких-либо статей или условий договора? Если бы это было сделано, к каким последствиям это могло бы привести? В какое время и каким образом завершились бы новые переговоры? Этим действием Испания создала между двумя странами отношения, которые оправдают любые меры со стороны Соединенных Штатов, продиктованные сильным чувством нанесенного ущерба и должным уважением к правам и интересам нации.

При выборе дальнейшего курса эти цели должны постоянно приниматься во внимание и иметь надлежащий вес. Наша национальная честь должна быть сохранена, и должно быть представлено новое и выдающееся доказательство того уважения к справедливости и умеренности, которые неизменно направляли советы этого свободного народа. Всем должно быть очевидно, что если бы Соединенные Штаты стремились к завоеваниям или даже были готовы к расширению своих владений таким путем, у них не было бы никаких побудительных причин заключать этот договор. У них было бы много причин для удовлетворения курсом, которого придерживалась Испания. Перед ними открыто обширное поле для честолюбия, но такой путь несовместим ни с принципами их правительства, ни с интересами нации.

На основании всестороннего рассмотрения всех обстоятельств на усмотрение Конгресса выносится вопрос о том, не будет ли целесообразным для Соединенных Штатов привести условия договора в исполнение таким же образом, как если бы он был ратифицирован Испанией, требуя со своей стороны всех его преимуществ и уступая Испании те, что были обеспечены для нее. Следуя этому курсу, мы будем опираться на священную почву права, санкционированную самым торжественным образом самой Испанией посредством договора, который она была обязана ратифицировать, и за отказ от выполнения которого она должна навлечь на себя осуждение других наций, даже тех, что наиболее дружественны к ней, в то время как, ограничиваясь этими рамками, мы не можем не получить их заслуженного одобрения.

Мы должны установить мир на границе, где нас так долго тревожили; наши граждане должны получить возмещение за убытки, понесенные столь давно, и в отношении которых возмещение так несправедливо удерживалось от них. Достигнув этих великих целей, мы получим все, что является желательным.

Но Его Католическое Величество дважды заявлял о своем намерении направить министра в Соединенные Штаты, чтобы запросить разъяснения по определенным пунктам и дать их относительно своей задержки с ратификацией договора. Должны ли мы действовать, заняв уступленную территорию и приступив к исполнению других условий договора до того, как этот министр прибудет и будет выслушан?

Это случай, который является сильным призывом к прямоте, великодушию и чести этого народа. Многое причитается вежливости между нациями. Благодаря короткой задержке мы ничего не потеряем, ибо, опираясь на почву непреложной истины и справедливости, мы не можем быть отведены от нашей цели.

Следует исходить из того, что разъяснения, которые могут быть даны министру Испании, будут удовлетворительными и приведут к желаемому результату. В любом случае, задержка ради упомянутой цели, являясь дальнейшим проявлением искреннего желания урегулировать самым дружественным образом все разногласия с Испанией, не может не быть должным образом оценена Его Католическим Величеством, равно как и другими державами. Поэтому на усмотрение выносится вопрос о том, не будет ли целесообразным сделать предложенный закон о приведении условий договора в исполнение, если он будет принят, условным; приостановить его действие под ответственность Исполнительной власти таким образом, чтобы предоставить возможность для таких дружественных разъяснений, которые могут потребоваться в течение текущей сессии Конгресса.

Я передаю Конгрессу копию договора и инструкций министру Соединенных Штатов в Мадриде относительно него; его переписку с министром Испании и другие документы, которые могут быть необходимы для получения полного представления о предмете.

В курсе, который испанское правительство сочло уместным проводить в данном случае, удовлетворительно знать, что они не получили поддержки со стороны какой-либо другой европейской державы. Напротив, мнение и пожелания как Франции, так и Великобритании не были скрыты ни от Соединенных Штатов, ни от Испании, и были недвусмысленно в пользу ратификации. Есть также основания полагать, что настроения Императорского правительства России были такими же, и что они также были доведены до сведения кабинета в Мадриде.

В гражданской войне, существующей между Испанией и испанскими провинциями в этом полушарии, принимались величайшие меры для обеспечения соблюдения законов, призванных поддерживать беспристрастный нейтралитет. Наши порты продолжали оставаться в равной степени открытыми для обеих сторон и на одинаковых условиях, и наши граждане были в равной степени ограничены от вмешательства в пользу одной стороны в ущерб другой. Ход войны, однако, явно складывался в пользу колоний. Буэнос-Айрес по-прежнему сохраняет незыблемой независимость, которую он провозгласил в 1816 году и которой пользуется с 1810 года. Подобный успех в последнее время сопутствовал Чили и провинциям к северу от Ла-Платы, граничащим с ней, а также Венесуэле.

Это состязание с самого начала было очень интересным для других держав, и ни для кого более, чем для Соединенных Штатов. Добродетельный народ может и будет ограничивать себя рамками строгого нейтралитета; но не в его силах взирать на конфликт, жизненно важный для их соседей, без чувствительности и сочувствия, которые естественно присущи такому случаю. Постоянной целью этого правительства было предотвращение того, чтобы это чувство приводило к излишествам, и мне очень приятно иметь возможность заявить, что чувство того, что причитается характеру и обязательствам нации, было настолько сильным во всем сообществе, что произошло очень мало примеров противоположного рода.

Расстояние колоний от метрополии и большая численность их населения и ресурсы дали им преимущества, которые, как ожидалось еще на очень раннем этапе, Испании будет трудно преодолеть. Стойкость, последовательность и успех, с которыми они преследовали свою цель, как это проявилось, в частности, в невозмутимом суверенитете, которым Буэнос-Айрес пользуется так долго, очевидно, дают им сильное право на благоприятное рассмотрение со стороны других наций. Эти настроения со стороны Соединенных Штатов не были скрыты от других держав, с которыми желательно действовать согласованно. Если бы миру стало очевидно, что усилия Испании по покорению этих провинций будут бесплодными, можно предположить, что само испанское правительство откажется от борьбы. В достижении такого решения, несомненно, мнение дружественных держав, которые не принимали участия в споре, будет иметь свое заслуженное влияние.

Высочайшее значение для нашего национального характера и необходимость для морали наших граждан имеет предотвращение всех нарушений нашего нейтралитета. Не следует оставлять открытой дверь для уклонения от наших законов, не следует предоставлять возможности тем, кто может быть склонен воспользоваться этим, чтобы поставить под угрозу интересы или честь нации. Поэтому на рассмотрение Конгресса выносится вопрос о том, не будет ли целесообразным пересмотреть законы с целью достижения этого желаемого результата.

Также выносится на рассмотрение вопрос о том, не будет ли целесообразным определить законом несколько портов или мест вдоль побережья, в которые могут допускаться только иностранные военные корабли и каперы. Трудность поддержания правил нашей торговли и других важных интересов от злоупотреблений без такого определения служит сильным мотивом для этой меры.

Во время переговоров о возобновлении торговой конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией возникла надежда, что может быть согласована статья, взаимно удовлетворительная для обеих стран, регулирующая на принципах справедливости и взаимности торговые сношения между Соединенными Штатами и британскими владениями как в Вест-Индии, так и на континенте Северной Америки. Поскольку полномочные представители двух правительств не смогли прийти к соглашению по этому важному интересу, представители Соединенных Штатов оставили на рассмотрение этого правительства предложения, которые были представлены им как окончательное предложение со стороны британского правительства и которые они не были уполномочены принять. По их передаче сюда они были изучены с должной тщательностью, результатом чего стала новая попытка удовлетворить взгляды британского правительства. Министру Соединенных Штатов было поручено сделать дальнейшее предложение, которое не было принято. Оно было, однако, отклонено в дружественной манере. Я рекомендую на рассмотрение Конгресса вопрос о том, не будут ли целесообразны дальнейшие запретительные положения в законах, касающихся этих сношений. С интересом отмечается, что, хотя до сих пор не удалось договориться о каком-либо соглашении по этой важной отрасли их торговли, такова готовность сторон, что каждая из них будет рассматривать любые правила, которые другая может установить в отношении нее, в самом дружественном свете.

Согласно 5-й статье конвенции, заключенной 20 октября 1818 года, было оговорено, что разногласия, возникшие между двумя правительствами относительно истинного намерения и смысла 5-й статьи Гентского договора в отношении вывоза британскими офицерами рабов из Соединенных Штатов после обмена ратификационными грамотами мирного договора, должны быть переданы на решение какого-либо дружественного суверена или государства, которое будет названо для этой цели. Министру Соединенных Штатов было поручено назвать британскому правительству иностранного суверена, общего друга обеих сторон, для решения этого вопроса. Ответ этого правительства на предложение по получении укажет на дальнейшие меры, которые должны быть предприняты со стороны Соединенных Штатов.

Хотя денежные затруднения, которые затронули различные части Союза в течение последней части предыдущего года, в течение настоящего значительно возросли и продолжают существовать, поступления в Казначейство по 30 сентября прошлого года составили 19 миллионов долларов. После покрытия текущих расходов правительства, включая проценты и погашение государственного долга, подлежащие выплате к этому периоду, составивших 18,2 миллиона долларов, в Казначействе на этот день оставалось более 2,5 миллионов долларов, что вместе с суммами, подлежащими получению в течение оставшейся части года, превысит текущие требования к Казначейству за тот же период.

Причины, которые способствовали уменьшению государственных поступлений, не могли не оказать соответствующего влияния на доход, который был получен от пошлин и тоннажного сбора в течение трех первых кварталов текущего года. Однако установлено, что пошлины, которые были обеспечены в течение этого периода, превышают 18 миллионов долларов, и за весь год они, вероятно, составят 23 миллиона долларов.

Относительно вероятных поступлений следующего года я отсылаю вас к отчетам, которые будут переданы из Казначейства, что позволит вам судить о том, необходимо ли дальнейшее обеспечение.

Значительное снижение цен на основные статьи отечественного производства, которое произошло в течение текущего года, и последовавшее за этим падение стоимости труда, казалось бы, столь благоприятные для успеха отечественной промышленности, не защитили их от других причин, неблагоприятных для их процветания. Денежные затруднения, которые так глубоко затронули коммерческие интересы нации, были не менее неблагоприятны для наших промышленных предприятий в нескольких частях Союза.

Значительное сокращение денежной массы, которое банки были вынуждены произвести, чтобы продолжать платежи в звонкой монете, и испорченный характер ее там, где такие сокращения не были предприняты, вместо того чтобы предоставить этим предприятиям денежную помощь, необходимую для использования преимуществ, вытекающих из снижения цен на сырье и труд, вынудили банки отозвать у них часть капитала, ранее им предоставленного. Та помощь, в которой было отказано банками, не была получена из других источников из-за потери доверия частных лиц вследствие частых банкротств, которые недавно произошли в некоторых наших главных коммерческих городах.

Дополнительную причину для депрессии этих предприятий, вероятно, можно найти в денежных затруднениях, которые недавно затронули те страны, с которыми наша торговля велась преимущественно. Их промышленные товары из-за отсутствия готового или прибыльного рынка сбыта на родине отправлялись производителями в Соединенные Штаты и во многих случаях продавались по цене ниже их текущей стоимости в месте производства.

Считается очень важным оказывать поощрение нашим отечественным производителям. Каким образом могут быть устранены упомянутые беды и насколько практически возможно в других отношениях предоставить им дальнейшее поощрение, уделяя должное внимание другим великим интересам нации, выносится на мудрость Конгресса.

Обследование побережья для строительства укреплений в настоящее время почти завершено, и значительный прогресс был достигнут в сборе материалов для строительства укреплений в Мексиканском заливе и в Чесапикском заливе. Работы на восточном берегу Потомака ниже Александрии и на Пи-Патч в Делавэре значительно продвинулись, и ожидается, что укрепления в Нарроуз, в гавани Нью-Йорка, будут завершены в текущем году. Чтобы извлечь все предполагаемые преимущества из этих укреплений, было необходимо, чтобы они были разумно размещены и построены с расчетом на долговечность. Прогресс до сих пор был поэтому медленным; но по мере того, как трудности в частях, до сих пор наименее исследованных и известных, преодолеваются, в будущем он будет более быстрым. Как только обследование побережья будет завершено, что, как ожидается, будет сделано в начале следующей весны, инженеры, занятые в нем, приступят к обследованию для подобных целей северных и северо-западных границ.

Войска, предназначенные для занятия поста в устье Сент-Питерс на Миссисипи, обосновались там, а те, кто был направлен к устью Йеллоустона на Миссури, поднялись по этой реке до Каунсил-Блафф, где они останутся до следующей весны, когда направятся к месту своего назначения. Я имею удовлетворение заявить, что эта мера была выполнена в согласии с индейскими племенами и что она обещает принести в отношении них все преимущества, которые ею предполагались.

Значительный прогресс был также достигнут в строительстве военных кораблей и в сборе древесины и других материалов для судостроения. Не вызывает сомнений, что наш флот вскоре будет увеличен до установленного числа и приведен во всех отношениях в состояние, предусмотренное законом.

Совет, состоящий из инженеров и морских офицеров, еще не представил свой окончательный отчет о местах для двух военно-морских складов, как было поручено согласно резолюциям от 18 марта 1818 года и 20 апреля 1818 года, но они обследовали указанное там побережье, и их отчет ожидается в следующем месяце.

Для защиты нашей торговли в Средиземном море, вдоль южного побережья Атлантики, в Тихом и Индийском океанах было признано необходимым поддерживать сильные военно-морские силы, которые, по-видимому, целесообразно сохранить в настоящее время. Есть много оснований полагать, что если какая-либо часть эскадры, ранее дислоцированной в Средиземном море, будет отозвана, наши сношения с державами, граничащими с этим морем, будут сильно прерваны, если не полностью уничтожены. Таков также рост духа пиратства в других упомянутых кварталах со стороны авантюристов из каждой страны, злоупотребляющих дружественными флагами, которые они приняли, что не защищать нашу торговлю там означало бы бросить ее на произвол их алчности.

Должное внимание было также уделено пресечению работорговли в соответствии с законом последней сессии. Командирам всех наших государственных кораблей были отданы приказы захватывать все суда, плавающие под нашим флагом, занимающиеся этой торговлей, и доставлять их для принятия мер в порядке, предписанном законом. Есть надежда, что эти энергичные меры, поддержанные подобными актами других наций, вскоре положат конец торговле, столь позорной для цивилизованного мира.

При исполнении долга, возложенного этими актами, и высокого доверия, связанного с ним, я с глубоким сожалением должен сообщить о потере, понесенной в связи с кончиной коммодора Перри. Его доблесть в блестящем подвиге в последней войне добавила славы его стране. Его смерть оплакивается как национальное несчастье.

***

State of the Union Address

James Monroe

November 14, 1820

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Сообщая вам верный взгляд на общественные дела в начале ваших нынешних трудов, я делаю это с большим удовлетворением, потому что, принимая во внимание все обстоятельства, требующие внимания, я вижу много причин радоваться благополучию нашего положения. Делая это замечание, я не хочу, чтобы меня понимали так, будто неизменное процветание наблюдается в каждом интересе этого великого сообщества. В ходе развития нации, населяющей территорию столь обширную и с таким разнообразием климата, каждая часть которой вовлечена во внешнюю торговлю и подвержена в некоторой степени влиянию изменений, происходящих в состоянии и правилах иностранных государств, было бы странно, если бы продукты нашей почвы и трудолюбие и предприимчивость наших сограждан получали во все времена и в каждом квартале равномерное и равное поощрение. Это было бы больше, чем мы имели бы право ожидать при самых благоприятных обстоятельствах.

Давление на определенные интересы, признано, ощущалось; но, допуская их наибольший масштаб, они лишь немного умаляют силу уже сделанных замечаний. При формировании верной оценки нашего нынешнего положения уместно смотреть на целое в общих чертах, а также в деталях. Свободный, добродетельный и просвещенный народ хорошо знает великие принципы и причины, от которых зависит его счастье, и даже те, кто больше всего страдает время от времени в своих преходящих делах, находят большое облегчение в своих страданиях от благ, которыми они пользуются в остальном, и в утешительной и воодушевляющей надежде, которую они дают.

Откуда исходит это давление? Не от правительства, которое основано народом, управляется для народа и поддерживается народом. Мы прослеживаем их до особого характера эпохи, в которую мы живем, и до чрезвычайных событий, которые ознаменовали ее. Потрясения, которыми были сотрясены некоторые державы Европы, и долгие и разрушительные войны, в которых все они участвовали, с их внезапным переходом к состоянию мира, представляя в первом случае необычное поощрение нашей торговле и отнимая его во втором даже в пределах ее привычных границ, не могли не ощущаться здесь чувствительно. Положение, которое мы должны были поддерживать в течение этого долгого конфликта, вынужденные, наконец, стать его участником вместе с главной державой, и делать большие усилия, нести тяжелые потери и заключать значительные долги, нарушая обычный ход дел путем увеличения до огромных размеров денежной массы в обращении и тем самым поднимая в одно время цену на каждый товар выше справедливого стандарта и понижая ее в другое время ниже его, также имело свое должное влияние.

Очевидно, что давление, на которое мы жалуемся, в значительной мере проистекало из этих причин. Когда же мы принимаем во внимание процветающее и счастливое состояние нашей страны во всех великих обстоятельствах, которые составляют счастье нации — каждый индивид в полном пользовании всеми своими правами, Союз, благословленный изобилием и быстро поднимающийся к величию под Национальным правительством, которое действует с полным эффектом в каждой части, не будучи ощущаемым ни в одной, кроме как через широкую защиту, которую оно предоставляет, и под правительствами штатов, которые выполняют свою равную долю, согласно мудрому распределению власти между ними, в содействии общественному счастью — невозможно взирать на столь отрадное, столь славное зрелище, не будучи проникнутым самыми глубокими и благодарными признаниями Верховному Автору Всего Доброго за такие многообразные и неоценимые блага.

Глубоко впечатленный этими чувствами, я не могу рассматривать давление, на которое я указал, иначе как в свете мягких и поучительных предостережений, предупреждающих нас об опасностях, которых следует избегать в будущем, преподающих нам уроки экономии, соответствующие простоте и чистоте наших институтов и наилучшим образом приспособленные к их поддержке, доказывающих связь и зависимость, которую различные части нашего счастливого Союза имеют друг от друга, тем самым увеличивая ежедневно наше социальное объединение и добавляя своими сильными связями новую силу и энергию политическому; открывающих более широкий диапазон и с новым поощрением для трудолюбия и предприимчивости наших сограждан дома и за рубежом, и более особенно благодаря умноженным доказательствам, которые оно накопило о великом совершенстве нашей превосходнейшей системы правительства, мощного инструмента в руках нашего Всемилостивого Творца в обеспечении нам этих благ.

Счастливы, как наше положение, оно не освобождает нас от беспокойства и заботы о будущем. Напротив, поскольку блага, которыми мы пользуемся, велики, соразмерно велики должны быть наша бдительность, рвение и активность, чтобы сохранить их. Иностранные войны могут снова подвергнуть нас новым обидам, которые наложили бы на нас новые обязанности, к которым мы должны быть готовы. Состояние Европы неустойчиво, и как долго мир может быть сохранен, совершенно неопределенно; в дополнение к чему у нас есть собственные интересы, которые требуют особого внимания. Верный взгляд на наши отношения с каждой державой позволит вам сформировать справедливое представление о существующих трудностях и о мерах предосторожности, наилучшим образом приспособленных к ним.

Относительно наших отношений с Испанией в настоящее время ничего определенного не может быть сообщено. По окончании сессии Конгресса в мае прошлого года полномочному министру Соединенных Штатов в Мадриде было поручено проинформировать правительство Испании, что если Его Католическое Величество ратифицирует договор, это правительство примет ратификацию настолько, чтобы представить на решение Сената вопрос о том, следует ли принять такую ратификацию в обмен на ратификацию Соединенных Штатов, ранее данную.

Из писем министра Соединенных Штатов государственному секретарю следует, что сообщение в соответствии с его инструкциями было сделано правительству Испании и что Кортесы рассматривали этот предмет. Результат обсуждений этого органа, который ожидается ежедневно, будет доведен до сведения Конгресса, как только он будет получен. Дружественное чувство, которое было выражено со стороны Соединенных Штатов в послании от 9 мая прошлого года, по-прежнему сохраняется в отношении Испании.

Среди причин для сожаления, однако, которые неотделимы от задержки, сопровождающей эту сделку, уместно заявить, что была получена удовлетворительная информация о том, что меры были недавно приняты предприимчивыми лицами для превращения определенных частей провинции Восточная Флорида в склады для приема иностранных товаров, откуда их контрабандой ввозят в Соединенные Штаты. Открыв порт в пределах границ Флориды, непосредственно на нашей границе, где не было поселений, цель не могла быть понята неправильно. Раннее урегулирование разногласий, есть надежда, предотвратит все такие мошеннические и пагубные практики и поставит отношения двух стран на очень дружественную и постоянную основу.

Торговые отношения между Соединенными Штатами и британскими колониями в Вест-Индии и на этом континенте не претерпели изменений, британское правительство по-прежнему предпочитает оставлять эту торговлю под ограничениями, ранее наложенными на нее с каждой стороны. Удовлетворительно вспомнить, что ограничения, к которым прибегли Соединенные Штаты, были только оборонительными, предназначенными для предотвращения монополии по британским правилам в пользу Великобритании, как также приятно знать, что эксперимент продвигается в духе согласия между сторонами.

Вопрос, зависящий между Соединенными Штатами и Великобританией относительно толкования первой статьи Гентского договора, был передан обоими правительствами на решение императора России, который принял третейское разбирательство.

Была предпринята попытка с правительством Франции урегулировать договором торговлю между двумя странами на принципе взаимности и равенства. Из последнего сообщения полномочного министра Соединенных Штатов в Париже, которому были даны полные полномочия, мы узнаем, что переговоры были начаты там; но поскольку возникли серьезные трудности, французское правительство решило перенести их в Соединенные Штаты, для чего полномочному министру Франции было приказано прибыть в этот город, и прибытие которого можно было вскоре ожидать. Есть надежда, что этот важный интерес может быть устроен на справедливых условиях и образом, одинаково удовлетворительным для обеих сторон. На усмотрение Конгресса выносится решение, до тех пор, пока такое соглашение не будет достигнуто, насколько целесообразно, на принципе акта последней сессии, который увеличил тоннажный сбор на французские суда, принять другие меры для более полного осуществления политики этого акта.

Упомянутый акт, который наложил новый тоннажный сбор на французские суда, будучи в силе с первого дня июля, случилось так, что несколько судов этой нации, которые были отправлены из Франции до того, как его существование стало известно, вошли в порты Соединенных Штатов и подпали под его действие без того предварительного уведомления, которое общий дух наших законов дает частным лицам в подобных случаях. Поскольку целью этого закона было лишь уравновесить неравенство, которое существовало в ущерб Соединенным Штатам в их торговых сношениях с Францией, на рассмотрение Конгресса выносится также вопрос о том, в духе согласия и примирения, который является не менее склонностью, чем политикой Соединенных Штатов сохранять в своих сношениях с другими державами, не будет ли целесообразным оказать помощь лицам, заинтересованным в этих случаях, освободив от действия закона все те суда, которые вошли в наши порты, не имея возможности заранее знать о существовании дополнительной пошлины.

Состязание между Испанией и колониями, согласно самой достоверной информации, поддерживается последними с улучшенным успехом. Прискорбные разногласия, которые, как было известно, существовали некоторое время назад в Буэнос-Айресе, как понимается, все еще преобладают. Ни в одной части Южной Америки Испания не произвела никакого впечатления на колонии, в то время как во многих частях, и особенно в Венесуэле и Новой Гранаде, колонии набрали силу и приобрели репутацию как за ведение войны, в которой они были успешны, так и за порядок внутреннего управления.

Недавнее изменение в правительстве Испании путем восстановления конституции 1812 года является событием, которое обещает быть благоприятным для революции. Под властью Кортесов Конгресс Ангостуры был приглашен начать переговоры для урегулирования разногласий между сторонами, на что было отвечено, что они охотно начнут переговоры при условии, что признание их независимости будет сделано их основой, но не иначе.

Этому правительству не известны никакие факты, которые оправдывали бы веру в то, что какая-либо из держав Европы примет участие в состязании, откуда можно сделать вывод, принимая во внимание все обстоятельства, которые должны иметь вес в достижении результата, что урегулирование в конечном итоге произойдет на основе, предложенной колониями. Содействовать этому результату дружественными советами с другими державами, включая саму Испанию, было неизменной политикой этого правительства.

Взглянув на внутренние дела нашей страны, вы, я убежден, получите большое удовлетворение от обзора нескольких объектов, к которым в исполнение ваших официальных обязанностей будет привлечено ваше внимание. Среди них ни один не занимает более важного места, чем государственный доход, от прямого действия власти, которой он собирается с народа, и от его влияния в придании эффекта каждой другой власти правительства. Доход зависит от ресурсов страны, и легкость, с которой собирается требуемая сумма, является сильным доказательством степени ресурсов и эффективности правительства.

Несколько видных фактов поставят этот великий интерес в верном свете перед вами. На 30 сентября 1815 года фондированный и плавающий долг Соединенных Штатов оценивался в 119 635 558 долларов. Если к этой сумме добавить сумму 5% акций, подписанных на Банк Соединенных Штатов, сумму акций Миссисипи и акций, которые были выпущены после этой даты и впоследствии ликвидированы, то она составит 158 713 049 долларов.

На 30 сентября 1820 года он составил 91 993 883 доллара, будучи сокращенным в этом интервале платежами на 66 879 165 долларов. В течение этого срока расходы правительства Соединенных Штатов были также покрыты по каждой ветви гражданских, военных и военно-морских учреждений; общественные здания в этом городе были перестроены со значительными дополнениями; обширные укрепления были начаты и находятся в процессе исполнения; постоянные арсеналы и магазины были возведены в различных частях Союза; наш флот был значительно увеличен, а артиллерия, военные припасы и запасы армии и флота, которые были сильно истощены во время войны, были пополнены.

Путем погашения столь большой доли государственного долга и исполнения столь обширных и важных операций за столь короткое время может быть сформирована справедливая оценка великой степени наших национальных ресурсов. Демонстрация тем более полна и отрадна, когда вспоминается, что прямой налог и акциз были отменены вскоре после окончания последней войны, и что доход, примененный к этим целям, был получен почти полностью из других источников.

Поступления в Казначейство из каждого источника по 30 сентября прошлого года составили 16 794 107,66 долларов, в то время как государственные расходы за тот же период составили 16 871 534,72 доллара, оставляя в Казначействе на этот день сумму, оцениваемую в 1,95 миллиона долларов. Относительно вероятных поступлений следующего года я отсылаю вас к отчету, который будет передан из Казначейства.

Сумма в 3 миллиона долларов, разрешенная к сбору путем займа актом последней сессии Конгресса, была получена на условиях, выгодных для правительства, указывая не только на возросшее доверие к вере нации, но и на наличие большого количества капитала, ищущего этот способ инвестирования по процентной ставке, не превышающей 5% годовых.

Уместно добавить, что в настоящее время Казначейству причитается за продажу государственных земель 22 996 545 долларов. Представляя этот предмет, я считаю своим долгом вынести на рассмотрение Конгресса вопрос о том, не будет ли целесообразным предоставить покупателям этих земель, ввиду неблагоприятного изменения, которое произошло после продаж, разумное снисхождение. Известно, что покупки были сделаны, когда цена на каждый товар поднялась до своей наибольшей высоты, и взносы становятся подлежащими уплате в период великой депрессии. Предполагается, что какой-то план может быть разработан мудростью Конгресса, совместимый с общественным интересом, который предоставил бы большое облегчение этим покупателям.