«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Значительный прогресс был достигнут в течение настоящего сезона в обследовании побережья и его различных заливов и других бухт, в сборе материалов и в строительстве укреплений для защиты Союза в нескольких позициях, в которых было решено возвести такие работы. На Мобил-Пойнт и острове Дофин, и на Риголе, ведущем к озеру Пончартрейн, материалы в значительном количестве были собраны, и все необходимые приготовления сделаны для начала работ. На Олд-Пойнт-Комфорт, в устье реки Джеймс, и на Рип-Рэп, на противоположном берегу в Чесапикском заливе, материалы в огромном количестве были собраны; и на Олд-Пойнте был достигнут некоторый прогресс в строительстве укрепления, которое находится в очень обширном масштабе. Работа в Форт-Вашингтоне, на этой реке, будет завершена в начале следующей весны, а на Пи-Патч, в Делавэре, в течение следующего сезона. Форт Даймонд, в Нарроуз, в гавани Нью-Йорка, будет закончен в этом году. Работы в Бостоне, Нью-Йорке, Балтиморе, Норфолке, Чарльстоне и Ниагаре были частично отремонтированы, и побережье Северной Каролины, простирающееся на юг до мыса Фир, было обследовано, как были обследованы и другие части побережья к востоку от Бостона.

Великие усилия были предприняты, чтобы продвинуть эти работы с предельной возможной быстротой; но когда их масштаб рассматривается вместе с важными целями, для которых они предназначены — защита всего побережья и, как следствие, всей внутренней части — и что они должны прослужить века, будет очевидно, что хорошо продуманный план, основанный на военных принципах, соединяющий все вместе, сочетающий безопасность с экономией, не мог быть подготовлен без повторных обследований наиболее подверженных опасности и трудных частей, и что также потребовалось бы значительное время для сбора материалов в нескольких точках, где они потребовались бы.

Из всего света, который был пролит на этот предмет, я убежден, что каждое благоприятное ожидание, которое было сформировано об этом великом предприятии, будет подтверждено, и что по завершении оно предоставит очень большую, если не полную защиту нашей Атлантической границе в случае другой войны — защиту, достаточную, чтобы уравновесить в одной кампании с врагом, мощным на море, расходы на все эти работы, не принимая в расчет сбережение жизней столь многих наших граждан, защиту наших городов и другой собственности, или тенденцию таких работ предотвращать войну.

Наши военные позиции были поддержаны в Бель-Пойнте на Арканзасе, в Каунсил-Блаффс на Миссури, в Сент-Питерс на Миссисипи и в Грин-Бей на верхних озерах. Удобные казармы уже были возведены на большинстве этих постов с такими работами, которые были необходимы для их защиты. Прогресс был также достигнут в открытии сообщений между ними и в сборе припасов на каждом для поддержки войск их собственным трудом, особенно тех, что наиболее удалены.

С индейцами мир был сохранен и прогресс достигнут в приведении в исполнение акта Конгресса, делающего ассигнование на их цивилизацию, с перспективой благоприятных результатов. Как связанная в равной степени с обоими этими объектами, наша торговля с этими племенами, как считается, заслуживает внимания Конгресса.

В их первоначальном состоянии дичь — их пропитание, а война — их занятие, и если они не находят занятости от цивилизованных держав, они уничтожают друг друга. Оставленные сами себе, их истребление неизбежно.

Путем разумного регулирования нашей торговли с ними мы удовлетворяем их нужды, содействуем их комфорту и постепенно, по мере того как дичь отступает, привлекаем их к себе. Поддерживая посты далеко во внутренних районах, мы приобретаем более тщательный и прямой контроль над ними, без чего, как уверенно полагают, полное изменение их нравов никогда не может быть достигнуто. Такими постами, при помощи надлежащего регулирования нашей торговли с ними и разумного гражданского управления над ними, которое должно быть предусмотрено законом, мы будем, как предполагается, способны не только защитить наши собственные поселения от их диких набегов и сохранить мир между несколькими племенами, но и достичь также великой цели их цивилизации.

Значительный прогресс был также достигнут в строительстве военных кораблей, некоторые из которых были спущены на воду в течение настоящего года.

Наш мир с державами на побережье Варварии был сохранен, но мы обязаны этим целиком присутствию нашей эскадры в Средиземном море. Было признано в равной степени необходимым использовать некоторые из наших судов для защиты нашей торговли в Индийском море, Тихом океане и вдоль побережья Атлантики. Интересы, которые мы имеем в тех кварталах, которые были значительно улучшены в последнее время, являются обширными и имеют высокое значение для нации, а также для заинтересованных сторон, и, несомненно, пострадали бы, если бы такая защита не была распространена на них. В исполнение закона последней сессии о пресечении работорговли некоторые из наших государственных кораблей были также использованы на побережье Африки, где уже было сделано несколько захватов судов, занятых в этой позорной торговле.

***

State of the Union Address

James Monroe

December 3, 1821

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Развитие наших дел после последней сессии было таким, как может быть справедливо потребовано и ожидаемо при правительстве, получающем все свои полномочия от просвещенного народа, и при законах, сформированных их представителями, после великого рассмотрения, с единственной целью содействия благополучию и счастью их избирателей. В исполнении этих законов и полномочий, возложенных Конституцией на Исполнительную власть, неустанное внимание было уделено великим объектам, на которые они распространяются.

В делах, которые являются исключительно внутренними, есть веская причина быть удовлетворенным результатом. Законы имели свое должное действие и эффект.

В тех, что касаются иностранных держав, я рад заявить, что мир и согласие сохраняются со всеми путем строгого соблюдения обеими сторонами прав каждой.

В вопросах, касающихся наших торговых сношений, где существовало различие мнений относительно условий, на которых они должны быть поставлены, каждая сторона проводила свою собственную политику, не давая справедливого повода для обиды другой.

В этом ежегодном сообщении, особенно когда оно адресовано новому Конгрессу, весь объем наших политических дел естественно приходит в поле зрения, чтобы ошибки, если таковые были совершены, могли быть исправлены; чтобы недостатки, которые стали очевидными, могли быть устранены; и, с другой стороны, чтобы меры, которые были приняты после должного рассмотрения и которые опыт показал, являются справедливыми сами по себе и существенными для общественного благополучия, должны быть продолжены и поддержаны. При выполнении этого необходимого и очень важного долга я буду стремиться поставить перед вами по существу каждый предмет, который считается заслуживающим вашего особого внимания, в столь отчетливом и ясном свете, в каком я буду способен.

Актом от 3 марта 1815 года такая часть нескольких актов, которая налагала более высокие пошлины на тоннаж иностранных судов и на промышленные товары и продукцию иностранных наций при ввозе в Соединенные Штаты на иностранных судах, чем при ввозе на судах Соединенных Штатов, была отменена в той мере, в какой это касалось промышленных товаров и продукции нации, к которой принадлежали такие суда, при условии, что отмена вступит в силу только в пользу любой иностранной нации, когда Исполнительная власть будет удовлетворена тем, что такие дискриминационные пошлины в ущерб Соединенным Штатам были также отменены такой нацией.

Этим актом было сделано предложение всем нациям поставить нашу торговлю с каждой на основу, которая, как предполагалось, будет приемлемой для всех. Каждой нации было разрешено ввозить свои промышленные товары и продукцию в наши порты и вывозить промышленные товары и продукцию Соединенных Штатов обратно в свои порты на своих судах на тех же условиях, на которых они могли быть перевезены на судах Соединенных Штатов, и в ответ требовалось, чтобы подобное размещение было предоставлено судам Соединенных Штатов в портах других держав. Статьи, подлежащие допуску или запрету с обеих сторон, не составляли части предложенного соглашения. Каждая сторона сохраняла бы право допускать или запрещать такие статьи от другой, как она считала уместным, и на своих собственных условиях.

Когда природа торговли между Соединенными Штатами и каждой другой страной была принята во внимание, считалось, что это предложение будет сочтено справедливым и даже либеральным каждой державой. Экспорт Соединенных Штатов состоит в основном из статей первой необходимости и из сырых материалов, пользующихся спросом для иностранных мануфактур, большого объема, требующих для своей транспортировки многих судов, возврат за которые в промышленных товарах и продукции любой иностранной страны, даже когда они реализованы там с выгодой, может быть привезен на одном судне. Это наблюдение тем более применимо к тем странам, из которых ввозятся только промышленные товары, но оно применяется в большой степени к европейским владениям каждой европейской державы и в определенной степени ко всем колониям этих держав. Поставив, таким образом, навигацию точно на ту же почву при транспортировке экспорта и импорта между Соединенными Штатами и другими странами, предполагалось, что было предложено все, что могло быть желаемо. Это казалось единственным предложением, которое могло быть разработано, которое сохранило бы даже подобие равенства в нашу пользу.

Многие соображения большого веса дали нам право ожидать, что эта торговля должна быть распространена на колонии, а также на европейские владения других держав. С последними, особенно со странами, исключительно производящими, преимущество было явно на их стороне. Возмещение за эту потерю ожидалось от торговли с колониями, и с тем большим основанием, поскольку было известно, что поставки, которые колонии получали от нас, были высочайшего значения для них, их труд был приложен с гораздо большей прибылью в культуре других статей; и потому, также, что статьи, из которых состояли эти поставки, составляя столь большую долю экспорта Соединенных Штатов, никогда не допускались ни в один из портов Европы, кроме случаев большой чрезвычайной ситуации для предотвращения серьезного бедствия.

Когда ни одна статья не допускается, которая не требуется для удовлетворения нужд стороны, допускающей ее, и допускается тогда не в пользу какой-либо конкретной страны в ущерб другим, а на условиях, в равной степени применимых ко всем, кажется справедливым, что статьи, таким образом допущенные и приглашенные, должны перевозиться туда на судах страны, предоставляющей такое снабжение, и что взаимность должна быть найдена в соответствующем размещении с другой стороны. Позволяя каждой стороне участвовать в транспортировке таких поставок при уплате равного тоннажного сбора, было предоставлено сильное доказательство уступчивого духа. Отказаться в пользу нее от транспортировки всего было бы жертвой, которой не следовало бы ожидать. Требование в настоящем случае было бы тем более необоснованным ввиду большого неравенства, существующего в торговле с метрополией.

Такова была основа нашей системы, установленная актом 1815 года, и таков ее истинный характер. В году, в котором был принят этот акт, был заключен договор с Великобританией, в строгом соответствии с его принципами, в отношении ее европейских владений. На ее колонии, однако, в Вест-Индии и на этом континенте он не был распространен, британское правительство требовало исключительного снабжения этих колоний, и из наших собственных портов, и продукции колоний в ответ на своих собственных судах. На это требование Соединенные Штаты не могли согласиться, и в результате каждая сторона приостановила сношения на судах другой путем запрета, который существует до сих пор.

Те же условия были предложены Франции, но не приняты. Ее правительство потребовало других условий, более благоприятных для ее навигации, и которые должны также дать чрезвычайное поощрение ее промышленным товарам и продукции в портах Соединенных Штатов. На них было сочтено неуместным согласиться, и в результате ограничительные правила, которые были приняты с ее стороны, будучи уравновешены со стороны Соединенных Штатов, прямая торговля между двумя странами на судах каждой стороны была в значительной мере приостановлена. Очень жаль, что, хотя переговоры долгое время находились в подвешенном состоянии, таково разнообразие взглядов, поддерживаемых по различным пунктам, которые были вынесены на обсуждение, что не представляется никакой разумной перспективы их скорого завершения.

Мой долг — заявить, как причину очень большого сожаления, что очень серьезные разногласия возникли в этих переговорах относительно толкования 8-й статьи договора 1803 года, по которому Луизиана была уступлена Соединенным Штатам, а также относительно захвата «Аполло» в 1820 году за нарушение наших таможенных законов. Требование правительства Франции вызвало не меньшее удивление, чем беспокойство, потому что не представляется справедливого основания для него ни в одном из случаев. По 8-й статье упомянутого договора оговорено, что по истечении двенадцати лет, в течение которого времени было предусмотрено 7-й или предыдущей статьей, что суда Франции и Испании должны быть допущены в порты уступленной территории без уплаты более высоких пошлин на товары или тоннажного сбора на суда, чем те, что уплачивались гражданами Соединенных Штатов, корабли Франции должны навсегда после этого быть поставлены на положение наиболее благоприятствуемой нации.

По очевидному толкованию этой статьи предполагается, что имелось в виду, что никакое одолжение не должно быть предоставлено никакой державе в тех портах, на которое Франция не имела бы немедленного права, равно как никакое размещение не должно быть позволено другой державе на условиях, на которые она не имела бы также права на тех же условиях. При таком толковании никакое одолжение или размещение не могло быть предоставлено никакой державе в ущерб Франции. Позволяя эквивалент, дозволенный этими державами, она всегда стояла бы в тех портах на положении наиболее благоприятствуемой нации.

Но если эта статья должна быть истолкована так, что Франция должна пользоваться по праву и без уплаты эквивалента всеми преимуществами таких условий, которые могут быть дозволены другим державам в ответ на важные уступки, сделанные ими, тогда весь характер положений был бы изменен. Она не была бы поставлена на положение наиболее благоприятствуемой нации, а на положение, которое не занимает ни одна другая нация. Она пользовалась бы всеми преимуществами, дозволенными им в соображение подобных преимуществ, дозволенных нам, свободная от всякого и любого условия вообще.

У правительства Франции не меньше оснований жаловаться на захват судна «Аполлон» и удаление других судов из вод реки Сент-Мэрис. Нельзя отрицать, что каждая нация имеет право регулировать свою торговую систему по своему усмотрению и обеспечивать сбор своих доходов при условии, что это делается без посягательства на права других держав. Нарушение таможенных законов является правонарушением, которое наказывают все нации, и наказание за него не дает законного повода для жалоб той державе, к которой принадлежат нарушители, при условии, что оно применяется ко всем в равной степени.

В данном случае все обстоятельства указывали на твердое намерение нарушить наши таможенные законы. Если бы сторона намеревалась вести честную торговлю, она зашла бы в порт какой-либо другой державы, выгрузила бы свои товары на таможне в соответствии с законом, а затем перегрузила бы их и отправила на судне этой или иной державы, которая могла бы законно доставить их, свободными от таких пошлин, в порт Соединенных Штатов. Однако действия данной стороны в этом случае были совершенно иными. Она вошла в реку Сент-Мэрис, пограничную линию между Соединенными Штатами и Флоридой, и заняла позицию на испанской стороне, где на всем протяжении реки не было ни города, ни порта, ни таможни, и почти не было поселений. Таким образом, ее целью была продажа товаров не жителям Флориды, а гражданам Соединенных Штатов в обмен на их продукцию, что было невозможно сделать без прямого и очевидного нарушения наших законов. Известно, что определенными лицами был разработан регулярный систематический план нарушения нашей таможенной системы, что сделало еще более необходимым пресечение этих действий в самом начале.

То, что незаселенный берег реки, столь удаленный от испанских гарнизонов и населения, не мог дать никакой защиты какой-либо стороне в подобной практике, считается строго соответствующим международному праву. Учреждение там таможни не соответствовало бы дружественной политике самой Испании, поскольку это не могло служить никакой иной цели, кроме как уклонению от нашего таможенного закона. Но правительство Испании не приняло этой меры. Напротив, насколько известно, генерал-капитан Кубы, к которому с такой просьбой обратились эти авантюристы, не дал на это согласия.

О состоянии этих провинций за многие годы до их уступки Соединенным Штатам нет необходимости распространяться сейчас. Населенные различными индейскими племенами и являясь пристанищем для разного рода авантюристов, юрисдикция Испании, можно сказать, была почти исключительно ограничена ее гарнизонами. Она, безусловно, не могла распространяться на места, где у нее не было власти. Поэтому правила, применимые к заселенным странам, управляемым законами, нельзя считать применимыми к пустыням Флориды и происходившим там событиям.

Заслуживает внимания и то, что территория была уступлена Соединенным Штатам по договору, в ратификации которого не было отказано и который с тех пор был исполнен. Поэтому при любых обстоятельствах Испания стала нести меньшую ответственность за подобные акты, совершенные там, а Соединенные Штаты получили больше свободы для осуществления власти с целью предотвращения столь большого ущерба. Действия этого правительства во всех случаях были примирительными и дружественными по отношению к Франции. Толкование нашего таможенного закона в его применении к делам, послужившим основанием для столь серьезных жалоб с ее стороны, и соответствующий приказ сборщику пошлин в Сент-Мэрис были отданы за два года до того, как произошли эти случаи, и в связи с нарушением, которое было предпринято подданными другой державы. Применение его к рассматриваемым делам было, следовательно, неизбежным. Как только договор, по которому эти провинции были уступлены Соединенным Штатам, был ратифицирован и всякая опасность дальнейшего нарушения наших таможенных законов миновала, был отдан приказ об освобождении захваченного судна и о прекращении судебного иска, возбужденного против него.

Принципы этой системы взаимности, основанной на законе от 3 марта 1815 года, были с тех пор осуществлены в отношениях с Королевствами Нидерландов, Швеции, Пруссии, а также с Гамбургом, Любеком и Ольденбургом, с положением, предусмотренным последующими законами в отношении Нидерландов, Пруссии, Гамбурга и Бремена, согласно которому такие продукты и промышленные товары, которые могли быть или чаще всего были впервые отгружены из портов этих стран, при условии их ввоза на судах, полностью принадлежащих их подданным, должны считаться и приниматься как их собственные промышленные товары и продукция.

Правительство Норвегии своим указом открыло порты той части владений Короля Швеции для судов Соединенных Штатов при условии уплаты не более высоких пошлин, чем те, которые платят норвежские суда, независимо от места прибытия и груза. Они запросили взаимное разрешение для судов Норвегии в портах Соединенных Штатов. Поскольку эта привилегия не входит в сферу действия закона от 3 марта 1815 года и может быть предоставлена только Конгрессом, а также поскольку это может затронуть торговые отношения Соединенных Штатов с другими нациями, данный вопрос передается на усмотрение Конгресса.

Я представил вам столь полно наши торговые отношения с другими державами, чтобы, видя их в деталях с каждой державой и зная основу, на которой они покоятся, Конгресс мог по своей мудрости решить, следует ли вносить какие-либо изменения и, если да, то в каком отношении. Если эта основа несправедлива или неразумна, ее, безусловно, следует оставить; но если она справедлива и разумна, а любое изменение в ней приведет к уступкам, подрывающим равенство и ведущим в своих последствиях к подрыву основ нашего процветания, то причины для приверженности уже занятой позиции и ее поддержки такими дальнейшими постановлениями, которые могут показаться уместными, если будет найдена необходимость в дополнительной поддержке, столь же весомы.

Вопрос о толковании первой статьи Гентского договора был передан на решение Его Императорского Величества Императора Всероссийского совместным актом представителей Соединенных Штатов и Великобритании при Санкт-Петербургском дворе. Результат этого представления еще не получен. Поскольку комиссары по 5-й статье этого договора не смогли прийти к согласию по своему решению, их доклады двум правительствам, согласно положениям договора, можно ожидать в ближайшее время.

В отношении Испании договор от 22 февраля 1819 года был частично приведен в исполнение. Владение Восточной и Западной Флоридой было передано Соединенным Штатам, однако должностные лица, которым было поручено это исполнение приказом Его Католического Величества, переданным его министром Государственному секретарю и пересланным специальным агентом генерал-капитану Кубы, которому он был адресован и в чьих руках находилось управление этими провинциями, не только упустили, вопреки приказу своего Суверена, выполнение прямого условия о передаче архивов и документов, касающихся собственности и суверенитета этих провинций, которые, как ожидалось, должны были быть переданы либо до, либо во время вывода войск, но с тех пор сорвали все усилия Соединенных Штатов по их получению, особенно тех, которые имеют наибольшее значение. Это упущение породило несколько инцидентов болезненного характера, суть которых будет полностью раскрыта документами, которые будут представлены позднее.

Во всех остальных обстоятельствах закон от 3 марта прошлого года о приведении в исполнение этого договора был должным образом соблюден. Для исполнения той части, которая сохраняла в силе для управления жителями на указанный срок все гражданские, военные и судебные полномочия, осуществляемые существующим правительством этих провинций, было назначено достаточное число должностных лиц, как предполагалось, и направлено на соответствующие посты. Обе провинции были объединены в одну Территорию, и для нее был назначен губернатор; но ввиду ранее существовавшего разделения, а также расстояния и трудности связи между Пенсаколой, резиденцией губернатора Западной Флориды, и Сент-Огастином, резиденцией губернатора Восточной Флориды, в местах которых было сосредоточено незначительное население каждой провинции, были назначены два секретаря: один для проживания в Пенсаколе, а другой — в Сент-Огастине.

Должное внимание было также уделено исполнению законов Соединенных Штатов, касающихся доходов и работорговли, которые были распространены на эти провинции. Вся Территория была разделена на три таможенных округа: часть, лежащая между рекой Сент-Мэрис и мысом Флорида, образовала один, от мыса до Апалачиколы — другой, а от Апалачиколы до Пердидо — третий. В эти округа было назначено обычное число сотрудников таможни; а для обеспечения надлежащего действия этих законов были назначены один судья и окружной прокурор для проживания в Пенсаколе, а также один судья и окружной прокурор для проживания в Сент-Огастине, с установленной границей между ними; и один маршал на всю территорию с полномочиями назначать заместителя.

При введении этого закона в действие, и особенно той его части, которая касается полномочий существующего правительства этих провинций, было сочтено важным, учитывая короткий срок, на который он должен был действовать, и радикальные изменения, которые произойдут на предстоящей сессии Конгресса, избегать расходов, не делать никаких назначений, которые не были бы абсолютно необходимы для обеспечения действия этих полномочий, не отвлекать никого из наших граждан от их занятий, тем самым подвергая правительство требованиям, которые не могли быть удовлетворены, а стороны — потерям, которые было бы прискорбно наблюдать.

С большой озабоченностью было замечено, что при выполнении этих обязанностей возник конфликт между губернатором Территории и судьей, назначенным для западного округа. Предполагалось, что закон, на основании которого было организовано это временное правительство, и комиссии, выданные должностным лицам, назначенным для исполнения каждой ветви системы, и к которым комиссии были адаптированы, будут поняты ими в том же смысле, в каком они понимались Исполнительной властью. Многое следует простить должностным лицам, занятым в каждой ветви этой системы, тем более что есть веские основания полагать, что каждый действовал в убеждении, что обладает властью, которую взялся осуществлять. Относительно должностного лица, занимающего главный пост, я считаю уместным заметить, что он принял его с неохотой, в ответ на приглашение, сделанное ему, и из высокого чувства долга перед своей страной, желая внести вклад в завершение события, которое обеспечило бы полную защиту важной части нашего Союза, которая сильно пострадала от набегов и вторжений, и защите которой его весьма доблестные и патриотические услуги были столь значительно и полезно посвящены.

Ввиду внутренней сложности исполнения законов, происходящих из разных источников и столь существенно различающихся во многих важных обстоятельствах, преимущество, и даже необходимость, установления как можно скорее хорошо организованного правительства на этой территории на принципах нашей системы очевидны. Поэтому данный вопрос рекомендуется к скорейшему рассмотрению Конгрессом.

Во исполнение предписания закона от 3 марта прошлого года были также назначены три комиссара и организован совет для приведения в исполнение 11-й статьи вышеупомянутого договора, предусматривающей выплату тем из наших граждан, которые имеют обоснованные претензии к Испании характера, указанного в этом договоре. Этот совет приступил к своим обязанностям и добился в них некоторого прогресса. Комиссар и землемер Его Католического Величества, предусмотренные 4-й статьей договора, еще не прибыли в Соединенные Штаты, но ожидаются в скором времени. Как только они прибудут, будут сделаны соответствующие назначения и предоставлено всяческое содействие для надлежащего выполнения этой службы.

Правительство Его Самого Верного Величества после окончания последней сессии Конгресса было перенесено из Рио-де-Жанейро в Лиссабон, где революция, подобная той, что произошла в соседнем Королевстве Испания, была таким же образом санкционирована принятой и обещанной верой правящего монарха. Дипломатические отношения между Соединенными Штатами и португальскими владениями, прерванные этим важным событием, еще не возобновлены, но поскольку изменение внутреннего управления уже существенно повлияло на торговые сношения Соединенных Штатов с португальскими владениями, возобновление государственных миссий между двумя странами представляется желательным в ближайшее время.

Известно, что колонии в Южной Америке добились больших успехов в течение текущего года в борьбе за свою независимость. Новое правительство Колумбии расширило свои территории и значительно укрепило свою мощь, а в Буэнос-Айресе, где некоторое время до этого преобладали гражданские раздоры, по-видимому, установились большая гармония и лучший порядок. Равный успех сопутствовал их усилиям в провинциях на Тихом океане. Давно стало очевидным, что Испании будет невозможно покорить эти колонии силой, и столь же очевидно, что никакие условия, кроме их независимости, не будут для них удовлетворительными. Поэтому можно предположить, и есть искренняя надежда, что правительство Испании, руководствуясь просвещенными и либеральными советами, сочтет соответствующим своим интересам и должным своему великодушию завершить этот изнурительный спор на этой основе. Содействовать этому результату дружественным советом правительству Испании будет целью правительства Соединенных Штатов.

При проведении финансовых операций года оказалось необходимым полностью выполнить закон последней сессии Конгресса, разрешающий заем в 5 миллионов долларов. Эта сумма была привлечена при среднем премиальном доходе в 5,59 процента по акциям, приносящим доход по ставке 5 процентов годовых, подлежащим погашению по усмотрению правительства после 1 января 1835 года.

В соответствии с положениями этого закона было выпущено 4 735 296,30 долларов 5-процентных акций, и было или будет погашено в течение года 3 197 030,71 долларов отложенных 6-процентных акций Луизианы и акций Миссисипи. Таким образом, произошло фактическое увеличение государственного долга, заключенного в течение года, на 1 538 266,69 долларов.

Поступления в Казначейство с 1 января по 30 сентября прошлого года составили 16 219 197,70 долларов, что вместе с остатком в 1 198 461,21 долларов в Казначействе на указанную дату составляет общую сумму 17 417 658,91 долларов. Платежи из Казначейства за тот же период составили 15 655 288,47 долларов, оставив в Казначействе на последнюю упомянутую дату сумму 1 762 370,44 долларов. По оценкам, поступления за 4-й квартал года превысят требования, которые будут предъявлены к Казначейству в тот же период, и что сумма в Казначействе на 30 сентября прошлого года увеличится к первому дню января следующего года.

По окончании последней сессии ожидалось, что прогрессирующее уменьшение государственных доходов в 1819 и 1820 годах, которое было результатом вялого состояния нашей внешней торговли в те годы, в последнем году достигло своей крайней точки депрессии. Однако было установлено, что эта точка была достигнута только по окончании первого квартала текущего года. С того времени до 30 сентября прошлого года обеспеченные пошлины превысили пошлины соответствующих кварталов прошлого года на 1,172 миллиона долларов, в то время как сумма выданных дебентур в течение трех первых кварталов этого года на 952 000 долларов меньше, чем за те же кварталы прошлого года.

Имеются веские основания полагать, что улучшение, которое произошло в доходах за последний упомянутый период, не только сохранится, но и будет прогрессивно увеличиваться в течение следующего и нескольких последующих лет, чтобы реализовать результаты, которые были представлены по этому вопросу в официальных отчетах Казначейства в начале последней сессии Конгресса.

Под влиянием самых неблагоприятных обстоятельств доходы на следующий и последующие годы до 1825 года будут превышать требования, в настоящее время разрешенные законом.

Можно справедливо предположить, что под защитой, предоставленной отечественному производству существующими законами, мы станем в недалеком будущем промышленной страной в широком масштабе. Обладая, как мы обладаем, сырьем в таком огромном количестве, со способностью увеличить его до неопределенных пределов; выращивая внутри страны продовольствие всех видов в количестве, намного превышающем спрос для внутреннего потребления, даже в самые неблагоприятные годы, и которое всегда можно получить по очень умеренной цене; будучи также искусными, как наш народ, в механических искусствах и во всяком улучшении, рассчитанном на уменьшение спроса на труд и его цены, очевидно, что их успех в каждой отрасли отечественной промышленности может и будет доведен, при поощрении, предоставляемом нынешними пошлинами, до степени, способной удовлетворить любой спрос, который при честной конкуренции может быть предъявлен к ней.

Значительное увеличение отечественного производства путем уменьшения импорта иностранных товаров, вероятно, будет способствовать уменьшению суммы государственных доходов. Поскольку, однако, большая часть доходов, получаемых от пошлин, собирается с других статей, чем промышленные товары, спрос на которые будет расти вместе с нашим населением, считается, что из этого источника все еще будет собираться фонд, адекватный большей части государственных расходов, особенно потому, что эти расходы, если мы продолжим быть благословлены миром, будут уменьшены завершением строительства укреплений, доков и других общественных работ, увеличением Военно-морского флота до той точки, до которой его предлагается довести, и выплатой государственного долга, включая пенсии за военную службу.

Нельзя сомневаться, что чем полнее наши внутренние ресурсы и чем менее мы зависим от иностранных держав во всех национальных, а также внутренних целях, тем больше и стабильнее будет общественное благополучие. С увеличением отечественного производства спрос на сырые материалы внутри страны будет увеличен, и таким образом зависимость различных частей нашего Союза друг от друга и сила самого Союза будут пропорционально увеличены.

В этом процессе, который весьма желателен и неизбежен при существующих пошлинах, ресурсы, которые очевидно представляются для восполнения дефицита в доходах, если он возникнет, — это интересы, которые могут извлечь основную выгоду из этого изменения. Если отечественное производство поднимается за счет пошлин на иностранные товары, дефицит в фонде, необходимом для общественных целей, должен быть восполнен пошлинами на первые.

На последней сессии казалось сомнительным, будут ли доходы, получаемые из нынешних источников, адекватны всем великим целям нашего Союза, включая строительство наших укреплений, увеличение Военно-морского флота и защиту нашей торговли от опасностей, которым она подвергается. Если бы дефицит был таким, что поставил бы нас перед необходимостью либо отказаться от этих мер обороны, либо прибегнуть к другим средствам для получения адекватных фондов, курс, представленный для принятия добродетельным и просвещенным народом, казался ясным. Должно быть приятно всем знать, что этой необходимости не существует. Ничто, однако, в созерцании столь важных объектов, которые могут быть легко обеспечены, не должно быть оставлено на волю случая. Считается, что доходы могут получить увеличение из существующих источников, причем таким образом, чтобы помочь нашему производству, не ускоряя преждевременно результат, который был предложен. Считается, что умеренная дополнительная пошлина на определенные товары имела бы такой эффект, не будучи подверженной каким-либо серьезным возражениям.

Обследование всего побережья для строительства постоянных укреплений, от Сент-Круа до Сабина, за исключением части недавно приобретенной территории, будет завершено в текущем году, как и съемка Миссисипи, согласно резолюции Палаты представителей, от устья Огайо до океана, а также Огайо от Луисвилла до Миссисипи. Прогресс, соответствующий ассигнованным суммам, был также достигнут в строительстве этих укреплений в указанных портах. Поскольку они образуют систему обороны для всей морской границы, а следовательно, и для внутренних районов, и должны прослужить века, была проявлена величайшая осторожность, чтобы зафиксировать положение каждого сооружения и сформировать его в таком масштабе, который будет адекватен цели, предназначенной для него. Все входы и уязвимые части нашего Союза были тщательно изучены, и позиции выбраны с расчетом на наилучший эффект, соблюдая в каждом случае справедливое отношение к экономии. Однако, поскольку возникли сомнения относительно целесообразности положения и масштаба работ на острове Дофин, дальнейший прогресс в них был приостановлен вскоре после последней сессии Конгресса, и был отдан приказ Совету инженеров и Военно-морским комиссарам провести дальнейшее и более тщательное обследование его в обоих отношениях и сообщить результат без промедления.

Должный прогресс был достигнут в строительстве военных судов в соответствии с законом, предусматривающим постепенное увеличение Военно-морского флота, и в пределах существующих ассигнований. Суда, разрешенные законом 1820 года, все были завершены и сейчас находятся на действительной службе. Ни один из более крупных кораблей не был и не будет спущен на воду в настоящее время, целью является защита всех, которые могут не потребоваться для немедленной службы, от разрушения с помощью подходящих зданий, возведенных над ними.

Эскадра поддерживалась, как и прежде, в Средиземном море, посредством чего был сохранен мир с варварийскими державами. Эта эскадра была сокращена в текущем году до столь малых сил, которые совместимы с выполнением цели, предназначенной для нее. Из прошлого опыта и наилучшей информации относительно взглядов этих держав отчетливо понимается, что если бы наша эскадра была отозвана, они вскоре возобновили бы свои враждебные действия и грабежи нашей торговли. Их укрепления были недавно перестроены, а их морские силы увеличены.

Также было найдено необходимым поддерживать военно-морские силы на Тихом океане для защиты весьма важных интересов наших граждан, занятых в торговле и рыболовстве в том море. Суда также использовались для крейсирования вдоль побережья Атлантики, в Мексиканском заливе, на побережье Африки и в соседних морях. В последних было совершено много пиратских нападений на нашу торговлю, и столь обширным становился радиус действия этих беспринципных авантюристов, что были основания опасаться, что без своевременного и решительного усилия по их подавлению последуют худшие последствия. К счастью, значительный отпор был дан этому духу нашими крейсерами, которым удалось захватить и уничтожить несколько их судов. Тем не менее, считается объектом высокой важности продолжать эти крейсирования до тех пор, пока эта практика не будет полностью подавлена.

Подобный успех сопутствовал нашим усилиям по подавлению работорговли. Под флагом Соединенных Штатов и санкцией их документов торговлю можно считать полностью подавленной, и если кто-либо из наших граждан занимается ею под флагами и документами других держав, то только из уважения к этим державам эти правонарушители не захватываются и не доставляются домой для получения наказания, которое налагают законы. Если бы каждая другая держава приняла ту же политику и следовала тем же энергичным средствам для ее осуществления, торговля больше не могла бы существовать.

Глубоко впечатленный благами, которыми мы наслаждаемся и о которых у нас есть такие многообразные доказательства, мой разум непреодолимо влечется к тому Всемогущему Существу, великому источнику, откуда они исходят и которому причитаются наши самые благодарные признания.

***

State of the Union Address

James Monroe

December 3, 1822

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Многие причины объединяются, чтобы сделать вашу нынешнюю встречу особенно интересной для наших избирателей. Действие наших законов по различным вопросам, к которым они применяются, с поправками, которые они время от времени требуют, ежегодно возлагает важную обязанность на представителей свободного народа.

Наша система счастливо продвинулась к такой зрелости, что я не осведомлен, что ваши заботы в этом отношении будут увеличены. Существуют другие причины, которые весьма интересны для всего цивилизованного мира и ни для какой его части не более, в определенных взглядах, чем для Соединенных Штатов. Об этих причинах и об их влиянии на интересы нашего Союза я сообщу чувства, которые я сформировал, с той свободой, которую диктует чувство долга. Уместно, однако, пригласить ваше внимание в первую очередь к тем делам, относительно которых законодательное обеспечение считается особенно неотложным.

24 июня прошлого года в этом городе была заключена конвенция о навигации и торговле между Соединенными Штатами и Францией министрами, должным образом уполномоченными для этой цели. Поскольку санкция Исполнительной власти была дана этой конвенции в убеждении, что, принимая во внимание все ее условия, она существенно покоится на основе взаимной и равной выгоды, я счел своим долгом, во исполнение полномочий, возложенных на Исполнительную власть вторым разделом закона последней сессии от 6 мая, касающегося навигации, приостановить прокламацией до конца следующей сессии Конгресса действие закона, озаглавленного «Закон о введении новой тоннажной пошлины на французские корабли и суда и для других целей», а также приостановить все другие пошлины на французские суда или товары, ввозимые на них, которые превышали пошлины на американские суда и на аналогичные товары, ввозимые на них. Я представлю эту конвенцию немедленно в Сенат для его совета и согласия относительно ратификации.

После вашей последней сессии запрет, который был наложен на торговлю между Соединенными Штатами и британскими колониями в Вест-Индии и на этом континенте, был также снят. Поскольку были представлены удовлетворительные доказательства того, что порты этих колоний были открыты для судов Соединенных Штатов актом британского Парламента от 24 июня прошлого года, на условиях, указанных в нем, я счел уместным, во исполнение положения первого раздела закона последней сессии, вышеупомянутого, объявить прокламацией от 24 августа прошлого года, что порты Соединенных Штатов должны с того момента и до конца следующей сессии Конгресса быть открыты для судов Великобритании, занятых в этой торговле, в рамках ограничений, указанных в этой прокламации.

Возникло сомнение, распространяется ли закон Конгресса на британские колонии на этом континенте, а также на те, что в Вест-Индии, но поскольку акт Парламента открыл сношения в равной степени с обоими, и это было явным намерением Конгресса, а также очевидной политикой Соединенных Штатов, чтобы положения акта Парламента были встречены в равной степени со стороны Соединенных Штатов, и поскольку также предполагалось, что закон Конгресса наделяет Президента некоторой свободой действий в его исполнении, я счел целесообразным дать ему соответствующее толкование.

Если конституционная санкция Сената будет дана на ратификацию конвенции с Францией, законодательные положения будут необходимы для ее полного приведения в исполнение, как это также будет необходимо для продолжения в силе, на таких условиях, которые могут быть сочтены справедливыми и уместными, сношений, которые были открыты между Соединенными Штатами и британскими колониями. Вся информация, находящаяся в распоряжении Исполнительной власти, будет в должное время сообщена по обоим вопросам.

Покоясь существенно на основе взаимной и равной выгоды, целью Исполнительной власти в сделках с другими державами было встретить предложения каждой с либеральным духом, веря, что тем самым интересы нашей страны будут наиболее эффективно продвинуты. Этот курс систематически проводился в недавних событиях с Францией и Великобританией и в строгом соответствии со взглядами Законодательного органа. Питается уверенная надежда, что посредством договоренности, таким образом начатой с каждой, все разногласия относительно навигации и торговли с упомянутыми владениями будут урегулированы, и будет заложен прочный фундамент для активных и постоянных сношений, которые окажутся одинаково выгодными для обеих сторон.

Решение Его Императорского Величества Императора Всероссийского по вопросу, представленному ему Соединенными Штатами и Великобританией, касающемуся толкования первой статьи Гентского договора, было получено. С тех пор между сторонами была заключена конвенция при посредничестве Его Императорского Величества, чтобы предписать способ, которым эта статья должна быть приведена в исполнение в соответствии с этим решением. Я представлю эту конвенцию в Сенат для его совета и согласия относительно ратификации и, если она будет получена, немедленно вынесу этот вопрос на рассмотрение Конгресса для таких положений, которые могут потребовать вмешательства Законодательного органа.

Во исполнение закона последней сессии на Флориде было установлено Территориальное правительство на принципах нашей системы. Этим законом жители обеспечены в полном пользовании своими правами и свободами, а также допуском в Союз с равным участием в правительстве с первоначальными штатами на условиях, ранее предписанных другим Территориям. Пунктом в 9-й статье договора с Испанией, по которому эта территория была уступлена Соединенным Штатам, оговорено, что должно быть сделано удовлетворение за ущерб, если таковой будет установлен судебным порядком, понесенный испанскими должностными лицами и отдельными испанскими жителями в результате недавних действий наших войск во Флориде. Поскольку еще не было сделано никаких положений для приведения этого условия в исполнение, на рассмотрение Конгресса передается вопрос, не будет ли уместным наделить компетентной властью окружной суд в Пенсаколе или какой-либо трибунал, специально организованный для этой цели.

Финансовые операции года были более успешными, чем ожидалось в начале последней сессии Конгресса.

Поступления в Казначейство в течение трех первых кварталов года превысили сумму в 14,745 миллионов долларов. Платежи, произведенные в Казначействе за тот же период, превысили 12,279 миллионов долларов, оставив в Казначействе на 30-й день сентября прошлого года, включая 1 168 592,24 долларов, которые были в Казначействе на первый день января прошлого года, сумму, превышающую 4,128 миллионов долларов.

Помимо выполнения всех требований по текущему обслуживанию года, включая проценты и возмещение государственного долга, были погашены 6-процентные акции 1796 года на сумму 80 000 долларов. По оценкам, после покрытия текущих расходов текущего квартала и погашения 2 миллионов долларов 6-процентных акций 1820 года в Казначействе на первое января следующего года останется почти 3 миллиона долларов. По оценкам, валовая сумма пошлин, которые были обеспечены с первого января по 30 сентября прошлого года, превысила 19,5 миллионов долларов, и сумма за весь год, вероятно, не будет меньше 23 миллионов долларов.

О фактических силах на службе в рамках нынешнего военного ведомства, постах, на которых они размещены, и состоянии каждого поста отчет Военного министра, который сейчас сообщается, даст отчетливое представление. Из подобных отчетов будет видно состояние Академии в Вест-Пойнте, как и прогресс, который был достигнут в строительстве укреплений вдоль побережья и на национальных оружейных заводах и арсеналах.

Организация нескольких корпусов, составляющих Армию, такова, что допускает ее расширение в значительной степени в случае чрезвычайной ситуации, при этом офицеры несут с собой весь свет, которым они обладают, в новые корпуса, в которые они могут быть назначены.

Организацией штаба есть равный повод быть довольным. Благодаря концентрации каждой ветви с ее начальником в этом городе, в присутствии Департамента, и с рангом на главном военном посту, чтобы поддерживать и лелеять военный дух, обеспечиваются величайшая оперативность в исполнении приказов, при величайшей экономии и эффективности. Тот же взгляд принимается на Военную академию. Хороший порядок поддерживается в ней, и молодежь хорошо обучена во всякой науке, связанной с великими целями учреждения. Они также хорошо обучены и дисциплинированы в практических частях профессии. Всегда было трудно контролировать пыл, неотделимый от этого раннего возраста, таким образом, чтобы дать ему надлежащее направление. Права зрелости слишком часто требуются преждевременно, в чрезмерном настаивании на которых уважение, которое причитается возрасту, и послушание, необходимое для курса обучения и наставления в каждом таком учреждении, иногда упускаются из виду. Великая цель, которая должна быть достигнута, — это сдерживание этого пыла такими мудрыми постановлениями и управлением, которые, направляя все энергии юношеского ума на достижение полезных знаний, будут держать его в справедливом подчинении и в то же время возвышать его до высочайших целей. Этот объект, кажется, существенно достигнут в этом учреждении, и с большой выгодой для Союза.

Военная академия формирует основу, в отношении науки, на которой покоится военное ведомство. Она ежегодно поставляет, после должного экзамена и по отчету академического штаба, много хорошо информированных юношей для заполнения вакансий, которые возникают в нескольких корпусах Армии, в то время как другие, которые уходят в частную жизнь, несут с собой такие достижения, которые, в соответствии с правом, зарезервированным за несколькими штатами назначать офицеров и обучать ополчение, позволят им, предоставляя более широкое поле для выбора, продвигать великую цель власти, возложенной на Конгресс, по обеспечению организации, вооружения и дисциплинирования ополчения. Таким образом, благодаря взаимному и гармоничному сотрудничеству двух правительств в исполнении власти, разделенной между ними, объекта, который всегда следует лелеять, достижение великого результата, от которого могут зависеть наши свободы, не может не быть обеспечено. Я должен добавить, что в той мере, в какой наши регулярные силы малы, обучение и дисциплина ополчения, великого ресурса, на который мы полагаемся, должны быть доведены до предельной степени, которую позволяют обстоятельства.

Отчет Военно-морского министра сообщит о прогрессе, который был достигнут в строительстве военных судов, с другими интересными деталями относительно фактического состояния дел того Департамента. Было найдено необходимым для защиты нашей торговли поддерживать обычные эскадры в Средиземном море, на Тихом океане и вдоль побережья Атлантики, распространяя крейсирования последних в Вест-Индию, где пиратство, организованное в систему, грабило торговлю каждой страны, торгующей туда. Крейсирование также поддерживалось на побережье Африки, когда сезон позволял, для подавления работорговли, и приказы были даны командирам всех наших государственных кораблей захватывать наши собственные суда, если они найдут какие-либо, занимающиеся этой торговлей, и доставлять их для судебного разбирательства.

В Вест-Индии пиратство является недавним явлением, что может объяснить причину, почему другие державы не объединились против него. Из сообщенных документов будет видно, что усилия Соединенных Штатов по его подавлению имели очень благотворный эффект. Благожелательное положение закона, в соответствии с которым защита была распространена в равной степени на торговлю других наций, не может не быть должным образом оценено ими.

Во исполнение закона последней сессии, озаглавленного «Закон об упразднении торговых учреждений Соединенных Штатов», агенты были немедленно назначены и проинструктированы, под руководством Министра финансов, закрыть дела торговых домов среди индейских племен и урегулировать счета факторов и субфакторов, занятых в этой торговле, и исполнить во всех других отношениях предписание этого закона в порядке, предписанном в нем. Окончательный отчет об их действиях будет сообщен Конгрессу, как только он будет получен.

С большим сожалением я должен заявить, что серьезная болезнь лишила нас многих ценных граждан Пенсаколы и сдержала прогресс некоторых из тех мероприятий, которые важны для Территории. Этот эффект был ощутимо почувствован в отношении индейцев, которые населяют эту Территорию, состоящих из остатков нескольких племен, которые занимают среднюю землю между Сент-Огастином и Пенсаколой, с обширными претензиями, но неопределенными границами. Хотя мир сохраняется с этими индейцами, их положение и претензии стремятся существенно прервать сношения между восточной и западной частями Территории, на которых наши жители в основном поселены. Существенно для роста и процветания Территории, а также для интересов Союза, чтобы эти индейцы были удалены, по специальному договору с ними, на какую-либо другую позицию или концентрацию в более узких пределах, где они находятся. При ограниченных средствах в распоряжении Исполнительной власти инструкции были даны губернатору выполнить этот объект, насколько это могло быть практически осуществимо, что было предотвращено болезненной болезнью, о которой упоминалось. Чтобы привести его полностью в исполнение в любом из способов, дополнительные фонды будут необходимы, к обеспечению которых полномочия Конгресса компетентны. С видом на такое обеспечение, которое может быть сочтено уместным, вопрос передается на ваше рассмотрение, и в промежутке дальнейшие действия приостановлены.

Поскольку оказывается, что та часть закона, озаглавленного «Закон о регулировании штаба Армии», который был принят 14 апреля 1818 года, которая относится к комиссариату, истечет в апреле следующего года, и практическая деятельность этого департамента доказала его великую полезность, целесообразность его возобновления передается на ваше рассмотрение.

Взгляд, который был принят на вероятную продуктивность свинцовых рудников, связанный с важностью материала для общественной обороны, делает целесообразным, чтобы они управлялись с особой осторожностью. Поэтому предлагается, не будет ли соответствовать общественным интересам предусмотреть законом назначение агента, искусного в минералогии, для надзора за ними, под руководством соответствующего департамента.

Известно, что Камберлендская дорога, которая была построена с большими затратами, уже пострадала от отсутствия того регулярного надзора и тех ремонтов, которые необходимы для сохранения такой работы. Эта дорога имеет неисчислимое преимущество в облегчении сношений между Западными и Атлантическими штатами. Через всю страну от северной оконечности озера Эри до Миссисипи, и от всех вод, которые впадают в каждую, находит легкое и прямое сообщение с местом пребывания Правительства, и оттуда к Атлантике. Легкость, которую она предоставляет всем военным и торговым операциям, а также тем из Департамента почтовой службы, не может быть оценена слишком высоко. Эта великая работа является также украшением и честью для нации.

Веря, что компетентная власть для принятия и исполнения системы внутренних улучшений не была предоставлена Конгрессу, но что такая власть, ограниченная великими национальными целями и с надлежащими ограничениями, была бы продуктивна выдающегося преимущества для нашего Союза, я счел целесообразным, чтобы поправка к Конституции в этом отношении была рекомендована нескольким штатам.

Законопроект, который предполагал право принять и исполнить такую систему, будучи представленным для моей подписи на последней сессии, я был вынужден, из взгляда, который я принял на полномочия Генерального правительства, отклонить его, по каковому случаю я счел уместным сообщить чувства, которые я сформировал, на зрелом рассмотрении, по всему вопросу. К тому сообщению, во всех взглядах, в которых великий интерес, к которому оно относится, может предполагаться заслуживающим вашего внимания, я сейчас должен сослаться. Если Конгресс, однако, сочтет неуместным рекомендовать такую поправку, они имеют, согласно моему суждению, право поддерживать дорогу в ремонте, предусматривая надзор за ней и ассигнуя деньги, необходимые для ремонтов. Безусловно, если они имели право ассигновать деньги, чтобы сделать дорогу, они имеют право ассигновать их, чтобы сохранить дорогу от разрушения. От осуществления этой власти никакой опасности не следует опасаться.

При нашей счастливой системе народ является единственным и исключительным источником власти. Каждое правительство происходит от них, и им одним, каждое своим надлежащим избирателям, они соответственно и исключительно ответственны за верное исполнение своих обязанностей в пределах своих конституционных границ; и что народ ограничит своих общественных агентов всякой станции строгой линией их конституционных обязанностей, нет повода для сомнения.

Имея, однако, сообщил свои чувства Конгрессу на последней сессии полностью в документе, к которому я сослался, относительно права ассигнования как отличного от права юрисдикции и суверенитета над территорией, о которой идет речь, я считаю неуместным распространяться на этот вопрос здесь.

Из наилучшей информации, которую я смог получить, оказывается, что наши промышленные товары, хотя и подавленные немедленно после мира, значительно увеличились и все еще увеличиваются под поощрением, данным им тарифом 1816 года и последующими законами. Удовлетворен я, какова бы ни была абстрактная доктрина в пользу неограниченной торговли, при условии, что все нации согласились бы на нее и она не была бы подвержена прерыванию войной, что никогда не случалось и не может ожидаться, что есть другие сильные причины, применимые к нашей ситуации и отношениям с другими странами, которые налагают на нас обязательство лелеять и поддерживать наши промышленные товары.