«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Подавленное состояние нашей навигации следует приписать в значительной степени ее исключению из колониальных портов нации, наиболее широко связанной с нами в торговле, и косвенному действию этого исключения.

До недавней конвенции в Лондоне между Соединенными Штатами и Великобританией относительное состояние навигационных законов двух стран, вытекающее из договора 1794 года, дало британской навигации существенное преимущество перед американской в сношениях между американскими портами и британскими портами в Европе. Конвенция Лондона уравняла законы двух стран, относящиеся к этим портам, оставив сношения между нашими портами и портами британских колоний предметом, как и прежде, соответствующих правил сторон. Британское правительство, обеспечивающее ныне правила, которые запрещают торговлю между своими колониями и Соединенными Штатами на американских судах, в то время как они разрешают торговлю на британских судах, американская навигация теряет соответственно, и потеря увеличивается преимуществом, которое дается британской конкуренции перед американской в навигации между нашими портами и британскими портами в Европе посредством кружных рейсов, которыми пользуется одна и не пользуется другая.

Разумность правила взаимности, примененного к одной отрасли торговых сношений, была подчеркнута с нашей стороны как в равной степени применимая к обеим отраслям; но установлено, что британский кабинет отклоняет все переговоры по этому предмету, с отречением, однако, от любого расположения рассматривать в недружелюбном свете любые ответные правила, которые Соединенные Штаты могут противопоставить правилам, на которые они жалуются. Мудрость Законодательного органа решит курс, который при этих обстоятельствах предписан совместным вниманием к дружественным отношениям между двумя нациями и к справедливым интересам Соединенных Штатов.

Я имею удовлетворение заявить, в общем, что мы остаемся в дружбе с иностранными державами.

Происшествие действительно имело место в Мексиканском заливе, которое, если будет санкционировано испанским правительством, может сделать исключение в отношении этой державы. Согласно отчету нашего военно-морского командира на этой станции, одно из наших государственных вооруженных судов было атаковано превосходящей силой под испанским командованием, и американский флаг, вместе с офицерами и экипажем, оскорблен образом, требующим оперативного возмещения. Это было потребовано. Тем временем фрегат и меньшее военное судно были приказаны в этот залив для защиты нашей торговли. Было бы неправильно упустить, что представитель Его Католического Величества в Соединенных Штатах не терял времени, давая самые сильные заверения, что никакой враждебный приказ не мог исходить от его правительства, и что оно будет столь же готово сделать, как и ожидать всего, что природа случая и дружественные отношения двух стран потребуют.

Положение наших дел с Алжиром в настоящий момент неизвестно. Дей, извлекая предлоги из обстоятельств, за которые Соединенные Штаты не несли ответственности, адресовал письмо этому правительству, объявляя договор, последний раз заключенный с ним, аннулированным нашим нарушением его, и представляя в качестве альтернативы войну или возобновление прежнего договора, который предусматривал, среди прочего, ежегодную дань. Ответ, с явным заявлением, что Соединенные Штаты предпочитают войну дани, требовал его признания и соблюдения договора, заключенного в последний раз, который отменяет дань и рабство наших захваченных граждан. Результат ответа не был получен. Если он возобновит свою войну против нашей торговли, мы полагаемся на защиту, которую она найдет в наших военно-морских силах, фактически находящихся в Средиземном море.

С другими варварийскими государствами наши дела не претерпели никаких изменений.

Индейские племена в наших пределах также, по-видимому, расположены оставаться в мире. У нескольких из них были сделаны покупки земель, особенно благоприятные для пожеланий и безопасности наших пограничных поселений, а также для общих интересов нации. В некоторых случаях права собственности, хотя и не подкрепленные должным доказательством и сталкивающиеся с претензиями одного племени с претензиями другого, были погашены двойными покупками, поскольку благожелательная политика Соединенных Штатов предпочитает увеличенные расходы риску совершения несправедливости или принуждению к справедливости против слабого и необученного народа средствами, включающими или угрожающими кровопролитием.

Я счастлив добавить, что спокойствие, которое было восстановлено среди самих племен, а также между ними и нашим собственным населением, будет способствовать возобновлению работы по цивилизации, которая сделала обнадеживающий прогресс среди некоторых племен, и что облегчается возможность расширения той раздельной и индивидуальной собственности, которая существует ныне только в движимом имуществе, на саму почву, и таким образом установления в культуре и улучшении ее истинного фундамента для перехода от привычек дикаря к искусствам и комфортам общественной жизни.

Как предмет высочайшей важности для национального благосостояния, я должен вновь настоятельно рекомендовать вниманию Конгресса реорганизацию ополчения по плану, который сформирует его в классы в соответствии с периодами жизни, более или менее приспособленными к военной службе. Эффективное ополчение санкционировано и предусмотрено Конституцией и требуется духом и безопасностью свободного правительства. Нынешняя организация нашего ополчения повсеместно рассматривается как менее эффективная, чем она должна быть сделана, и никакая организация не может быть лучше рассчитана на то, чтобы придать ей должную силу, чем классификация, которая назначит передовое место в обороне страны той части ее граждан, чья активность и оживление лучше всего позволяют им сплотиться к ее знамени. Помимо соображения, что время мира — это время, когда изменение может быть сделано с наибольшим удобством и справедливостью, оно теперь будет подкреплено опытом недавней войны, в которой ополчение сыграло столь интересную роль.

Конгресс припомнит, что не было сделано никакого адекватного обеспечения для единообразия весов и мер, также предусмотренного Конституцией. Великая полезность стандарта, фиксированного по своей природе и основанного на простом правиле десятичных пропорций, достаточно очевидна. Это привело Правительство на ранней стадии к подготовительным шагам для его внедрения, и завершение работы будет справедливым титулом на общественную благодарность.

Важность, которую я придал созданию университета в этом округе в масштабе и для целей, достойных американской нации, побуждает меня возобновить мою рекомендацию о нем к благоприятному рассмотрению Конгресса. И я особенно приглашаю вновь их внимание к целесообразности осуществления их существующих полномочий и, где необходимо, прибегания к предписанному способу их расширения, чтобы осуществить всеобъемлющую систему дорог и каналов, такую, которая будет иметь эффект более тесного сближения каждой части нашей страны путем содействия общению и улучшениям и путем увеличения доли каждой части в общем запасе национального процветания.

Поскольку произошли события, показывающие, что законодательные положения для отправления уголовного правосудия являются недостаточными в отношении как мест, так и лиц, находящихся под исключительным ведением национальной власти, поправка к закону, охватывающая такие случаи, будет заслуживать скорейшего внимания Законодательного органа. Это будет также своевременный случай для расследования того, насколько законодательное вмешательство может быть далее необходимо в обеспечении наказаний за правонарушения, обозначенные в Конституции или в статутах, и к которым либо не приложены никакие наказания, либо нет ни одного с достаточной определенностью. И я представляю на мудрость Конгресса, не является ли целесообразным более расширенный пересмотр уголовного кодекса с целью смягчения в определенных случаях наказаний, которые были приняты в него до экспериментов и примеров, которые оправдывают и рекомендуют более снисходительную политику.

Соединенные Штаты, будучи первыми, кто отменил в пределах своей власти перевозку уроженцев Африки в рабство, путем запрещения ввоза рабов и путем наказания своих граждан, участвующих в торговле, не могут не быть удовлетворены прогрессом, достигнутым совместными усилиями других наций к всеобщему подавлению столь великого зла. Они должны чувствовать в то же время большую заботу о том, чтобы придать полную эффективность своим собственным правилам. С этой целью вмешательство Конгресса представляется необходимым из-за нарушений и уклонений, которые, как предполагается, вменяются недостойным гражданам, которые смешиваются в работорговле под иностранными флагами и с иностранными портами, и из-за тайного ввоза рабов в Соединенные Штаты через прилегающие порты и территории. Я представляю предмет Конгрессу с полной уверенностью в их расположении применить все средства, которые могут быть предоставлены поправкой к закону. Правила, которые предназначались для охраны от злоупотреблений родственного характера в торговле между отдельными штатами, должны также быть сделаны более эффективными для их гуманной цели.

К этим рекомендациям я добавляю, для рассмотрения Конгресса, целесообразность ремодификации судебного устройства и дополнительного департамента в исполнительной ветви Правительства.

Первое требуется накапливающимися делами, которые неизбежно раздувают обязанности федеральных судов, и великим и расширяющимся пространством, в пределах которого правосудие должно отправляться ими. Время, кажется, пришло, которое требует для членов Верховного суда облегчения от дорожных усталостей, несовместимых как с возрастом, которого часть из них всегда достигнет, так и с исследованиями и приготовлениями, которые причитаются их станциям и юридической репутации их страны. И соображения, столь же убедительные, требуют более удобной организации подчиненных трибуналов, что может быть достигнуто без возразительного увеличения числа или расходов судей.

Масштаб и разнообразие исполнительных дел, также накапливающихся с прогрессом нашей страны и ее растущим населением, требуют дополнительного департамента, который будет наделен обязанностями, ныне перегружающими другие департаменты, и такими, которые не были присоединены ни к одному департаменту.

Ход опыта рекомендует, в качестве другого улучшения в исполнительном устройстве, чтобы обеспечение для станции Генерального прокурора, чье проживание в месте пребывания Правительства, официальные связи с ним и управление общественными делами перед судебной властью исключают широкое участие в профессиональных вознаграждениях, было сделано более адекватным его услугам и его отказам, и чтобы, с целью его разумного размещения и для надлежащего депозитария его официальных мнений и производств, были включены в обеспечение обычные принадлежности к общественной должности.

При направлении законодательного внимания на состояние финансов предметом большого удовлетворения является обнаружение того, что даже в течение короткого периода, который прошел со времени возвращения мира, доход далеко превысил все текущие требования к Казначейству, и что при любом вероятном уменьшении его будущих ежегодных продуктов, которое могут вызвать превратностями торговли, он предоставит обильный фонд для эффективного и скорого погашения государственного долга. Было подсчитано, что в течение 1816 года фактические поступления дохода в Казначейство, включая остаток в начале года и исключая доходы от займов и казначейских билетов, составят около суммы в 47 миллионов долларов; что в течение того же года фактические платежи в Казначействе, включая выплату задолженностей Военного департамента, а также выплату значительного избытка сверх ежегодных ассигнований, составят около суммы в 38 миллионов долларов, и что, следовательно, в конце года в Казначействе будет избыток около суммы в 9 миллионов долларов.

Операции Казначейства продолжали быть затруднены трудностями, возникающими из состояния национальной валюты, но они тем не менее были эффективны в полезной степени в сокращении государственного долга и установлении государственного кредита. Плавающий долг казначейских билетов и временных займов скоро будет полностью погашен. Совокупность финансируемого долга, состоящего из долгов, понесенных во время войн 1776 и 1812 годов, была оценена со ссылкой на первое января следующего года в сумму, не превышающую 110 миллионов долларов. Обычные ежегодные расходы Правительства на содержание всех его учреждений, гражданских, военных и военно-морских, были оценены в сумму, большую чем 20 миллионов долларов, а постоянный доход, который будет получен из всех существующих источников, был оценен в сумму 25 миллионов долларов.

При этом общем взгляде на предмет очевидно, что для финансового процветания Правительства не хватает только восстановления единого средства обмена. Ресурсы и вера нации, проявленные в системе, которую Конгресс установил, обеспечивают уважение и доверие как дома, так и за рубежом. Местные накопления дохода уже позволили Казначейству выполнить общественные обязательства в местной валюте большинства штатов, и ожидается, что та же причина произведет тот же эффект по всему Союзу; но для интересов общества в целом, как и для целей Казначейства, существенно, чтобы нация обладала валютой равной стоимости, кредита и использования, где бы она ни циркулировала. Конституция доверила Конгрессу исключительно власть создания и регулирования валюты такого описания, и меры, которые были приняты во время последней сессии в исполнение власти, дают всякое обещание успеха. Банк Соединенных Штатов был организован под самыми благоприятными знаками и не может не быть важным вспомогательным средством для этих мер.

Для более расширенного взгляда на государственные финансы, с видом на меры, преследуемые Министерством финансов до отставки последнего Секретаря, я передаю выписку из последнего отчета этого должностного лица. Конгресс увидит в нем обильные доказательства твердого фундамента, на котором покоится финансовое процветание нации, и отдаст должное выдающейся способности и успешным усилиям, с которыми обязанности Департамента были исполнены в период, замечательный своими трудностями и своими особыми затруднениями.

Период моего ухода с общественной службы находясь на небольшом расстоянии, я не найду случая более подходящего, чем настоящий, для выражения моим согражданам моего глубокого чувства постоянного доверия и доброй поддержки, которую я получил от них. Мое благодарное воспоминание об этих выдающихся знаках их благоприятного отношения никогда не может прекратиться, и с сознанием того, что, если я не служил своей стране с большей способностью, я служил ей с искренней преданностью, будет сопровождать меня как источник неиссякаемого удовлетворения.

К счастью, я унесу с собой с общественной сцены другие источники, которые те, кто любит свою страну больше всего, лучше всего оценят. Я буду созерцать ее благословенной спокойствием и процветанием дома и миром и уважением за рубежом. Я могу предаться гордому размышлению, что американский народ достиг в безопасности и успехе своего 40-го года как независимая нация; что почти целое поколение они имели опыт своей нынешней Конституции, порождения их невозмутимых обсуждений и их свободного выбора; что они нашли ее выдерживающей испытания неблагоприятных, как и процветающих обстоятельств; содержащей в своем сочетании федеративных и выборных принципов примирение общественной силы с индивидуальной свободой, национальной мощи для защиты национальных прав с безопасностью против войн несправедливости, амбиций и тщеславия в фундаментальном положении, которое подчиняет все вопросы войны воле самой нации, которая должна платить ее издержки и чувствовать ее бедствия. И не менее особое счастье этой Конституции, столь дорогой нам всем, что она найдена способной, не теряя своих жизненных энергий, расширяться над просторной территорией с увеличением и расширением сообщества, для блага которого она была установлена.

И могу ли я не быть позволен добавить к этому отрадному зрелищу, что я прочту в характере американского народа, в их преданности истинной свободе и Конституции, которая является ее палладиумом, верные предзнаменования, что предназначенная карьера моей страны будет демонстрировать Правительство, преследующее общественное благо как свою единственную цель, и регулирующее свои средства великими принципами, освященными в ее хартии, и теми моральными принципами, к которым они так хорошо присоединены; Правительство, которое следит за чистотой выборов, свободой слова и печати, судом присяжных и равным запретом против посягательств и соглашений между религией и государством; которое поддерживает неприкосновенно максимы общественной веры, безопасности лиц и собственности, и поощряет всеми разрешенными способами всеобщее распространение знаний, которое гарантирует общественной свободе ее постоянство и тем, кто обладает благом, истинное наслаждение им; Правительство, которое избегает вторжений во внутренний покой других наций и отражает их от своего собственного; которое делает справедливость всем нациям с готовностью, равной твердости, с которой оно требует справедливости от них; и которое, в то время как оно очищает свой внутренний кодекс от каждого ингредиента, не соответствующего предписаниям просвещенного века и настроениям добродетельного народа, ищет путем апелляций к разуму и своими либеральными примерами влить в закон, который управляет цивилизованным миром, дух, который может уменьшить частоту или ограничить бедствия войны и улучшить социальные и благотворные отношения мира; Правительство, одним словом, чье поведение внутри и вне может предвещать самое благородное из амбиций — то, которое способствует миру на земле и доброй воле к человеку.

Эти созерцания, подслащивающие остаток моих дней, будут оживлять мои молитвы за счастье моей любимой страны и вечность институтов, под которыми оно наслаждается.

***

State of the Union Address

James Monroe

December 12, 1817

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Ни в один период нашего политического существования у нас не было столько причин поздравлять себя с процветающим и счастливым состоянием нашей страны. Обильные плоды земли наполнили ее достатком. Обширная и прибыльная торговля значительно увеличила наш доход. Государственный кредит достиг необычайного возвышения. Наши приготовления к обороне в случае будущих войн, от которых, по опыту всех наций, мы не должны ожидать быть освобожденными, продвигаются по хорошо переработанной системе со всей поспешностью, которую столь важная работа допустит. Наше свободное Правительство, основанное на интересе и привязанностях народа, приобрело и ежедневно приобретает силу. Местные ревности быстро уступают более щедрым, расширенным и просвещенным взглядам национальной политики. За преимущества столь многочисленные и высоко важные, наш долг — объединиться в благодарных признаниях тому Всемогущему Существу, от которого они происходят, и в непрестанной молитве, что Он наделит нас добродетелью и силой поддерживать и передавать их в их предельной чистоте нашему последнему потомству.

Я имею удовлетворение сообщить вам, что соглашение, которое было начато моим предшественником с британским правительством для сокращения военно-морских сил Великобританией и Соединенными Штатами на озерах, было заключено, по которому предусмотрено, что ни одна из сторон не будет держать в службе на озере Шамплейн более одного судна, на озере Онтарио более одного, и на озере Эри и верхних озерах более двух, вооруженных каждое только одной пушкой, и что все другие вооруженные суда обеих сторон, список которых точно обменен, будут разоружены. Также согласовано, что сохраненная сила будет ограничена в своем долге внутренними целями каждой стороны, и что соглашение останется в силе до тех пор, пока не истекут шесть месяцев после уведомления, данного одной из сторон другой о своем желании, чтобы оно прекратилось. Этим соглашением бесполезные расходы с обеих сторон и, что еще более важно, опасность столкновения между вооруженными судами в тех внутренних водах, которая была велика, предотвращается.

Я имею удовлетворение также заявить, что комиссары по четвертой статье договора Гента, которым было поручено решить, к какой стороне принадлежали различные острова в заливе Пассамакводди по договору 1783 года, согласились в отчете, по которому все острова, находившиеся во владении каждой стороны до последней войны, были присуждены ей. Комиссары, действующие по другим статьям договора Гента для урегулирования границ, также были заняты исполнением своих соответствующих обязанностей, но еще не завершили их.

Разногласие, которое возникло между двумя правительствами по этому договору относительно права США ловить и солить рыбу на побережье британских провинций к северу от наших пределов, которое было обеспечено договором 1783 года, все еще находится в переговорах. Предложение, сделанное этим правительством распространить на колонии Великобритании принцип конвенции Лондона, по которому торговля между портами Соединенных Штатов и британскими портами в Европе была поставлена на равную ногу, было отклонено британским правительством. Этот предмет, будучи таким образом дружелюбно обсужден между двумя правительствами, и поскольку кажется, что британское правительство не желает отступать от своих нынешних правил, остается Конгрессу решить, сделают ли они какие-либо другие правила вследствие этого для защиты и улучшения нашей навигации.

Переговоры с Испанией о грабежах нашей торговли и урегулировании границ остаются в основном в состоянии, в котором они находились по сообщениям, которые были сделаны Конгрессу моим предшественником. Очевидно, политикой испанского правительства было держать переговоры приостановленными, и в этом Соединенные Штаты согласились, из дружественного расположения к Испании и в ожидании, что ее правительство, из чувства справедливости, наконец согласится на такое соглашение, которое было бы равным между сторонами. Расположение было недавно показано испанским правительством двигаться в переговорах, которое было встречено этим правительством, и если примирительная и дружественная политика, которая неизменно направляла наши советы, будет взаимной, справедливое и удовлетворительное соглашение может быть ожидаемо. Правильно, однако, заметить, что никакого предложения еще не было сделано, из которого такой результат может быть предположен.

Было предвидено на ранней стадии, что состязание между Испанией и колониями станет высоко интересным для Соединенных Штатов. Было естественно, что наши граждане должны сочувствовать событиям, которые затрагивали их соседей. Казалось вероятным также, что преследование конфликта вдоль нашего побережья и в сопредельных странах будет время от времени прерывать нашу торговлю и иным образом затрагивать лиц и собственность наших граждан. Эти предвидения были реализованы. Такие травмы были получены от лиц, действующих под властью обеих сторон, и для которых возмещение в большинстве случаев было удержано.

Через каждую стадию конфликта Соединенные Штаты поддерживали беспристрастный нейтралитет, не оказывая помощи ни одной из сторон в людях, деньгах, кораблях или военных припасах. Они рассматривали состязание не в свете обычного восстания или мятежа, а как гражданскую войну между сторонами почти равными, имеющими в отношении нейтральных держав равные права. Наши порты были открыты для обоих, и каждый товар, плод нашей почвы или промышленности наших граждан, который любому было разрешено взять, был в равной степени свободен для другого. Если колонии установят свою независимость, правильно теперь заявить, что это правительство не ищет и не приняло бы от них никакого преимущества в торговле или иным образом, которое не будет в равной степени открыто для всех других наций. Колонии в этом случае станут независимыми государствами, свободными от любого обязательства или связи с нами, которые не могут быть тогда в их интересе сформировать на основе справедливой взаимности.

Летом текущего года экспедиция была начата против Восточной Флориды лицами, претендующими действовать под властью некоторых из колоний, которые овладели островом Амелия, в устье реки Сент-Мэрис, близ границы штата Джорджия. Поскольку эта провинция лежит к востоку от Миссисипи и ограничена Соединенными Штатами и океаном со всех сторон, и была предметом переговоров с правительством Испании как возмещение за потери от грабежей или в обмен на территорию равной стоимости к западу от Миссисипи, факт, хорошо известный миру, это вызвало удивление, что какое-либо одобрение должно быть дано этой мере любой из колоний.

Поскольку было бы трудно примирить это с дружественными отношениями, существующими между Соединенными Штатами и колониями, возникло сомнение, было ли это санкционировано ими или кем-либо из них. Это сомнение усилилось обстоятельствами, которые раскрылись в ходе преследования предприятия, которые отметили его как простое частное, несанкционированное приключение. Спроектированное и начатое с некомпетентной силой, доверие, кажется, было возложено на то, что могло быть извлечено, вопреки нашим законам, из наших пределов; и в последнее время, поскольку их ресурсы иссякли, оно приняло более отмеченный характер недружелюбия к нам, остров будучи сделан каналом для незаконного ввоза рабов из Африки в Соединенные Штаты, убежищем для беглых рабов из соседних штатов и портом для контрабанды всякого рода.

Подобное учреждение было сделано в более ранний период лицами того же описания в Мексиканском заливе в месте под названием Галвестон, в пределах Соединенных Штатов, как мы утверждаем, по уступке Луизианы. Это предприятие было отмечено более значительным образом всеми возразительными обстоятельствами, которые характеризовали другое, и более особенно оснащением каперов, которые досаждали нашей торговле, и контрабандой. Эти учреждения, если когда-либо санкционированные какой-либо властью вообще, что не считается, злоупотребили своим доверием и утратили всякое притязание на рассмотрение. Справедливое уважение к правам и интересам Соединенных Штатов требовало, чтобы они были подавлены, и приказы были соответственно изданы с этой целью. Императивные соображения, которые произвели эту меру, будут объяснены сторонам, которых это может в какой-либо степени касаться.

Для получения правильной информации по каждому предмету, в котором Соединенные Штаты заинтересованы; для внушения справедливых настроений всем лицам во власти, с любой стороны, о нашем дружественном расположении, насколько это может соответствовать беспристрастному нейтралитету, и для обеспечения надлежащего уважения к нашей торговле в каждом порту и от каждого флага, было сочтено правильным послать военный корабль с тремя выдающимися гражданами вдоль южного побережья с этими целями. С существующими властями, с теми, кто находится во владении и осуществляет суверенитет, должно быть проведено сообщение; от них одних может быть получено возмещение за прошлые травмы, совершенные лицами, действующими под ними; ими одними может быть предотвращено совершение подобного в будущем.

Наши отношения с другими державами Европы не претерпели существенных изменений со времени последней сессии. В наших сношениях с каждой должное внимание продолжает уделяться защите нашей торговли и каждому другому объекту, в котором Соединенные Штаты заинтересованы. Сильная надежда питается, что, придерживаясь максим справедливой, откровенной и дружественной политики, мы можем долго сохранять дружественные отношения со всеми державами Европы на условиях, выгодных и почетных для нашей страны.

С варварийскими государствами и индейскими племенами наши мирные отношения были сохранены.

Привлекая ваше внимание к внутренним делам нашей страны, вид, который они демонстрируют, является особенно отрадным. Платежи, которые были сделаны в Казначейство, показывают очень продуктивное состояние государственного дохода. После удовлетворения ассигнований, сделанных законом для поддержки гражданского правительства и военных и военно-морских учреждений, включая подходящее обеспечение для укреплений и для постепенного увеличения военно-морского флота, выплаты процентов по государственному долгу и погашения более 18 миллионов долларов основного долга, в течение текущего года, оценивается, что остаток более 6 миллионов долларов останется в Казначействе на первый день января, применимый к текущей службе следующего года.

Платежи в Казначейство в течение 1818 года в счет пошлин и тоннажа, происходящие главным образом от пошлин, которые накопились в текущем году, могут быть справедливо оценены в 20 миллионов долларов; внутренние доходы в 2,5 миллиона долларов; государственные земли в 1,5 миллиона долларов; банковские дивиденды и случайные поступления в 500 000 долларов; составляя в целом 24,5 миллиона долларов.

Ежегодный постоянный расход на поддержку гражданского правительства и армии и флота, как ныне установлено законом, составляет 11,8 миллионов долларов, а для амортизационного фонда 10 миллионов долларов, составляя в целом 21,8 миллиона долларов, оставляя ежегодный избыток дохода сверх расхода в 2,7 миллиона долларов, исключая остаток, оцениваемый быть в Казначействе на первый день января 1818 года.

В нынешнем состоянии Казначейства весь долг Луизианы может быть погашен в 1819 году, после чего, если государственный долг продолжится, как он сейчас есть, выше номинала, ежегодно будет около 5 миллионов долларов амортизационного фонда нерасходованными до 1825 года, когда заем 1812 года и акции, созданные путем финансирования казначейских билетов, будут подлежать погашению.

Также оценивается, что акции Миссисипи будут погашены в течение 1819 года из доходов от государственных земель, назначенных для этого объекта, после чего поступления от этих земель будут ежегодно добавлять к государственному доходу сумму в 1,5 миллиона долларов, составляя постоянный ежегодный доход в 26 миллионов долларов и оставляя ежегодный избыток дохода после 1819 года сверх постоянного разрешенного расхода более 4 миллионов долларов.

По последним отчетам в Военный департамент ополченская сила нескольких штатов может быть оценена в 800 000 человек — пехота, артиллерия и кавалерия. Большая часть этой силы вооружена, и меры приняты для вооружения всей. Улучшение в организации и дисциплине ополчения является одним из великих объектов, который требует непрестанного внимания Конгресса.

Регулярная сила составляет почти число, требуемое законом, и размещена вдоль атлантических и внутренних границ.

Из военно-морской силы было необходимо поддерживать сильные эскадры в Средиземном море и в Мексиканском заливе.

У нескольких индейских племен, населяющих страну, граничащую с озером Эри, были сделаны покупки земель на условиях, очень благоприятных для Соединенных Штатов, и, как предполагается, не менее таковых для самих племен.

Этими покупками индейское право собственности, с умеренными оговорками, было погашено на всю землю в пределах штата Огайо и на часть той, что в территории Мичиган и штата Индиана. У племени чероки был куплен участок в штате Джорджия и сделано соглашение, по которому, в обмен на земли за Миссисипи, большая часть, если не вся, земля, принадлежащая этому племени к востоку от той реки в штатах Северная Каролина, Джорджия и Теннесси, и в территории Алабама, скоро будет приобретена. Этими приобретениями и другими, которые могут разумно ожидаться скоро последовать, мы будем способны расширить наши поселения от населенных частей штата Огайо вдоль озера Эри в территорию Мичиган и соединить наши поселения постепенно через штат Индиана и территорию Иллинойс к той, что в Миссури. Подобный и столь же выгодный эффект скоро будет произведен на юг, через весь масштаб штатов и территории, которые граничат с водами, впадающими в Миссисипи и Мобил.

В этом поступательном движении, которого требуют права природы и которое ничто не может остановить, знаменующем собой стремительный и гигантский рост, наш долг — предпринять новые усилия для сохранения, улучшения и цивилизованного развития коренных жителей. Состояние охотника может существовать лишь в обширной необработанной пустыне. Оно уступает более плотной и компактной форме и большей силе цивилизованного населения; и по праву должно уступать, ибо земля была дана человечеству для пропитания наибольшего числа людей, которое она способна поддержать, и ни одно племя или народ не имеет права удерживать от нужд других больше, чем необходимо для их собственного обеспечения и комфорта.

Отрадно знать, что земельные резервации, созданные по договорам с племенами на озере Эри, были сделаны с расчетом на индивидуальную собственность среди них и на обработку почвы всеми, и что был обещан ежегодный стипендиат для удовлетворения их прочих нужд. Конгрессу предстоит рассмотреть, следует ли предусмотреть иные меры, не оговоренные договором, для этих племен и для продвижения либеральной и гуманной политики Соединенных Штатов в отношении всех племен в пределах наших границ, и, в частности, для их совершенствования в искусствах цивилизованной жизни.

Среди преимуществ, сопутствующих этим приобретениям, а также тем, что им предшествовали, особо важное значение имеет безопасность, которая тем самым может быть обеспечена нашим внутренним рубежам. С мощным барьером, состоящим из наших собственных людей, таким образом размещенных на Великих озерах, Миссисипи и Мобиле, при защите, которую могут обеспечить регулярные войска, индейские враждебные действия, если и не прекратятся вовсе, то отныне утратят свой ужас. Укрепления в тех краях в каком-либо значительном объеме не потребуются, и расходы на их содержание могут быть сэкономлены. Народ, привыкший к использованию только огнестрельного оружия, каковым являются индейские племена, будет избегать даже умеренных укреплений, защищаемых пушками. Поэтому крупные укрепления будут необходимы в будущем только вдоль побережья и в некоторых пунктах во внутренних районах, связанных с ним. От них будет зависеть безопасность наших городов и торговля на наших великих реках, от залива Фанди до Миссисипи. На них, следовательно, должно быть обращено самое пристальное внимание, приложены все навыки и труд.

Впредь следует ожидать значительного и быстрого роста стоимости всех государственных земель, проистекающего из этих и других очевидных причин. Трудности, сопутствующие ранним переселениям, будут устранены даже в самых отдаленных районах. Несколько новых штатов были приняты в наш Союз на западе и юге, а территориальные правительства, благополучно организованные, установлены над каждой другой частью, где имеется свободная земля для продажи. С прекращением индейских враждебных действий, что вскоре должно быть сделано, по крайней мере в их грозной форме, эмиграция, которая до сих пор была значительной, вероятно, возрастет, а спрос на землю и рост ее стоимости будут пропорциональны этому.

Великий рост нашего населения по всему Союзу сам по себе произведет важный эффект, и ни в одной части он не будет ощущаться так чувствительно, как в тех, что находятся в поле нашего зрения. Государственные земли — это общественный фонд, который должен быть использован с наибольшей выгодой для нации. Поэтому нация должна извлекать прибыль, проистекающую из постоянного роста их стоимости. Эмигрантам следует оказывать всяческую поддержку, совместимую с честной конкуренцией между ними, но эта конкуренция при первой продаже должна действовать в интересах нации, а не отдельных лиц.

Крупные капиталисты будут извлекать выгоду, присущую их превосходящему богатству, при любом методе продажи, который может быть принят, но если, предвидя рост стоимости государственных земель, они получат возможность скупать по низкой цене огромные массивы в свои руки, прибыль достанется им, а не обществу. Они также будут иметь возможность в той мере контролировать эмиграцию и поселение таким образом, как подскажет им их мнение о собственных интересах. Я представляю этот вопрос на рассмотрение Конгресса, чтобы в отношении продажи государственных земель могли быть приняты такие дальнейшие меры, с учетом общественных интересов, если таковые будут сочтены целесообразными, какие, по их суждению, будут наилучшим образом соответствовать цели.

Когда мы рассматриваем огромные размеры территории Соединенных Штатов, значительный объем и ценность ее продукции, связь ее частей и другие обстоятельства, от которых зависят их процветание и счастье, мы не можем не осознавать в полной мере преимущество, которое может быть получено благодаря удобству, обеспечиваемому в общении между ними посредством хороших дорог и каналов. Никогда еще страна столь огромных размеров не предлагала равных стимулов для улучшений такого рода, и никогда еще последствия такой значимости не были с ними связаны. Поскольку этот вопрос рассматривался Конгрессом на прошлой сессии, и может возникнуть стремление возобновить его на нынешней, я вынес его на обсуждение с целью изложить свои взгляды по очень важному обстоятельству, связанному с ним, с той свободой и откровенностью, которых требуют уважение к общественным интересам и должное почтение к Конгрессу.

С момента образования нашей Конституции и до настоящего времени среди наших самых просвещенных и добродетельных граждан существовало расхождение во мнениях относительно права Конгресса устанавливать такую систему улучшений. Принимая во внимание доверие, которым я сейчас удостоен, было бы неуместно после всего произошедшего возобновлять эту дискуссию при неопределенности моего мнения относительно этого права. Отбросив ранние впечатления, я уделил этому предмету все то размышление, которого требовали его великая важность и справедливое чувство моего долга, и результатом стало твердое убеждение в моем сознании, что Конгресс не обладает этим правом. Оно не содержится ни в одном из конкретных полномочий, предоставленных Конгрессу, и я не могу рассматривать его как сопутствующее или необходимое средство, даже при самом широком толковании, для осуществления любого из полномочий, которые предоставлены конкретно.

Сообщая об этом результате, я не могу противиться обязательству, которое чувствую, предложить Конгрессу целесообразность рекомендации штатам принять поправку к Конституции, которая предоставила бы Конгрессу рассматриваемое право. В случаях сомнительного толкования, особенно столь жизненно важного интереса, соответствует природе и происхождению наших институтов и будет во многом способствовать их сохранению обращение к нашим избирателям за явным предоставлением полномочий. Мы можем с уверенностью полагаться на то, что если им станет очевидно, что эти полномочия необходимы, они всегда будут предоставлены.

В данном случае я рад отметить, что опыт предоставил самое полное доказательство его полезности, и что благотворный дух примирения и гармонии, который сейчас проявляется во всем нашем Союзе, обещает такой рекомендации самый быстрый и благоприятный результат. Я считаю уместным также предложить, в случае принятия этой меры, рекомендовать штатам включить в искомую поправку право Конгресса учреждать также учебные заведения для важнейшей цели распространения знаний среди наших сограждан по всем Соединенным Штатам.

Наши мануфактуры потребуют постоянного внимания Конгресса. Капитал, занятый в них, значителен, а знания, приобретенные в области оборудования и производства всех наиболее полезных товаров, представляют большую ценность. Их сохранение, которое зависит от должного поощрения, связано с высокими интересами нации.

Хотя прогресс в строительстве общественных зданий был настолько благоприятным, насколько позволяли обстоятельства, приходится сожалеть, что Капитолий еще не готов принять вас. Есть веские основания полагать, что два крыла, единственные части, которые были начаты, будут подготовлены для этой цели к следующей сессии. По-видимому, настало время, когда этот предмет может быть сочтен достойным внимания Конгресса в масштабах, адекватных национальным целям. Завершение центрального здания будет необходимо для удобного размещения Конгресса, комитетов и различных служб, принадлежащих ему.

Очевидно, что другие общественные здания совершенно недостаточны для размещения нескольких исполнительных департаментов, некоторые из которых сильно стеснены и даже вынуждены получать помещения в частных зданиях на некотором расстоянии от главы департамента, что создает неудобства для управления государственными делами.

Большинство наций проявляли интерес и гордость к благоустройству и украшению своей столицы, и ни одна из них не была более заметна в этом отношении, чем древние республики. Политика, продиктовавшая установление постоянного места пребывания для национального правительства, и дух, в котором оно было начато и продолжалось, показывают, что такое благоустройство считалось достойным внимания этой нации. Его центральное положение между северной и южной оконечностями нашего Союза и его близость к западу у истока великой судоходной реки, которая соединяется с западными водами, доказывают мудрость советов, которые его учредили.

Ничто не кажется более разумным и правильным, чем то, чтобы удобное размещение было обеспечено по хорошо продуманному плану для глав нескольких департаментов и для генерального прокурора, и есть основания полагать, что государственная земля в городе, отведенная для этих целей, окажется вполне достаточной. Я представляю этот вопрос на рассмотрение Конгресса, чтобы по нему могли быть приняты такие дальнейшие меры, какие им покажутся уместными.

Размышляя о счастливом положении Соединенных Штатов, наше внимание с особым интересом привлекают выжившие офицеры и солдаты нашей революционной армии, которые столь выдающимся образом способствовали своими службами заложению ее фундамента. Большинство этих весьма заслуженных граждан уже отдали долг природе и отошли в мир иной. Есть основания полагать, что среди выживших есть те, кто не обеспечен существующими законами, кто доведен до нищеты и даже до настоящего бедствия. Эти люди имеют право на благодарность своей страны, и сделает честь их стране позаботиться о них. Пройдет еще несколько лет, и возможность будет навсегда упущена; действительно, интервал уже настолько велик, что число тех, кто получит пользу от любых мер, которые могут быть приняты, будет невелико.

Поскольку удовлетворительным образом выяснилось, что доход, получаемый от пошлин и тоннажного сбора, а также от продажи государственных земель, будет вполне достаточен для содержания гражданского правительства, нынешних военных и военно-морских учреждений, включая ежегодное увеличение последних в предусмотренном объеме, для выплаты процентов по государственному долгу и его погашения в установленные сроки, без помощи внутренних налогов, я считаю своим долгом рекомендовать Конгрессу их отмену.

Вводить налоги, когда того требуют общественные нужды, — это обязательство самого священного характера, особенно для свободного народа. Верное его выполнение является одним из высших доказательств их достоинства и способности к самоуправлению. Отказаться от налогов, когда это можно сделать с полной безопасностью, — в равной степени долг их представителей.

В данном случае мы имеем удовлетворение знать, что они были введены, когда спрос был настоятельным, и поддерживались с образцовой верностью. Добавлю, что как бы ни было приятно мне, ввиду процветающего и счастливого состояния нашей страны, рекомендовать отмену этих налогов в настоящее время, я тем не менее буду внимателен к событиям, и, если возникнет какая-либо будущая чрезвычайная ситуация, буду не менее готов предложить такие меры и бремена, которые тогда будут необходимы и уместны.

***

State of the Union Address

James Monroe

November 16, 1818

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Благоприятные обстоятельства, при которых вы приступите к исполнению обязанностей нынешней сессии, облегчат бремя, неотделимое от высокого доверия, возложенного на вас. Плоды земли были необычайно обильны, торговля процветала, доходы превзошли самые благоприятные ожидания, а мир и дружба сохраняются с иностранными нациями на условиях, справедливых и почетных для нашей страны. За эти неоценимые блага мы не можем не быть благодарны тому Провидению, которое следит за судьбой наций.

Поскольку срок, ограниченный для действия торговой конвенции с Великобританией, истекает в начале июля следующего года, и было сочтено важным, чтобы не было интервала, в течение которого та часть нашей торговли, которая была предусмотрена этой конвенцией, не регулировалась бы либо соглашением между двумя правительствами, либо властью Конгресса, министру Соединенных Штатов в Лондоне было поручено в начале прошлого лета пригласить внимание британского правительства к этому предмету с целью достижения этой цели. Ему было поручено также предложить, чтобы переговоры, которые желательно было открыть, могли распространиться на общую торговлю двух стран и на любой другой интерес и неурегулированные разногласия между ними в надежде, что может быть достигнуто соглашение на принципах взаимной выгоды, которое могло бы охватить и удовлетворительным образом обеспечить все эти важные вопросы.

Я имею удовлетворение заявить, что предложение было принято британским правительством в духе, который его побудил, и что в Лондоне были открыты переговоры, охватывающие все эти объекты. При полном рассмотрении огромного объема и важности доверия было сочтено правильным поручить его не менее чем двум нашим выдающимся гражданам, и, как следствие, чрезвычайный и полномочный посланник Соединенных Штатов в Париже был прикомандирован к нашему чрезвычайному и полномочному посланнику в Лондоне, обоим из которых были даны соответствующие инструкции, и они сейчас заняты исполнением своих обязанностей. Уместно добавить, что для предотвращения любых неудобств, возникающих из-за задержки, сопутствующей переговорам по столь многим важным предметам, было решено перед их началом, что существующая конвенция должна быть продолжена на срок не менее восьми лет.

Наши отношения с Испанией остаются почти в том же состоянии, в котором они были по окончании последней сессии. Конвенция 1802 года, предусматривающая урегулирование определенной части претензий наших граждан за ущерб, понесенный в результате грабежей, и столь долго приостановленная испанским правительством, была наконец ратифицирована им, но никакого соглашения еще не было достигнуто относительно выплаты другой части подобных претензий, не менее обширных или обоснованных, или относительно других классов претензий, или относительно урегулирования границ. Эти вопросы снова были приняты к рассмотрению в обеих странах, но никакого соглашения относительно них заключено не было.

Тем временем произошли события, которые ясно доказывают пагубный эффект политики, которую это правительство так долго проводило в отношении дружественных отношений двух стран, что, как предполагается, является по крайней мере столь же важным для Испании, как и для Соединенных Штатов, поддерживать. Во Флориде сложилось положение дел, тенденция которого была очевидна всем, кто обращал малейшее внимание на ход дел в том районе. На протяжении всей территории тех провинций, на которые распространяется испанский титул, правительство Испании едва ли ощущалось. Его власть была ограничена почти исключительно стенами Пенсаколы и Сент-Огастина, внутри которых содержались лишь небольшие гарнизоны. Искатели приключений из каждой страны, беглецы от правосудия и беглые рабы нашли там убежище. Несколько индейских племен, сильных числом своих воинов, примечательных своей свирепостью и чьи поселения простираются до наших границ, населяют те провинции.

Эти различные орды людей, связанные вместе, пренебрегая с одной стороны властью Испании и защищенные с другой стороны воображаемой линией, которая отделяет Флориду от Соединенных Штатов, нарушили наши законы, запрещающие ввоз рабов, практиковали различные мошенничества с нашими доходами и совершали всякого рода бесчинства против наших мирных граждан, которые их близость к нам позволяла им совершать.

Вторжение на остров Амелия в прошлом году небольшой группой искателей приключений, не превышающей ста пятидесяти человек, которые вырвали его у незначительных испанских сил, размещенных там, и удерживали его несколько месяцев, в течение которых была предпринята лишь одна слабая попытка вернуть его, которая провалилась, ясно доказывает, насколько полностью угасла испанская власть, как поведение этих искателей приключений во время владения островом столь же отчетливо показывает пагубные цели, для которых было сформировано их объединение.

Эта страна, по сути, стала театром всякого рода беззаконных приключений. Имея мало собственного населения, при почти угасшей испанской власти и колониальных правительствах, находящихся в состоянии революции, не имеющих на нее претензий и достаточно занятых собственными делами, она была в значительной степени заброшена и стала объектом алчности каждого искателя приключений. Над ней быстро организовывалась система пиратства, которая по своим последствиям угрожала законной торговле каждой нации, и в особенности Соединенным Штатам, в то время как она представляла искушение для каждого народа, от чьего соблазна главным образом зависел ее успех.

Что касается Соединенных Штатов, пагубный эффект этого незаконного объединения не ограничивался океаном; индейские племена составляли эффективную силу во Флориде. С этими племенами эти искатели приключений сформировали на раннем этапе связь с целью воспользоваться этой силой для продвижения своих собственных проектов накопления и возвеличивания. Именно вмешательству некоторых из этих искателей приключений, искажающих претензии и права индейцев на землю и играющих на их диких склонностях, главным образом следует приписывать Семинольскую войну. Люди, которые таким образом связывают себя с дикими сообществами и подстрекают их к войне, которая всегда сопровождается с их стороны актами варварства, наиболее шокирующими, заслуживают того, чтобы рассматриваться в худшем свете, чем дикари. Они, безусловно, не имели бы права на иммунитет от наказания, которое, согласно правилам ведения войны, практикуемым дикарями, могло бы быть справедливо наложено на самих дикарей.

Если затруднения Испании препятствовали ей в течение столь долгого времени возместить нашим гражданам из своей казны их потери от грабежей и прочего, в ее власти всегда было обеспечить это путем уступки этой территории. Об этом ее правительство неоднократно уведомлялось, и уступку следовало ожидать тем более, поскольку Испания должна была знать, что, уступая ее, она также освободит себя от важного обязательства, закрепленного договором 1795 года, и всех других обязательств относительно нее. Если Соединенные Штаты, из соображений этих затруднений, отказались настаивать на своих претензиях в духе враждебности, этот мотив, по крайней мере, должен был быть должным образом оценен правительством Испании. Ее правительству хорошо известно, что другие державы предоставили Соединенным Штатам возмещение за подобные потери, понесенные их гражданами в ту же эпоху.

Тем не менее существует предел, за которым этот дух дружбы и терпимости ни в коем случае не может быть оправдан. Если было правильно полагаться на дружественные переговоры о возмещении потерь, то не было бы правильно позволить неспособности Испании выполнить свои обязательства и поддержать свою власть во Флориде быть извращенной иностранными искателями приключений и дикарями в целях, столь разрушительных для жизней наших сограждан и высших интересов Соединенных Штатов.

Право на самооборону никогда не прекращается. Оно является одним из самых священных и в равной степени необходимым как для наций, так и для отдельных лиц, и независимо от того, совершается ли нападение самой Испанией или теми, кто злоупотребляет ее властью, его обязательство не становится менее сильным.

Захватчики острова Амелия приняли популярный и уважаемый титул, под которым они могли приблизиться и ранить нас. Поскольку их цель была отчетливо видна, а долг, возложенный на исполнительную власть существующим законом, глубоко прочувствован, эта маска не была допущена для их защиты. Было сочтено необходимым для Соединенных Штатов подавить это учреждение, что и было сделано. Объединение во Флориде для указанных незаконных целей, акты, совершенные этим объединением, и, прежде всего, подстрекательство индейцев к резне наших сограждан всех возрастов и обоих полов заслуживали подобного обращения и получили его.

Преследуя этих дикарей до воображаемой линии в лесах, было бы верхом глупости позволить этой линии защищать их. Если бы это было сделано, война никогда не могла бы прекратиться. Даже если бы территория была исключительно испанской и ее власть над ней была полной, мы имели право по закону наций преследовать врага на ней и покорить его там. Но территория принадлежала, в некотором смысле по крайней мере, дикому врагу, который ее населял; власть Испании перестала существовать над ней, и защита искалась под ее титулом теми, кто совершил против наших граждан враждебные действия, которые она была обязана по договору предотвратить, но не имела власти предотвратить. Остановка на этой линии дала бы новое поощрение этим дикарям и новую силу всему объединению, существующему там, в преследовании всех его пагубных целей.

При подавлении учреждения на острове Амелия не было проявлено никакой недружелюбности по отношению к Испании, потому что пост был взят у силы, которая вырвала его у нее. Эта мера, правда, не была принята по согласованию с испанским правительством или теми, кто находится у власти под ним, потому что в сделках, связанных с войной, в которой участвуют Испания и колонии, было сочтено правильным при совершении правосудия Соединенными Штатами поддерживать строгую беспристрастность по отношению к обеим воюющим сторонам, не консультируясь и не действуя по согласованию ни с одной из них. Мне приятно заявить, что правительства Буэнос-Айреса и Венесуэлы, чьи имена были присвоены, прямо отказались от всякого участия в этих мерах и даже от знания о них до тех пор, пока они не были сообщены этим правительством, а также выразили свое удовлетворение тем, что был подавлен ход действий, который, если бы он был справедливо приписан им, обесчестил бы их дело.

При уполномочивании генерал-майора Джексона войти во Флориду в преследовании семинолов была проявлена осторожность, чтобы не посягать на права Испании. Я с сожалением должен добавить, что при исполнении этого приказа были раскрыты факты относительно поведения испанских офицеров, находящихся там у власти, в поощрении войны, предоставлении боеприпасов и других припасов для ее ведения, а также в других актах, не менее заметных, которые свидетельствовали об их участии во враждебных целях этого объединения и оправдывали уверенность, которую оно внушило дикарям, что этими офицерами они будут защищены.