«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Поступления в Казначейство за год, закончившийся 30 сентября прошлого года, превысили 16,5 миллионов долларов, чего было достаточно для покрытия всех требований к Казначейству по состоянию на этот день, включая необходимое погашение основной суммы государственного долга в размере около 3 миллионов долларов. В эти поступления включена сумма около 5,85 миллионов долларов, полученная в счет займов, разрешенных актами последней сессии; общая сумма, фактически полученная в виде займа, составляет 11 миллионов долларов, остаток которой, подлежащий получению после 30 сентября прошлого года, вместе с текущими доходами позволит нам покрыть все расходы этого года.

Пошлины на недавний неожиданный импорт британских товаров сделают доходы следующего года более продуктивными, чем можно было ожидать.

Положение нашей страны, сограждане, не лишено трудностей, хотя оно изобилует воодушевляющими соображениями, примером которых является представленный здесь обзор наших денежных ресурсов. С более чем одной нацией у нас серьезные и неурегулированные споры, а с одной, мощной в своих средствах и привычках войны, мы находимся в состоянии войны. Дух и сила нации, тем не менее, равны поддержке всех ее прав и проведению ее через все испытания. Они могут быть встречены с этой уверенностью.

Прежде всего, у нас есть неоценимое утешение знать, что война, в которой мы фактически участвуем, — это война не ради амбиций или тщеславия; что она ведется не в нарушение прав других, а в защиту наших собственных; что ей предшествовало терпение, не имеющее аналогов, перед лицом бесконечно накапливающихся обид, и что она, наконец, не была объявлена до тех пор, пока всякая надежда на ее предотвращение не была погашена передачей британского скипетра в новые руки, цепляющиеся за прежние советы, и пока через британского посланника здесь не были повторены до последнего часа заявления о том, что враждебные указы против наших коммерческих прав и нашей морской независимости не будут отменены; более того, что они не могут быть отменены без нарушения обязательств Великобритании перед другими державами, а также перед ее собственными интересами.

Отступить при таких обстоятельствах от мужественного сопротивления означало бы деградацию, разрушающую наши лучшие и самые гордые надежды; это сбросило бы нас с той высокой ступени, на которую нас поставила добродетельная борьба наших отцов, и предало бы великолепное наследие, которое мы храним как доверенные лица для будущих поколений. Это означало бы признание того, что на стихии, которая составляет три четверти земного шара, который мы населяем, и где все независимые нации имеют равные и общие права, американский народ не является независимым народом, а является колонистами и вассалами.

Именно в этот момент и при такой альтернативе была выбрана война. Нация почувствовала ее необходимость и призвала к ней. Призыв был, соответственно, обращен в справедливом деле к Справедливому и Всемогущему Существу, Который держит в Своей руке цепь событий и судьбу наций.

Остается только, чтобы, верные самим себе, не запутанные ни в каких связях с видами других держав и всегда готовые принять мир из рук справедливости, мы продолжали войну с едиными советами и с обширными возможностями нации до тех пор, пока мир не будет таким образом достигнут, и как единственное средство под Божественным благословением скорейшего его достижения.

***

State of the Union Address

James Madison

December 7, 1813

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Встречаясь с вами в настоящий интересный момент, было бы весьма удовлетворительно, если бы я мог сообщить о благоприятном результате миссии, которой было поручено ведение переговоров о восстановлении мира. Было справедливым ожиданием, исходя из уважения, причитающегося выдающемуся Суверену, который пригласил их своим предложением посредничества, из готовности, с которой приглашение было принято со стороны Соединенных Штатов, и из обязательства, содержащегося в акте их Законодательного органа, относительно широты взглядов, которую их полномочные представители привнесли бы в переговоры, что британское Правительство не потеряет времени на использование эксперимента для ускорения прекращения кровопролития. В быстром и сердечном принятии посредничества с той стороны тем менее приходилось сомневаться, поскольку оно было такого характера, чтобы не передавать права или притязания какой-либо из сторон на решение арбитра, а лишь предоставить возможность, почетную и желательную для обеих сторон, для обсуждения и, если возможно, урегулирования их в интересах обеих.

Британский кабинет, либо принимая наше желание мира за страх перед британской мощью, либо введенный в заблуждение другими ложными расчетами, разочаровал это разумное ожидание. Поскольку никаких сообщений от наших посланников до нас не доходило, никакой информации по этому вопросу из этого источника получено не было; но известно, что посредничество было отклонено в первом же случае, и нет никаких доказательств, несмотря на прошедшее время, что перемена в настроениях британских советов произошла или ожидается.

При таких обстоятельствах нация, гордящаяся своими правами и осознающая свою силу, не имеет иного выбора, кроме как проявить одно в поддержку другого.

К этой решимости наилучшее ободрение проистекает из успеха, которым Всемогущему было угодно благословить наше оружие как на суше, так и на воде.

В то время как продолжались доказательства предприимчивости и мастерства наших крейсеров, государственных и частных, в океане, и был получен трофей в виде захвата британского судна американским военным кораблем после боя, прославившего имя победоносного командира, великие внутренние воды, на которых также предстояло встретиться с врагом, представили достижения наших военно-морских сил, столь же блестящие по своему характеру, сколь важные по своим последствиям.

На озере Эри эскадра под командованием капитана Перри, встретившись с британской эскадрой превосходящей силы, завершила кровавый конфликт захватом всей эскадры. Поведение этого офицера, столь же ловкое, сколь и дерзкое, которое было так хорошо поддержано его товарищами, по праву заслуживает восхищения и благодарности их страны и заполнит раннюю страницу в ее военно-морских анналах победой, никогда не превзойденной по блеску, как бы велика она ни была по масштабу.

На озере Онтарио осторожность британского командира, подкрепленная случайностями, сорвала усилия американского командира по доведению дела до решительного боя. Капитан Чонси, однако, смог установить господство на этом важном театре военных действий и доказать тем, как он осуществил все возможное, что требовались лишь возможности для более яркого проявления его собственных талантов и доблести тех, кто находился под его командованием.

Успех на озере Эри открыл путь к территории врага, офицер, командующий Северо-западной армией, перенес туда войну и, быстро преследуя вражеские войска, бегущие со своими дикими союзниками, принудил их к генеральному сражению, которое быстро завершилось захватом британских сил и рассеянием диких сил.

Этот результат знаменательно почетен для генерал-майора Харрисона, чьими военными талантами он был подготовлен; для полковника Джонсона и его конных добровольцев, чей стремительный натиск нанес решительный удар по рядам врага, и для духа добровольческой милиции, столь же храброй и патриотичной, которая приняла значительное участие в этой сцене; особенно для главного магистрата Кентукки, возглавлявшего их, чей героизм, проявленный в войне, которая установила независимость его страны, искал в преклонном возрасте доли в тяготах и битвах за поддержание ее прав и ее безопасности.

Эффект этих успехов заключался в том, чтобы спасти жителей Мичигана от их притеснений, усугубленных грубыми нарушениями капитуляции, которая подчинила их иностранной державе; отвратить дикарей многочисленных племен от врага, которым они были разочарованы и брошены, и освободить обширный регион страны от беспощадной войны, которая опустошала его границы и налагала на его граждан самые изнурительные повинности.

Вследствие нашего военно-морского превосходства на озере Онтарио и предоставленной им возможности для концентрации наших сил по воде, операции, которые были предварительно запланированы, были начаты против владений врага на реке Святого Лаврентия. Однако задержка, вызванная в первом случае неблагоприятной погодой необычайной силы и продолжительности, и обстоятельства, сопровождавшие окончательные передвижения армии, привели к тому, что перспектива, одно время столь благоприятная, не была реализована.

Жестокость врага в вовлечении дикарей в войну с нацией, стремящейся к взаимному соревнованию в смягчении ее бедствий, не ограничилась какой-либо одной стороной. Везде, где их можно было обратить против нас, не было упущено никаких усилий для этого. На нашей юго-западной границе племена криков, которые, уступая нашим настойчивым усилиям, постепенно приобретали более цивилизованные привычки, стали несчастными жертвами соблазна. Война в той стороне стала следствием, разжигаемая кровавым фанатизмом, недавно распространившимся среди них. Было необходимо подавить такую войну, прежде чем она могла распространиться среди сопредельных племен и прежде чем она могла способствовать предприятиям врага в той близости. С этой целью из штатов Джорджия и Теннесси были призваны силы на службу Соединенных Штатов, которые вместе с ближайшими регулярными войсками и другими корпусами с территории Массачусетса могли бы не только наказать дикарей до нынешнего мира, но и произвести неизгладимое впечатление на их страхи.

Ход экспедиции, насколько известно, соответствует воинскому рвению, с которым она была предпринята, и лучшие надежды на удовлетворительный исход оправданы полным успехом, с которым хорошо спланированное предприятие было выполнено против отряда враждебных дикарей отрядом добровольческой милиции Теннесси под доблестным командованием генерала Коффи, и еще более важной победой над их более крупным отрядом, одержанной под непосредственным командованием генерал-майора Джексона, офицера, одинаково выдающегося своим патриотизмом и своими военными талантами.

Систематическая настойчивость врага в заискивании перед дикарями во всех отношениях имела естественный эффект разжигания их обычной склонности к войне в страсть, которая даже среди тех, кто был наиболее расположен к Соединенным Штатам, была готова, если не использована на нашей стороне, быть обращенной против нас. Отступление от нашего затянувшегося воздержания от принятия предложенных ими услуг было, таким образом, навязано нам. Но при уступке этому возмездие было смягчено насколько возможно, как по своему масштабу, так и по своему характеру, останавливаясь далеко от примера врага, который обязан успехами, которые он иногда одерживал в бою, главным образом количеству своих диких союзников, и который не контролировал их ни от их обычной практики беспорядочной резни беззащитных жителей, ни от сцен резни без параллелей над пленными британских войск, охраняемых всеми законами человечности и почетной войны. За эти злодеяния враг несет равную ответственность, независимо от того, имея власть предотвратить их, он не имеет желания, или, зная об отсутствии власти, он все еще пользуется такими инструментами.

В других отношениях враг следует курсом, который грозит последствиями, наиболее прискорбными для человечества.

Постоянный закон Великобритании натурализует, как хорошо известно, всех иностранцев, соблюдающих условия, ограниченные более коротким периодом, чем те, которые требуются Соединенными Штатами, и натурализованные подданные используются ее Правительством на войне наравне с коренными подданными. В сопредельной британской провинции правила, обнародованные с начала войны, принуждают граждан Соединенных Штатов, находящихся там при определенных обстоятельствах, носить оружие, в то время как из числа коренных эмигрантов из Соединенных Штатов, которые составляют значительную часть населения провинции, ряд лиц фактически носили оружие против Соединенных Штатов в их пределах, некоторые из которых, сделав это, стали военнопленными и теперь находятся в нашем распоряжении. Британский командир в этой провинции, тем не менее, с санкции, как представляется, своего Правительства, счел уместным выбрать из американских военнопленных и отправить в Великобританию для суда в качестве преступников ряд лиц, которые эмигрировали из британских владений задолго до состояния войны между двумя нациями, которые включили себя в наше политическое общество способами, признанными законом и практикой Великобритании, и которые стали военнопленными под знаменами своей приемной страны, сражаясь за ее права и ее безопасность.

Поскольку защита, причитающаяся этим гражданам, требует эффективного вмешательства от их имени, такое же число британских военнопленных было заключено под стражу с уведомлением о том, что они испытают любое насилие, которое может быть совершено над американскими военнопленными, отправленными в Великобританию.

Была надежда, что это необходимое следствие шага, необдуманно предпринятого со стороны Великобритании, заставит ее Правительство задуматься о несоответствиях в своем поведении, и что сочувствие к британским, если не к американским, страдальцам остановит жестокую карьеру, открытую его примером.

Это, к несчастью, было не так. В нарушение как последовательности, так и человечности, американские офицеры и унтер-офицеры в количестве, вдвое превышающем число британских солдат, заключенных здесь, были приказаны к строгому заключению с официальным уведомлением о том, что в случае возмездия за смерть, которая может быть причинена военнопленным, отправленным в Великобританию для суда, офицеры, так заключенные, будут также преданы смерти. В то же время было уведомлено, что командирам британских флотов и армий на наших побережьях даны инструкции в том же случае действовать с разрушительной суровостью против наших городов и их жителей.

Чтобы у врага не осталось сомнений в нашей приверженности к ответной мере, навязанной нам, соответствующее число британских офицеров, военнопленных в наших руках, было немедленно заключено в строгое заключение, чтобы разделить судьбу тех, кто заключен врагом, и британское Правительство было извещено о решимости этого Правительства принять ответные меры на любые другие действия против нас, противоречащие законным способам ведения войны.

Для Соединенных Штатов удачно, что они имеют возможность встретить врага в этом прискорбном состязании, как почетно для них, что они не присоединяются к нему, кроме как под самыми властными обязательствами и с гуманной целью осуществления возврата к установленным обычаям войны.

Взгляды французского Правительства на предметы, которые так долго были переданы на переговоры, не получили разъяснения с момента окончания вашей последней сессии. Полномочный министр Соединенных Штатов в Париже не был наделен надлежащими возможностями для продвижения целей своей миссии, как это предписано его инструкциями.

Поскольку милиция всегда должна рассматриваться как великий оплот обороны и безопасности для свободных государств, а Конституция мудро возложила на национальную власть использование этой силы как лучшее обеспечение против небезопасного военного устройства, а также как ресурс, особенно приспособленный для страны, имеющей протяженность и уязвимость Соединенных Штатов, я рекомендую Конгрессу пересмотр законов о милиции с целью более эффективного обеспечения услуг всех отрядов, призванных на службу и помещенных под управление Соединенных Штатов.

Заслуживает рассмотрения Конгресса также вопрос о том, не требует ли справедливость среди других улучшений в законах о милиции регулирования, при надлежащих мерах предосторожности, для покрытия расходов, связанных как с первым сбором, так и с последующими передвижениями отрядов, призванных на национальную службу.

Чтобы дать нашим военным судам, государственным и частным, необходимое преимущество в их крейсерствах, очень важно, чтобы они имели, как для себя, так и для своих призов, использование портов и рынков дружественных держав. С этой целью я рекомендую Конгрессу целесообразность таких правовых положений, которые могут восполнить недостатки или устранить сомнения исполнительной власти, чтобы разрешить крейсерам других держав, находящихся в состоянии войны с врагами Соединенных Штатов, такое использование американских портов, которое может соответствовать привилегиям, предоставленным такими державами американским крейсерам.

За год, закончившийся 30 сентября прошлого года, поступления в Казначейство превысили 37,5 миллионов долларов, из которых около 24 миллионов были продуктом займов. После удовлетворения всех требований для государственной службы в Казначействе на этот день оставалось около 7 миллионов долларов. Согласно полномочиям, содержащимся в акте от 2 августа прошлого года о займе 7,5 миллионов долларов, эта сумма была получена на условиях, более благоприятных для Соединенных Штатов, чем условия предыдущих займов, сделанных в течение текущего года. Дальнейшие суммы в значительном размере необходимо будет получить таким же образом в течение следующего года, и, исходя из возросшего капитала страны, из верности, с которой соблюдались государственные обязательства и поддерживался государственный кредит, можно ожидать на веских основаниях, что необходимые денежные поставки не будут отсутствовать.

Расходы текущего года, из-за умноженных операций, приходящихся на него, были неизбежно обширными; но при справедливой оценке кампании, в которой большая часть из них была понесена, стоимость не окажется несоразмерной преимуществам, которые были получены. Кампания, действительно, на своих последних этапах в одной стороне была менее благоприятной, чем ожидалось, но в дополнение к важности нашего военно-морского успеха ход кампании был наполнен инцидентами, весьма почетными для американского оружия.

Атаки врага на остров Крейни, на форт Мейгс, на Сакеттс-Харбор и на Сандаски были энергично и успешно отражены; и они ни в коем случае не преуспели ни на одной границе, за исключением случаев, когда были направлены против мирных жилищ отдельных лиц или деревень, не подготовленных или не защищенных.

С другой стороны, передвижения американской Армии сопровождались взятием Йорка и фортов Джордж, Эри и Молден; восстановлением Детройта и прекращением индейской войны на Западе, а также оккупацией или контролем над большой частью Верхней Канады. Сражения также велись на границах реки Святого Лаврентия, которые, хотя и не достигли своих полных целей, отражают честь на дисциплину и доблесть нашего воинства, лучшие предзнаменования окончательной победы. На ту же чашу весов следует положить недавние успехи на Юге над одним из самых мощных, которое стало также одним из самых враждебных, индейских племен.

Было бы неправильно закрывать это сообщение, не выразив благодарности, в которой все должны объединиться за изобилие; за сохранение нашего внутреннего спокойствия и стабильность наших свободных институтов, и, прежде всего, за свет божественной истины и защиту совести каждого человека в пользовании ею. И хотя среди наших благословений мы не можем перечислить освобождение от бедствий войны, все же они никогда не будут рассматриваться как величайшие из зол друзьями свободы и прав наций. Наша страна прежде предпочитала их деградированному состоянию, которое было альтернативой, когда меч был обнажен в деле, которое дало рождение нашей национальной независимости, и никто, кто созерцает масштаб и чувствует ценность этого славного события, не отступит от борьбы за поддержание той высокой и счастливой позиции, на которую оно поставило американский народ.

Для всех добрых граждан справедливость и необходимость сопротивления обидам и узурпациям, которые больше нельзя терпеть, будут достаточно перевешивать лишения и жертвы, неотделимые от состояния войны. Но это размышление, более того, особенно утешительно, что, в то время как войны обычно усугубляются их пагубным воздействием на внутренние улучшения и постоянное процветание наций, участвующих в них, таково благоприятное положение Соединенных Штатов, что бедствия конфликта, в который они были вынуждены вступить, смягчаются улучшениями и преимуществами, источником которых является сам конфликт.

Если война увеличила перерывы в нашей торговле, она в то же время лелеяла и умножала наши мануфактуры, чтобы сделать нас независимыми от всех других стран в наиболее важных отраслях, в которых мы должны зависеть ни от кого, и даже быстро придает им масштаб, который создаст дополнительные товары в нашем будущем общении с иностранными рынками.

Если было потрачено много сокровищ, то немалая их часть была направлена на объекты, долговечные по своей ценности и необходимые для нашей постоянной безопасности.

Если война подвергла нас усиленным грабежам в океане и хищническим набегам на суше, она развила национальные средства возмездия за первые и обеспечения защиты от вторых, демонстрируя всем, что каждый удар, направленный на нашу морскую независимость, является импульсом, ускоряющим рост нашей морской мощи.

Распространяя через массу нации элементы военной дисциплины и обучения; увеличивая и распределяя военные приготовления, применимые к будущему использованию; демонстрируя рвение и доблесть, с которыми они будут использованы, и бодрость, с которой будет нестись всякое необходимое бремя, обещано большее уважение к нашим правам и более длительная продолжительность нашего будущего мира, чем можно было ожидать без этих доказательств национального характера и ресурсов.

Война доказала, более того, что наше свободное Правительство, как и другие свободные правительства, хотя и медленное в своих ранних движениях, приобретает в своем прогрессе силу, соразмерную своей свободе, и что союз этих штатов, страж свободы и безопасности всех и каждого, укрепляется каждым случаем, который подвергает его испытанию.

В конечном счете, война со всеми ее превратностями иллюстрирует способность и судьбу Соединенных Штатов быть великой, процветающей и мощной нацией, достойной дружбы, которую она готова культивировать со всеми другими, и уполномоченной своим собственным примером требовать от всех соблюдения законов справедливости и взаимности. За пределами этого их притязания никогда не распространялись, и, борясь за них, мы видим предмет для наших поздравлений в ежедневных свидетельствах растущей гармонии по всей нации и можем смиренно возложить наше доверие на улыбки Небес к столь праведному делу.

***

State of the Union Address

James Madison

September 20, 1814

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Несмотря на ранний день, который был назначен для вашей сессии текущего года, я был побужден созвать вас еще раньше, как для того, чтобы любая недостаточность в существующих положениях для нужд Казначейства могла быть восполнена, так и для того, чтобы не произошло задержки в обеспечении результата переговоров, ведущихся с Великобританией, независимо от того, потребует ли он договоренностей, адаптированных к возвращению мира, или дальнейших и более эффективных положений для ведения войны.

Этот результат еще не известен. Если, с одной стороны, отмена приказов в совете и всеобщее умиротворение в Европе, которые устранили повод, по которому практиковались насильственные наборы с американских судов, внушают ожидания, что мир и дружба могут быть восстановлены, мы вынуждены, с другой стороны, отказом британского Правительства принять предложенное посредничество Императора России, задержками в реализации его собственного предложения о прямых переговорах и, прежде всего, принципами и образом, которыми война теперь открыто ведется, сделать вывод, что дух враждебности, которому предаются, более неистов, чем когда-либо, против прав и процветания этой страны.

Это возросшее насилие лучше всего объясняется двумя важными обстоятельствами: тем, что великий конфликт в Европе за равновесие, гарантирующее всем ее государствам защиту от амбиций любого, был завершен без какого-либо сдерживания подавляющей мощи Великобритании в океане, и это оставило в ее руках располагаемые вооружения, с которыми, забывая о трудностях отдаленной войны со свободным народом и поддаваясь опьянению успехом, имея перед глазами пример великой жертвы этого, она лелеет надежды на еще большее возвеличивание власти, уже грозной в своих злоупотреблениях для спокойствия цивилизованного и коммерческого мира.

Но что бы ни вдохновляло врага этими более жестокими целями, общественные советы нации, более способной поддерживать, чем требовать свою независимость, и с преданностью ей, ставшей более пылкой от опыта ее благословений, никогда не могут совещаться иначе, как о средствах, наиболее эффективных для поражения экстравагантных взглядов или неоправданных страстей, с которыми только война может теперь вестись против нас.

В событиях текущей кампании враг, со всеми своими увеличенными средствами и их беспричинным использованием, имеет мало оснований для ликования, если только он не может почувствовать его в успехе своих недавних предприятий против этой метрополии и соседнего города Александрии, из обоих которых его отступления были столь же поспешными, сколь его попытки были смелыми и удачными. В других его набегах на нашу Атлантическую границу его прогресс, часто сдерживаемый и наказываемый воинственным духом соседних граждан, имел больше эффекта в причинении страданий отдельным лицам и в обесчещивании его оружия, чем в продвижении какой-либо цели законной войны; и в двух упомянутых случаях, как бы глубоко ни сожалеть об этом с нашей стороны, он не найдет в своем мимолетном успехе, который прервал лишь на мгновение обычные дела в резиденции Правительства, никакой компенсации за потерю репутации в мире из-за его нарушений частной собственности и из-за его разрушения общественных зданий, защищенных как памятники искусств законами цивилизованной войны.

С нашей стороны мы можем апеллировать к ряду достижений, которые придали новый блеск американскому оружию. Помимо блестящих инцидентов в незначительных операциях кампании, великолепные победы, одержанные на канадской стороне Ниагары американскими силами под командованием генерал-майора Брауна и бригадных генералов Скотта и Гейнса, завоевали для этих героев и их соревнующихся товарищей самые неувядающие лавры и, триумфально испытав прогрессивную дисциплину американского воинства, научили врага, что чем дольше он затягивает свои враждебные усилия, тем более верным и решительным будет его окончательное поражение.

На нашей южной границе победа также продолжала следовать за американским знаменем. Смелые и искусные операции генерал-майора Джексона, ведущего войска, набранные из милиции наименее отдаленных штатов, особенно Теннесси, покорили основные племена враждебных дикарей и, установив с ними мир, которому предшествовало недавнее и примерное наказание, наилучшим образом обезопасили от вреда их сотрудничества с британскими предприятиями, которые могут быть спланированы против той части нашей страны. Важные племена индейцев на нашей северо-западной границе также присоединились к условиям, которые связывают их с интересами Соединенных Штатов и рассматривать нашего врага как своего собственного.

В недавней попытке врага на город Балтимор, защищаемый милицией и добровольцами, при поддержке небольшого отряда регулярных войск и моряков, он был встречен с духом, который вызвал быстрое отступление к его кораблям, в то время как одновременная атака большого флота была успешно отражена устойчивым и хорошо направленным огнем форта и батарей, противостоящих ему.

В другой недавней атаке мощных сил на наши войска в Платтсбурге, в которой регулярные войска составляли лишь часть, враг, после настойчивости в течение многих часов, был наконец вынужден искать спасения в поспешном отступлении, с нашими доблестными отрядами, нажимающими на них.

На озерах, столь оспариваемых на протяжении всей войны, великие усилия для командования, предпринятые с нашей стороны, были хорошо вознаграждены. На озере Онтарио наша эскадра сейчас и уже некоторое время находится в состоянии ограничить эскадру врага его собственным портом и способствовать операциям наших сухопутных сил на этой границе.

Часть эскадры на озере Эри была расширена до озера Гурон и принесла преимущество демонстрации нашего командования и на этом озере. Одной из целей экспедиции было взятие Макино, которое последовало с потерей нескольких храбрых людей, среди которых был офицер, по праву отличавшийся своими доблестными подвигами. Экспедиция, умело проведенная как сухопутными, так и военно-морскими командирами, была в остальном весьма ценной по своим эффектам.

На озере Шамплейн, где наше превосходство некоторое время было бесспорным, британская эскадра недавно вступила в бой с американской, командуемой капитаном Макдоно. Это закончилось захватом всех кораблей врага. Лучшая похвала для этого офицера и его бесстрашных товарищей заключается в сходстве его триумфа с прославленной победой, которая обессмертила другого офицера и установила в критический момент наше командование другим озером.

В океане гордость наших военно-морских сил была полностью поддержана. Вторая фрегат, действительно, попала в руки врага, но потеря скрыта в пламени героизма, с которым она была защищена. Капитан Портер, командовавший ею, чья предыдущая карьера отличалась дерзкой предприимчивостью и плодовитостью гения, вел кровавый бой против двух кораблей, один из которых превосходил его собственный, и при других тяжелых невыгодных обстоятельствах, пока человечность не сорвала флаги, которые доблесть прибила к мачте. Этот офицер и его храбрые товарищи добавили многое к растущей славе американского флага и заслужили все излияния благодарности, которые их страна всегда готова даровать защитникам своих прав и своей безопасности.

Два меньших военных судна также стали призами врага, но из-за превосходства силы, которое достаточно оправдывает репутацию их командиров, в то время как два других, одно под командованием капитана Уоррингтона, другое под командованием капитана Блейкли, захватили британские корабли того же класса с доблестью и хорошим поведением, которые дают им и их товарищам право на справедливую долю похвалы их страны.

Несмотря на военно-морские силы врага, накопленные на наших побережьях, наши частные крейсеры также не переставали досаждать его торговле и доставлять свои богатые призы в наши порты, способствуя таким образом, наряду с другими доказательствами, демонстрации некомпетентности и незаконности блокады, провозглашение которой сделано предлогом для досаждения и обескураживания торговли нейтральных держав с Соединенными Штатами.

Чтобы встретить расширенную и разнообразную войну, принятую врагом, большие массы милиции были приняты на службу для общественной обороны, и были понесены большие расходы. Чтобы оборона везде могла быть более удобной и более экономичной, Конгресс увидит необходимость немедленных мер для пополнения рядов Регулярной Армии и расширения обеспечения специальных корпусов, конных и пеших, которые будут наняты на более длительные сроки службы, чем те, которые причитаются от милиции. Я настоятельно возобновляю в то же время рекомендацию таких изменений в системе милиции, которые, классифицируя и дисциплинируя для наиболее оперативной и активной службы части, наиболее способные к этому, придадут этому великому ресурсу для общественной безопасности всю необходимую энергию и эффективность.

Денежные средства, полученные в Казначейство в течение девяти месяцев, закончившихся 30 июня прошлого года, составили 32 миллиона долларов, из которых около 11 миллионов были доходами от государственных доходов, а остальная часть получена от займов. Расходы на государственные нужды за тот же период превысили 34 миллиона долларов и оставили в Казначействе на первый день июля около 5 миллионов долларов. Требования в течение оставшейся части текущего года, уже разрешенные Конгрессом, и расходы, связанные с расширением операций войны, сделают необходимым, чтобы крупные суммы были предоставлены для их удовлетворения.

Из этого обзора национальных дел Конгресс будет призван без промедления заняться как вопросом денежных поставок, так и вопросом военных сил, и в масштабе, соразмерном масштабу и характеру, которые приняла война. Нельзя скрывать, что положение нашей страны требует ее величайших усилий.

Наш враг могуществен в людях и в деньгах, на суше и на воде. Пользуясь случайными преимуществами, он наносит своими объединенными силами смертельный удар по нашему растущему процветанию, возможно, по нашему национальному существованию. Он заявил о своем намерении попирать обычаи цивилизованной войны и дал тому задатки в грабеже и беспричинном разрушении частной собственности. В своей гордости морским господством и в своей жажде коммерческой монополии он наносит удар с особой враждебностью по прогрессу нашего судоходства и наших мануфактур. Его варварская политика не пощадила даже те памятники искусств и модели вкуса, которыми наша страна обогатила и украсила свою младенческую метрополию. От такого противника можно ожидать враждебности в ее величайшей силе и в ее худших формах.

Американский народ встретит это с неустрашимым духом, который в их революционной борьбе победил его неправедные проекты. Его угрозы и его варварства, вместо уныния, разожгут в каждой груди негодование, которое нельзя погасить иначе, как в катастрофе и изгнании таких жестоких захватчиков.

Предоставляя необходимые средства, Национальный Законодательный орган не будет сомневаться в героическом и просвещенном патриотизме своих избирателей. Они с радостью и гордостью понесут всякое бремя любого рода, которого требуют безопасность и честь нации. Мы видели, как они везде платят свои налоги, прямые и косвенные, с величайшей готовностью и рвением. Мы видим, как они с энтузиазмом бросаются к сценам, где призывают опасность и долг. Предлагая свою кровь, они дают самый верный залог того, что никакая другая дань не будет удержана.

Воздержавшись от объявления войны до тех пор, пока к другим агрессиям не добавился захват около тысячи американских судов и насильственный набор тысяч американских граждан, занимающихся морским делом, и до тех пор, пока Правительством Великобритании не было сделано окончательное заявление о том, что ее враждебные приказы против нашей торговли не будут отменены иначе, как на условиях, столь же невозможных, сколь и несправедливых, в то время как было известно, что эти приказы иначе не прекратятся, кроме как с войной, которая длилась почти двадцать лет и которая, согласно тогдашним появлениям, могла длиться еще столько же; проявив по каждому случаю и каждым надлежащим образом искреннее желание остановить кровопролитие и встретить нашего врага на почве справедливости и примирения, наша любимая страна, продолжая противопоставлять его настойчивой враждебности все свои энергии, с не уменьшающимся расположением к миру и дружбе на почетных условиях, должна нести с собой добрые пожелания беспристрастного мира и лучшие надежды на поддержку от всемогущего и доброго Провидения.

***

State of the Union Address

James Madison

December 5, 1815

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Я имею удовлетворение на нашей настоящей встрече иметь возможность сообщить об успешном окончании войны, которая была начата против Соединенных Штатов Регентством Алжира. Эскадра, продвинутая на эту службу под командованием коммодора Декейтера, не потеряла ни минуты после своего прибытия в Средиземное море в поисках военно-морских сил врага, тогда крейсировавших в том море, и преуспела в захвате двух его кораблей, один из которых был главным кораблем, командуемым алжирским адмиралом. Высокий характер американского командира был блестяще поддержан в случае, который привел его собственный корабль в тесный бой с кораблем его противника, как и привычная доблесть всех офицеров и людей, фактически участвовавших. Подготовив путь этой демонстрацией американского мастерства и доблести, он поспешил в порт Алжира, где мир был быстро уступлен его победоносной силе.

В оговоренных условиях права и честь Соединенных Штатов были особенно учтены вечным отказом со стороны Дея от всех притязаний на дань от них. Впечатления, которые были таким образом произведены, усиленные, как они будут, последующими сделками с Регентствами Туниса и Триполи появлением более крупных сил, которые последовали под командованием коммодора Бейнбриджа, главного в командовании экспедицией, и разумными предупредительными мерами, оставленными им в той стороне, дают разумную перспективу будущей безопасности для ценной части нашей торговли, которая проходит в пределах досягаемости варварийских крейсеров.

Это еще один источник удовлетворения, что за мирным договором с Великобританией последовала конвенция по вопросу торговли, заключенная полномочными представителями двух стран. В этом результате проявляется расположение со стороны той нации, соответствующее расположению Соединенных Штатов, которое, можно надеяться, будет улучшено в либеральные договоренности по другим предметам, по которым стороны имеют взаимные интересы или которые могут поставить под угрозу их будущую гармонию. Конгресс решит о целесообразности содействия такому продолжению, придав силу мере ограничения американского судоходства американскими моряками — мере, которая, в то же время, когда она могла бы иметь такую примирительную тенденцию, имела бы дальнейшее преимущество увеличения независимости нашего судоходства и ресурсов для нашей морской обороны.

В соответствии со статьями Гентского договора, касающимися индейцев, а также с целью спокойствия наших западных и северо-западных границ, были приняты меры для установления немедленного мира с несколькими племенами, которые были вовлечены в военные действия против Соединенных Штатов. Те из них, кто был приглашен в Детройт, охотно согласились на возобновление прежних договоров о дружбе. Из других племен, которые были приглашены на станцию на Миссисипи, большинство также приняло предложенный им мир. Остальные, состоящие из более отдаленных племен или частей племен, остаются быть привлеченными дальнейшими объяснениями или такими другими средствами, которые могут быть адаптированы к настроениям, которые они могут окончательно обнаружить.

Индейские племена внутри и граничащие с южной границей, которых жестокая война с их стороны вынудила нас наказать до мира, в последнее время проявили беспокойство, которое потребовало подготовительных мер для его подавления и для защиты комиссаров, занятых выполнением условий мира.

Исполнение акта об установлении военного мирного устройства сопровождалось трудностями, которые даже сейчас могут быть преодолены только законодательной помощью. Выбор офицеров, выплата и увольнение войск, набранных для войны, выплата оставленных войск и их воссоединение из отдельных и отдаленных станций, сбор и обеспечение государственной собственности в департаментах квартирмейстера, комиссара и артиллерии, а также постоянная медицинская помощь, требуемая в госпиталях и гарнизонах, сделали полное исполнение акта непрактичным 1 мая, периода, более непосредственно предполагавшегося. Как только, однако, обстоятельства позволили, и насколько это было практически возможно в соответствии с общественными интересами, сокращение Армии было осуществлено; но ассигнования на ее оплату и на другие отрасли военной службы оказались недостаточными, поэтому самое раннее внимание к этому предмету будет необходимо; и целесообразность продолжения на мирном устройстве штабных офицеров, которые до сих пор были временно оставлены, также рекомендуется к рассмотрению Конгресса.

При исполнении обязанностей Исполнительной власти по данному случаю не было недостатка в должном понимании заслуг американской армии во время последней войны; однако очевидная политика и замысел при установлении эффективного военного мирного штата не предоставили возможности выделить пожилых и немощных ввиду их прошлых заслуг, равно как раненых и инвалидов ввиду их нынешних страданий.

Масштаб сокращения, безусловно, неизбежно повлек за собой исключение многих достойных офицеров всех рангов из службы своей стране; и столь равными, как и многочисленными, были притязания на внимание, что решение на основе критерия сравнительных заслуг редко могло быть достигнуто. Однако, если судить беспристрастно по общему стандарту положительных заслуг, Реестр армии, как полагают, сделает честь этому учреждению, в то время как дело тех офицеров, чьи имена в него не включены, с величайшей заинтересованностью передается на усмотрение законодательной власти для принятия таких мер, которые будут сочтены наиболее подходящими для оказания поддержки и утешения ветеранам и инвалидам, для проявления благодеяния, а также справедливости Правительства, и для вдохновения воинского рвения на общественную службу при любых будущих чрезвычайных обстоятельствах.

Хотя затруднения, возникающие из-за отсутствия единой национальной валюты, не уменьшились со времени перерыва в работе Конгресса, было получено большое удовлетворение при созерцании возрождения государственного кредита и эффективности государственных ресурсов. Поступления в Казначейство из различных источников дохода за девять месяцев, закончившихся 30 сентября прошлого года, оцениваются в 12,5 миллионов долларов; выпуск казначейских билетов всех номиналов за тот же период составил сумму в 14 миллионов долларов, а также за тот же период был получен заем на сумму 9 миллионов долларов, из которых 6 миллионов долларов были внесены наличными, а 3 миллиона долларов — казначейскими билетами.

С помощью этих средств, добавленных к сумме в 1,5 миллиона долларов, составляющей остаток денежных средств в Казначействе на 1 января, в период с 1 января по 1 октября в счет ассигнований предыдущего и текущего года (исключая сумму казначейских билетов, внесенных в заем, и сумму, погашенную при уплате пошлин и налогов) была выплачена совокупная сумма в 33,5 миллиона долларов, что оставляет остаток в Казначействе, оцениваемый в сумму 3 миллиона долларов. Однако, независимо от задолженности по военным услугам и поставкам, предполагается, что для завершения расходов текущего года в Казначействе потребуется дополнительная сумма в 5 миллионов долларов, включая проценты по государственному долгу, подлежащие выплате 1 января следующего года, для чего существующих способов и средств будет достаточно.

Национальный долг, как было установлено на 1 октября прошлого года, составил в целом сумму в 120 миллионов долларов, состоящую из непогашенного остатка долга, заключенного до последней войны (39 миллионов долларов), суммы финансируемого долга, заключенного вследствие войны (64 миллиона долларов), и суммы нефинансируемого и плавающего долга, включая различные выпуски казначейских билетов, 17 миллионов долларов, который находится в процессе постепенного погашения.

Вероятно, произойдет некоторое увеличение государственного долга после ликвидации различных находящихся на рассмотрении претензий, и примирительный настрой со стороны Конгресса может привести к почетному и выгодному справедливому урегулированию расходов на ополчение, понесенных отдельными штатами без предварительной санкции или полномочий Правительства Соединенных Штатов; но когда принимается во внимание, что новая, как и старая часть долга, была заключена при отстаивании национальных прав и независимости, и когда вспоминается, что государственные расходы, не будучи направленными исключительно на предметы преходящего характера, долго будут видны в количестве и оснащении американского военно-морского флота, в военных сооружениях для защиты наших гаваней и наших границ, а также в снабжении наших арсеналов и складов, сумма будет выдерживать отрадное сравнение с достигнутыми целями, а также с ресурсами страны.

Финансовые мероприятия с учетом поступлений и расходов постоянного мирного штата обязательно войдут в обсуждение Конгресса в ходе текущей сессии. Верно, что улучшенное состояние государственных доходов не только предоставит средства для поддержания верности Правительства своим кредиторам в неприкосновенности и для успешного проведения мер самой либеральной политики, но также оправдает немедленное облегчение бремени, наложенного потребностями войны.

Однако для любой модификации финансов существенно, чтобы преимущества единой национальной валюты были возвращены обществу. Отсутствие драгоценных металлов, как полагают, будет временным злом, но до тех пор, пока они снова не смогут стать всеобщим средством обмена, на мудрость Конгресса возлагается обязанность предоставить замену, которая в равной степени будет вызывать доверие и удовлетворять потребности граждан по всему Союзу. Если деятельность банков штатов не может привести к этому результату, вероятная деятельность национального банка будет заслуживать рассмотрения; и если ни один из этих способов не будет сочтен эффективным, может возникнуть необходимость установить условия, на которых билеты Правительства (более не требуемые в качестве инструмента кредита) будут выпущены по соображениям общей политики в качестве общего средства обращения.

Несмотря на гарантию будущего спокойствия, которую Соединенные Штаты должны находить в своей любви к миру и своем постоянном уважении к правам других наций, характер времени особо внушает урок, что, будь то для предотвращения или отражения опасности, мы не должны быть к ней не готовы. Это соображение в достаточной мере порекомендует Конгрессу щедрое обеспечение для немедленного расширения и постепенного завершения оборонительных работ, как стационарных, так и плавучих, на нашей морской границе, и адекватное обеспечение для охраны нашей внутренней границы от опасностей, которым некоторые ее части могут продолжать подвергаться.

В качестве улучшения нашего военного устройства, заслуживает рассмотрения Конгрессом вопрос о том, нельзя ли организовать и использовать корпус инвалидов таким образом, чтобы одновременно помочь в поддержке достойных лиц, исключенных по возрасту или немощи из существующего штата, и получить для общества выгоду от их стационарной службы и их образцовой дисциплины.

Я рекомендую также расширение уже созданной Военной академии и создание других в иных частях Союза; и я не могу не подчеркнуть внимание Конгресса к такой классификации и организации ополчения, которая наиболее эффективно сделает его оплотом свободного государства. Если опыт показал в недавних блестящих достижениях ополчения ценность этого ресурса для общественной обороны, он показал также важность того навыка в использовании оружия и той привычки к основным правилам дисциплины, которых нельзя ожидать от действующих ныне положений.

С этим предметом тесно связана необходимость приведения законов во всех отношениях в соответствие с великой целью предоставления политической власти Союза возможности оперативно и эффективно использовать физическую мощь Союза в случаях, определенных Конституцией.

Значительные услуги, оказанные нашим военно-морским флотом, и возможности, которые он развил для успешного сотрудничества в национальной обороне, придадут этой части государственных сил полную ценность в глазах Конгресса в эпоху, которая требует постоянной бдительности всех правительств. Сохранение кораблей, находящихся ныне в исправном состоянии, завершение тех, что уже намечены, обеспечение в достаточном количестве непортящихся материалов для оперативных пополнений и улучшение существующих мер в более выгодные учреждения для строительства, ремонта и безопасности военных судов диктуется самой здравой политикой.

При приведении пошлин на импорт в соответствие с целью получения дохода влияние тарифа на промышленность неизбежно представится для рассмотрения. Как бы мудра ни была теория, оставляющая на усмотрение проницательности и интересов частных лиц применение их труда и ресурсов, в этом, как и в других случаях, существуют исключения из общего правила. Помимо условия, которое сама теория подразумевает о взаимном принятии другими нациями, опыт учит, что так много обстоятельств должны совпасть при внедрении и созревании промышленных предприятий, особенно более сложных видов, что страна может долго оставаться без них, хотя и достаточно развита и в некоторых отношениях даже исключительно приспособлена для их успешного осуществления. При обстоятельствах, дающих мощный импульс промышленному производству, оно достигло среди нас прогресса и продемонстрировало эффективность, которые оправдывают веру в то, что при защите, не превышающей того, что причитается предприимчивым гражданам, чьи интересы сейчас поставлены на карту, оно в скором времени станет не только безопасным от случайной конкуренции из-за рубежа, но и источником внутреннего богатства и даже внешней торговли.

При выборе отраслей, наиболее заслуживающих общественного покровительства, предпочтение очевидно отдается тем, которые избавят Соединенные Штаты от зависимости от иностранных поставок, всегда подверженных случайным сбоям, в товарах, необходимых для общественной обороны или связанных с первичными потребностями частных лиц. Дополнительной рекомендацией для конкретных производств будет то, что материалы для них в значительной степени берутся из нашего сельского хозяйства, и, следовательно, придают и обеспечивают этому великому фонду национального процветания и независимости поощрение, которое не может не быть вознаграждено.

Среди средств продвижения общественных интересов данный случай является подходящим для того, чтобы вновь привлечь внимание Конгресса к великой важности создания по всей нашей стране дорог и каналов, которые могут быть наилучшим образом выполнены под национальной властью. Никакие объекты в кругу политической экономии так богато не окупают затраченные на них средства; нет таких, полезность которых более повсеместно установлена и признана; нет таких, которые делают больше чести правительствам, чей мудрый и широкий патриотизм должным образом их ценит. И нет такой страны, которая представляла бы поле, где природа более приглашает искусство человека завершить свою собственную работу для его удобства и выгоды.

Эти соображения подкрепляются, более того, политическим эффектом этих средств для взаимного общения в сближении и более тесном связывании различных частей нашей обширной конфедерации. В то время как штаты индивидуально, с похвальной предприимчивостью и соревнованием, пользуются своими местными преимуществами посредством новых дорог, судоходных каналов и улучшения потоков, поддающихся навигации, Генеральное правительство тем более побуждается к подобным начинаниям, требующим национальной юрисдикции и национальных средств, перспективой таким образом систематически завершить столь неоценимую работу; и это счастливое размышление, что любой недостаток конституционных полномочий, с которым можно столкнуться, может быть восполнен способом, который сама Конституция предусмотрительно указала.

Настоящее время также является благоприятным сезоном для того, чтобы вновь рассмотреть вопрос о создании национального учебного заведения в округе Колумбия, причем средствами, полученными из находящейся там собственности, подлежащей власти Генерального правительства. Такое учреждение требует покровительства Конгресса как памятник их заботы о продвижении знаний, без которых блага свободы не могут быть в полной мере использованы или долго сохранены; как поучительная модель при формировании других учебных заведений; как питомник просвещенных наставников и как центральное место сбора молодежи и талантов со всех частей их страны, распространяющих по возвращении примеры тех национальных чувств, тех либеральных настроений и тех родственных манер, которые способствуют цементированию нашего Союза и укреплению великого политического здания, фундаментом которого он является.

Завершая это послание, я не должен подавлять чувство, в котором вы присоединитесь, к счастливой доле нашей страны и к благости руководящего Провидения, которому мы обязаны этим. В то время как другие части человечества страдают от бедствий войны или борются с невзгодами в других формах, Соединенные Штаты находятся в спокойном наслаждении процветающим и почетным миром. Оглядываясь на сцены, через которые он был достигнут, мы можем радоваться доказательствам того, что наши политические институты, основанные на правах человека и созданные для их сохранения, равны самым суровым испытаниям войны, как и хорошо приспособлены к обычным периодам покоя.

Как плоды этого опыта и репутации, приобретенной американским оружием на суше и на воде, нация обнаруживает, что обладает растущим уважением за рубежом и справедливой уверенностью в себе, которые являются одними из лучших залогов ее мирного пути. В других аспектах нашей страны самые сильные черты ее процветающего состояния видны в населении, быстро увеличивающемся на территории, столь же продуктивной, сколь и обширной; в общем трудолюбии и плодотворной изобретательности, которые находят свои достаточные награды, и в обильном доходе, который допускает сокращение общественных бремени без изъятия средств для поддержания государственного кредита, постепенного погашения государственного долга, обеспечения необходимых оборонительных и предупредительных учреждений и покровительства всеми разрешенными способами начинаниям, способствующим совокупному богатству и индивидуальному комфорту наших граждан.

Остается хранителям общественного благосостояния упорствовать в той справедливости и доброй воле по отношению к другим нациям, которые приглашают к возврату этих чувств по отношению к Соединенным Штатам; лелеять институты, которые гарантируют их безопасность и их свободы, гражданские и религиозные; и сочетать с либеральной системой внешней торговли улучшение национальных преимуществ и защиту и расширение независимых ресурсов нашей высоко облагодетельствованной и счастливой страны.

Во всех мерах, имеющих такие цели, будет оказано мое верное сотрудничество.

***

State of the Union Address

James Madison

December 3, 1816

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

При обзоре нынешнего состояния нашей страны наше внимание не может быть отвлечено от эффекта, произведенного особыми сезонами, которые весьма повсеместно ухудшили ежегодные дары земли и угрожали нехваткой в отдельных округах. Таково, однако, разнообразие почв, климатов и продуктов в наших обширных пределах, что совокупные ресурсы для существования более чем достаточны для совокупных потребностей. И поскольку может потребоваться экономия потребления, большая, чем обычно, наша благодарность причитается Провидению за то, что является гораздо большим, чем компенсация, в замечательном здоровье, которое отличало текущий год.

Среди преимуществ, которые последовали за миром в Европе и миром Соединенных Штатов с Великобританией, в общем оживлении промышленности среди нас и в расширении нашей торговли, ценность которой все более раскрывается торговым нациям, следует сожалеть, что депрессия испытывается отдельными отраслями наших производств и частью нашей навигации. Поскольку первое происходит в существенной степени от избытка импортных товаров, который несет в себе сдерживающий фактор в своей собственной тенденции, причина в ее нынешнем масштабе не может быть очень долгой по продолжительности. Зло не будет, однако, рассматриваться Конгрессом без воспоминания о том, что промышленные предприятия, если им позволить опуститься слишком низко или томиться слишком долго, могут не возродиться после того, как причины прекратятся, и что в превратностях человеческих дел могут повторяться ситуации, в которых зависимость от иностранных источников в незаменимых поставках может быть среди самых серьезных затруднений.