«Обращения о положении страны (1790–1830)»

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН

***

State of the Union Address

James Madison

November 29, 1809

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Во время нашей последней встречи я имел удовлетворение сообщить об урегулировании отношений с одной из главных воюющих держав, что само по себе весьма важно, а еще более важно как предвестие более широкого соглашения. С глубокой озабоченностью я должен теперь сообщить вам, что эта благоприятная перспектива была омрачена отказом британского правительства соблюдать действия своего полномочного министра, а также последующей политикой в отношении Соединенных Штатов, как это видно из сообщений министра, присланного ему на смену.

Какие бы доводы ни приводились в оправдание отказа от обязательств, принятых дипломатическими представителями в тех случаях, когда по условиям этих обязательств предусматривается взаимная ратификация, или когда в момент их принятия было сделано уведомление об отступлении от инструкций, или в чрезвычайных случаях, существенно нарушающих принципы справедливости, такой отказ нельзя было предвидеть в ситуации, когда подобных уведомлений или нарушений не было, когда не предусматривалось никакой ратификации и, особенно, когда, как теперь доказано, инструкции предусматривали выполнение обязательства без какой-либо ратификации и когда оно добросовестно было немедленно исполнено со стороны Соединенных Штатов.

Поскольку эти соображения не удержали британское правительство от отказа от договоренности, в силу которой его приказы в совете должны были быть отменены, и событие, санкционирующее возобновление торговых сношений, таким образом не произошло, неизбежно возник вопрос равной срочности и важности: не следует ли считать акт, запрещающий эти сношения, остающимся в законной силе. После должного обсуждения этот вопрос был решен утвердительно, и была издана соответствующая прокламация. Однако не могло не случиться так, что возвращение к этому положению дел после того, как Соединенные Штаты выполнили договоренность, повлечет за собой трудности. Чтобы уменьшить их насколько возможно, инструкции министра финансов, которые сейчас представлены вашему вниманию, были разосланы сборщикам пошлин в различных портах. Если при разрешении британским судам отплывать без предоставления обязательств не следовать в свои порты окажется, что дух законной власти не был строго соблюден, это следует приписать искреннему желанию, чтобы никто не пострадал от столь непредвиденного обстоятельства; и я полагаюсь на то, что Конгресс, заботясь о справедливых интересах наших собственных граждан, примет все дальнейшие меры, которые могут потребоваться для общего освобождения от невольно понесенных штрафов.

Поскольку отзыв министра, от действий которого правительство отказалось, сопровождался назначением преемника, возникли надежды, что новая миссия поможет смягчить разочарование, которое было вызвано, и устранить причины, так долго препятствовавшие взаимопониманию между двумя народами. Нельзя было сомневаться, что она будет, по крайней мере, уполномочена дать примирительные объяснения предпринятого шага и внести предложения взамен отвергнутой договоренности.

Сколь бы разумным и всеобщим ни было это ожидание, оно также не оправдалось. Из первых официальных заявлений нового министра стало ясно, что он не получил полномочий вступать в объяснения ни по одной из частей отвергнутой договоренности, ни полномочий вносить предложения по той части, которая касалась британских приказов в совете, и, наконец, что его предложения относительно другой части — нападения на фрегат «Чесапик» — основывались на предположении, неоднократно объявлявшемся Соединенными Штатами неприемлемым, а именно, что первый шаг к урегулированию должен быть сделан ими, при этом предложения даже не содержали упоминания об офицере, ответственном за эту убийственную агрессию, и содержали притязание, не менее противоречащее британским законам и британской практике, чем принципам и обязательствам Соединенных Штатов.

Переписка между Государственным департаментом и этим министром покажет, насколько несущественно изменились в ходе дела те черты, которые проявились в его начале. Она также покажет, что, забыв об уважении, подобающем всем правительствам, он не удержался от инсинуаций в адрес нашего правительства, что потребовало прекращения дальнейших сношений с ним. О необходимости этого шага будет сообщено Его Британскому Величеству через полномочного министра Соединенных Штатов в Лондоне; и было бы признаком отсутствия доверия, подобающего правительству, которое столь хорошо понимает и требует того, что приличествует иностранным министрам при нем, не предположить, что проступок его собственного представителя будет рассматриваться в том же свете, в каком он рассматривался здесь. Британское правительство узнает в то же время, что будет уделено должное внимание сообщениям, переданным по любому другому каналу, который может быть предложен. Будет отрадно, если изменение в этом отношении будет сопровождаться благоприятным пересмотром недружественной политики, которая так долго проводилась в отношении Соединенных Штатов.

В отношениях с Францией, другой воюющей стороной, чьи посягательства на наши торговые права долгое время были предметом наших справедливых протестов, положение дел не соответствует мерам, принятым со стороны Соединенных Штатов для достижения благоприятных перемен. Результат нескольких обращений к ее правительству, сделанных в соответствии с полномочиями, возложенными Конгрессом на исполнительную власть, содержится в переписке нашего министра в Париже, которая сейчас представлена вашему вниманию.

Некоторые другие воюющие стороны, хотя и заявляют о справедливых и дружественных намерениях, не смогли должным образом контролировать или пресекать нарушения, существенно затрагивающие нашу торговлю. В этих случаях мы не уклонялись от принятия мер, которые сочли уместными. Однако Законодательному органу стоит рассмотреть, в какой мере можно обеспечить безопасность и честь американского флага путем принятия адекватных мер против того попустительства его незаконному использованию лицами, недостойными американского имени, которое в такой степени подпитывало реальные или мнимые подозрения, от которых страдала честная торговля их сограждан.

Что касается держав на побережье Варварийского берега, то не произошло ничего, что не внушало бы скорее доверие, нежели недоверие относительно сохранения существующей дружбы. С нашими соседями-индейцами справедливая и благожелательная система, проводимая в их отношении, также сохранила мир и все более способствует развитию привычек, благоприятных для их цивилизации и счастья.

Из отчета, который будет представлен военным министром, будет видно, что укрепления на нашей морской границе во многих портах завершены, обеспечивая задуманную оборону, и что потребуется дополнительное время для завершения работ в гавани Нью-Йорка и в некоторых других местах. Благодаря расширению работ и привлечению большего числа рабочих на государственные оружейные заводы, поставки стрелкового оружия улучшающегося качества, по-видимому, ежегодно увеличиваются такими темпами, что вместе с оружием, изготовленным по частным контрактам, можно ожидать, что они в значительной степени обеспечат государственные потребности.

Поскольку акт Конгресса, предусматривающий оснащение наших военных судов, был полностью выполнен, я отсылаю вас к отчету министра военно-морского флота для получения информации, которая может быть уместна по этому вопросу. К этому отчету добавлен обзор переводов ассигнований, санкционированных актом сессии, предшествовавшей последней, и оснований, на которых были произведены эти переводы.

Каким бы ни был ход ваших обсуждений по вопросу о наших военных учреждениях, я не выполнил бы своего долга, не порекомендовав вашему серьезному вниманию важность придания нашей милиции, этому великому оплоту нашей безопасности и источнику нашей силы, организации, наиболее приспособленной к возможным ситуациям, к которым Соединенные Штаты должны быть готовы.

Суммы, которые были ранее накоплены в Казначействе, вместе с поступлениями за год, закончившийся 30 сентября прошлого года (и составившими более 9 миллионов долларов), позволили нам выполнить все наши обязательства и покрыть текущие расходы правительства, не прибегая к займам. Но небезопасность нашей торговли и, как следствие, уменьшение государственных доходов, вероятно, приведут к дефициту поступлений в наступающем году, относительно чего и других деталей я отсылаю вас к отчетам, которые будут переданы из Казначейства.

В сложившемся положении наших дел с великими участниками катастрофической и затяжной войны, ведущейся способом, столь же вредным и несправедливым для Соединенных Штатов как нейтральной нации, мудрость Национального законодательного органа будет вновь призвана к важному решению относительно альтернатив, стоящих перед ним. Я полностью уверен, что они будут встречены в духе, достойном советов нации, осознающей как свою правоту, так и свои права, и заботящейся как о своей чести, так и о своем мире; и что результат будет отмечен единодушием, подобающим случаю, и будет поддержан каждой частью наших граждан с патриотизмом, просвещенным и укрепленным опытом, в чем не следует сомневаться.

Посреди обид и неприятностей, испытываемых от внешних причин, есть много поводов для поздравлений в связи с процветанием и счастьем, проистекающими из нашего внутреннего положения. Благословение здоровья никогда не было более всеобщим. Плоды сезонов, хотя в отдельных статьях и районах и не достигают своего обычного изобилия, более чем достаточны для наших нужд и нашего комфорта. Облик нашей страны всегда представляет свидетельства похвальной предприимчивости, обширного капитала и долговечных улучшений. В культивировании материалов и расширении полезных производств, особенно в общем применении к домашним тканям, мы наблюдаем быстрое уменьшение нашей зависимости от иностранных поставок. Не недостойно размышления и то, что эта революция в наших занятиях и привычках в немалой степени является следствием тех неразумных и произвольных указов, которыми враждующие нации, пытаясь каждая воспрепятствовать нашей торговле с другой, настолько ограничили наши средства получения продукции и изделий, место которых теперь занимают наши собственные.

Помня всегда, что за каждое преимущество, которое может способствовать отличию нашей доли от той, на которую другие обречены печальным духом времени, мы обязаны тому Божественному Провидению, чья благость была столь замечательно простерта на эту восходящую нацию, нам подобает лелеять благоговейную благодарность и молить тот же всемогущий источник о благословении на консультации и меры, которые предстоит предпринять для благополучия нашей любимой страны.

***

State of the Union Address

James Madison

December 5, 1810

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Затруднения, которые преобладали в наших внешних сношениях и так сильно занимали обсуждения Конгресса, делают первоочередной обязанностью при встрече с вами сообщить обо всем, что могло произойти в этой области наших национальных дел.

Поскольку акт последней сессии Конгресса, касающийся торговых сношений между Соединенными Штатами и Великобританией и Францией и их зависимыми территориями, в новой форме предложил прекращение их указов против нашей нейтральной торговли, копии акта были немедленно направлены нашим министрам в Лондоне и Париже с тем, чтобы его цель могла быть в скором времени рассмотрена французским и британским правительствами.

Из сообщения, полученного через нашего министра в Париже, стало ясно, что за ознакомлением французского правительства с актом последовало заявление о том, что Берлинский и Миланский декреты отменены и перестанут действовать с первого дня наступающего ноября. Поскольку это были единственные известные указы Франции, подпадающие под описание акта, и их отмена была таковой, что они перестали нарушать нашу нейтральную торговлю с этой даты, факт, как предписано законом, был объявлен прокламацией от 2 ноября.

Хорошо соответствовало бы примирительным взглядам, обозначенным этим действием со стороны Франции, распространить их на все основания для справедливых жалоб, которые остаются неурегулированными с Соединенными Штатами. В частности, ожидалось, что в качестве дальнейшего доказательства справедливых намерений по отношению к ним будет немедленно произведено восстановление собственности наших граждан, захваченной в результате неправильного применения принципа репрессалий в сочетании с неверным толкованием закона Соединенных Штатов. Это ожидание не оправдалось.

От британского правительства никаких сообщений по поводу акта не поступало. На сообщение нашего министра в Лондоне об отмене французским правительством своих Берлинского и Миланского декретов было ответом, что британская система будет отменена, как только отмена французских декретов действительно вступит в силу и торговля нейтральных наций будет восстановлена до состояния, в котором она находилась до обнародования этих декретов. Это обязательство, хотя и не означает этого обязательно, не исключает намерения отказаться, наряду с другими приказами в совете, от практики тех новых блокад, которые имеют такой же эффект прерывания нашей нейтральной торговли, и этой дальнейшей справедливости по отношению к Соединенным Штатам следует ожидать тем более, поскольку рассматриваемые блокады, будучи не более противоречащими установленному праву наций, чем несовместимыми с правилами блокады, формально признанными самой Великобританией, не могли иметь иного предполагаемого основания, кроме довода о возмездии, заявленного как основание приказов в совете.

При модификации первоначальных приказов ноября 1807 года в приказы апреля 1809 года между приказами и блокадами практически нет номинального различия. Одна из этих незаконных блокад, датированная маем 1806 года, будучи прямо признанной все еще не отмененной и фактически включенной в приказы в совете, была слишком отчетливо подведена под действие акта Конгресса, чтобы не быть включенной в разъяснение требований для его соблюдения. Британское правительство было соответствующим образом уведомлено нашим министром при нем, что именно в таком свете следует рассматривать этот вопрос.

По другим важным вопросам, зависящим между Соединенными Штатами и этим правительством, не было достигнуто никакого прогресса, на который можно было бы рассчитывать как на скорый и удовлетворительный результат.

В этом новом положении наших отношений с этими державами внимание Конгресса будет должным образом обращено на устранение сомнений, которые могут возникнуть при толковании, и трудностей при исполнении вышеупомянутого акта.

Торговля Соединенных Штатов с севером Европы, до сих пор сильно страдавшая от своевольных крейсеров, особенно под датским флагом, в последнее время подверглась новым и обширным грабежам. Поскольку меры, принятые от имени наших пострадавших граждан, не принесли им справедливости, планируется дальнейшее и более формальное вмешательство перед датским правительством. Принципы, которые поддерживались этим правительством в отношении нейтральной торговли, и дружественные заверения Его Датского Величества в адрес Соединенных Штатов являются ценными залогами в пользу успешного исхода.

Среди событий, вытекающих из состояния Испанской монархии, наше внимание было властно привлечено к переменам, происходящим в той части Западной Флориды, которая, хотя по праву принадлежит Соединенным Штатам, оставалась во владении Испании в ожидании результата переговоров о ее фактической передаче им. Испанская власть была свергнута, и возникла ситуация, подвергающая страну дальнейшим событиям, которые могли бы существенно повлиять на права и благополучие Союза. В такой конъюнктуре я не замедлил с вмешательством, необходимым для занятия территории к западу от реки Пердидо, на которую распространяется право Соединенных Штатов и к которой применимы законы, предусмотренные для Территории Орлеан. С этой целью прокламация, копия которой представлена вашему вниманию, была доверена губернатору этой Территории для приведения в исполнение. Законность и необходимость предпринятого курса заверяют меня в благоприятном свете, в котором он предстанет перед Законодательным органом, и в быстроте, с которой они предоставят все положения, которые могут причитаться существенным правам и справедливым интересам людей, таким образом принятых в лоно американской семьи.

Наша дружба с державами Варварийского берега, за исключением недавнего случая в Тунисе, объяснение по которому только что получено, по-видимому, была непрерывной и стала более прочно установленной.

С индейскими племенами также мир и дружба Соединенных Штатов оказываются столь предпочтительными, что общее стремление сохранить и то, и другое продолжает укрепляться.

Я испытываю особое удовлетворение, отмечая, что внутренний взгляд на нашу страну представляет нам благодарные доказательства ее существенного и растущего процветания. К процветающему сельскому хозяйству и связанным с ним улучшениям добавляется весьма интересное расширение полезных производств, совокупный продукт профессиональных занятий и домашней промышленности. Таков действительно опыт экономии, а также политики в этих заменах поставок, ранее получаемых посредством внешней торговли, что в национальном масштабе перемена справедливо рассматривается сама по себе как более чем вознаграждение за те лишения и потери, возникшие в результате иностранной несправедливости, которые послужили общим импульсом, необходимым для ее осуществления. Насколько целесообразно охранять младенчество этого улучшения в распределении труда посредством регулирования коммерческого тарифа — это предмет, который не может не прийти на ум вашим патриотическим размышлениям.

На усмотрение Конгресса также останется вопрос о том, не было бы разумным и справедливым поощрение нашего судоходства посредством таких правил, которые поставили бы его на уровень конкуренции с иностранными судами, особенно при перевозке важных и громоздких продуктов нашей собственной почвы. Отсутствие равенства и взаимности в существующих правилах по этому вопросу действует в наших портах как премия иностранным конкурентам, и неудобство должно возрастать по мере того, как они могут умножаться при более благоприятных обстоятельствах благодаря более чем компенсирующим поощрениям, которые сейчас предоставляются им законами их соответствующих стран.

В то время как общепризнано, что только хорошо образованный народ может быть постоянно свободным народом, и в то время как очевидно, что средства распространения и улучшения полезных знаний составляют столь малую долю расходов на национальные цели, я не могу предположить, что было бы несвоевременным пригласить ваше внимание к преимуществам добавления к средствам образования, предоставляемым отдельными штатами, учебного заведения, учрежденного Национальным законодательным органом в пределах их исключительной юрисдикции, расходы на которое могли бы быть покрыты или возмещены за счет свободных земель, которые накопились у нации в этих пределах.

Такое учреждение, хотя и местное по своему юридическому характеру, было бы всеобщим по своим благотворным последствиям. Просвещая мнения, расширяя патриотизм и ассимилируя принципы, чувства и манеры тех, кто мог бы прибегнуть к этому храму науки, чтобы быть перераспределенными в должное время по каждой части общества, источники ревности и предрассудков были бы уменьшены, черты национального характера были бы умножены, и большая степень была бы дана социальной гармонии. Но, прежде всего, хорошо организованное учебное заведение в центре нации рекомендуется тем соображением, что дополнительное обучение, исходящее от него, способствовало бы не меньше укреплению основ, чем украшению структуры нашей свободной и счастливой системы правления.

Среди коммерческих злоупотреблений, все еще совершаемых под американским флагом, и оставляя в силе мою прежнюю ссылку на этот предмет, оказывается, что американские граждане причастны к ведению торговли порабощенными африканцами, что в равной степени является нарушением законов человечности и вызовом законам их собственной страны. Те же справедливые и благожелательные мотивы, которые вызвали запрет, действующий против этого преступного поведения, несомненно, будут ощущаться Конгрессом при разработке дальнейших средств подавления этого зла.

Посреди неопределенностей, неизбежно связанных с великими интересами Соединенных Штатов, благоразумие требует продолжения нашего оборонительного и предупредительного устройства. Военный министр и министр военно-морского флота представят отчеты и сметы, которые могут помочь Конгрессу в их последующих положениях для сухопутных и военно-морских сил. Отчеты последних будут включать обзор переводов ассигнований в военно-морских расходах и оснований, на которых они были сделаны.

Укрепления для обороны нашей морской границы проводились в соответствии с планом, заложенным в 1808 году. Работы, за некоторыми исключениями, завершены и оснащены артиллерией. Те, что предназначены для безопасности города Нью-Йорка, хотя и далеко продвинулись к завершению, потребуют дополнительного времени и ассигнований. Это относится и к нескольким другим, либо не завершенным, либо нуждающимся в ремонте.

Улучшения в качестве и количестве, сделанные в производстве пушек и стрелкового оружия, как на государственных оружейных заводах, так и на частных фабриках, оправдывают дополнительную уверенность в компетентности этих ресурсов для обеспечения государственных потребностей.

Поскольку эти приготовления к вооружению милиции до сих пор обеспечивали одну из целей, предусмотренных властью, возложенной на Конгресс в отношении этого великого оплота общественной безопасности, на их рассмотрение выносится вопрос о том, не требуются ли дальнейшие положения для других предусмотренных целей организации и дисциплины. Чтобы придать этой великой массе физической и моральной силы эффективность, которой она заслуживает и которую способна получить, необходимо, чтобы они были обучены и практиковались в правилах, которыми они должны руководствоваться. Для выполнения этой важной работы я рекомендую на рассмотрение Конгресса целесообразность учреждения системы, которая в первую очередь призовет в поле за государственный счет и на определенное время определенные части офицеров и унтер-офицеров. Обучение и дисциплина, таким образом приобретенные, постепенно распространили бы по всему корпусу милиции те практические знания и готовность к активной службе, которые являются великими целями, к которым следует стремиться. Опыт не оставил сомнений ни в необходимости, ни в эффективности компетентного военного мастерства в тех частях армии при приспособлении ее к окончательным обязанностям, которые она может иметь выполнить.

Инженерный корпус вместе с Военной академией заслуживают скорого внимания Конгресса. Здания в месте, установленном законом для нынешней Академии, настолько обветшали, что не обеспечивают необходимого размещения. Но пересмотр закона рекомендуется, главным образом, с целью более расширенного культивирования и распространения преимуществ таких учреждений путем предоставления профессорских должностей по всем необходимым отраслям военного обучения и путем создания дополнительной академии в месте пребывания правительства или в другом месте. Средства, которыми война, как для обороны, так и для нападения, теперь ведется, делают эти школы более научных операций неотъемлемой частью каждой адекватной системы.

Даже среди наций, чьи большие постоянные армии и частые войны предоставляют все другие возможности обучения, эти учреждения оказываются необходимыми для должного достижения отраслей военного искусства, которые требуют регулярного курса обучения и экспериментов. В правительстве, к счастью, лишенном других возможностей, семинарии, где элементарные принципы военного искусства могут преподаваться без реальной войны и без расходов на обширные и постоянные армии, имеют драгоценное преимущество объединения существенной подготовки против внешней опасности со скрупулезным вниманием к внутренней безопасности. Вероятно, никаким другим способом нельзя сделать обеспечение равной эффективности для общественной обороны с такими малыми расходами или более последовательно с общественной свободой.

Поступления в Казначейство за год, закончившийся 30 сентября прошлого года (и составившие более 8,5 миллионов долларов), превысили текущие расходы правительства, включая проценты по государственному долгу. С целью возмещения в конце года 3,75 миллионов долларов основного долга был заключен заем, как санкционировано законом, на эту сумму, но с тех пор он был сокращен до 2,75 миллионов долларов, причем сокращение было разрешено состоянием Казначейства, в котором останется баланс в конце года, оцениваемый в 2 миллиона долларов. Относительно вероятных поступлений следующего года и других деталей я отсылаю вас к отчетам, которые будут переданы из Казначейства и которые позволят вам судить, какие дальнейшие положения могут потребоваться на последующие годы.

Оставляя для будущих случаев в ходе сессии любые другие сообщения, которые могут потребовать вашего внимания, я закрываю настоящее, выражая мою уверенность, под благословением Божественного Провидения, в суждении и патриотизме, которые будут направлять ваши меры в период, особенно призывающий к объединенным советам и гибким усилиям для благополучия нашей страны, и заверяя вас в верности и готовности, с которыми будет оказано мое сотрудничество.

***

State of the Union Address

James Madison

November 5, 1811

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Призывая вас собраться раньше, чем того потребовала бы разлука с вашими домами, я уступил соображениям, вытекающим из положения наших иностранных дел, и при установлении настоящего времени для вашей встречи принималась во внимание вероятность дальнейшего развития политики воюющих держав в отношении этой страны, что могло бы более объединить национальные советы в мерах, которые должны быть предприняты.

По окончании последней сессии Конгресса была надежда, что последовательные подтверждения прекращения французских декретов, насколько они нарушали нашу нейтральную торговлю, побудили бы правительство Великобритании отменить свои приказы в совете и тем самым санкционировать устранение существующих препятствий для ее торговли с Соединенными Штатами.

Вместо этого разумного шага к удовлетворению и дружбе между двумя нациями приказы были, в момент, когда этого меньше всего можно было ожидать, приведены в более строгое исполнение; и через только что прибывшего британского посланника было сообщено, что, хотя отмена указов Франции, как официально доведено до сведения британского правительства, отрицалась как состоявшаяся, непременным условием отмены британских приказов было то, чтобы торговля была восстановлена на основе, которая допускала бы продукцию и изделия Великобритании, когда они принадлежат нейтральным лицам, на рынки, закрытые для них ее врагом, при этом Соединенным Штатам было дано понять, что тем временем продолжение их акта о запрете импорта приведет к мерам возмездия.

На более позднюю дату действительно оказалось, что сообщение британскому правительству свежих доказательств отмены французских декретов против нашей нейтральной торговли сопровождалось намеком на то, что оно было передано британскому полномочному представителю здесь, чтобы оно могло получить полное рассмотрение в зависящих дискуссиях. Это сообщение, по-видимому, не было получено; но передача его сюда, вместо того чтобы основывать на нем фактическую отмену приказов или заверения в том, что отмена последует, не позволит нам полагаться на какие-либо эффективные изменения в британском кабинете. Быть готовыми встретить с сердечностью удовлетворительные доказательства таких изменений и продолжать тем временем адаптировать наши меры к взглядам, которые были раскрыты через этого министра, будет наилучшим образом соответствовать нашему общему долгу.

В недружественном духе тех раскрытий возмещение и исправление других обид продолжали удерживаться, и наши побережья и устья наших гаваней снова стали свидетелями сцен, не менее унизительных для самых дорогих из наших национальных прав, чем досаждающих регулярному ходу нашей торговли.

Среди событий, вызванных поведением британских военных кораблей, зависающих у наших берегов, было столкновение между одним из них и американским фрегатом под командованием капитана Роджерса, ставшее неизбежным со стороны последнего из-за огня, открытого без причины первым, чей командир поэтому один несет ответственность за кровь, к сожалению пролитую при поддержании чести американского флага. Протоколы следственного суда, запрошенного капитаном Роджерсом, сообщаются вместе с перепиской, относящейся к этому случаю, между государственным секретарем и посланником Его Британского Величества. К ним добавлены несколько переписок, которые прошли по предмету британских приказов в совете, и к обеим переписка, относящаяся к Флоридам, в которой Конгресс будет ознакомлен с вмешательством, которое правительство Великобритании сочло уместным сделать против действий Соединенных Штатов.

Справедливость и честность, которые были проявлены со стороны Соединенных Штатов по отношению к Франции, как до, так и после отмены ее декретов, санкционировали ожидание, что ее правительство последовало бы за этой мерой всеми другими, которые причитались нашим разумным требованиям, а также продиктованы ее дружественными заверениями. Однако до сих пор не дано доказательств намерения исправить другие обиды, нанесенные Соединенным Штатам, и, в частности, восстановить большое количество американской собственности, захваченной и осужденной по указам, которые, хотя и не затрагивая наши нейтральные отношения и поэтому не входя в вопросы между Соединенными Штатами и другими воюющими сторонами, тем не менее основывались на столь несправедливых принципах, что возмещение должно было быть быстрым и полным.

В дополнение к этому и другим требованиям строгого права к этой нации, Соединенные Штаты имеют много причин быть недовольными строгими и неожиданными ограничениями, которым была подвергнута их торговля с французскими владениями, и которые, если не будут прекращены, потребуют, по крайней мере, соответствующих ограничений на импорт из Франции в Соединенные Штаты.

По всем этим вопросам наш полномочный министр, недавно отправленный в Париж, взял с собой необходимые инструкции, результат которых будет сообщен вам, путем установления дальнейшей политики французского правительства в отношении Соединенных Штатов, позволит вам адаптировать к ней политику Соединенных Штатов в отношении Франции.

Наши другие внешние отношения остаются без неблагоприятных изменений. С Россией они находятся на лучшей основе дружбы. Порты Швеции предоставили доказательства дружественных намерений по отношению к нашей торговле в советах этой нации также, и информация от нашего специального министра в Дании показывает, что миссия сопровождалась ценными эффектами для наших граждан, чья собственность была столь широко нарушена и поставлена под угрозу крейсерами под датским флагом.

Под зловещими признаками, которые требовали внимания, стало долгом применить средства, возложенные на исполнительный департамент, для обеспечения общей безопасности. Работы по обороне на нашей морской границе, соответственно, проводились с активностью, оставляющей мало что добавить для завершения самых важных из них, и, как особенно подходящие для сотрудничества в чрезвычайных ситуациях, часть канонерских лодок в определенных гаванях была приказана к использованию. Военные корабли, ранее находившиеся в строю, с добавлением фрегата, были главным образом использованы в качестве крейсерской охраны прав нашего побережья, и такое распоряжение было сделано нашими сухопутными силами, которое, как считалось, обещало услуги, наиболее подходящие и важные.

В это распоряжение включены силы, состоящие из регулярных войск и милиции, сформированные на Территории Индиана и направленные к нашей северо-западной границе. Эта мера была сделана необходимой несколькими убийствами и грабежами, совершенными индейцами, но особенно угрожающими приготовлениями и видом их объединения на Уобаше под влиянием и руководством фанатика из племени шауни. За этими исключениями индейские племена сохраняют свои мирные намерения по отношению к нам и свои обычные занятия.

Я должен теперь добавить, что настал период, который требует от законодательных стражей национальных прав системы более широких положений для их поддержания. Несмотря на скрупулезную справедливость, затяжную умеренность и умноженные усилия со стороны Соединенных Штатов заменить накапливающиеся опасности для мира двух стран всеми взаимными преимуществами восстановленной дружбы и доверия, мы видели, что британский кабинет упорствует не только в удержании средства от других обид, столь долго и столь громко призывающих к нему, но и в исполнении, доведенном до порога нашей территории, мер, которые при существующих обстоятельствах имеют характер, а также эффект войны на нашу законную торговлю.

С этим доказательством враждебной непреклонности в попирании прав, которые ни одна независимая нация не может уступить, Конгресс почувствует долг поставить Соединенные Штаты в броню и позицию, требуемые кризисом, и соответствующие национальному духу и ожиданиям.

Я рекомендую, соответственно, чтобы были сделаны адекватные положения для заполнения рядов и продления сроков службы регулярных войск; для вспомогательных сил, которые должны быть наняты на более ограниченный срок; для принятия добровольческих корпусов, чей патриотический пыл может искать участия в неотложных услугах; для отрядов, по мере того как они могут потребоваться, других частей милиции, и для такой подготовки основной массы, которая соразмерит ее полезность с ее внутренними способностями. И случай не может не напомнить вам о важности тех военных семинарий, которые в любом случае составят ценную и экономную часть нашего военного устройства.

Производство пушек и стрелкового оружия продолжалось с должным успехом, и запас и ресурсы всех необходимых боеприпасов адекватны чрезвычайным ситуациям. Однако не будет нецелесообразным для Конгресса санкционировать их расширение.

Ваше внимание, конечно, будет привлечено к таким положениям по предмету наших военно-морских сил, которые могут потребоваться для услуг, к которым они могут быть лучше всего приспособлены. Я представляю Конгрессу своевременность также полномочий увеличить запас таких материалов, которые являются непортящимися по своей природе или не могут быть сразу достижимы.

Созерцая сцены, которые отличают эту важную эпоху, и оценивая их притязания на наше внимание, невозможно не заметить те, которые развиваются среди великих сообществ, занимающих южную часть нашего собственного полушария и простирающихся в наше соседство. Расширенная филантропия и просвещенный прогноз сходятся в наложении на национальные советы обязательства принимать глубокий интерес к их судьбам, лелеять взаимные чувства доброй воли, следить за ходом событий и не быть неподготовленными к любому порядку вещей, который может быть в конечном итоге установлен.

Под другим аспектом нашей ситуации скорое внимание Конгресса будет причитаться целесообразности дальнейших мер защиты против уклонений и нарушений наших коммерческих законов. Практика контрабанды, которая отвратительна везде и особенно преступна в свободных правительствах, где, законы будучи сделаны всеми для блага всех, мошенничество совершается против каждого индивида, а также против государства, достигает своей предельной вины, когда она смешивает с преследованием позорной наживы предательскую услужливость, у нарушителей, к иностранной политике, враждебной политике их собственной страны. Именно тогда добродетельное негодование общественности должно иметь возможность проявиться через регулярные порицания наиболее компетентных законов.

Чтобы обеспечить большее уважение к нашему торговому флагу и к честным интересам, которые он покрывает, целесообразно также сделать наказуемым для наших граждан принятие лицензий от иностранных правительств для торговли, незаконно запрещенной ими другим американским гражданам, или торговать под ложными флагами или бумагами любого рода.

Запрет в равной степени требуется против принятия нашими гражданами специальных лицензий, которые должны быть использованы в торговле с Соединенными Штатами, и против допуска в определенные порты Соединенных Штатов судов из иностранных стран, уполномоченных торговать только с определенными портами.

Хотя другие предметы будут давить более непосредственно на ваши обсуждения, часть их не может не быть хорошо потрачена на справедливую и здравою политику обеспечения нашим производствам успеха, которого они достигли и все еще достигают, в некоторой степени, под импульсом причин, не являющихся постоянными, и нашему судоходству, справедливый объем которого в настоящее время ограничен неравными правилами иностранных правительств.

Помимо разумности спасения наших производств от жертв, которые изменение обстоятельств могло бы принести им, национальный интерес требует, чтобы, по крайней мере в отношении таких статей, которые принадлежат к нашей обороне и нашим первичным нуждам, мы не были оставлены в ненужной зависимости от внешних поставок. И в то время как иностранные правительства придерживаются существующих дискриминаций в своих портах против нашего судоходства, а равенство или меньшая дискриминация пользуется их судоходством в наших портах, эффект не может быть ошибочно понят, потому что он был серьезно ощущен нашими интересами судоходства; и в той мере, в какой это происходит, преимущества независимой перевозки наших продуктов на иностранные рынки и растущего корпуса моряков, обученных своими занятиями для службы своей стране во времена опасности, должны быть уменьшены.

Поступления в Казначейство за год, закончившийся 30-м днем сентября прошлого года, превысили 13,5 миллионов долларов и позволили нам покрыть текущие расходы, включая проценты по государственному долгу, и возместить более 5 миллионов долларов основного долга, не прибегая к займу, санкционированному актом последней сессии. Временный заем, полученный в конце 1810 года, также был возмещен и не включен в эту сумму.

Уменьшение доходов, возникающее из ситуации нашей торговли, и чрезвычайные расходы, которые стали и могут стать необходимыми, должны быть приняты во внимание при принятии соразмерных положений на наступающий год; и я рекомендую вашему рассмотрению уместность обеспечения достаточности ежегодного дохода, по крайней мере, для покрытия обычных расходов правительства и для выплаты процентов по государственному долгу, включая проценты по новым займам, которые могут быть санкционированы.

Я не могу закрыть это сообщение, не выразив моего глубокого чувства кризиса, в котором вы собраны, моей уверенности в мудром и достойном результате ваших обсуждений и заверений в верном рвении, с которым будут выполнены мои сотрудничающие обязанности, призывая в то же время благословение Небес на нашу любимую страну и на все средства, которые могут быть использованы в оправдании ее прав и продвижении ее благополучия.

***

State of the Union Address

James Madison

November 4, 1812

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

При нашей настоящей встрече мой первый долг — пригласить ваше внимание к провиденциальным милостям, которые наша страна испытала в необычной степени здоровья, дарованного ее жителям, и в богатом изобилии, с которым земля вознаградила труды, возложенные на нее. В успешном культивировании других отраслей промышленности и в прогрессе общего улучшения, благоприятного для национального процветания, есть справедливый повод также для наших взаимных поздравлений и благодарности.

С этими благословениями неизбежно смешаны давления и превратности, присущие состоянию войны, в которое Соединенные Штаты были вынуждены упорством иностранной державы в ее системе несправедливости и агрессии.

До ее объявления считалось уместным, как мера предосторожности и прогноза, чтобы значительные силы были размещены на Территории Мичиган с общим видом на ее безопасность и, в случае войны, на такие операции в самой верхней Канаде, которые перехватили бы враждебное влияние Великобритании над дикарями, получили бы командование озером, на котором граничит эта часть Канады, и поддерживали бы сотрудничающие отношения с такими силами, которые могли бы быть наиболее удобно использованы против других частей.

Бригадный генерал Халл был обременен этой временной службой, имея под своим командованием корпус войск, состоящий из регулярных войск и добровольцев из штата Огайо. Достигнув своего назначения после своего знания о войне и обладая дискреционной властью действовать наступательно, он перешел на соседнюю территорию врага с перспективой легкого и победоносного прогресса. Экспедиция, тем не менее, закончилась неудачно, не только отступлением к городу и форту Детройт, но и сдачей обоих и доблестного корпуса, командовавшего этим офицером. Причины этого болезненного разворота будут расследованы военным трибуналом.

Отличительной чертой операций, которые предшествовали и последовали за этим неблагоприятным событием, является использование врагом безжалостных дикарей под их влиянием. В то время как благожелательная политика Соединенных Штатов неизменно рекомендовала мир и способствовала цивилизации среди той несчастной части человеческого рода и предпринимала усилия, чтобы отговорить их от принятия любой стороны в войне, враг не погнушался призвать на помощь их безжалостную свирепость, вооруженную ужасами тех инструментов резни и пыток, которые, как известно, не щадят ни возраста, ни пола. В этом нарушении против законов почетной войны и против чувств, священных для человечности, британские командиры не могут прибегнуть к доводу о возмездии, ибо оно совершается перед лицом нашего примера. Они не могут смягчить его, называя его самообороной против людей с оружием, ибо оно охватывает самые шокирующие бойни беззащитных семей. Нельзя также притворяться, что они не отвечают за совершенные зверства, поскольку дикари используются со знанием и даже с угрозами, что их ярость не может быть контролируема. Таков спектакль, который делегированные власти нации, хвастающейся своей религией и моралью, не были удержаны от представления просвещенному веку.

Несчастье в Детройте, однако, не было без утешительного эффекта. За ним последовали сигнальные доказательства того, что национальный дух поднимается в соответствии с давлением на него. Потеря важного поста и храбрых людей, сдавшихся с ним, вдохновила везде новый пыл и решимость. В штатах и районах, наименее удаленных, это было известно не раньше, чем каждый гражданин был готов лететь со своим оружием сразу, чтобы защитить своих братьев против кровожадных дикарей, выпущенных врагом на обширной границе, и превратить частичное бедствие в источник усиленных усилий. Этот патриотический пыл, который было необходимо скорее ограничить, чем возбудить, воплотил достаточные силы из штатов Кентукки и Огайо и из частей Пенсильвании и Вирджинии. Он помещен, с добавлением нескольких регулярных войск, под командование бригадного генерала Харрисона, который обладает полным доверием своих сослуживцев, среди которых есть граждане, некоторые из них добровольцы в рядах, не менее выдающиеся своими политическими станциями, чем своими личными достоинствами. Большая часть этих сил продвигается в освобождении важного пограничного поста и в нескольких случайных операциях против враждебных племен дикарей, сделанных необходимыми из-за подчиненности, в которую они были соблазнены врагом--соблазн тем более жестокий, что он не мог не наложить необходимость предупредительных строгостей против тех, кто поддался ему.

На недавнюю дату была совершена атака на пост врага около Ниагары отрядом регулярных и других сил под командованием генерал-майора Ван Ренсселера из милиции штата Нью-Йорк. Атака, по-видимому, была приказана в соответствии с пылом войск, которые выполнили ее с выдающейся доблестью и были некоторое время победоносны; но не получив ожидаемой поддержки, они были вынуждены уступить подкреплениям британских регулярных войск и дикарей. Наша потеря была значительной и глубоко оплакиваема. Потеря врага, менее установленная, будет тем более ощутима, поскольку она включает среди убитых командующего генерала, который был также губернатором Провинции, и была поддержана ветеранскими войсками от неопытных солдат, которые должны ежедневно улучшаться в обязанностях поля.

Наше ожидание получения командования озерами путем вторжения в Канаду из Детройта было разочаровано, меры были немедленно приняты, чтобы обеспечить на них военно-морские силы, превосходящие силы врага. От талантов и активности офицера, обремененного этим объектом, можно ожидать всего, что может быть сделано. Если нынешний сезон не допустит полного успеха, прогресс, сделанный, обеспечит на следующий военно-морское превосходство там, где оно существенно для нашего постоянного мира с и контроля над дикарями.

Среди инцидентов к мерам войны я вынужден обратить внимание на отказ губернаторов Мэна и Коннектикута предоставить требуемые отряды милиции для обороны морской границы. Отказ был основан на новом и неудачном изложении положений Конституции, относящихся к милиции. Переписки, которые будут представлены вашему вниманию, содержат необходимую информацию по этому предмету. Очевидно, что если власть Соединенных Штатов призывать на службу и командовать милицией для общественной обороны может быть таким образом сорвана, даже в состоянии объявленной войны и, конечно, под опасениями вторжения, предшествующего войне, они не являются одной нацией для цели, более всего требующей этого, и что общественная безопасность может не иметь иного ресурса, кроме тех больших и постоянных военных учреждений, которые запрещены принципами нашего свободного правительства и против необходимости которых милиция предназначалась быть конституционным оплотом.

На побережьях и на океане война была столь успешной, сколь обстоятельства, неотделимые от ее ранних стадий, могли обещать. Наши общественные корабли и частные крейсеры, своей активностью и, где был случай, своей бесстрашием, сделали врага чувствительным к разнице между взаимностью захватов и долгим заключением их на их стороне. Наша торговля, за малым исключением, безопасно достигла наших портов, будучи сильно благоприятствована в этом курсом, принятым эскадрой наших фрегатов под командованием коммодора Роджерса, и в случае, в котором мастерство и храбрость были более особенно испытаны с таковыми врага, американский флаг имел благоприятный триумф. Фрегат «Конституция» под командованием капитана Халла после близкого и короткого боя полностью вывел из строя и захватил британский фрегат, завоевав для этого офицера и всех на борту похвалу, которая не может быть слишком щедро дарована, не просто за победу, фактически достигнутую, но за то быстрое и хладнокровное усилие командующих талантов, которое, давая мужеству его высший характер и примененной силе ее полный эффект, доказало, что больше могло быть сделано в состязании, требующем большего.

Стремясь ограничить зло, от которого состояние войны не может быть свободно, я не терял времени после того, как она была объявлена, в передаче британскому правительству условий, на которых ее прогресс мог быть остановлен, не дожидаясь задержек формального и окончательного умиротворения, и наш поверенный в делах в Лондоне был в то же время уполномочен согласиться на перемирие, основанное на них. Эти условия требовали, чтобы приказы в совете были отменены, как они затрагивали Соединенные Штаты, без возрождения блокад, нарушающих признанные правила, и чтобы было немедленное освобождение американских моряков с британских кораблей и остановка принуждения с американских кораблей, с пониманием того, что исключение моряков каждой нации с кораблей другой должно быть оговорено и что перемирие должно быть улучшено в окончательное и всеобъемлющее урегулирование зависящих противоречий.

Хотя отмена приказов, подлежащих объяснениям, которые отвечали бы взглядам настоящего Правительства, произошла до того, как это мирное предложение было доведено до сведения Правительства Великобритании, в предложении было отказано из-за заявленного нежелания приостановить практику насильственного набора на военную службу во время перемирия, и без какого-либо намека на то, что предложенное соглашение в отношении моряков будет принято. Будут ли последующие сообщения от настоящего Правительства, дающие повод для пересмотра этого вопроса со стороны Великобритании, рассмотрены в более благоприятном свете или восприняты в более уступчивом духе, остается неизвестным. Было бы неразумно ослаблять наши меры в каком-либо отношении, исходя из предположения о таком результате.

Документы Государственного департамента, относящиеся к этому предмету, также дадут представление о предложениях о перемирии, которые были получены здесь — одно из них от властей в Галифаксе и Канаде, другое от самого британского Правительства через адмирала Уоррена, — а также об основаниях, по которым ни одно из них не могло быть принято.

Наши дела с Францией сохраняют то положение, которое они занимали во время моих последних сообщений вам. Несмотря на обоснованные ожидания скорого и благоприятного исхода ведущихся дискуссий, они были отложены до самого последнего времени. Единственным промежуточным событием, заслуживающим внимания, является обнародование французского декрета, который претендует на то, чтобы быть окончательной отменой Берлинского и Миланского декретов. Это действие, хотя и послужило основанием для отмены британских приказов в совете, в силу времени и способа его совершения вызывает множество возражений.

Окончательные сообщения от нашего специального посланника в Дании дают дополнительные доказательства хороших результатов его миссии и дружественного расположения Датского правительства. Из России мы имеем удовлетворение получить заверения в неизменной дружбе и в том, что она не будет затронута разрывом между Соединенными Штатами и Великобританией. Швеция также выражает чувства, благоприятствующие существующей гармонии.

В отношениях с варварийскими государствами, за исключением Алжира, наши дела остаются на обычном уровне. Генеральный консул, проживающий в этом регентстве, был внезапно и без причины изгнан вместе со всеми американскими гражданами, находившимися там. Является ли это преходящим следствием капризного деспотизма или первым актом заранее обдуманной враждебности, не установлено. Консулом были приняты меры предосторожности на случай последнего предположения.

Индейские племена, не находящиеся под иностранным подстрекательством, остаются в мире и получают цивилизующее внимание, которое оказалось столь полезным для них.

С целью энергичного ведения войны, к чему наши национальные возможности вполне достаточны, внимание Конгресса будет особо обращено на недостаточность существующих положений для пополнения военного состава. Таково счастливое состояние нашей страны, проистекающее из легкости обеспечения пропитанием и высокой заработной платы за любой вид занятий, что, несмотря на увеличенные стимулы, предоставленные на последней сессии, вербовочная служба имела лишь частичный успех. Этот дефицит был вынужденно восполнен в ходе кампании нерегулярными войсками со всеми присущими им неудобствами и расходами. Средство заключается в установлении более благоприятного для рядового солдата соотношения между его вознаграждением и сроком его службы, и это предмет, который не может быть рассмотрен слишком рано или слишком серьезно.

Та же недостаточность ощущается в положениях о добровольцах, принятых актом последней сессии. Вознаграждение за службу, требуемую в этом случае, еще менее привлекательно, чем в другом, и хотя один лишь патриотизм направил в поле некоторые ценные корпуса такого рода, можно разумно ожидать, что только те, кто может позволить себе такую жертву, поддадутся этому порыву.

Заслуживает рассмотрения также вопрос о том, нельзя ли в качестве вспомогательного средства для безопасности наших границ выгодно организовать корпуса с ограничением их службы определенными районами, удобными для них, и не было бы местное и эпизодическое использование моряков и других лиц в портовых городах при аналогичной организации предусмотрительным дополнением к средствам их обороны.

Я рекомендую предусмотреть увеличение числа генералов Армии, недостаточность которого была проиллюстрирована количеством и удаленностью отдельных командований, потребовавшихся в ходе войны и в интересах службы.

И я не могу слишком настоятельно подчеркнуть перед законодательной властью важность реорганизации штабной структуры с целью сделать более четкими и определенными отношения и обязанности ее различных департаментов. То, что существуют возможности для улучшений, которые существенно способствуют как экономии, так и успеху в том, что относится к Армии и войне, одинаково внушается примерами других стран и опытом нашей собственной.

Пересмотр законов о милиции с целью придания им большей систематичности и лучшего приспособления к чрезвычайным обстоятельствам войны в настоящее время особенно желателен.

Из дополнительных кораблей, разрешенных к оснащению для службы, два будут вскоре готовы к выходу в море, третий находится в ремонте, и задержек в ремонте остальных не будет. Из ассигнований на закупку материалов для судостроения большая часть была направлена на эту цель, и закупка будет продолжена на остаток средств.

Предприимчивый дух, который характеризовал наши военно-морские силы и их успех как в сдерживании оскорблений и грабежей на наших побережьях, так и в репрессалиях против врага, не преминет послужить рекомендацией к его расширению.

Поскольку есть основания полагать, что акт, запрещающий принятие британских лицензий, не является достаточной защитой против их использования в целях, благоприятных для интересов и взглядов врага, дальнейшие положения по этому вопросу крайне важны. Не менее важно и то, чтобы были предусмотрены уголовные санкции за случаи коррумпированных и вероломных сношений с врагом, не доходящих до государственной измены, но и не охватываемых никакими законодательными положениями.

Значительное число американских судов, находившихся в Англии, когда произошла отмена приказов в совете, были загружены британскими товарами под ошибочным впечатлением, что закон о запрете импорта немедленно прекратит свое действие, и прибыли в Соединенные Штаты. Не представлялось правильным осуществлять в отношении непредвиденных случаев такого масштаба полномочия, возложенные на Министерство финансов по смягчению конфискаций, не предоставив предварительно Конгрессу возможность принять по этому вопросу такие положения, какие он сочтет нужными. В своем решении они, несомненно, в равной степени будут руководствоваться как соображениями справедливости, так и общественными интересами.