Оппозиция, которая находится в меньшинстве в законодательном органе штата и поэтому не чувствует себя в хорошем настроении, пытается создать среди народа неприязнь к этому контролю центральной власти. «Вами руководит, — говорит она, — Олбанское регентство; полдюжины друзей мистера Ван Бюрена, следуя указаниям губернатора Марси, делают вас своими марионетками». Оппозиция преувеличивает; но несомненно, что организация штата и формы управления, которые были установлены в последние годы под влиянием мистера Ван Бюрена и которые создают прецедент для будущего, несут на себе отпечаток централизма, при виде которого друзья неограниченной индивидуальной независимости имеют право встревожиться, но который мудрые люди должны приветствовать; ибо именно благодаря ему штат Нью-Йорк стал выше других, и только благодаря ему он может поддерживать свое превосходство. Это сочетание экспансивной силы, которая преобладает везде в американской конфедерации, с достаточной силой сплочения придало конституции Нью-Йорка эластичность, которая для сообществ, как и для индивидуумов, является условием долгого и процветающего существования.
Организация государственных школ и народного образования в целом централизована. Большинство штатов имеют школьный фонд, доход от которого в Новой Англии распределяется между городами, которые распоряжаются им по своему усмотрению, без права штата осуществлять какой-либо реальный контроль над ним или налагать какие-либо условия в отношении него. Нью-Йорк действует более имперски; он обязывает различные города собирать сумму, равную той, на которую они имеют право от штата, под угрозой неполучения своей доли фонда штата. Этот метод предпочтительнее того, который применяется в Коннектикуте, который ежегодно распределяет между городами примерно такую же сумму, как Нью-Йорк, но не требует отчета о том, каким образом она была использована, и даже не может быть уверен, что она была действительно направлена на цели образования.
В 1834 году государственные школы в Нью-Йорке посещали 541 400 учеников; сейчас число детей в возрасте от пяти до шестнадцати лет в округах, от которых были получены отчеты, охватывающие почти весь штат, составляло всего 543 085 человек. Общие расходы на школы составили 1 310 000 долларов, из которых 750 000 долларов пошли на оплату учителей. Сумма, затраченная во Франции на те же цели, лишь в три раза больше, чем затраченная Нью-Йорком, который имеет одну шестнадцатую часть населения Франции. Число детей в наших школах составляет 2 450 000, или одна тринадцатая часть населения, что составляет лишь одну треть от пропорции в Нью-Йорке.
Все обычные школы в Нью-Йорке находятся под надзором и контролем совета уполномоченных, в основном состоящего из нескольких главных должностных лиц правительства, и самым активным членом которого является государственный секретарь. Уполномоченные обеспечивают подготовку учителей, требуют отчета о состоянии школы и выбирают учебники. Вирджиния, Огайо и некоторые другие штаты приняли аналогичную систему в этом отношении; но Нью-Йорк имеет ту особенность, что у него также есть совет, называемый советом регентов университета, которые назначаются законодательным органом и имеют контроль над высшими школами, называемыми академиями. В штате семь колледжей, один из которых называется Университетом Нью-Йорка и соответствует, правда, очень отдаленно, английским и немецким университетам.
Контроль правительства над академиями в настоящее время очень ограничен; это немногим более чем ежегодное посещение одним или несколькими регентами университета, но он может быть легко расширен, когда штат сочтет это целесообразным, посредством системы денежной помощи; в 1834 году сумма, распределенная между этими учебными заведениями, составила 12 500 долларов. Число учеников в академиях было немногим более 5 000, или два с половиной ученика на каждую тысячу душ. Во Франции было 80 000 учеников в колледжах, что составляет такое же соотношение к общей численности населения. Из этого сравнения можно сделать вывод, что в Соединенных Штатах, где преимущества начального образования осознаются повсеместно, стремление к более высокой степени образования менее распространено, чем у нас, ибо число семей, которые могут позволить себе платить, пропорционально гораздо больше в Соединенных Штатах, чем во Франции. Таким образом, в отношении высшего образования мы в некоторой степени восстанавливаем превосходство, которое американцы, по крайней мере в Нью-Йорке, имеют над нами в отношении начального образования.
Тот же дух единства и централизации продиктовал общее регулирование особого характера в отношении банков, которое может оказаться очень ценным на практике и которому нет ничего подобного ни в других штатах, ни в какой-либо другой стране. Закон о гарантийном фонде (Safety-Fund-Act) учреждает банковский фонд, предназначенный для возмещения любых убытков, понесенных в результате банкротства любого из банков. Каждый банк обязан ежегодно выплачивать казначею штата сумму, равную половине одного процента от своего капитала, до тех пор, пока он не внесет таким образом сумму в три процента от акционерного капитала. Всякий раз, когда банковский фонд сокращается из-за выплаты долгов неплатежеспособного банка, он должен быть восстановлен до надлежащего размера тем же процессом. Банки вместе с фондом находятся под надзором трех уполномоченных, один из которых назначается губернатором, а двое других — банками. Уполномоченные посещают каждый банк не реже одного раза в четыре месяца, проверяют его операции и убеждаются, что он соответствует положениям своего устава. Они, кроме того, обязаны провести особую проверку любого банка по требованию трех других банков и в случае обнаружения какого-либо нарушения устава обратиться в суд канцлера за судебным запретом против него.
Этот закон содержит несколько разделов, предназначенных для помощи уполномоченным в исполнении их обязанностей и предотвращения введения их в заблуждение банками; он дает им право проверять книги и допрашивать должностных лиц банка под присягой. Жалованье уполномоченных составляет 2 000 долларов, которое выплачивается из банковского фонда. Любой директор или должностное лицо банка, которые представят ложные отчеты законодательному органу, или сделают ложные записи в книгах, или предъявят фальшивые документы с намерением обмануть уполномоченных, подлежат тюремному заключению на срок не менее трех и не более десяти лет. Каждый банк, подпадающий под действие этого закона, может получать законный процент по займам и дисконтам; но по векселям, срок погашения которых наступает через шестьдесят три дня с момента дисконтирования, он должен получать только шесть процентов годовых. Далее предусмотрено, что выпуски или обращение любого банка не должны превышать удвоенного размера его акционерного капитала, а его займы и дисконты никогда не должны превышать двукратного с половиной размера этой суммы; но это положение до сих пор не соблюдалось строго.
Число банков в штате — восемьдесят семь, из которых только семьдесят семь подпадают под положения Закона о гарантийном фонде, остальные были созданы до даты принятия закона. Но поскольку все будут обязаны продлить свои уставы в течение десяти лет, за исключением одного лишь Манхэттенского банка, который имеет бессрочный устав, все они, за одним исключением, будут подведены под действие закона. Совокупный банковский капитал в штате составляет 31 280 000 долларов; банковский фонд составляет более 538 000 долларов. Ежегодная сумма займов и дисконтов банков оценивается примерно в 300 миллионов, исключая операции трех отделений Банка Соединенных Штатов; сумма только банков города Нью-Йорка составляет около 180 миллионов, или вдвое больше, чем у Банка Франции.
Ничто, однако, не способствовало в такой степени созданию имперской репутации Нью-Йорка, как энергия, которую он проявил в строительстве каналов на своей территории. Все ресурсы штата были посвящены этой цели; вся энергия его граждан была направлена в течение восьми лет на выполнение этой великой работы. Несмотря на самые худшие предсказания и серьезные протесты некоторых из самых уважаемых людей в Союзе, уверенность этого молодого штата ни на мгновение не поколебалась. Полный успех сопровождал его усилия; великий канал, начатый в 1817 году, был закончен в 1825 году. С тех пор штат осуществил большое количество каналов, затратив более двенадцати миллионов, большая часть которых была получена в виде займа. Несколько других все еще находятся в процессе строительства.
Канал Эри, самый важный из этих работ, прост в конструкции, не очень глубокий и не очень широкий. Но если он не представляет особого интереса как объект искусства, он является объектом восхищения, рассматриваемый как великая коммерческая артерия. По нашим каналам, по которым плавают тяжелые и неуклюжие лодки, медленно и мучительно буксируемые человеком, вы не можете получить никакого представления об этом великом канале с его флотом легких, элегантных крытых барж, скользящих с большой скоростью и влекомых мощной упряжкой. Каждую минуту лодки проходят друг мимо друга, и рог лодочника предупреждает смотрителя шлюза быть наготове. Каждое мгновение пейзаж меняется; сейчас вы пересекаете реку по акведуку, сейчас вы проезжаете большие новые города, прекрасные, как столицы, у всех домов которых есть колонные портики и которые внешне выглядят как маленькие дворцы; это восхитительное зрелище жизни и разнообразия. Количество имущества, ежегодно перевозимого по каналу Эри, составляет 430 000 тонн, по каналу Шамплейн — 307 000 тонн, по очень умеренным ставкам пошлин. Ежегодная сумма пошлин составляет 1 500 000 долларов; на французских каналах и реках она составляет лишь 900 000 долларов.
В 1817 году, когда он начал великий канал, штат Нью-Йорк насчитывал 1 250 000 жителей, разбросанных по поверхности, составляющей около одной четвертой части Франции. В то время как в Европе серьезные публицисты обсуждали вопрос, должен ли штат брать на себя выполнение общественных работ, и самые могущественные правительства скрупулезно прислушивались к дебатам, чтобы определить, имеют ли они право обогащать своих подданных посредством производительных предприятий, — те же самые правительства, которые никогда не сомневались в своем праве тратить миллионы людей и сокровищ на опустошение Европы, — скромные власти этой миниатюрной империи решили вопрос, даже не подозревая, что это может смутить великих властителей в других частях света. Штат Нью-Йорк взял на себя выполнение общественных работ и нашел в них свою выгоду; после того как он выполнил их, он управлял ими сам за свой собственный счет и нашел в этом еще большие преимущества. Доход от каналов, с помощью некоторых небольших дополнений, был достаточен, чтобы погасить почти половину долга, заключенного при их строительстве. Таким образом, блестящий успех канала Эри стал сигналом для величайших начинаний подобного характера другими штатами. Пенсильвания, Огайо, Мэриленд, Вирджиния и Индиана последовали примеру Нью-Йорка и взялись за открытие путей сообщения всех видов через свои территории за свой собственный счет, даже рискуя навлечь на себя упреки робких экономистов Европы.
Нью-Йорк пошел еще дальше в своем вмешательстве в общественные работы; во всех уставах железнодорожных компаний штат оставляет за собой право приобретения собственности железной дороги по истечении десяти лет и на определенных условиях, названных в акте об инкорпорации, которые являются поистине либеральными со стороны штата; они оговаривают возмещение первоначальной стоимости и сумм, затраченных на ремонт, а также покрытие любого дефицита в дивидендах ниже десяти процентов. [DM]
Таким образом, штат Нью-Йорк в своем имперском настроении наложил руку на народное образование, банки и пути сообщения с целью их централизации; замысел уже осуществлен в отношении общественных работ; он еще не полностью выполнен в отношении школ и банков; но его выполнение приближается постепенно и верно. Как я уже сказал, дух централизации проник глубже в управление штата, чем в акты законодательного органа; гарантия того, что законы единства не останутся бумажными правилами.
Уроки Нью-Йорка пошли на пользу его соседям; подобно ему, они также начинают работу централизации, охватывая школы, банки и общественные работы действием штата. Они видят на его примере, что дух индивидуального предпринимательства не страдает, когда правительство подчиняет своему контролю и своей власти эти три великих источника национального процветания, и даже когда оно приводит их в действие за свой собственный счет; ибо нигде дух предпринимательства не является более энергичным и дальновидным, чем в Нью-Йорке. Несмотря на Закон о гарантийном фонде, нигде нет более многочисленных заявок на инкорпорацию банковских компаний. Несмотря на школьные законы, нигде образовательные учреждения не растут быстрее. Нигде нет больше железных дорог в процессе строительства. Штат содержит 80 миль канала и 100 миль железных дорог, построенных компаниями; от 150 до 200 миль железных дорог сейчас находятся в процессе строительства, и была организована компания для строительства железной дороги от Гудзона до озера Эри через южные округа, расстояние в 350 миль.
Было бы слишком полагать, что страна, подобная Франции, где так высоко ценятся принципы единства и централизации, была бы менее смелой, чем эти маленькие республики, рожденные под влиянием принципа индивидуальности, и что мы должны дольше откладывать принятие имперского курса в отношении институтов кредита, общественных работ и промышленного образования. Цель, которую необходимо достичь, заключается не просто в увеличении богатства страны. Но есть другие и более возвышенные мотивы, побуждающие современные правительства принимать участие в таких институтах и тем самым расширять свой контроль над интересами и операциями промышленности.
Прогресс цивилизации, рассматриваемый по отношению к индивидууму, состоит в том, что каждый становится все более и более приспособленным нести бремя своей индивидуальности. Социальный порядок, будучи таким образом обеспечен более сильными индивидуальными гарантиями, кажется, требует все меньше и меньше юридических и публичных; но в этом вопросе необходимо иметь в виду важное различие. Цивилизация постепенно лишает человека грубых привычек и жестоких склонностей дикой жизни. В Второзаконии много запретов и повелений, которые в наши дни были бы совершенно излишними. Человечеству едва ли нужно еще учить: «Не убий». Ликтор и палач теряют свое социальное значение; констебль, шериф и тюремщик, надо надеяться, находятся накануне того, чтобы занять их места повсюду. Общественный порядок начал и будет продолжать все больше и больше обходиться без использования меча; и таким образом индивидуальный разум заменяет свою добровольную санкцию императивной санкцией политической власти и силой оружия.
Человеческое понимание расширяется и просвещается культурой; сердце возвышается и очищается; однако элементарные страсти остаются теми же. Они комбинируются в различных формах и направляются на различные объекты; но если они и смягчаются, то только во внешних проявлениях; если они и отполированы, то только на поверхности; внутри все так же грубо и свирепо, как и всегда. [DN] В политике, в частности, ревность и амбиции существуют в той же степени среди нас, как они существовали среди греков и римлян; они больше не держат кинжал и не дают яд, они даже не нанимают убийцу или Локусту; но они не менее несправедливы, не менее ненасытны и не менее горьки, чем в древние времена; они не пронзают тело, но они ранят честь; клевета занимает место стилета и служит им так же хорошо, как соки ядовитых растений; цивилизация предоставляет им тысячу новых средств утоления своей жажды. Я не верю, что Сулла и Марий, Цезарь и Помпей ненавидели друг друга более сердечно, чем генерал Джексон, президент Соединенных Штатов, и мистер Биддл, президент Банка Соединенных Штатов. Если бы кто-то стал искать типы Каина и Авеля среди современных государственных деятелей, список был бы пугающе длинным.
Той силе распада, которая увеличивается, а не уменьшается, пропорционально растущему числу индивидуумов, допущенных к участию в политическом влиянии, необходимо противопоставить сплоченные элементы равной активности и интенсивности. Именно по этой причине в будущем, как и в прошлом, существование общества предполагает существование религии. Даже если бы религия не затрагивала самые нежные струны и не волновала самые живые чувства человеческого сердца; если бы она не предлагала воображению обширное поле, в котором можно безопасно блуждать; даже если бы она не была необходима для мира совести и для домашнего спокойствия, было бы невозможно обойтись без нее, ибо она также имеет политическую необходимость. Правильно было сказано, что если бы Бога не было, его необходимо было бы выдумать.
Одного института, однако, было бы недостаточно, чтобы регулировать и управлять страстями во все времена и во всех местах, если бы он не следовал за людьми во всех их движениях, не контролировал их во всех их актах, не связывал их по рукам и ногам, или, одним словом, если бы он не был деспотичным, по образу старых теократий. Не следует, следовательно, надеяться, что в наших свободных странах одна только религия может уравновесить человеческие страсти и ограничить их пределами, в которых они способствуют прогрессу общества; или, по крайней мере, если она может сделать это в одном из социальных полушарий, семье, она всегда будет недостаточной в другом, государстве. По этой причине Средние века установили спасительный принцип, когда они отделили светскую власть от духовного авторитета и дали силу и независимость каждой из них. С того времени все усилия смешать эти две власти, или, что сводится к тому же, обойтись без одной из них, были совершенно безуспешными; они обычно приводили к установлению тирании. [DO]
Светская власть, вооруженная обширными прерогативами, является, следовательно, необходимой в наши дни, даже ради самой свободы. С другой стороны, невозможно отрицать, что тенденция цивилизации состоит в том, чтобы лишить трон его древних атрибутов, либо полностью, либо частично. В этом отношении наш век занял решительную позицию. Сопротивление королей усилиям тех, кто нападал на трон, послужило тому, чтобы озлобить последних до такой степени, что образовалась партия — партия республиканцев, — единственной целью которой является полное и радикальное упразднение монархии, и странная доктрина бесполезности и даже опасности всякой власти нашла многочисленных и горячих приверженцев.