Этот вопрос недавно обсуждался в нашей собственной близости. Свобода жителя Массачусетса — человека, во всех отношениях имеющего право на суд присяжных по нашей Конституции и законам, так же как вы или я, — была принесена в жертву комиссаром Соединенных Штатов в городе Бостоне. Он решил в пользу закона. Вы бы естественно предположили, что, чтобы укрыться от одиозности такого решения, он задействовал бы все личные и все побочные ресурсы, чтобы сделать дело настолько правдоподобным, насколько изобретательность может его сделать. Говорят также, что мистер Уэбстер и друзья мистера Уэбстера, и друзья комиссара внесли свою силу, чтобы помочь слабости дела. Пока дело было на рассмотрении перед ним, один из пунктов, вовлеченных в него, был доведен до Верховного суда Массачусетса, а также до окружного суда Соединенных Штатов. Комиссар отложил дело после того, как все аргументы адвокатов были представлены. Он тем самым дал себе возможность для подготовки и для консультации. Я не делаю никаких исключений из всего этого. Я рад, что это было сделано. Я полагаю, что теперь у нас есть широта, длина и сила того, что может быть заявлено в пользу закона. Я никогда не чувствую себя так уверенно в своих выводах, как когда сильные люди занимали противоположную сторону и не смогли ее поддержать.
Теперь, к этому решению комиссара, принятому под такими побуждениями и с такими возможностями, я предлагаю привлечь ваше внимание. Дискуссия может быть сухой, но она не будет неинтересной; ибо она вовлекает вопросы, столь же важные, как свобода тела и свобода воли, и свобода и жизнь человеческой души.
Можно сказать, что это юридические и конституционные вопросы, и, следовательно, непрофессионалы не могут их понять. Но большинство, если не все пункты, которые я привлеку к вашему вниманию, являются вопросами интуиции; вопросы, полностью находящиеся в юрисдикции простого здравого смысла, и такие, следовательно, которые могут быть решены вами так же хорошо, как юристами или судьями. И если я смогу убедить вас в неубедительности некоторых частей этого решения, в юридическом иезуитстве других частей и в самопротиворечии, которое пронизывает все, вы не будете колебаться отложить его в сторону, не просто как ничтожное и недействительное, но как дискредитирующее профессию юриста и позорящее штат Массачусетс.
Первый пункт, который обсуждает комиссар, заключается в том, осуществлял ли он «судебную власть», как она предоставлена Конституцией Соединенных Штатов таким судам, которые Конгресс должен установить, захватывая своим ордером человека, фактически свободного, решая своим суждением точный вопрос, был ли этот человек рабом, и отправляя его своим сертификатом туда, где плеть и закон рабства применяются к его телу и его духу. Он сначала решает, что он не осуществляет такую власть. Это было хорошо; ибо он знает, что он никогда не был назначен, ни уполномочен, ни приведен к присяге, ни оплачивается, ни не смещаем с должности за неправомерное поведение, как это предписано Конституцией в случае судей. Плохо героическим, как он был, фактически, осуществляя юрисдикцию над человеческим существом и передавая его в безнадежное и неисправимое рабство, он не был достаточно безумен, чтобы присвоить, в терминах, прерогативу «судебной власти».
Но что говорит его начальник, генеральный прокурор Соединенных Штатов? В подробном заключении, данном по приказу Президента Соединенных Штатов — заключении, которое, как я полагаю, прошло под надзором всего кабинета, и поэтому можно предположить, что оно имеет авторитет мистера Уэбстера и других конституционных советников Президента, и которое, безусловно, имело санкцию самого Президента, ибо он действовал на его основе, — в этом заключении генеральный прокурор говорит: —
«Эти должностные лица, [комиссары], и каждый из них, имеют судебную власть и юрисдикцию слушать, рассматривать и решать дело».
«Сертификат, который должен быть выдан владельцу, должен рассматриваться как акт и суждение судебного трибунала, имеющего компетентную юрисдикцию».
«Конгресс создал трибунал с исключительной юрисдикцией определять в упрощенном порядке и без апелляции, кто является беглым от службы».
«Суждение трибунала, созданного этим актом, является окончательным для всех трибуналов».
Теперь, кто прав, генеральный прокурор с Президентом и его кабинетом в качестве индоссантов или мистер комиссар Кертис? Я представляю вам, что первые были явно правы, постольку, поскольку, когда Конституция провозглашает, что «ни одно лицо не должно быть лишено жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры» (что подразумевает суд присяжных), тогда ни Адам Гибсон, ни Томас Симс, ни любой другой предполагаемый беглец не может быть лишен этого без суда присяжных и суждения или приговора «судебной власти» по этому поводу. Следующая позиция никогда не была опровергнута, и я думаю, никогда не может быть, а именно: что если житель Массачусетса может быть лишен своей «свободы и собственности» без суда присяжных и суждения суда, тогда он может быть лишен и своей жизни; ибо «жизнь, свобода и собственность» обеспечены в одном и том же разделе, в одном и том же предложении и одной и той же гарантией.
Генеральный прокурор считал, что, поскольку власть, осуществляемая комиссаром, была «судебной властью», она лишала сторону всех преимуществ от habeas corpus. И в этом была некоторая правдоподобность, хотя, я думаю, никакой обоснованности. Но наши защитники закона считают, что эта отправка человека в рабство не является частью «судебной власти», и все же она лишает его всех преимуществ habeas corpus. То есть они считают, что человек может быть лишен своей свободы и собственности (и, конечно, своей жизни) посредством административного производства, не имеющего своего происхождения в каком-либо суде и не подлежащего преследованию до окончательного суждения в каком-либо суде, и все же все суды в стране, компетентные предоставить помощь в любом другом случае, не могут предоставить никакой в этом. Если это правда, если производство, проводимое и признанное должностным лицом, которое инициирует и ведет его, как административное производство, не возникшее в суде и никогда не подлежащее передаче в суд, действительно лишает суда присяжных и гарантии того, что свобода и собственность человека будут судимы «судом», и делает приказ habeas corpus пустой формой, тогда, действительно, мы можем сказать «прощай, долгое прощай» всем нашим свободам. Беспринципному большинству Конгресса достаточно принять закон, что любой человек может быть заключен в тюрьму или повешен по исполнительному ордеру, и что наемный маршал или комиссар не должен подвергаться «никаким беспокойствам со стороны какого-либо процесса, выданного каким-либо судом, судьей, магистратом или другим лицом», и деспотическая власть будет воцарена здесь так же эффективно, как она когда-либо была в Англии в кровавые дни Стюартов. Джеффрис был по крайней мере судьей, хотя он действовал как комиссар.
Кто мог представить восемь месяцев назад, что административное производство может поставить гражданина вне средств правовой защиты или досягаемости наших судов?
Я теперь перехожу к позиции в аргументе комиссара, которая не только прозрачно ошибочна, но и противоречит самому себе, в том же самом заключении, снова и снова. Я предложу серию возражений против нее.
Пункт был настойчиво доведен до него адвокатами, что он осуществляет «судебную власть». Чтобы поддержать это, был процитирован отрывок из дела Пригга, в котором суд говорит: «Иск, поданный владельцем вне владения о выдаче раба... представляет собой, в строжайшем смысле, спор между сторонами и дело, возникающее в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов, в рамках прямого делегирования судебной власти, данной этим инструментом». Может ли что-либо быть более явным и убедительным, чтобы доказать, что комиссар тогда претендовал на осуществление части «судебной власти», предоставленной Конгрессом исключительно судам? И как он отвечает на это? Таким образом, и только таким образом. Он говорит, что суд решает два пункта: —
Во-первых, требование о выдаче беглого раба является делом, возникающим на основании Конституции Соединенных Штатов, а значит, подпадает под действие «судебной власти», предоставленной Конституцией; и
Во-вторых, «поскольку это дело относится к судебной власти Союза, именно Конгресс должен регулировать и предписывать средства правовой защиты, порядок судопроизводства, а также способ и пределы, в которых судебная власть Союза должна быть приведена в действие».
Затем он заявляет о своем полном признании обоих этих положений. И как же он отвечает на первое из них, которое одним ударом лишает его права занимать узурпированное им судейское кресло? Он говорит: «Адвокаты заключенного настаивали на первом из этих положений, но ничего не сказали относительно второго». Да и зачем адвокатам было что-то говорить о втором, если первое было признано? Верховный суд заявил, и он это признал, что каждое дело, подобное тому, что рассматривалось перед ним, является «делом, возникающим на основании Конституции Соединенных Штатов, в рамках прямого делегирования судебной власти, предоставленной этим документом». Это равносильно утверждению, что данное дело не может рассматриваться уполномоченным, поскольку уполномоченный не является судьей — он не является судом и не входит в состав суда. Простыми словами, смысл высказывания уполномоченного сводится к следующему: Верховный суд заявляет, что я не обладаю юрисдикцией по этому делу; но поскольку адвокаты ничего не сказали о другом пункте, который можно найти в заключении суда, я возьму на себя юрисдикцию.
Но далее: этот ответ уполномоченного о том, что адвокаты ничего не сказали о втором пункте (когда он уже признал обоснованность первого, который был решающим), является не просто уклонением; он основан на ложном значении, которое он приписал второму пункту. Он говорит, что суд постановил, что «Конгрессу надлежит регулировать и предписывать средства правовой защиты, порядок судопроизводства, а также способ и пределы, в которых судебная власть Союза должна быть приведена в действие». Допустим, это дело Конгресса. Разве они не могут превысить свои полномочия, делая это? И разве его признание первого пункта не доказывает, что они превысили свои полномочия — именно тот пункт, который тогда был предметом обсуждения? Эти две вещи не могут сосуществовать. Если разбирательство по вопросу «является ли лицо беглым рабом» в «строжайшем смысле» находится «в рамках прямого делегирования судебной власти, предоставленной» Конституцией, то этот административный уполномоченный не может осуществлять ее, и Конгресс не может наделить его правом осуществлять ее. Кроме того, решение суда было вынесено в 1842 году. Закон, конституционность которого они тогда обсуждали, был принят в 1850 году. Заявил ли суд в 1842 году, или мог ли он заявить, что любой закон, принятый Конгрессом впоследствии по этому вопросу, должен считаться конституционным? Действовало ли их решение на перспективу, признавая конституционным закон, который должен был быть принят восемь лет спустя? Отнюдь нет, пункты, обсуждавшиеся тогда — а именно, право уполномоченного выносить решение по делу, более важному, чем жизнь или смерть, и обязанность уполномоченного выслушивать односторонние доказательства и руководствоваться ими — эти вопросы не рассматривались Верховным судом в 1842 году и вообще никогда не были предметом рассмотрения Верховного суда. Но поскольку тот суд много лет назад сказал, что именно Конгресс должен предписывать порядок возвращения беглых рабов, то, говорит уполномоченный, если Конгресс наделит этой властью уполномоченных (а равно работорговцев или пиратов), это будет законно. И поскольку адвокаты не ответили на этот пункт, уполномоченный решает признанный пункт, который был решающим в их пользу, против них.
Но это еще не все. После того как в первой части своего заключения он выразил полную уверенность в том, что выдача предполагаемого беглеца подпадает под «прямое делегирование судебной власти», далее он использует следующие слова: «Кажется», — говорит он, — «что остается лишь выяснить, разрешает или требует ли закон 1850 года чего-либо большего, чем упрощенное административное производство в поддержку права, обеспеченного Конституцией, а именно права на высылку». И он утверждает, что нет. Акт, который в первой части заключения был признан относящимся «в строжайшем смысле» к «судебной власти», теперь перестал быть «чем-либо большим, чем упрощенное административное производство».
И снова он говорит: «Я стремился в вышеизложенном обсуждении показать, что это упрощенное административное производство» и т. д. «Если это так, а я не могу сомневаться, что это так», и т. д. Это внезапное превращение из судьи в палача, из того, кто признавал, что выдача предполагаемого беглеца является актом «судебной власти», в того, кто утверждает, что это НЕ «что-либо большее, чем упрощенное административное производство», может подойти последователю Пифагора или жрецам индуистской религии, но оно плохо подходит толкователю американской юриспруденции.
Я перехожу к другому пункту решения уполномоченного, а именно к природе и авторитету «судебной власти»; и когда я обсужу его, я предоставлю вашему здравому смыслу судить, не несправедлив ли я к нему, говоря, что это в высшей степени обманчиво и ясно абсурдно.
«Во всех правительствах, сформированных по английскому образцу», — говорит он, — «существует определенный класс запросов [полномочий?], судебных по своей природе, но которые доверены должностным лицам, не составляющим часть судебной власти в строгом смысле этого слова». (Мне не нравится эта замена слова «полномочия» словом «запросы». Если что-либо под небесами и должно называться полномочием, то прерогатива отправлять человека, предположительно свободного, в рабство, безусловно, является таковым.) Затем он приводит в пример определенных должностных лиц в Великобритании, которые, хотя и не являются судьями, выполняют, как он говорит, определенные судебные функции. Достаточно будет краткого замечания. Поскольку в Великобритании нет писаной конституции, ее конституцию составляет поток законодательных актов и судебных решений. Если, следовательно, преобладающей практикой этого правительства было наделение определенного класса должностных лиц определенным описанием полномочий, то это то, что британская конституция допускает и одобряет.
Но у нас есть писаная конституция, и поэтому мы не должны терпеть закон (как в случае с этим Законом о беглых рабах), который противоречит ее фундаментальным положениям. Согласно этой Конституции, все предоставленные ею законодательные полномочия передаются Конгрессу; исполнительная власть — Президенту, а судебная власть — судам. Конституция Массачусетса столь же ясна. В ней говорится: «В правительстве этого содружества законодательная ветвь никогда не должна осуществлять исполнительные и судебные полномочия, или любое из них; исполнительная власть никогда не должна осуществлять законодательные и судебные полномочия, или любое из них; судебная власть никогда не должна осуществлять законодательные и исполнительные полномочия, или любое из них; чтобы это могло быть правительство законов, а не людей».
В обеих этих конституциях три функции правительства, а именно: законодательство, правосудие и исполнение, прямо признаются; и все их отличительные полномочия сосредоточены в отдельных департаментах. Нет упоминания о каком-либо гибридном или беспородном классе, наполовину судебном и наполовину исполнительном, или наполовину административном и наполовину судебном, или состоящем из дробных частей каждого. Такое должностное лицо, согласно любой из конституций, было бы монстром; оно занимало бы по отношению к их законным функционерам то же положение, что Калибан по отношению к человеческому роду; и, если бы оно было создано для исполнения Закона о беглых рабах, этот полудьявол и полузверь был бы подходящим прототипом.
Уполномоченный утверждает, что нашел класс дел, как в наших штатных, так и в национальных конституциях, где полномочия, «судебные по своей природе и специальные по своей цели, могут быть доверены на усмотрение должностных лиц, которые не являются судьями». На этот пункт он потратил все свои силы. Здесь заключались трудности и муки его дела. Видя, что, решая великий вопрос, стоящий перед ним, «раб или свободен», он осуществляет судебную власть, а приказывая вооруженным силам сопровождать жертву в его дом рабства, он осуществляет административную или исполнительную власть (тем самым смешивая функции, которые обе конституции разделили), уполномоченный почувствовал, что должен найти какую-то аналогию или прецедент, чтобы прикрыть это очевидное нарушение всех принципов, иначе его аргументация рухнет. Она рухнула; ибо он не нашел такого прецедента и не может найти ни одного.
Примеры, которые он приводит из Массачусетса, таковы: 1. Шерифы, которые могут председательствовать в жюри при оценке ущерба за прокладку шоссе и могут решать такие правовые вопросы, которые возникают при судебном разбирательстве; 2. Аудиторы, которые могут проверять ваучеры и составлять отчеты между сторонами, и представлять отчет об этом суду; 3. Комиссары по делам о несостоятельности, назначенные для распределения неплатежеспособных активов; и 4. Окружные комиссары, которые прокладывают шоссе.
Теперь, ничто не может быть яснее того, что ни в одном из этих случаев названное должностное лицо не осуществляет «судебную власть». Бесспорно, повсеместно и неизбежно, в силу самой фразы, термин «судебная власть» охватывает идею власти, решение которой может быть принудительно исполнено in invitum; то есть против нежелающей, оспаривающей, сопротивляющейся стороны. Возвышенная власть суда становится ничтожной и смехотворной, если его постановления не могут быть исполнены вплоть до смерти стороны, против которой они вынесены. Для этой цели они подкреплены всей гражданской властью штата; и если этого окажется недостаточно, они подкреплены всей военной властью штата; и даже сверх этого — всей военной и военно-морской мощью Соединенных Штатов. Без этого судьи — лишь марионетки, или не лучше, чем «люди в бутафории». «Судебная власть» не состоит в том, что шериф председательствует в жюри, ни в том, что аудитор подсчитывает счета, ни в том, что комиссар вычисляет дивиденды имущества несостоятельного лица, ни в том, что окружные комиссары прокладывают дороги; но она состоит в вынесении судебного решения, которое имеет за собой арсеналы в Спрингфилде и Харперс-Ферри, которое имеет за собой регулярную армию и ополчение Соединенных Штатов, которое имеет пятьдесят линейных кораблей, которое имеет казну нации, чтобы подкрепить его и покарать смертью одного человека, тысячу человек или сто тысяч человек, если потребуется, которые окажут ему сопротивление.