Никто не может сказать, что в течение следующих нескольких недель найдется какой-то конкретный торговый путь, поддержание открытым которого может не быть жизненно важным для этой страны. Каково же будет наше положение тогда? Мы не держали в Средиземном море флот, способный в одиночку справиться с комбинацией других флотов в Средиземном море. Это был бы как раз тот самый момент, когда мы не смогли бы выделить больше кораблей в Средиземное море, и из-за нашей нынешней выжидательной позиции мы могли бы подвергнуть эту страну самому ужасному риску. Я говорю это с точки зрения британских интересов. Мы твердо чувствуем, что Франция имела право знать — и знать немедленно, — сможет ли она в случае нападения на ее незащищенные северное и западное побережья рассчитывать на британскую поддержку. В этой чрезвычайной ситуации и при этих непреодолимых обстоятельствах вчера во второй половине дня я сделал французскому послу следующее заявление:
Я уполномочен дать заверение в том, что если германский флот войдет в пролив или через Северное море предпримет враждебные операции против французских побережий или судоходства, британский флот окажет всю защиту, какая в его силах. Это заверение, разумеется, зависит от того, получит ли политика правительства Его Величества поддержку парламента, и не должно восприниматься как обязывающее правительство Его Величества
к каким-либо действиям до тех пор, пока не произойдет вышеупомянутое непредвиденное обстоятельство в виде действий со стороны германского флота.
Я зачитываю это Палате не как объявление войны с нашей стороны, не как влекущее за собой наши немедленные наступательные действия, а как обязывающее нас предпринять наступательные действия в случае возникновения такого непредвиденного обстоятельства. События развиваются очень стремительно от часа к часу. Поступают свежие новости, и я не могу изложить это в какой-либо весьма официальной форме; однако я понимаю, что германское правительство было бы готово, если бы мы обязались соблюдать нейтралитет, согласиться с тем, что его флот не станет атаковать северное побережье Франции. Я услышал об этом лишь незадолго до прихода в Палату, но это обязательство слишком узко для нас. И, сэр, существует более серьезное соображение, становящееся с каждым часом все более серьезным, — это вопрос о нейтралитете Бельгии.
Мне придется подробно изложить Палате нашу позицию в отношении Бельгии. Управляющим фактором здесь является Договор 1839 года, но это договор с историей — историей, накопившейся с тех пор. В 1870 году, когда шла война между Францией и Германией, встал вопрос о нейтралитете Бельгии, и тогда звучали различные вещи. Помимо прочего, принц Бисмарк дал заверение Бельгии о том, что, подтверждая свое устное заверение, он изложил в письменном виде декларацию, которую он назвал излишней по отношению к существующему договору, о том, что Германский союз и его союзники будут уважать нейтралитет Бельгии при неизменном понимании того, что этот нейтралитет будет уважаем и другими воюющими державами. Это ценно как признание со стороны Германии в 1870 году священного характера прав по этому договору.
Какова была наша собственная позиция? Те люди, которые определили позицию британского правительства, — это лорд Гренвилл в Палате лордов и мистер Гладстон в Палате общин. Лорд Гренвилл 8 августа 1870 года произнес следующие слова. Он сказал:
Мы могли бы объяснить стране и иностранным государствам, что мы не считаем эту страну связанной ни морально, ни по международному праву, или что ее интересы затронуты в вопросе поддержания нейтралитета Бельгии. Хотя этот курс и мог бы иметь определенные удобства, хотя ему, возможно, было бы легко следовать, хотя он и мог бы избавить нас от некоторой немедленной опасности, правительство Ее Величества сочло невозможным принять такой курс от имени страны при любом должном уважении к чести страны или к интересам страны.
Два дня спустя мистер Гладстон высказался следующим образом:
Существует, я признаю, обязательство по договору. Нет необходимости, и время не позволит мне вдаваться в сложный вопрос о характере обязательств этого договора; но я не могу подписаться под доктриной тех, кто утверждал в этой Палате то, что явно равносильно утверждению о том, что сам факт существования гарантии является обязательным для каждой из ее сторон независимо от того конкретного положения, в котором она может оказаться в момент возникновения необходимости действовать на основе этой гарантии. Те великие авторитеты в области внешней политики, слушать которых я привык, такие как лорд Абердин и лорд Пальмерстон, насколько мне известно, никогда не придерживались столь жесткого и, если я позволю себе выразиться так, непрактичного взгляда на гарантию. Обстоятельство наличия уже действующей силы гарантии неизбежно является важным фактом и весомым элементом в деле, которому мы обязаны уделить самое полное и исчерпывающее внимание. Существует также и другое соображение, силу которого мы все должны ощущать острейшим образом, а именно — общие интересы против безмерного возвышения любой державы вообще.
Этот договор — старый договор 1839 года, и таковым было мнение о нем в 1870 году. Это один из тех договоров, которые основаны не только на заботе о Бельгии, получающей выгоду по договору, но и на интересах тех, кто гарантирует нейтралитет Бельгии. Честь и интересы сегодня по меньшей мере столь же сильны, как и в 1870 году, и мы не можем придерживаться более узкого или менее серьезного взгляда на наши обязательства и на важность этих обязательств, чем тот, которого придерживалось правительство мистера Гладстона в 1870 году.
Я зачитаю Палате то, что происходило на прошлой неделе по этому вопросу. Когда начиналась мобилизация, я знал, что этот вопрос должен стать важнейшим элементом нашей политики — важнейшим предметом для Палаты общин. Я отправил телеграмму одновременно в одинаковых выражениях как в Париж, так и в Берлин, заявив, что для нас крайне важно знать, готовы ли соответственно французское и германское правительства взять на себя обязательство уважать нейтралитет Бельгии. Вот ответы. От французского правительства я получил следующий ответ:
Французское правительство полно решимости уважать нейтралитет Бельгии, и лишь в случае нарушения этого нейтралитета какой-либо другой державой Франция может оказаться перед лицом необходимости в целях обеспечения защиты своей безопасности действовать иначе. Это заверение давалось несколько раз. Президент Республики говорил об этом с королем бельгийцев, а французский посланник в Брюсселе сегодня по собственной инициативе подтвердил это заверение министру иностранных дел Бельгии.
От германского правительства поступил ответ:
Государственный секретарь иностранных дел никоим образом не мог дать ответ до консультации с императором и имперским канцлером.
Сэр Эдвард Гошен, которому я говорил, что важно получить ответ в скором времени, выразил надежду, что с ответом не будут слишком затягивать. Министр иностранных дел Германии дал понять сэру Эдварду Гошену, что он сильно сомневается в возможности дать какой-либо ответ вообще, поскольку любой ответ, который они могут дать, неизбежно во время войны приведет к нежелательному эффекту — раскрытию до определенной степени части их плана кампании. Я в то же время телеграфировал в Брюссель бельгийскому правительству и получил следующий ответ от сэра Фрэнсиса Вильерса:
Министр иностранных дел благодарит меня за сообщение и отвечает, что Бельгия будет изо всех сил поддерживать свой нейтралитет, а также рассчитывает и желает, чтобы другие державы соблюдали и отстаивали его. Он попросил меня добавить, что отношения между Бельгией и соседними державами отличные, нет никаких причин подозревать их в дурных намерениях, но бельгийское правительство считает, что в случае нарушения оно находится в положении, позволяющем защитить нейтралитет своей страны.
Теперь из полученных мной сегодня новостей — поступивших совсем недавно, и я еще не до конца уверен, в какой мере они дошли до меня в точной форме, — следует, что Германия предъявила Бельгии ультиматум, целью которого было предложение Бельгии дружественных отношений с Германией при условии, что она облегчит проход германских войск через Бельгию. Что ж, сэр, пока у нас не будет этих сведений абсолютно точно, до последней минуты, я не хочу говорить всего того, что можно было бы сказать, находясь в положении, позволяющем предоставить Палате полную, исчерпывающую и абсолютную информацию по этому вопросу. Нас зондировали на прошлой неделе относительно того, удовлетворило ли бы нас, если бы была дана гарантия сохранения территориальной целостности Бельгии после войны. Мы ответили, что не можем торговать какими бы то ни было интересами или обязательствами в отношении бельгийского нейтралитета.
Незадолго до моего прибытия в Палату мне сообщили, что королю Георгу — от короля бельгийцев была получена следующая телеграмма:
Вспоминая многочисленные доказательства дружбы Вашего Величества и ваших предшественников, а также дружественную позицию Англии в 1870 году и то доказательство дружбы, которое она только что снова предоставила нам, я обращаюсь с высшим призывом к дипломатическому вмешательству правительства Вашего Величества ради защиты целостности Бельгии.
Дипломатическое вмешательство с нашей стороны имело место на прошлой неделе. Что может сделать дипломатическое вмешательство теперь? У нас есть великие и жизненно важные интересы в независимости — а целостность — это наименьшая ее часть — Бельгии. Если Бельгию принудят смириться с нарушением ее нейтралитета, ситуация, безусловно, ясна. Даже если бы она по соглашению допустила нарушение своего нейтралитета, очевидно, что она могла сделать это только под принуждением. Малые государства в этом регионе Европы просят лишь об одном. Их единственное желание — чтобы их оставили в покое и независимыми. Больше всего они боятся, я думаю, не столько посягательств на их территориальную целостность, сколько посягательств на их независимость. Если в предстоящей для Европы войне нейтралитет одной из этих стран будет нарушен, если войска одного из комбатантов нарушат ее нейтралитет, а в ответ не последует никаких действий с целью выразить возмущение, то по окончании войны, каковой бы ни была территориальная целостность, независимость будет утрачена.
У меня есть еще одна цитата из мистера Гладстона относительно того, что он думал о независимости Бельгии. Ее можно найти в «Хансарде», том 203, страница 1787. У меня не было времени прочитать всю речь и проверить контекст, но мне это кажется настолько ясным, что никакой контекст не мог бы изменить смысл сказанного. Мистер Гладстон сказал:
Мы заинтересованы в независимости Бельгии в большей степени, чем в буквальном исполнении гарантии. Ответ на этот вопрос заключается в том, станет ли эта страна, наделенная влиянием и силой, спокойно стоять в стороне и наблюдать за совершением самого ужасного преступления, когда-либо осквернявшего страницы истории, и тем самым становиться соучастником этого греха.
Нет, сэр, если дело дошло до своего рода ультиматума Бельгии с требованием пойти на компромисс или нарушить свой нейтралитет, то, что бы ей ни предлагали взамен, ее независимость утрачена, если это требование останется в силе. Если исчезнет ее независимость, за ней последует независимость Голландии. Я прошу Палату с точки зрения британских интересов рассмотреть, что может быть поставлено на карту. Если Франция будет побеждена в борьбе не на жизнь, а на смерть, поставлена на колени, потеряет свое положение великой державы, станет подчиняться воле и силе того, кто сильнее ее — последствия, которые я не предвижу, поскольку уверен, что Франция обладает силой защитить себя со всей энергией, способностями и патриотизмом, которые она так часто проявляла, — все же, если бы это произошло, и если бы Бельгия попала под то же доминирующее влияние, а затем Голландия, а затем Дания, разве не сбылись бы слова мистера Гладстона о том, что прямо напротив нас возникнет общий интерес против безмерного возвеличивания любой державы?
Полагаю, можно сказать, что мы могли бы остаться в стороне, беречь свои силы и, что бы ни случилось в ходе этой войны, в конце ее вмешаться с эффективным результатом, чтобы исправить положение и приспособить его к нашей собственной точке зрения. Если в таком кризисе, как этот, мы убежим от тех обязательств чести и интересов, которые касаются Бельгийского договора, я сомневаюсь, что, какой бы материальной силой мы ни обладали в конце, она будет иметь большую ценность перед лицом утраченного нами уважения. И не верьте, что, стоит ли великая держава в стороне от этой войны или нет, она будет в состоянии в конце ее проявить свою превосходящую силу. Для нас, обладающих мощным флотом, который, как мы верим, способен защитить нашу торговлю, наши берега и наши интересы, — если мы будем вовлечены в войну, мы пострадаем лишь немногим больше, чем если бы мы остались в стороне.
Боюсь, мы будем ужасно страдать в этой войне, независимо от того, участвуем ли мы в ней или остаемся в стороне. Внешняя торговля остановится не потому, что торговые пути закрыты, а потому, что на другом конце нет торговли. Континентальные нации, вовлеченные в войну — все их население, вся их энергия, все их богатство, вовлеченные в отчаянную борьбу, — не могут вести с нами торговлю так, как они ведут ее в мирное время, независимо от того, являемся ли мы участниками войны или нет. Я ни на минуту не верю, что в конце этой войны, даже если бы мы остались в стороне, мы были бы в состоянии, в материальном положении, использовать нашу силу решительно, чтобы исправить то, что произошло в ходе войны, чтобы предотвратить попадание всей западной Европы напротив нас — если бы это стало результатом войны — под господство одной державы, и я совершенно уверен, что наше моральное положение было бы таково, что мы потеряли бы всякое уважение.
Могу лишь сказать, что я поставил вопрос о Бельгии несколько гипотетически, потому что я еще не уверен во всех фактах, но если факты окажутся такими, какими они дошли до нас в настоящее время, совершенно ясно, что эта страна обязана сделать все возможное, чтобы предотвратить последствия, к которым приведут эти факты, если они неоспоримы.
Я зачитал Палате единственные обязательства, которые мы пока определенно взяли на себя в отношении применения силы. Думаю, я должен сказать Палате, что мы еще не взяли на себя никаких обязательств в отношении отправки экспедиционных вооруженных сил за пределы страны. Мобилизация флота состоялась; мобилизация армии происходит; но мы пока не взяли на себя никаких обязательств, потому что я чувствую, что в случае такого европейского пожара, как этот, беспрецедентного, с нашими огромными обязанностями в Индии и других частях империи или в странах, находящихся под британской оккупацией, со всеми неизвестными факторами, мы должны очень тщательно обдумать использование отправки экспедиционных сил за пределы страны, пока не узнаем, в каком мы положении. Одно я хотел бы сказать.
Единственным светлым пятном во всей этой ужасной ситуации является Ирландия. Общее настроение по всей Ирландии — и я хотел бы, чтобы это было ясно понято за рубежом — не делает ирландский вопрос фактором, который мы считаем необходимым сейчас учитывать. Я сказал Палате, как далеко мы зашли в своих обязательствах и условиях, влияющих на нашу политику, и я изложил Палате и подробно остановился на том, насколько жизненно важно условие нейтралитета Бельгии.
Какая еще политика стоит перед Палатой?
Есть только один способ, которым правительство могло бы в данный момент с уверенностью остаться вне этой войны, и это немедленное издание прокламации о безусловном нейтралитете. Мы не можем этого сделать. Мы взяли на себя обязательство перед Францией, которое я зачитал Палате, что не позволяет нам этого сделать. У нас есть вопрос о Бельгии, который также препятствует любому безусловному нейтралитету, и без полного соблюдения этих условий мы обязаны не уклоняться от применения всех сил, находящихся в нашем распоряжении. Если бы мы заняли такую позицию, сказав: «Мы не будем иметь никакого отношения к этому делу» ни при каких условиях — обязательства по Бельгийскому договору, возможное положение в Средиземноморье с ущербом для британских интересов и то, что может случиться с Францией из-за нашего отказа поддержать ее, — если бы мы сказали, что все эти вещи не имеют значения, были ничем, и сказали бы, что останемся в стороне, мы, я полагаю, пожертвовали бы нашим уважением, добрым именем и репутацией перед лицом мира и не избежали бы самых серьезных и тяжелых экономических последствий.
Моя цель заключалась в том, чтобы объяснить позицию правительства и представить Палате проблему и выбор. Я ни на минуту не скрываю, после того что я сказал и после информации, пусть и неполной, которую я предоставил Палате в отношении Бельгии, что мы должны быть готовы, и мы готовы, к последствиям необходимости использовать всю силу, которой мы располагаем в любой момент — мы не знаем, как скоро — чтобы защитить себя и принять участие. Мы знаем, если все факты таковы, как я их изложил, хотя я не объявлял о каких-либо намеренных агрессивных действиях с нашей стороны, никакого окончательного решения прибегнуть к силе в любой момент, пока мы не узнаем все дело, что применение ее может быть навязано нам. Что касается сил Короны, мы готовы. Я верю, что премьер-министр и мой достопочтенный друг, Первый лорд Адмиралтейства, не сомневаются, что готовность и эффективность этих сил никогда не были на более высоком уровне, чем сегодня, и никогда не было времени, когда доверие к способности флота защитить нашу торговлю и наши берега было бы более оправданным. Мы всегда помним о страданиях и нищете, которые повлечет за собой война, от которых ни одна страна в Европе не спасется воздержанием и от которых нас не спасет никакой нейтралитет. Тот вред, который может быть нанесен вражеским кораблем нашей торговле, ничтожен по сравнению с тем вредом, который должен быть нанесен экономическим состоянием, вызванным на континенте.
Самая ужасная ответственность лежит на правительстве при принятии решения о том, что посоветовать Палате общин. Мы раскрыли свои намерения Палате общин. Мы раскрыли проблему, информацию, которой располагаем, и, надеюсь, дали понять Палате, что мы готовы встретить эту ситуацию и что, если она будет развиваться, как, вероятно, может развиваться, мы встретим ее. Мы работали ради мира до последнего момента и даже после последнего момента. Насколько упорно, настойчиво и искренне мы боролись за мир на прошлой неделе, Палата увидит из документов, которые будут представлены ей.