«Избранные речи о внешней политике Великобритании (1738–1914)»

«Россия, отозвав это присоединение (к Венскому Договору), и те договоренности будучи через ее акт больше не в силе, выплаты от этой страны по счету займа должны быть отныне приостановлены».

Теперь, это совершенно другой вопрос. Договоренности во время Венского Договора включали союз Бельгии с Голландией; и будучи долг в Голландии, который был выплачиваем, и интерес которого был выплачиваем Россией, Великобритания взяла на себя выплату интереса того долга, в рассмотрение России будучи стороной той договоренности. Когда, после того, те две страны были разделены, Россия больше не пыталась поддерживать ту договоренность; и, поэтому, по букве договора, Англия могла тогда сказать: «Вы больше не поддерживаете союз Бельгии с Голландией; и поэтому, так как вы не соблюдаете букву того договора, мы свободны от разряда интереса того долга». Но хотя это было бы в совершенном и полном соответствии с буквой договора, это было бы наиболее несовместимо со справедливостью дела; потому что Держава, которая благоприятствовала разделу, и которая, с момента, когда восстание в Бельгии было успешным, благоприятствовала, признала и помогала тому разделу, была особенно Англия; и для Англии выйти вперед и сказать: «Вы не поддерживали союз между Голландией и Бельгией, союз, который мы не желали, который мы хотели видеть растворенным, мы объявляем себя свободными от выплаты того долга» — сказать так было бы таким уклонением от обязательства, что я, конечно, не мог взять никакой части в принятии его. Но это не было уклонено. Англия, будучи свободной от буквы обязательства, сделала новую договоренность с Россией; и в той договоренности она согласилась продолжить выплату интереса того долга. Фактическое основание для продолжения выплаты того интереса было то, что Россия действительно придерживалась общей договоренности Венского Договора; и что это было только в следствие актов самой Англии, что она не поддерживала союз между Голландией и Бельгией. Но несомненно слова были введены в ту конвенцию, которые были гарантией России для выплаты

«ее старого голландского долга, в рассмотрение общих договоренностей Конгресса Вены, к которым она дала свое присоединение — договоренности, которые остаются в полной силе».

Теперь, эти слова были конечно использованы. Они были введены по запросу представителей России в этой стране. Они были вложены, чтобы показать, что, в то время как Россия отошла в одном главном отношении от этой договоренности, все же она не должна быть обвинена в каком-либо нарушении общего договора, какой-либо плохой вере в деле, потому что она сделала это только по запросу Англии. Но все же, как я думаю, первоначальная договоренность и общая причина договоренности остаются в полной силе; и что была та первоначальная договоренность? Это было то, что Россия согласилась с Англией относительно территориальной диспозиции Голландии и Бельгии. Не было вопроса в то время о какой-либо другой договоренности, или о Венском Договоре будучи нарушенным или потревоженным. Россия желала, чтобы эти слова были вставлены в договор. Насколько Англия была обеспокоена, она не желала, чтобы те слова были вставлены. Это не было выражением какого-либо желания ее, что они были такими; но это казалось делом доброй веры, что так как Россия все еще поддерживала первоначальную договоренность, поэтому было правильно продолжать платить интерес долга. Теперь, я говорю относительно духа соглашения, что я не думаю, что было бы справедливо воспользоваться вставкой этих слов, и что Россия, будучи, насколько Бельгия и Голландия обеспокоены, верно сохранила те стипуляции, будучи никогда не пытавшейся либо потревожить эту договоренность, и еще менее отказавшейся от своей помощи Англии относительно любого вопроса, их касающегося, я не думаю, в точке справедливого делания, мы были бы оправданы в отказе платить интерес долга. Я действительно думаю, однако, что согласно этим словам, мы могли бы теперь, как мы раньше могли бы сделать, отказаться платить этот интерес. Мы могли бы сказать России: «Вы позволили этим словам быть вставленными — они были вставлены с вашего санкционирования; и, так как они были вставлены с вашего санкционирования, мы воспользуемся этими словами, и мы откажемся дольше платить сумму». Это было бы конформно одной интерпретации договора. Те, с кем мы консультировались, кто были высшими авторитетами, с которыми мы могли консультироваться относительно интерпретации Актов Парламента, относящихся к договорам — юридические авторитеты, которые обычно консультируются по тем предметам — сказали нам, что они думают, согласно духу договоренности, согласно духу конвенции, деньги должны все еще быть выплачены. Это по крайней мере, изложите это так благоприятно, как вы можете для предложения достопочтенного джентльмена, сомнительный пункт, на который, если вы желаете воспользоваться, вы могли бы претендовать на то преимущество от слов, вставленных в конвенцию. Согласно моему мнению, вы действовали бы против духа договора, чтобы воспользоваться оправданием, которое, я думаю, в суде закона, могло бы быть, возможно, настояно, чтобы избавиться от контракта, но которое как между нациями, не должно быть использовано. Я думаю, в так рассматривании этого вопроса, мы понизили бы нашу позицию. Я думаю, мы лишили бы себя того преимущества, которое мы теперь имеем, если бы мы свели это к сделке фунтов, шиллингов и пенсов. Я считаю, что в поздних сделках в Европе, хотя, на более чем одном случае, и разными Державами, наши желания не были соблюдены, наши желания не были выслушаны, наши протесты могли быть проигнорированы, все же остается с нами моральная сила, которую ничто не может забрать. Нет договора, стипуляции которого может быть вменено Англии, что она нарушила, уклонилась или свела на нет. Мы готовы, в лице Европы, как бы неудобны некоторые из тех стипуляций ни могли быть, держать себя связанными, всеми нашими обязательствами, чтобы сохранить славу, и имя, и честь Короны Англии незапятнанными, и охранять ту незапятнанную честь как драгоценность, которую мы не будем иметь запятнанной. С тем чувством, Сэр, если бы я должен был просить моего благородного друга пойти ко Двору России, и сказать: «Конечно, вы нарушили договор — конечно, вы уничтожили независимое государство. Мы позволили этому быть сделанным. Вы услышите никакой угрозы войны. Мы не будем вооружаться для цели. Мы признаем, что состояние Кракова уничтожено. Мы признаем, что ее жители сведены к подчинению. Имена свободы и независимости для них потеряны навсегда. Но это мы сделаем. Есть требование некоторых тысяч фунтов, которое мы можем сделать против вас, которое мы теперь платим, и которое мы теперь бросим на ваши плечи; и тем путем мы отомстим себе за ваше нарушение договоров» — мы принимали бы часть, мы использовали бы язык, который не подобает позиции, которую Англия до сих пор держала; который не подобает позиции, которую я желаю ей в будущем держать против мира. Имея таким образом изложенные, как кратко я мог, взгляды, которые я питаю по предмету, я прошу вас не приходить в эту Палату общин, которая не обычно вмешивается в иностранные отношения этой страны, к какой-либо праздной резолюции, на которую вы не намерены действовать; и я прошу вас, во-вторых, не понижать этот вопрос к простому вопросу денежной ценности, не идти и требовать, сколько этот Российско-Голландский сток может стоить на рынке, но сохранить то, что, как я думаю, есть неоценимая ценность; я желаю вам позволить, как эта Палата до сих пор позволяла, своим молчаливым согласием, протест, который Секретарь Государства по Иностранным Делам доставил, остаться в полной силе, как декларация с нашей стороны — декларация, которая будет иметь свою ценность, поверьте мне, относительно будущих сделок — что мы не воздерживаемся от соблюдения договоров, которые мы верим, были нарушены; и позвольте нам быть способными сказать, что мы искали никакого интереса Англии в этом деле. Мы не смотрели на какой-либо интерес, либо большой, либо мелкий, относительно нас самих; мы рассматривали великие интересы Европы; мы желали, чтобы урегулирование, которое положило конец веку кровопролития, осталось в полной силе и бодрости. Мы объявили то чувство миру, и мы верим, что репробация, с которой эта сделка была встречена, будет, в будущем, вести все Державы, кем бы они ни были, кто может быть побужден нарушить договоры, рассмотреть, что они встретят с бескорыстным протестом Англии, так что ее характер будет стоять перед миром незапятнанным каким-либо актом ее собственной.

VISCOUNT PALMERSTON MARCH 1, 1848 THE POLISH QUESTION

Давайте рассмотрим весь польский вопрос целиком, ибо именно это на самом деле имеет в виду достопочтенный член парламента в данной части своего ходатайства. Мне неизвестно о каких-либо коммерческих правах, которыми пользовалась Великобритания и которые были бы существенно затронуты в Польше какими-либо произошедшими изменениями. Также я не припомню никаких коммерческих прав, которые были бы затронуты, за исключением прав частных лиц, что в некоторой степени могло произойти из-за изменений в таможенном тарифе. Обвинение, выдвинутое достопочтенным членом парламента, по сути, заключается в следующем: когда в 1835 году вспыхнуло польское восстание, Англия совместно с Францией должна была взяться за оружие в поддержку поляков, но она этого не сделала; что она бросила Францию в ее начинании и тем самым лишила поляков их независимости; и, наконец — и здесь достопочтенный член парламента сделал утверждение, которое я был поражен услышать, — что мы помешали Австрии объединиться с Францией и Англией ради той же цели. [Г-н Ансти: Я сказал, что Австрия была готова присоединиться к нам, если бы мы действовали иначе.] Что ж, достопочтенный член парламента говорит, что мы воспрепятствовали готовности Австрии вмешаться в пользу поляков, когда у нас было много причин избрать иной курс. Этот вопрос обсуждался так часто, что я могу лишь повторить то, что говорил в прежних парламентах. Хорошо известно, что когда мы пришли к власти в 1830 году, Европа находилась в состоянии, которое, по мнению любого беспристрастного человека и лучших политических экспертов, грозило перерасти во всеобщую войну. Помню, как один достопочтенный джентльмен в ходе частного разговора в Палате сказал мне: «Если бы ангел спустился с небес, чтобы писать мои депеши, я не смог бы предотвратить войну в Европе в течение шести месяцев». Что ж, сэр, прошли не месяцы, а годы, и никакой войны не случилось. Страстным желанием правительства графа Грея было предотвращение войны; поддержание мира было одной из целей, к которым они прямо стремились и в которых преуспели. Каковы были опасности, угрожавшие миру в Европе? Только что произошла великая революция во Франции, другая — в Бельгии, и за ними последовало великое восстание поляков против власти России. В этой борьбе происходил конфликт принципов, а также политических отношений. Существовал народный принцип во Франции, в Бельгии и в Польше, которому противостоял монархический принцип Австрии, России и Пруссии. Опасность, предвиденная в 1831 году, заключалась в том, что эти три державы попытаются путем враждебного нападения контролировать Францию в осуществлении ее суждения относительно того, кто должен быть ее сувереном или какой должна быть ее конституция. Британское правительство при герцоге Веллингтоне с похвальным вниманием к общественным интересам не только Англии, но и Европы поспешило признать нового суверена Франции и вывести свою страну из рядов любой конфедерации против нее; и это поведение заложило фундамент того мира, который мы были обязаны поддерживать и укреплять. Великим стремлением Англии было сохранение мира. Несомненно, существовала большая симпатия к полякам в их борьбе против России; и считалось, что есть шанс на успех их попытки. Результат, однако, оказался иным; но тогда достопочтенный член парламента сказал: «О, это вина Англии, что она не установила независимость Польши. Если бы она присоединилась к Франции и Австрии (которые, как мне теперь впервые говорят, были обеспокоены тем, чтобы поддержать дело Польши), поляки пользовались бы полной конституционной свободой». Достопочтенный джентльмен фактически заявил, что Австрия в 1831 году была на стороне поляков, которые были тесно прижаты русскими и пруссаками, уже овладевшими Миличем, и чувствовала, что если бы Королевство Польское стало независимым, то велика вероятность, что она (Милич) также восстала бы, чтобы отстоять свои свободы. Это заявление чрезвычайно необычно. Я весьма удивлен даже тем, что достопочтенный член парламента от Йола мог его сделать. Я скажу ему, что было у него на уме, когда он это говорил, и что побудило его сделать это заявление; ибо я, по крайней мере, желаю дать ему рациональное объяснение, насколько могу, при условии его поправки. Факт, о котором он, вероятно, думал, был таков: в 1814 году, когда исход войны между Наполеоном и другими державами Европы был сомнителен, в Рейхенбахе был подписан договор, часть которого была обнародована, между Австрией, Россией и Пруссией о полном разделе Польши между ними в случае их успеха против Франции. Эффект этого договора заключался бы в том, чтобы стереть имя Польши как отдельного и независимого элемента европейской географии. В 1813 году, после того как Наполеон был отброшен из России и война переместилась к западу от Германии и Европы, где вскоре после этого она была завершена, в Вене состоялись дискуссии о том, что делать с Польшей. Австрия потребовала исполнения соглашения и вместе с Англией потребовала, чтобы либо Рейхенбахский договор был полностью выполнен и Польша разделена поровну на три части для каждой из договаривающихся сторон, либо чтобы она была реконструирована и создана заново как самостоятельное государство между тремя державами. Россия была иного мнения и настаивала не на исполнении Рейхенбахского договора, а на договоренности, которая впоследствии была претворена в жизнь, а именно: большая часть Польши должна была стать королевством и быть аннексирована к ее короне, а оставшиеся части должны были быть разделены между двумя другими государствами. После долгих дискуссий Рейхенбахский договор был отменен, и были заключены договоренности Венского договора. Полагаю, именно это привело достопочтенного члена парламента к его заявлению о том, что Австрия присоединилась бы к нам, потому что в 1814 году она была благосклонна к восстановлению Польши как отдельного королевства в качестве альтернативы ее разделу; ибо иного основания для его утверждения я не могу себе представить. Если Австрия была благосклонна к польскому восстанию впоследствии, я могу лишь сказать, что это факт, столь же неизвестный мне, как и существование четырех дней опасности, и я склонен поместить оба утверждения на одно основание. Интерес Австрии был, по сути, совершенно иным; и именно благодаря ее чувствам по отношению к Польше русские в конечном итоге преуспели в подавлении восстания. Но тогда, говорит достопочтенный и ученый член парламента, вы должны были принять предложения Франции. Я часто обсуждал этот вопрос ранее, и то, что я сказал прежде, я говорю снова. Если бы Франция дошла до того, что предложила Англии присоединиться к ней против России, это было бы не чем иным, как предложением войны в Европе, которую, поскольку нашей главной целью было не допустить такой войны, мы никогда бы не подумали принять. Это была бы война без шанса на что-либо, кроме войны, ибо давайте посмотрим на положение Королевства Польского — давайте учтем, что оно было окружено Австрией, Россией и Пруссией, что в Польше фактически находилась большая русская армия, а на ее границах — прусская армия, — и мы сразу увидим, что при первом же намеке на то, что Англия собирается взяться за оружие вместе с Францией ради независимости Польши, три армии обрушились бы на поляков, восстание было бы подавлено, искра польской независимости погашена; и после всего этого три державы двинули бы свои армии к Рейну и сказали: «Теперь мы заставим Францию и Англию ответить за свое поведение». Этот курс наверняка втянул бы страну в континентальную войну ради цели, которая была бы сорвана еще до окончания войны. Но, говорит достопочтенный член парламента, у вас были очень могущественные союзники, которые помогли бы вам. Франция — крупная военная держава, способная на великие усилия. Затем у вас есть Швеция, также горящая желанием скрестить копья с Россией по вопросу польской независимости. Какой человек в здравом уме, даже если бы Швеция сделала такое предложение и была готова присоединиться к нам против России, не сказал бы: «Ради Бога, оставайтесь в покое и ничего не делайте»? [Г-н Ансти: Я сказал, что Швеция вооружала свой флот с намерением совершить демонстрацию против российских провинций на Балтике; но благородный лорд выразил протест Швеции за это и побудил ее разоружиться.] Что ж, между нами нет большой разницы. Я не думаю, что демонстрация шведского флота у берегов Балтики долго бы продолжалась без соответствующей демонстрации русского флота в Кронштадте, и довольно ясно, кто из них оказался бы в проигрыше; и тогда нам пришлось бы защищать Швецию от русского нападения; и если бы мы не были готовы послать большую армию ей на помощь, мы принесли бы ее в жертву без всякой цели. Я говорю, сэр, что человек, у которого интересы России ближе всего к сердцу, не мог бы сделать ничего лучшего для России, чем подтолкнуть Швецию к спору с Россией, побудив ее совершить вооруженную демонстрацию у ее берегов и тем самым навлечь на нее месть и подавляющую мощь этой империи. Если бы Швеция была готова совершить такую демонстрацию своими канонерскими лодками у побережья России и спросила бы нашего совета, лучшим, что мы могли бы сказать, было бы: «Не делайте ничего столь глупого; мы не готовы послать армию и флот для вашей защиты, и не давайте России повода для нападения на вас». Но была еще одна империя, горящая желанием присоединиться к нам против России. Турция, как сказал нам достопочтенный и ученый член парламента, с 200 000 кавалеристов была готова совершить демонстрацию до самых стен Санкт-Петербурга — возможно, даже похитить самого императора с его трона. Каково было состояние Турции тогда? В 1831 году она была втянута в войну с Россией, в которой после двух кампаний ее войска были отбиты и отброшены в пределы своей империи, так что она была вынуждена в Адрианополе принять условия мира, суровые по своей природе и требующие жертвы важной части ее территории, но на которые ей советовал согласиться дружеским советом британский посол, из страха перед необходимостью терпеть еще худшее. Нам говорят, что через два или три года после этой великой катастрофы Турция обладала таким поразительным предприимчивостью и мужеством и была снабжена таким удивительным количеством кавалерии, что была готова послать 200 000 всадников (которых у нее никогда не было за всю жизнь) через границы России и смести ее территорию. Теперь это из всех диких мечтаний, когда-либо посещавших разум человека, одно из самых маловероятных и необычных. Но если предположить, что все это было правдой и что Турция действительно была готова сделать все, что сказал достопочтенный и ученый джентльмен, я дал бы ей точно такой же совет, какой предложил бы Швеции при тех же обстоятельствах, и сказал бы: «Разве вас недостаточно побили? Вы что, сумасшедшие? Вы хотите, чтобы русские получили Константинополь вместо Адрианополя? Вас ничто не удовлетворит? Мы не можем прийти и защитить вас от вашего могущественного соседа. Она у ваших границ, и не давайте ей никаких законных причин для нападения на вас». Затем достопочтенный и ученый джентльмен рассказал нам о шахе Персии, о том, как канонерские лодки Швеции, войска Австрии, прекрасная кавалерия Турции, великолепные легионы Персии — все были готовы обрушиться на Россию в отместку за обиды, которые жители балтийских берегов причинили Европе в прошлые века, и лишили бы Россию ее лучших провинций. Теперь, что случилось с Персией? В 1827 году она очень глупо и бездумно, вопреки советам, бросилась в конфликт с Россией и увидела себя вынужденной заключить договор, не только сдавая важные провинции, но и давая России преимущество поднять свой флаг в Каспийском море. Она вступила в войну с могущественным противником и была вынуждена пойти на унизительные уступки. Можете ли вы предположить, что Персия в таком положении была бы готова выступить против России ради помощи Польше? В последовавшей катастрофической борьбе Польша была свергнута; за этим последовала приостановка ее конституции и замена тем, что называлось «органическим статутом». Российское правительство заявило, что гражданская война отменила его, и они вновь вошли в Польшу как завоеватели. Я не утверждаю справедливость этого, а наоборот; мы всегда придерживались иного взгляда. Мне не нужно напоминать Палате, как глубоко страдания Польши вызвали сочувствие в этой стране. С того времени в Польше произошло много событий, о которых британское правительство глубоко сожалеет и в отношении которых права, установленные договором, были нарушены. Но когда нас спрашивают, почему британское правительство не обеспечило соблюдение договорных прав в каждом случае, мой ответ заключается в том, что единственным методом обеспечения их соблюдения были бы методы враждебности; и что я не думаю, что эти вопросы были вопросами достаточной важности в их влиянии на интересы Англии, чтобы оправдать любое правительство в призыве к народу этой страны нести бремя и риски войны с целью поддержания этих мнений. Затем возникает вопрос о Кракове. Я отрицаю справедливость упрека, который достопочтенный член парламента направил в мой адрес по этому поводу, относительно нарушения справедливых требований добросовестности. Совершенно верно, что в ходе дискуссии в этой Палате мы заявили о своем намерении направить консула в Краков; но мы в то время не знали обо всех возражениях, которые выдвигались против этого шага другими державами, имевшими интерес в этом вопросе и обладавшими большим влиянием в Кракове. Состоялись сообщения и переписка не только с ними, но и с краковскими властями, и нам прямо сказали, что если наш консул приедет в Краков, он не будет принят. Что нам было делать при таких обстоятельствах? Правительство Кракова, хотя номинально независимое, практически находилось под контролем и защитой трех держав-покровительниц; и что бы они ни приказали этому правительству сделать, было ясно, что оно это сделает. Поэтому правительству следовало рассмотреть, действительно ли существовала какая-либо причина для присутствия британского консула в Кракове, которая была бы достаточно важной, чтобы стоило настаивать на его присутствии, рискуя не достичь цели. Мы тогда подверглись бы оскорблению со стороны жалкого маленького правительства в Кракове, не действующего по своей собственной ответственности, против которого ничего нельзя было бы предпринять в защиту чести британской короны; и нашим единственным курсом был бы разрыв с тремя державами после того, как нас предупредили об отказе в приеме нашего консула. Что ж, учитывая важность, придаваемую в этой стране не просто миру, но действительно хорошему взаимопониманию с иностранными державами, везде, где есть великие интересы и мощные мотивы к дружбе, которые были бы нарушены враждебными действиями, я подумал, что лучшим курсом было бы отказаться от намерения, которое мы имели и о котором объявили в ходе дискуссии в этой Палате. Не следует, когда министр объявляет в парламенте о намерении совершить публичный акт, считать это подобным обещанию, данному частному лицу или одним частным человеком другому, и ставить ему в упрек, если намерение не выполнено. Мы здесь несем ответственность перед страной за советы, которые даем Короне. Мы несем ответственность за все последствия, которые эти советы могут принести стране. Мы имеем дело не с нашими собственными делами; это не вопрос того, что мы можем делать с нашей частной собственностью; но когда министр обнаруживает, что не может совершить определенный акт, не поставив под угрозу интересы страны, и что они пострадают от выполнения его намерения, его долг — отказаться от этого намерения и учитывать интересы страны в предпочтении любому другому соображению. Такова история консула, который должен был быть в Кракове. Нас просили представить переписку, относящуюся к этой сделке; и я не знаю, были бы какие-либо особые возражения против этого. Она состоит из гневных нот с той и другой стороны, и я не думаю, что мы способствовали бы хорошему взаимопониманию с тремя державами, представив ее; но что касается того, что она является записью того, что я сделал или не сделал, у меня нет возражений. Достопочтенный член парламента просит предоставить всю переписку, которая могла иметь место с 1835 года по предмету русского флота в составе Балтийского флота. Я не припомню, чтобы какие-либо особые сообщения имели место по этому предмету между британским правительством, с одной стороны, и правительствами России или Франции — с другой. Конечно, совершенно невозможно для державы, которая, подобно Англии, зависит главным образом для своей безопасности от своей военно-морской обороны, не следить с внимательной тревогой за вооружениями или состоянием военно-морской готовности, которые время от времени могут существовать в других великих странах. Поэтому наше внимание, без сомнения, было более или менее направлено, особенно когда между Россией и Англией возникали вопросы большой трудности и деликатности и существовало состояние взаимного недоверия в некоторой степени, на военно-морское положение России как на Балтике, так и на Черном море. Конечно, также, хотя я не особенно припоминаю это обстоятельство как случившееся в 1835 или 1836 году, огромное количество военно-морских приготовлений во Франции всегда должно составлять элемент в рассмотрении правительства этой страны при учете средств, которыми Англия должна обладать для поддержания своего положения среди империй мира. Я теперь прошел, насколько позволили память и время, основные темы, которых он коснулся. Только вчера вечером я смог собрать воедино наблюдения, которые осмелился предложить Палате. Я взял их в том порядке, в котором он изложил их в ходатайстве, о котором он уведомил. Об общем характере моего публичного поведения я могу лишь повторить то, что сказал, когда в последний раз имел честь обращаться к этой Палате. Я могу лишь сказать: если кто-либо в этой Палате сочтет нужным провести расследование всего моего политического поведения, как записанного в официальных документах, так и в частных письмах и переписке, нет ничего, что я не представил бы с величайшей готовностью на проверку любому разумному человеку в этой Палате. Я добавлю, что осознаю некоторые из тех правонарушений, которые были предъявлены мне достопочтенным и ученым членом парламента. Я осознаю, что в течение времени, когда я имел честь направлять внешние отношения этой страны, я посвятил им всю энергию, которой обладаю. Другие люди могли бы действовать, без сомнения, с большей способностью — никто не мог бы действовать с большей преданностью как своему времени, так и своим способностям. Принцип, на котором, как я считал, должны вестись внешние дела этой страны, — это принцип поддержания мира и дружеского взаимопонимания со всеми народами, насколько это было возможно сделать последовательно с должным вниманием к интересам, чести и достоинству этой страны. Мои усилия были направлены на сохранение мира. Все правительства, членом которых я имел честь быть, преуспели в достижении этой цели. Главные обвинения, выдвинутые против меня, заключаются в том, что я не втянул эту страну в бесконечные ссоры с одного конца земного шара до другого. Нет страны, которая была бы названа, от Соединенных Штатов до империи Китая, в отношении которой частью обвинения достопочтенного члена парламента не было бы того, что мы воздержались от принятия мер, которые могли бы ввергнуть нас в конфликт с одной или несколькими из этих держав. В этих случаях нас поддерживали мнение и одобрение парламента и общественности. Мы стремились расширить коммерческие отношения страны или поставить их, где расширение не требовалось, на более прочную основу и на положение большей безопасности. Неужели в этом отношении мы судили неверно или заслужили порицание страны; напротив, я думаю, что мы оказали хорошую услугу. Я придерживаюсь мнения в отношении союзов, что Англия — держава достаточно сильная, достаточно могущественная, чтобы идти своим собственным курсом, а не привязывать себя в качестве ненужного придатка к политике любого другого правительства. Я придерживаюсь мнения, что реальная политика Англии — помимо вопросов, которые затрагивают ее собственные конкретные интересы, политические или коммерческие, — заключается в том, чтобы быть поборником справедливости и права; преследуя этот курс с умеренностью и благоразумием, не становясь Дон Кихотом мира, но придавая вес своей моральной санкции и поддержке везде, где она считает, что справедливость есть, и везде, где она считает, что было совершено зло. Сэр, преследуя этот курс и преследуя более ограниченное направление наших собственных конкретных интересов, мое убеждение заключается в том, что до тех пор, пока Англия держит себя в рамках права, до тех пор, пока она не желает допускать никакой несправедливости, до тех пор, пока она не желает потворствовать никакому злу, до тех пор, пока она трудится над законодательными интересами своей собственной страны, и до тех пор, пока она сочувствует праву и справедливости, она никогда не окажется совсем одна. Она обязательно найдет какое-нибудь другое государство, обладающее достаточной силой, влиянием и весом, чтобы поддержать и помочь ей в курсе, который она сочтет нужным преследовать. Поэтому я говорю, что это узкая политика — полагать, что та или иная страна должна быть отмечена как вечный союзник или постоянный враг Англии. У нас нет вечных союзников, и у нас нет постоянных врагов. Наши интересы вечны и постоянны, и этим интересам наш долг следовать. Когда мы находим другие страны, идущие тем же курсом и преследующие те же цели, что и мы, мы считаем их своими друзьями и думаем на мгновение, что находимся на самых сердечных началах; когда мы находим другие страны, которые придерживаются иного взгляда и мешают нам в цели, которую мы преследуем, наш долг — сделать скидку на иной способ, которым они могут следовать тем же целям. Наш долг — не выносить слишком сурового суждения о других, потому что они не совсем видят вещи в том же свете, что и мы; и наш долг — не вовлекать легкомысленно эту страну в ужасающие обязанности войны, потому что время от времени мы можем обнаружить, что та или иная держава не склонна соглашаться с нами в вопросах, где их мнение и наше могут справедливо расходиться. Это было, насколько мои способности позволяли мне действовать на основе этого, руководящим принципом моего поведения. И если бы мне позволили выразить одним предложением принцип, который, как я думаю, должен направлять английского министра, я бы принял выражение Каннинга и сказал, что для каждого британского министра интересы Англии должны быть шибболетом его политики.

ГЕНРИ, ЛОРД БРУМ

JULY 20, 1849 ИТАЛЬЯНСКИЕ ДЕЛА Всякий, милорды, кто взялся бы за обсуждение любого трудного и деликатного вопроса, касающегося внешней политики страны, должен прежде всего освободиться от всякого чувства ненависти или гнева, а также от всех личных и национальных предрассудков, которые могли бы нарушить невозмутимость его суждения. Ибо, когда разум находится под влиянием подобных чувств, легко могут быть использованы выражения, которые, независимо от того, правильно они поняты или нет, вызывают обиду в других местах и ставят под угрозу мир, а также политику, одним словом, все высшие интересы страны. Я предстаю перед вашими светлостями, чтобы заняться важным предметом, о котором я уведомил, под глубоким впечатлением от подобных чувств; и не по моей вине случится, если я буду вовлечен в какое-либо обсуждение или даже в какое-либо мимолетное замечание, которое вызовет недовольство в какой-либо четверти, дома или за рубежом, и тем самым поставит под угрозу то, что является наиболее существенным для интересов страны, — доброе взаимопонимание и дружеское чувство к иностранным нациям. Мне доставляет большое удовлетворение, видя, что я должен выразить различие во мнениях с моими благородными друзьями напротив и осудить меры, которые они приняли, — мне доставляет большое удовлетворение, говорю я, начать то, что я собираюсь заявить, с объявления моего полного одобрения таких чувств, которые я собираюсь процитировать, на языке, гораздо лучшем, чем мой собственный, использованном ими, когда они проинструктировали нашего посланника при дворе Обеих Сицилий дать «самое твердое заверение в искреннем желании британского правительства, если возможно, еще больше укрепить узы дружбы, которые так долго объединяли короны Великобритании и Обеих Сицилий». Поэтому мне приятно, весьма приятно — в то время как я присоединяюсь к их чувствам, которые выражены лучше, чем мог бы выразить их я, но не более тепло, чем выразил бы их я, — что в замечаниях, которые я собираюсь сделать и которые вырваны у меня обвинениями, выдвинутыми против министров, властей и войск Неаполя, я буду, в истинном смысле процитированного мною отрывка, защищать этих министров, эти власти и эти войска от нападок, которые были сделаны на них авторами этого отрывка оскорбительно, необдуманно и несправедливо.

Депеша, на которую я только что сослался, датирована 16 декабря 1847 года. Но так или иначе, вскоре после этого произошли события, которые делают почти невозможным предположить, что та же рука, которая написала ту депешу, могла написать последующие инструкции, или что те же агенты, которые должны были подчиняться прежним инструкциям и представлять чувства старой привязанности, узы которой невозможно было укрепить еще больше, могли получить инструкции так скоро после этого, 18 января 1848 года, избрать курс, совершенно и диаметрально противоположный.

Мне доставило бы большое удовлетворение, если бы, случайно коснувшись сделок Южной Италии, я мог сразу же направиться туда в ходе, в котором я сейчас прошу ваших светлостей сопровождать меня. Но я обнаруживаю, милорды, из того, что происходило в течение последних нескольких недель, как бы я ни был не склонен обсуждать события в северных частях Италии и возвращаться к вопросам, часто обсуждавшимся здесь, и никем из ваших светлостей более искусно, чем благородным графом рядом со мной (лордом Абердином), что я должен упомянуть о поведении его покойного сардинского величества, о все еще незавершенных переговорах между Сардинией и Австрией, о все еще не убранных флотах Сардинии в Адриатике, об осаде Австрии в ее венецианских владениях и о предотвращении использования ею своих неразделенных ресурсов для подавления восстания в восточных частях ее империи; и что я не могу изучить всю внешнюю политику этой страны, не обратившись к событиям, которые произошли в Северной Италии. В начале нынешней сессии парламента у меня был случай предсказать перед вашими светлостями скорое поражение тогдашнего монарха Сардинии победоносными войсками фельдмаршала Радецкого. После временного успеха годом ранее его сардинское величество был отбит, был вынужден перейти Тичино, был вынужден искать защиты в стенах своей собственной столицы и не был преследуем в этих стенах только потому, что его противники милосердно воздержались от того, чтобы довести свою победу до крайности, и предпочли выполнение своего обязательства по поддержанию Венских договоров и урегулированию территории, сделанному в соответствии с ними, расширению своих владений и взысканию гарантий против любого повторения правонарушения, которое они так знаменательно наказали. Самый твердый друг Сардинии — самый решительный поборник того распределения территории, о котором я упоминал, — мой благородный друг сам рядом с шерстяным мешком (герцог Веллингтон), который завершил своим мастерством в переговорах еще более славный триумф своего оружия на поле боя, ни одна из этих сторон не могла возразить против перехода австрийцами Тичино, взыскания мести с Сардинии и лишения ее монарха, согласно всем законам войны, согласно строгому праву наций, достаточной гарантии против повторения подобного нарушения. Фельдмаршал Радецкий, однако, действовал милосердно и был мудрее в этом, чем если бы он оправданно действовал с большей суровостью. Он и его императорский господин показали, что они выше всякого низкого, всякого эгоистичного чувства. Я лишь сожалею, что фельдмаршал остановился так далеко от того, что имел право сделать. Акра земли я бы не взял, чтобы увеличить владения одного суверена или уменьшить территорию другого; но я бы показал монарху Сардинии, я бы показал миру, что не из страха, а из великодушия я решил остановиться, не доходя до полных прав победы. Тогда было сказано: «О, но теперь у нас будет мир». Говорили о посредничестве, и посредничество было предложено — посредничество Великобритании, в успехе которого я никогда не питал никаких надежд. Что от такого разбирательства произойдет какая-либо великая польза, я считал столь же маловероятным, как если бы в частной жизни, когда два человека поссорились из-за спорного права, обратились в суд, чтобы установить, у кого лучше право, и один из них получил вердикт и вынес решение, эта победившая сторона приняла бы предложение передать все спорные вопросы на арбитраж как раз перед вынесением исполнения. В таком случае спор окончен, и хотя сторона, проигравшая дело, может не иметь возражений против такой передачи, этого никогда не будет со стороной, которая его выиграла. Поэтому я сказал своему другу, сэру Г. Эллису, который был назначен наблюдать за ходом нашего посредничества, что, поскольку спор между Австрией и Сардинией окончен, я не предвижу, что при всем своем мастерстве он будет иметь какой-либо успех как переговорщик в этом странном арбитраже. «О, — сказали мне, — Австрия согласится на это». Да, я знаю, что Австрия, конечно, согласилась бы, если бы она подчинилась посредничеству, и, возможно, Сардиния тоже; но мало я знал сардинские советы, когда говорил это.

Я заявил, однако, в ту же самую ночь вашим светлостям в этой Палате, что это мое обдуманное убеждение, что до конца нескольких недель сардинской монархии придет конец. В этом случае я был, действительно, истинным пророком. Почти в то время, как я говорил, король Сардинии нарушил перемирие, снова атаковал австрийцев, был снова побежден, а затем отрекся от своей короны. Тот монарх был во многом виноват за первую часть своего поведения, но его было очень жаль за его конец; он был движим страхом перед толпой — самым жалким и самым опасным из всех страхов. Он был подтолкнут к своей гибели худшими из всех советчиков, этими страхами. Он бросился в руки партии красных республиканцев Парижа и Турина и, что хуже всего, Генуи; и он заплатил, как следствие, штраф за то, что прислушался к злым советчикам. Затем было больше переговоров, хотя можно было бы подумать, что, когда Радецкий остановился в полном карьере победы, наступил бы конец всякому сопротивлению со стороны Сардинии. Переговоры, которые тогда начались, продолжались изо дня в день до настоящего часа, и, если можно верить общественной молве, шансов на то, что эти переговоры приведут к умиротворению Северной Италии, сейчас меньше, чем три или четыре месяца назад. Я глубоко сожалею об этом, милорды. Каждый друг истинной политики Англии и каждый друг мира в Европе должен сожалеть об этом. Я слышу, как говорят, что наш Форин-офис оказывает помощь в затягивании мирных мер в Турине; и я слышу это с удивлением, учитывая то, что произошло за последние два года. Но я боюсь, что есть некоторые натуры, слишком оптимистичные, — некоторые, кого никакая неудача не может излечить от самых экстравагантных надежд, — которые, пока они тонут, цепляются за слабейшую соломинку и черпают надежду из малейшего изменения, и которые, потому что вещи не такие, какими были двадцать четыре часа назад, ожидают, что придут лучшие времена, и надеются даже вопреки самой надежде. Я думаю, что то, что недавно произошло в Венгрии, в Хорватии и в Трансильвании, послужило фундаментом надежд, недавно лелеемых друзьями Сардинии, и что некоторые партии в Англии, но еще больше в Турине, питали ожидания, что Австрия, если этим переговорам позволят тянуться своей медленной длиной, будет разочарована в своих замыслах — чего? Возвеличивания? О, нет. Если бы это было все, трудность можно было бы легко устранить. Ибо посмотрите, милорды, как обстоит дело. Здесь алчущие амбиции с одной стороны против твердой приверженности мирной политике с другой; здесь желание расширить владения вопреки торжественной вере договоров с одной стороны и решимость не отступать ни на волос от этой веры с другой, даже когда искушаемы агрессией самой несправедливой и увенчанной успехом самой абсолютной и полной. Здесь добросовестность непревзойденная, почти не имеющая примеров умеренность в победе, встреченная неизлечимой жаждой возвеличивания и безрассудной любовью к переменам при самом тяжком бедствии.

Так стоят соперничающие державы Сардиния и Австрия, противостоящие друг другу. Я надеюсь, что я рассматриваю эти дела более мрачно, чем оправдывает реальное положение вещей; но я, конечно, чувствую немалое беспокойство, когда размышляю о большой длительности, на которую эти переговоры были старательно растянуты. И здесь, милорды, я должен заметить, что это приводит меня, среди многих взглядов, которые я сейчас, несколько предвосхищая, принял на нынешнее состояние держав, к убеждению, что различные вопросы, находящиеся сейчас в споре, могут быть решены только каким-либо всеобщим конгрессом. Это сразу закрыло бы Туринскую конференцию. Я ранее упоминал вашим светлостям, что благосклонность, которую правительство Англии проявило к Сардинии, и предубеждение против Австрии проявились — действительно, я могу сказать, прорвались очень заметно — в двух частях этих сделок. Во-первых, это проявилось в общем различии языка, используемого по отношению к Австрии и к Сардинии. По отношению к Австрии мы выдвигали все, кроме угрозы, — мы обращались к ней на языке, мягком, действительно, по внешнему виду, но составляющем по существу прямую угрозу. «Вам лучше не идти, — сказали мы, — в Италию, вам лучше не вторгаться ни в какого союзника нашего, вам лучше не думать о поездке в Турин или в Рим, ибо если вы это сделаете, мы сочтем это делом, заслуживающим серьезного рассмотрения». Это был не тот язык, на котором мы обращались к другой стороне. По отношению к Австрии мы были suaviter in modo, fortiter in re. Но Сардинии мягко и дружелюбно сказали: «Если вы будете так действовать, это будет очень сильно против ваших истинных интересов. Будет мудрее не делать ничего подобного. Пожалуйста, не делайте этого ради вас самих». Но никакой угрозы, или чего-либо похожего на угрозу. Сардинии не говорили, как Австрии, что это будет делом большой важности, если она сдвинется хоть на фут из своих собственных владений. И все это разнообразие обращения, весь этот выговор Австрии был задуман так, чтобы стать известным и завоевать кредит и популярность у республиканской черни. Ибо затем последовало то действие — столь смехотворное в одно и то же время и столь подлое, что я никогда не читал ничего подобного за весь ход истории. В то время как мы с тревогой рекламировали всей Европе, и более особенно мятежникам в Милане и красным республиканцам в Париже, что мы выдвинули Австрии эту угрозу, у нас в то самое время в карманах был ответ от князя Меттерниха на нашу угрожающую депешу, говорящий: «Что с вами такое? Еще не месяц ноябрь, когда преобладает болезнь вашего мрачного климата, но это веселый месяц сентябрь. Что вас беспокоит? Вы что, лишились рассудка, чтобы говорить о нашей поездке в Турин? У нас нет больше мыслей о поездке в Турин или Неаполь, чем о поездке на луну. Напротив, если кто-либо осмелится нарушить безопасность любой страны, прежде всего угрожать Сардинии, мы будем стоять рядом с вами, чтобы защитить Сардинию и поддерживать нерушимо всеми нашими силами и всеми нашими ресурсами все договоренности Венских договоров». Ни одного слова из этого ответа от Австрии мы не позволили узнать, хвастаясь своими угрозами ей, угрозами, которые предполагали, что у нее есть замысел напасть на Сардинию. Затем, когда неуместность хранения такого документа в ваших карманах обсуждалась в этой Палате, мой благородный друг напротив (лорд Лэнсдаун) сказал: «О, мы были готовы дать вам эту депешу, как только вы попросили ее». Да, когда я попросил ее, я получил ее; ибо 18 сентября прошлого года мой благородный друг (лорд Абердин) не был в то время в Палате, а был в Шотландии. Я сказал: «У меня в руках эта депеша, и я прочитаю ее, каждое слово, если вы не согласитесь дать ее публике». Non constat, что она была бы дана, если бы я не сделал этот прямой вызов правительству Ее Величества. Я не виню моего благородного друга напротив за все это; он, добрый легкий человек, ничего об этом не знал; он не был проинструктирован; Форин-офис позволил ему оставаться невинным и невежественным; но сумма и суть всего этого заключается в том, что всякое снисхождение было распространено на Сардинию, в то время как угрозы, прямые угрозы, были выдвинуты против Австрии. Теперь, на один момент остановитесь, чтобы вспомнить язык, который мы использовали в депеше, адресованной двору Австрии 11 сентября 1847 года. Он был следующим:

Любая агрессия на права независимых государств не будет рассматриваться с безразличием Великобританией. Независимость Римских государств является существенным элементом политической независимости Италии; и никакое вторжение на эту территорию не может быть предпринято без того, чтобы привести к последствиям большой серьезности и важности.

Ответ, который мы получили на эту ноту от Австрии, был: «Мы никогда не мечтали о чем-то подобном, но готовы во все времена стоять за целостность всей Италии». Это заявление приводит меня, милорды, от рассмотрения дел Северной Италии к предмету Центральной Италии и, более конкретно, самого Рима; и я естественно спрашиваю, словами моей первой резолюции, было ли дано то полное и удовлетворительное объяснение, которое мы имеем право получить, относительно «тех недавних движений в итальянских государствах, которые стремятся расшатать существующее распределение территории и поставить под угрозу всеобщий мир Европы»? Во-первых, это оккупация Анконы австрийской армией, затем это оккупация Болоньи основными силами другой австрийской армии. Я ничего не говорю об оккупации Тосканы. Я оставляю Тоскану вне вопроса, так как это своего рода семейное поместье дома Австрии, в которое она имеет право по договору вмешиваться. Но это еще не все. Есть также в сердце Италии, в самом ее центре, в ее столице, армия, не римская, не австрийская, не итальянская, не состоящая из ее родных солдат, а французская армия, состоящая из 40 000 или 50 000 человек, и с парком артиллерии, состоящим из 120 000 орудий. Я прошу вашего прощения, 120 орудий. [Смех сопровождал эту ошибку.] Эта армия не упала с облаков. Войска продвигались по поверхности земли. Вечный город был захвачен со всем обычным блеском и обстоятельствами войны. Несколько тысяч человек с несколькими орудиями были в первом случае посланы из Марселя в Чивита-Веккью, и было дано некоторое объяснение, почему они были посланы, более или менее удовлетворительное. Но если кто-либо видел это объяснение, заявляющее, что сила в 16 000 человек и сильный флот были посланы в Чивита-Веккью Францией, и ему сказали, что армия должна остановиться там и ничего больше не делать, и что их единственной целью было переустроить баланс сил — таково было объяснение правительства — чтобы отрегулировать баланс Европы в этом порту; если кто-либо, увидев это объяснение, может принять его как удовлетворительное, все, что я должен сказать, это то, что он человек, очень легко удовлетворяемый. Оно не удовлетворяет меня — действительно, кажется очень похожим на то, что с нами обращаются с презрением, давая такие объяснения. Как бы то ни было, другие события, которые последовали, ясно требовали полного объяснения. Эта армия, посланная в первом случае в Чивита-Веккью, впоследствии двинулась дальше и через три дня прибыла в Рим. Что она там делала? Для неискушенного наблюдателя, для невоенного человека, подобного мне, который не мог отличить 120 000 от 120 орудий, это выглядело так, как будто она собиралась совершить нападение на Вечный город.

Что ж, тогда есть другой вопрос, еще более уместный, и в ответ на который я думаю, что мы должны были получить некоторое объяснение, и он таков: «Что будет сделано, предполагая, что эта армия нападет на Рим и, как наиболее вероятно, захватит его?» До этого часа я, со своей стороны, не знаю, был ли задан такой вопрос или, если задан, получил ли он ответ. «Что делают французы перед Римом и что они будут делать после того, как овладеют им?» — это вопрос, который должен был быть задан.

Сказать, что они там ради дела человечества или ради поддержания баланса сил, — это слова, связь которых с неоспоримыми фактами я не могу понять, и с маршем 40 000 или 50 000 войск со 120 орудиями, что действительно требует удовлетворительного объяснения, потому что такие действия — это не регулирование, а подрыв, разрушение европейского баланса. Я должен забыть все, что я когда-либо читал о правах наций, прежде чем соглашусь признать, что обстоятельства, подобные этим, могут быть позволены пройти незамеченными. Здесь, милорды, я поступил бы несправедливо по отношению к своим собственным чувствам, если бы не выразил своего полного восхищения поведением французской армии перед стенами Рима. Что французская армия должна была там делать — имело ли французское правительство право послать ее туда — это другой вопрос, и по этому поводу люди могут иметь разные мнения. Было ли это в полном соответствии с профессиями новой полувылупившейся французской республики послать армию, чтобы подавить другую зарождающуюся, недавно вылупившуюся республику, был ли этот шаг в гармонии с взглядами государственных деятелей, которые правили Францией с тех пор, как несчастное 24 февраля — день, который я должен всегда считать прискорбным для мира Европы, для институтов и тронов Европы и, прежде всего, самым несчастным для улучшения и спокойствия самой Франции, — был ли этот шаг в строгом соответствии со всеми профессиями всех партий, которые были у власти с тех пор, как это событие изменило лицо Франции и остановило прогресс, быстрый, непрерывный прогресс к комфорту и счастью, который Франция делала при конституционной монархии, путем развития своих колоссальных ресурсов — было ли это в гармонии с их профессиями мира послать армию, чтобы свергнуть младенческую Республику Рима — я не буду останавливаться сейчас, чтобы спрашивать. Достаточно сказать, что помощь Франции была приглашена Папой, как он говорит в своей аллокуции из Гаэты, но не раздельно или отчетливо — она была приглашена совместно с помощью Австрии, Испании и Неаполя; и это одна из очень немногих критических замечаний, которые я склонен сделать в адрес французского правительства, что вторая трудность в этом вопросе — это манера, в которой французская армия пошла одна в Рим, когда Папа просил их прийти совместно с силами других держав; ибо казалось, как будто они намеревались опередить других и получить опору в Риме, прежде чем австрийцы могли выйти в поле.