«Восстановление Британии: обзор проблем реконструкции после мировой войны»

Очевидно, невозможно обсудить все эти вопросы в одном томе, тем более подробно изложить шаги, которые необходимо предпринять при их решении. Большинство из наиболее насущных будут затронуты, и будут сделаны некоторые предложения в отношении них; несколько проработаны более полно в качестве примеров. В некоторых случаях средства правовой защиты очевидны и могут быть применены без труда, в других они требуют больших специальных знаний и тщательного обдумывания, и их применение повлечет за собой серьезные риски, если не будут использованы очень большая осторожность и мастерство. Казаться догматичным, говоря об этих предметах, неизбежно, если хочешь быть определенным; ошибки могут быть сделаны, но «истина выходит из ошибки более охотно, чем из путаницы».

СНОСКИ:

Последний отчет Специального комитета по расходам показывает некоторые из оснований, почему это срочно, и что потребуется очень сильная решимость для осуществления реформы. Решительные действия премьер-министра, настоявшего на единстве командования союзных сил, уже спасли страну от огромных потерь и сделали больше, чем любые другие действия правительства, чтобы приблизить победу. Любой мирянин со средним интеллектом мог видеть, что этот шаг был необходим; откуда пришла оппозиция? Есть политики, которые использовали бы беды своей страны, чтобы обеспечить партийный триумф.

[9] Злоупотребление правом задавать вопросы в парламенте стало скандалом. Есть несколько настойчивых лиц, чье желание смутить правительство, которое им не нравится, в ведении войны, делает их безразличными к ущербу, который они могут нанести национальному делу. Необходим некоторый контроль. Право задавать вопросы министрам является одной из самых важных гарантий против ненадлежащих действий исполнительной власти, но Палата общин дискредитируется тем, как это право часто использовалось в последнее время. Отчет о заседаниях во время вопросов постоянно напоминает сцену из «Алисы в Стране чудес» и ответ, данный главному дознавателю: «Почему вы тратите время, задавая вопросы, на которые нет ответа?»

[10] ГЛАВА XVII

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНА И СВОБОДЫ

То, что долго приостановлено, находится под угрозой полной отмены. — ЭДМУНД БЕРК.

Едва ли будет преувеличением сказать, что английское конституционное право было отброшено со времен войны. Сразу после установления мира первой обязанностью будет восстановление старого конституционного права, которое было приостановлено для удовлетворения новых условий, вызванных войной, и возрождение старых гарантий свободы и прав субъекта против произвольных действий исполнительной власти. Нация справедливо согласилась с осуществлением полномочий исполнительной властью во время войны таким образом, который ничто, кроме необходимости времени, не могло оправдать. Полномочия забирать собственность человека по воле какого-либо исполнительного департамента без какого-либо определенного принципа или процедуры даже для оценки компенсации должны немедленно прекратиться, когда больше нет немедленной необходимости в использовании таких полномочий для обеспечения безопасности страны. Полномочия лишать лиц свободы по расплывчатым обвинениям или судить кого-либо иначе, как обычным порядком права в обычных судах, должны быть прекращены. Царство Закона должно быть восстановлено для контроля над исполнительным правительством, а также частным гражданином. Ничто не является более заразительным, чем привычка подменять произвольную волю законом. Тирания порождает анархию, а анархия — тиранию в регулярной последовательности, и «власть одного человека над другим, не регулируемая фиксированным законом или не оправданная абсолютной необходимостью, есть тирания». С наступлением мира «DORA должна исчезнуть».

Даже до войны существовала тенденция, с одной стороны, подменять административные действия регулярной судебной процедурой, а с другой — позволять определенным ассоциациям действовать без оглядки на закон, причинять вред отдельным лицам и нарушать их права без возможности правовой защиты. Эту тенденцию необходимо остановить, иначе свобода будет уничтожена. Закон и свобода, так же как закон и порядок, являются соотносительными терминами. Реальный контроль над расходами должен быть восстановлен и сделан более эффективным, чем он был даже до того, как военные нужды в нашем неподготовленном состоянии сделали нынешнюю процедуру «изо дня в день» в некоторой степени извинительной. Счастливый, беззаботный способ, которым были созданы новые министерства и новые департаменты с расплывчатыми и плохо определенными, но огромными полномочиями, должен подойти к концу. У нас должен быть какой-то определенный и признанный метод авторизации изменений в системе правительства. Отложить в сторону Кабинет, который, хотя и не имел правового положения, имел полномочия, санкционированные и установленные долгим конституционным обычаем, и сосредоточить власть в небольшом органе, выбираемом и увеличиваемом или уменьшаемом время от времени по воле премьер-министра, было, вероятно, необходимо для успешного ведения войны, но ничто другое не могло оправдать некоторые из нарушений, которые были совершены.

Доктрины были выдвинуты иногда в судах во время войны адвокатами, представляющими Корону — т.е., по сути, каким-то министерством — которые показались бы сомнительными даже во времена Стюартов. Все специальное военное законодательство, как статуты, так и приказы всех видов, потребует пересмотра и, если нет веской причины для обратного в каких-либо особых случаях, отмены. Бремя доказывания должно лежать на тех, кто считает, что какое-либо из этого исключительного законодательства должно быть сохранено. Конечно, необходимо соблюдать осторожность, особенно в вопросах, затрагивающих торговлю и промышленность, чтобы должным образом уведомлять об изменениях и изменять постепенно, чтобы не нанести ущерб уже сделанным договоренностям и контрактам, находящимся в процессе выполнения.

Особое внимание должно быть уделено скорейшему снятию тех ограничений на торговлю — запретов на экспорт и импорт — которые часто были необходимы либо для удержания в стране того, что требуется для удовлетворения внутренних потребностей, либо для предотвращения попадания товаров к врагу, либо для обеспечения того, чтобы ограниченный доступный тоннаж использовался для доставки товаров, которые жизненно важны для удовлетворения насущных потребностей либо сил, участвующих в войне, либо гражданского населения. Эти ограничения, однако, не только наиболее обременительны для торговцев и влекут за собой много дополнительного труда, когда труд в дефиците, но, если они будут продолжены, помешают этой стране осуществлять ценную посредническую торговлю, для которой ее географическое положение, ее финансовые ресурсы и ее командование судоходством специально приспособлены. Эта торговля, по крайней мере, зависит от поддержания политики открытых дверей как для входа, так и для выхода. Англия — хороший распределительный центр — если только искусственными ограничениями мы не уничтожим наши возможности. Торговцы и производители были очень терпеливы, как правило, под оковами, которые считалось необходимым наложить для удовлетворения военных условий; эти оковы должны быть сняты как можно скорее. Если этого не сделать, они будут фатально ограничены, когда Гамбург и Бремен снова вступят в конкуренцию с ними как распределительные центры для стран, которые сейчас нейтральны, и даже для тех, которые были в союзе с нами.

Обязательно будет крик о защите определенных отраслей; в некоторых случаях может потребоваться делать это хотя бы на время, но каждое такое требование должно быть самым ревностно изучено. Интересы любой влиятельной части общества всегда находят влиятельных защитников. Они могут оказывать сильное давление на любое правительство или на членов парламента. Общие интересы людей, у которых нет торговой организации для их поддержки, скорее всего, будут упущены из виду. Восстановление свободы — это первая реформа, которая должна сопровождать восстановление мира.

ГЛАВА XVIII

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Ни один человек и никакое количество людей не имеют права говорить другому человеческому существу зрелых лет, что он не должен делать со своей жизнью для своей собственной выгоды то, что он сам выбирает делать с ней. — ДЖОН СТЮАРТ МИЛЛЬ.

Следующей задачей будет восстановление промышленности в ее обычных руслах и возвращение людей, которые были в армии, к гражданским занятиям. Мистер Бонар Лоу сказал, что ничего более удивительного никогда не случалось, чем то, как Британская империя изменила свою мирную организацию в военную организацию. Обратить процесс вспять и изменить военную организацию в мирную организацию может быть еще труднее. При создании военной организации были потрачены огромные суммы денег, колеса были щедро смазаны, чтобы позволить новому механизму работать. Этот процесс не может продолжаться, так как с реорганизацией после мира должна быть также экономия. В отчете Военного кабинета за 1917 год говорится, что «1917 год можно описать как год, в котором государственный контроль был расширен до тех пор, пока он не охватил не только национальную деятельность, непосредственно влияющую на военные усилия, но и каждый сектор промышленности, производства, транспорта и производства». Избавление от части этого контроля в отношении промышленности, а также торговли должно быть одним из первых шагов в реконструкции. Государственное вмешательство не только влечет за собой расходы огромной армии чиновников, инспекторов, клерков, бухгалтеров и других, но также вызывает трения, в то время как правила, которые было сочтено необходимым наложить, были одной из причин трудовых беспорядков. Любые государственные правила труда справедливо наблюдаются с величайшей ревностью. Были даны обещания, что определенные довоенные условия в отношении труда будут восстановлены как можно скорее.

Во время войны исключительные условия требовали исключительных мер. Чтобы предотвратить конкуренцию за рабочую силу в целях выполнения чрезвычайно прибыльных контрактов, когда спрос на боеприпасы был столь настоятельным, еще до конца первого года войны было признано абсолютно необходимым принятие специального законодательства. Работодателям было запрещено нанимать рабочих, которые в течение шести недель до поступления на новую работу были заняты на производстве боеприпасов, если только у них не было справки о том, что рабочий уволился с согласия прежнего работодателя, или если трибунал не признал, что в согласии было отказано необоснованно. Многие лица, способные составить здравое суждение, считают, что это положение «спасло положение». Во всяком случае, оно помешало рабочим под влиянием посулов конкурирующих работодателей бегать с места на место в поисках более высокого заработка и дезорганизовывать работу, на которой они были заняты.

Меры по производству боеприпасов пришлось принимать в большой спешке, поскольку правительству и руководству армии потребовалось много времени, чтобы осознать тот факт, что в войне против организованных сил Германии армии и флоту потребуется большее количество боеприпасов всех видов, некоторые из которых были совершенно нового типа. Наша пехота подвергалась обстрелу противника, в то время как британская артиллерия не могла ответить. Нет ничего более удивительного и более похвального для министра, который первым взял на себя руководство этим делом, для руководителей производственных фирм, а также для рабочих и лидеров их профсоюзов по всей стране, чем то, как строились новые заводы, расширялись старые и максимально увеличивался выпуск продукции. В течение нескольких месяцев пустыри по всей стране были застроены прекрасно спланированными и хорошо организованными предприятиями. Вскоре работодатели в целом научились понимать и соблюдать введенные ограничения, которые служили общему благу, хотя часто и раздражали отдельных лиц.

Однако среди многих рабочих возникло некоторое недовольство, и через два года положения о справках были отменены, а Министерство боеприпасов получило широкие полномочия по изданию директив относительно оплаты труда, а также по предотвращению перехода рабочих оборонных предприятий на другую работу. Министерство также осуществляло полномочия по регулированию того, каким категориям рабочих разрешалось переходить на различные предприятия. Такое регулирование было и остается необходимым, но для британской промышленности будет облегчением, когда этот государственный контроль и связанные с ним ограничения и правила можно будет отменить. Процесс возвращения к нормальным условиям в промышленности потребует времени, особенно при адаптации предприятий, где продукция военных заводов представляет собой изделия, не требующиеся в мирное время. К счастью, после войны будет большой спрос на рабочую силу для возобновления отложенных работ, а также для новых начинаний, особенно в жилищном строительстве и для ремонта и обновления железных дорог, дорог и зданий. Работа, которая была отложена, чтобы уделить безраздельное внимание боеприпасам, потребует услуг большого числа людей и поможет предотвратить безработицу, которая в противном случае могла бы возникнуть при демобилизации новой армии.

Из вопросов, касающихся занятости после войны, положение демобилизованных солдат и матросов естественно выходит на первое место. Их можно разделить на две категории: во-первых, те, кто каким-либо образом стал инвалидом и был уволен во время войны, страдая от какого-либо повреждения конечностей или здоровья, и, во-вторых, те, кто будет уволен при демобилизации армии. В отношении первой категории честь нации требует, чтобы было обеспечено надлежащее и щедрое пенсионное обеспечение с учетом характера и степени полученного увечья. Для полностью нетрудоспособных должно быть обеспечено адекватное содержание; для частично нетрудоспособных целью будет, помимо пенсии, поиск подходящей работы и обучение тех, кто желает заняться новым видом деятельности, соответствующим разнообразным потребностям людей, ставших инвалидами по-разному, а также таким, где можно получить более высокое вознаграждение благодаря приобретенным навыкам и большему спросу на труд такого рода. По оценкам, помимо обеспечения офицеров, на пенсии солдатам и матросам потребуется сорок миллионов в год. Это расходы, на которые страна меньше всего пожалеет средств. Министерство пенсий в сотрудничестве с другими заинтересованными ведомствами уже взялось за решение вопроса об инвалидах, не только в отношении регулирования и выплаты пенсий, но и в отношении подготовки частично нетрудоспособных лиц к выполнению подходящей работы. Начатая таким образом работа должна будет продолжаться в течение значительного периода после окончания войны. Насколько позволяют судить проведенные к настоящему времени опросы, большой процент частично нетрудоспособных мужчин сможет вернуться к той работе, которой они занимались до войны; другие смогут найти аналогичную работу без специальной подготовки; многие будут заняты на различных простых легких работах.

При подборе людей на должности смотрителей, офисных швейцаров и другие подобные позиции, добрые чувства естественно побудят отдавать предпочтение тем, кто получил увечья, сражаясь за свою страну. Однако будет большое число тех, кто, возможно, пожелает заняться работой иного рода, чем та, которой они занимались до войны, и они будут рады возможности подготовиться к ней. Для этих людей министерство, действуя в сотрудничестве с местными органами власти, и особенно с местными комитетами по образованию, организует курсы технического обучения. В период обучения мужчинам выплачивается пособие, обычно около двадцати семи шиллингов в неделю. Характер обучения и обеспечение для него были согласованы с консультативными комитетами, состоящими из лиц, занятых в данной отрасли и хорошо знакомых с ее требованиями. Такого рода сотрудничество и практика учета советов представителей отрасли с самого начала оказались неоценимыми как для предотвращения ошибок, так и для создания доброй воли в отношении схем, которые были запущены. Обучение, конечно, различается в зависимости от потребностей разных местностей, но уже в разных местах были организованы подходящие курсы по ремонту обуви, портняжному делу, ремонту мебели, корзиноплетению, строительству, печатному делу, производству самолетов, зуботехническому делу и многим другим профессиям. Люди, которые в противном случае могли бы быть обречены на бесполезную жизнь с минимальным содержанием, благодаря принятым мерам смогут зарабатывать достойную зарплату на работе, где их инвалидность не будет серьезно мешать их труду. То, что было сделано в этом вопросе, должно быть как можно более широко известно, и возможности для обучения должны быть расширены, чтобы обеспечить подготовку к другим подходящим профессиям.

Больше всего желательно, чтобы как можно больше людей прошли обучение для работы в сельском и садовом хозяйстве и имели возможность заниматься здоровым трудом на свежем воздухе. Чтобы выполнять такую работу эффективно, обучение для тех, кто не был к ней приучен, конечно, необходимо. Такое обучение может проводиться на фермах, приобретенных для этой цели либо каким-либо государственным органом, либо частными лицами, либо благотворительными ассоциациями. Работа такого рода уже начата и должна быть расширена настолько быстро, насколько будет существовать спрос на такое обучение. К сожалению, есть основания полагать, что число демобилизованных, способных заняться работой на земле и желающих это делать, будет не очень большим.

В связи с постоянным трудоустройством этих инвалидов были запущены схемы, которые открывают самые привлекательные перспективы, обеспечивая более здоровые условия, более светлые и приятные дома, а также позволяя вести полезное производство эффективно в условиях, когда жизнь работника может проходить в окружении, которое доставит некоторое удовлетворение эстетическому чувству. Эти схемы включают создание (i) промышленных деревень в окрестностях городов, типом которых может служить деревня в Ланкастере, упомянутая в следующей главе (стр. 145), и (ii) новых деревень, основанных, или старых деревень, расширенных в местах, которые легко доступны и находятся не слишком далеко от возможностей для обучения детей и от городских развлечений. В этих деревнях будет вестись организованное земледелие.

Кооперативное фермерство уже проходит испытание. Очень интересный и многообещающий эксперимент по ведению фермы на кооперативных началах под руководством квалифицированного директора был проведен недалеко от Мейдстона, где ферма была приобретена частными усилиями. Она получила многообещающее название — «Ферма Авангард».

Другим предложением, которое может привести к очень ценным результатам, является создание питомников лесных деревьев на землях, отвоеванных у моря, или в других местах, где почва легкая и может быть приобретена по умеренной цене. Эти и подобные схемы, хотя и предназначены в первую очередь специально для частично нетрудоспособных лиц, должны быть постоянными. Ожидается, что после того, как они будут должным образом запущены, они станут самоокупаемыми.

Очевидно, невозможно рассмотреть все вопросы из длинного списка, приведенного выше, и также невозможно полностью разобраться с каждым из них. Все, что можно сделать, — это дать общее представление о том, что требуется; затем выбрать несколько тем в качестве примеров, дающих более полные указания на возможные направления действий; а затем — просто в качестве примеров — проработать один или два из них более подробно.

Две темы, а именно жилищное строительство и развитие сельского хозяйства, должны быть выбраны потому, что их жизненная важность требует внимания всех, кто заботится о благосостоянии нации. Другая тема, а именно реформа права, выбрана потому, что сравнительно легко сказать, что должно быть сделано, и составить акты, воплощающие необходимые реформы.

ГЛАВА XIX

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Из-за нехватки жилья в Шеффилде в двух деревянных свинарниках живут люди: в одном — мужчина с женой и двумя детьми, в другом — мужчина с женой. Оба мужчины — демобилизованные солдаты. — ЕЖЕДНЕВНАЯ ГАЗЕТА.

Не будет покоя, и не должно быть, пока каждый трудолюбивый мужчина или женщина, желающие иметь настоящий дом, не смогут его получить, где каждый, у кого есть дети, сможет воспитывать их в условиях, где можно поддерживать приличия и где возможна здоровая жизнь. Это вопрос неотложной важности как в сельских, так и в городских районах, в самых отдаленных местах наравне с большими городами. В этом деле нет необходимости создавать или стимулировать стремление к улучшению. Спрос существовал годами, но после войны он станет более настоятельным, чем когда-либо. Так или иначе, он должен быть удовлетворен более полно. Попытки решить этот вопрос предпринимались неоднократно. Его важность признана, и в настоящее время проводятся специальные исследования относительно наилучших средств, которые следует принять. Утверждается, что в настоящее время требуется полмиллиона дополнительных домов для трудящихся и что ежегодно следует предоставлять 100 000 домов, чтобы удовлетворить нормальный рост населения и заменить дома, подлежащие сносу.

Необходимо будет рассмотреть, во-первых, меры, которые должны быть приняты для удовлетворения существующей нехватки жилья как в городских, так и в сельских районах. В настоящее время значительная часть населения не может найти дом или даже какое-либо жилье, обеспечивающее разумный комфорт и приличия. После войны в некоторых местах, таких как Барроу, условия стали совершенно невыносимыми, а когда вернутся те, кто находится в армии за границей, положение дел в некоторых районах может стать еще хуже. Президент Совета по местному самоуправлению недавно заявил, что 1103 местных органа власти в Англии и Уэльсе сообщили, что в их районах требуются дома для рабочего класса и что число необходимых им домов, вероятно, превышает 300 000. Как сказано выше, общая потребность гораздо больше. Нехватка жилья была одной из главных причин недовольства рабочих; цены, взимаемые за любое подобие крова, были огромными; в некоторых случаях одна и та же постель занимается одной группой людей сразу после того, как предыдущие жильцы ушли на работу, и «постель даже никогда не остывает». Перенаселенность сельскохозяйственных рабочих и их семей в жалких коттеджах, часто требующих ремонта и пропускающих дождь, давно стала скандалом. Кое-что было сделано благожелательными землевладельцами, которые строят коттеджи, сдавая их на условиях, приносящих мало дохода на затраченные деньги; но полагаться на действие закона спроса и предложения или на частную благотворительность для решения этой проблемы совершенно невозможно. Необходимы решительные и немедленные действия со стороны государства. Местным органам власти должны быть предоставлены адекватные полномочия, и при необходимости на них должно оказываться давление, чтобы обеспечить осуществление этих полномочий. Такие действия уже предпринимаются, и будут предоставлены принудительные полномочия по приобретению земли. При оценке компенсации крупный городской землевладелец, который ничего не сделал для содействия росту города или развития его промышленности, не должен получать полную стоимость земли, увеличенную за счет необходимого расширения города и тем самым превращенную в землю под застройку, с добавлением суммы за принудительное отчуждение. То, как работал Закон о консолидации земельных участков, добавило огромное бремя к большинству крупных общественных начинаний. Назначаемая компенсация часто была возмутительной, а расходы, понесенные при ее оценке, — одним из самых вопиющих скандалов. Было бы легко привести многочисленные примеры из реального опыта.

Но существует потребность не только в большем количестве жилья, но и в более привлекательном жилье. Нет причин, по которым дом человеческой семьи должен, как правило, быть, как это сейчас в большинстве городов Англии, отвратительным объектом. То, что было сделано в Порт-Санлайте, в Борнвилле и других местах, показывает, что при надлежащей предусмотрительности и разумных расходах можно обеспечить небольшие дома, на которые приятно, а не больно смотреть. Еще один хороший пример того, что можно сделать, можно увидеть в изменениях, произведенных в жилых помещениях для бедных классов на собственности Церковных комиссаров в Уолворте в Южном Лондоне. То, что сейчас является приятным исключением, должно стать обычным правилом. Следует также принять меры к тому, чтобы городские рабочие имели возможность получить садово-огородный участок, если не прилегающий, то хотя бы на разумном расстоянии от своих домов, где они могли бы выращивать фрукты и овощи и наслаждаться тем, что, в конце концов, является одним из величайших тихих удовольствий жизни — наблюдать за ростом растений, которые они возделывали, и наслаждаться продуктами.

Вокруг некоторых городов владения крупных землевладельцев образуют кольцевой барьер, препятствующий любому росту города до тех пор, пока, когда торговля идет хорошо и город расширяется, за землю, на которую они имеют монополию, можно получить экстравагантные цены. Высокая арендная плата за землю устанавливается, когда торговля на подъеме, затем спекулятивные застройщики начинают возводить дома, занимая иногда у строительных обществ всю сумму, необходимую для строительства, и дома либо продаются, либо сдаются в аренду по очень высокой цене. Коттеджи строятся самым дешевым способом, совместимым с подзаконными актами местных органов власти. Когда наступает цикл плохой торговли, собственность падает в цене, она приходит в негодность, арендаторы не имеют никакого интереса в том, чтобы содержать ее в приличном виде, она приходит в отвратительное состояние, ипотечные кредиторы обращают взыскание. Во многих случаях строительные общества, которые предоставили деньги под залог собственности в полном объеме по договоренности между секретарем общества и спекулятивным застройщиком, перешли в стадию ликвидации, и трудолюбивые люди, вложившие свои деньги в эти общества, потеряли свои инвестиции. И, наконец, возникали даже споры между владельцем арендной платы за землю, который желает вступить во владение, и местным органом власти по поводу оплаты расходов на строительство улиц в районе, который пришел в упадок. Это не выдуманная картина. Те, кто имел юридическую практику в течение ряда лет в некоторых из наших крупных городов, подтвердят это на собственном опыте.

Нет никакой веской причины, почему, когда земля превращается из сельскохозяйственной в землю под застройку в окрестностях крупного города без каких-либо усилий со стороны землевладельца, определенная часть такой земли не должна быть выделена под садово-огородные участки или открытые пространства без оплаты, на тех же основаниях, что и лицо, возводящее здания на земле, обязано соблюдать строительные нормы для обеспечения надлежащей санитарии, хотя было бы выгоднее строить без какого-либо учета здоровья будущих арендаторов. Конечно, не всегда возможно выделить часть любого данного участка земли, который продается под застройку, но в этом случае землевладелец должен внести эквивалентную стоимость из выручки от земли, которую он продает, на обеспечение садово-огородных участков или открытых пространств, требуемых в другом месте по соседству. Такое положение не было бы действительно обременительным, так как никакой вклад ни землей, ни деньгами не вносился бы, кроме как в то время, когда от земли можно было бы получать значительно увеличенный доход. Не следует забывать, что крупный городской домовладелец обычно не платит никаких налогов на покрытие нужд города и получает полную сумму арендной платы, установленную практически навсегда в период инфляции, хотя налоги могли значительно вырасти, чтобы покрыть расходы на то, что муниципалитет должен предоставлять для нужд большого и трудолюбивого, но часто очень бедного населения.

Пример того, что частное предпринимательство может сделать для обеспечения не просто жильем для трудящихся, а жильем с действительно привлекательным окружением, был дан действиями семьи покойного сэра Томаса Стори в Ланкастере. Они, по совету одного из высших авторитетов в области градостроительства, г-на Т.Х. Моусона, предоставили поместье, прилегающее к городу, которое будет спланировано привлекательным образом, с аллеями, устроенными так, чтобы открывать приятные виды. Первоначальная цель в настоящее время состоит в том, чтобы предоставить дома в окрестностях фабрики, которая будет построена, где солдаты-инвалиды смогут заниматься каким-либо видом подходящей производственной работы, но схема задумана как постоянная. Дома будут находиться рядом с фабрикой; там будут игровые площадки, площадки для сушки белья, вероятно, садовые участки, общежитие для одиноких мужчин, читальный зал и какое-нибудь место для развлечений. Развитие промышленных деревень частным предпринимательством, поощряемое всеми возможными способами, — одна из самых многообещающих вещей, на которые можно надеяться при восстановлении Британии. Не может быть большего удовольствия для любого, у кого есть видение того, каким может быть будущее жилищных условий для рабочего класса, чем прочитать очаровательный том г-на Моусона «Промышленные деревни для частично нетрудоспособных солдат и матросов как имперское обязательство».

Еще один полезный способ улучшения жилищных условий для трудящихся был принят во многих местах путем продолжения движения, инициированного Октавией Хилл. Собственность была приобретена и передана под управление какой-либо добровольной ассоциации, обычно состоящей из дам, которые собирают арендную плату в разумном размере и следят за тем, чтобы собственность и ее окружение содержались в надлежащем состоянии. Были созданы различные ассоциации такого рода; «Манчестерская жилищная компания, с ограниченной ответственностью» может служить примером таких механизмов управления городской коттеджной собственностью. В последнем отчете указано, что компания владела или управляла 114 домами, и директора уверены, что санитарные условия, в которых проживают арендаторы, неуклонно способствовали снижению уровня смертности. Личный интерес, проявляемый управляющими как к арендаторам, так и к домам, оказал заметное влияние на благополучие. Схема является самоокупаемой, и в 1917 году были выплачены дивиденды в размере 4,5 процента.

Наконец, должен существовать какой-то метод, предусмотренный государственным органом, с помощью которого рабочие или другие лица с небольшими средствами могли бы стать владельцами своих домов. Строительные общества возникли с этой целью и были поставлены под законодательное регулирование Законодательным органом в 1836 году, а впоследствии — Актом 1874 года. Во многих случаях возможности, предоставляемые строительными обществами, были очень полезны для достижения первоначальных целей таких обществ; в других случаях, по причинам, указанным выше, они потерпели неудачу. Используя кредит государственных денег, средства для приобретения собственности могут быть получены, или могли быть получены, по более низкой ставке. Взносы, покрывающие проценты по этой ставке и обеспечивающие амортизационный фонд для погашения основной суммы, были бы существенно меньше, чем взносы в строительные общества, и не превышали бы арендную плату, которую арендаторы привыкли платить без какой-либо перспективной выгоды. Схемы по развитию бережливости и побуждению людей проявлять больший интерес к своим домам и предоставлению им возможности приобретать дома, которые действительно привлекательны, на разумных условиях, должны поощряться всеми средствами, которые Законодательный орган или частные лица могут принять, не вызывая пауперизации. Цель может быть достигнута на справедливых деловых условиях и без существенного риска убытков. Согласно законам Эшборна и Уиндема в Ирландии, во всяком случае до недавнего времени, практически не было случаев неуплаты требуемых взносов.

Был назначен комитет для расследования жилищного вопроса, и его отчеты, несомненно, будут содержать ценные предложения по практическому и немедленному решению вопроса, столь жизненно важного для восстановления Британии.

ГЛАВА XX

РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Во всех королевствах это первое и изначальное искусство [сельское хозяйство] — этот фундамент всех остальных — должно преследоваться и поощряться, иначе остальные ослабнут и придут в упадок. — АРТУР ЯНГ.

Самая важная практическая реформа из всех — сделать землю более продуктивной, использовать ее с наибольшей выгодой. Под выгодным использованием мы не подразумеваем использование ее таким образом, чтобы приносить владельцу наибольший доход в деньгах с акра, стремясь к наибольшей чистой прибыли путем максимально возможного сокращения расходов и выращивания того, что принесет самую высокую цену при наименьших затратах на производство. По-настоящему полезная цель состоит в том, чтобы спланировать и использовать всю землю страны таким образом, чтобы производить наибольший совокупный объем товаров, которые имеют реальную внутреннюю ценность для использования или которые могут быть обменены на полезные товары, поступающие из других стран; в частности, производить в нашей собственной стране как можно больше здоровой пищи и при этом поддерживать как можно более многочисленное сельскохозяйственное население в разумном комфорте и здоровье. Выращивать в нашей собственной стране большую долю потребляемой нами пищи необходимо, во-первых, для того, чтобы удовлетворить наши собственные потребности за счет наших собственных внутренних ресурсов и тем самым уменьшить сумму, которую приходится платить другим странам за поставляемые ими товары; во-вторых, в случае войны, чтобы избежать риска голода и уменьшить нагрузку на флот и торговый флот из-за необходимости доставлять большую часть основных продуктов питания страны из-за океана, а также, что может быть не менее важно, чтобы избежать бедствий, которые могут быть вызваны неспособностью страны обеспечить средства оплаты огромной доли требуемого продовольствия, которое должно быть привезено из-за океана. Давно было отмечено, что «торговля, с помощью которой британский народ считал высшим предназначением поддерживать себя, теперь не может долго оставаться бесспорной в его руках».

Следующая цель — увеличить сельскохозяйственное население. В других странах, как и в нашей, неоднократно обнаруживалось, что многочисленное и здоровое сельскохозяйственное население необходимо для поддержания физического состояния нации. Городские жители склонны к вырождению, если их постоянно не пополняет приток из сельской местности. Одним из положительных эффектов войны стало то, что она направила внимание на жизненную важность этого предмета, были проведены тщательные исследования и предприняты полезные шаги, которые привели к значительному увеличению внутреннего производства продовольствия.

Эта тема ясно и популярно изложена в книге, опубликованной в 1917 году под названием «Сельское хозяйство после войны» сэром А.Д. Холлом, ныне секретарем Министерства сельского хозяйства, и более подробно — в отчете комитета, председателем которого был лорд Селборн. Отчет был опубликован в начале 1918 года; некоторые из предложений уже были реализованы, другие, несомненно, станут основой для будущих действий Министерства сельского хозяйства и Министерства реконструкции.

До войны импорт продовольствия за вычетом реэкспорта составлял около 229 миллионов в год, или, говоря иначе, около половины всего продовольствия, потребляемого на Британских островах, привозилось из-за океана; но «если рассматривать самый важный продукт питания, пшеницу, то менее одной пятой того, что нам требовалось, производилось в стране». Положение было крайне небезопасным; если бы не эффективность флота, страна была бы заморена голодом до полной капитуляции в этой войне, и ее процветание и свобода были бы потеряны навсегда. После войны финансовый вопрос о сохранении способности нации платить за необходимое нам продовольствие, вероятно, является самым серьезным из тех, с которыми нам предстоит столкнуться. Первое средство от существующего положения дел — увеличение площади пахотных земель. Предполагая, что такую же денежную прибыль можно получить, используя любую землю для пашни, как и для пастбищ или других целей, очевидно, что правильно делать все возможное, чтобы эта земля была отведена под пашню, во-первых, в качестве национального страхования по причинам, указанным выше, и, во-вторых, для поддержки более многочисленного населения в здоровых условиях. Одной из великих причин недовольства, бродяжничества и бедствий в XVI веке, безусловно, было превращение больших участков, которые ранее были пахотными, в пастбищные земли, потому что земля, отведенная под пастбище, приносила владельцу большую прибыль, хотя она поддерживала гораздо меньшее население и требовала гораздо меньше труда. Значительная часть сельского населения осталась без работы, а предложение продовольствия уменьшилось. Снова и снова упадок сельскохозяйственного населения становился поводом для жалоб. Голдсмит прекрасно и патетически говорит об этом в «Покинутой деревне», и процесс продолжался, становясь год от года все большей национальной угрозой; но правительство и парламент, казалось, мало заботились об этом, так что даже за последние сорок лет, согласно заявлению сэра А.Д. Холла, «продуктивность земли Великобритании в целом снизилась». Хотя от богатых людей, которые используют большую часть Шотландии для охоты, можно было бы получить гораздо большую арендную плату, чем от мелких арендаторов, национальное благосостояние требует, чтобы она использовалась для мелких хозяйств и для выращивания населения, которое поставляло нашим армиям многих из лучших солдат, а всей Империи — многих из лучших колонистов. Конечно, существуют обширные территории такого характера, что люди не могут поддерживать себя в сносном комфорте, возделывая их, и лучше, чтобы земля такого рода использовалась для овец, если это возможно, а в случаях, когда даже это невозможно, для оленьих лесов или тетеревиных пустошей, при условии соблюдения разумных общественных прав доступа.

Среди мер, которые могут быть приняты для увеличения внутреннего производства продовольствия, можно упомянуть следующие:

1. — Улучшенное фермерство или интенсификация сельского хозяйства при существующей системе. Признано, что английское, а возможно, и еще более шотландское фермерство в своих лучших проявлениях ведется превосходно. К счастью, очень многие крупные землевладельцы сами живо интересуются сельским хозяйством и гордятся тем, что способствуют его развитию. Возможно, не всем известно, какой полезной и ценной торговлей занимается страна, экспортируя племенной скот. Цены, получаемые за лучших британских быков, баранов и хряков, очень высоки. Распространение по всем подходящим частям страны высочайшего типа британского фермерства принесло бы стране огромный доход.

С этой темой связано развитие сельскохозяйственного образования, а вместе с ним и сельскохозяйственных исследований. За последние годы были достигнуты очень большие успехи, и было бы совершенно ложной экономией урезать продуктивную работу такого рода. Должно считаться позором для сельского землевладельца не иметь некоторых знаний о сельском хозяйстве и интереса к нему.

2. — Индустриализированные фермы, т.е. организация крупных ферм, управляемых как бизнес-предприятия под контролем генерального менеджера. Если бы фермерство велось таким образом в крупных масштабах, техника использовалась бы с полной выгодой, и была бы экономия при оптовой покупке и продаже, а также избежание потерь при подготовке и размещении товаров на рынке. Для ферм такого рода было бы получено самое высококвалифицированное, умелое и энергичное управление. Следует отметить, что, хотя некоторые товары могут с равным успехом производиться при мелком хозяйстве, зерновые культуры, как правило, можно выгодно выращивать только в крупных масштабах.

3. — Кооперативное фермерство. — Эта тема представляет особый интерес, так как кооперативное фермерство в той или иной форме исторически было основой всей системы общества во многих странах. Эксперименты в области кооперативного фермерства могут быть предприняты с выгодой. Они могут принимать различные формы. Несомненно, будет обнаружено, что в некоторых отраслях фермерства, таких как молочное животноводство в некоторых районах, кооперативные действия почти необходимы для успеха. Опыт Дании показал, как много можно сделать для поддержания определенного стандарта, например, в сливочном масле, отправляя молоко на какую-нибудь крупную, хорошо оборудованную и хорошо управляемую молочную ферму. Такие предприятия также имеют гораздо лучшие возможности для решения вопросов транспортировки и распределения.

4. — Колонии мелких хозяйств. — Следует надеяться, что когда войска будут демобилизованы, а Законы о мелких хозяйствах будут введены в действие более полно, число мелких хозяйств увеличится. Население независимых йоменов — лучший резервуар мужества любой страны. Не существовало более прекрасной расы, чем государственные деятели, которые возделывали небольшие фермы среди холмов Камберленда и Уэстморленда.

5. — Существует много земли, как на морском побережье, так и во внутренних районах, которую можно было бы рекультивировать. — Стоимость такой работы была бы высокой, но отдача в виде большего совокупного производства и в предоставлении средств для поддержки более многочисленного сельского населения была бы очень важной. Этот вопрос будет кратко затронут в главе XXI.

6. — Важные отрасли промышленности, такие как корзиноплетение и многие другие, могли бы вестись в сельских районах наряду с их основной работой теми, кто занят в сельском или садовом хозяйстве, точно так же, как швейцарские крестьяне, занимаясь резьбой по дереву, когда сельскохозяйственные работы невозможны, производят ряд изделий, на которые существует значительный спрос в других странах.

7. — Последний, и, возможно, самый интересный и важный шаг из всех — это увеличение количества садово-огородных участков. Спрос на участки, как со стороны сельскохозяйственного населения в сельских районах, так и со стороны городского населения, занятого в промышленной или даже коммерческой деятельности в кузнечных городах, очень велик. Эффект войны и более острая потребность в продовольствии, выращенном дома, стимулировали спрос, и, пытаясь удовлетворить его, как Министерство сельского хозяйства, так и частные лица и местные органы власти проделали великолепную работу, которую следует признать одним из самых благотворных движений, произошедших на памяти живущих. Более семидесяти лет назад Уильям Хауитт обратил внимание на преимущества, полученные от системы городских участков, принятой недалеко от его собственного города Ноттингема, и впоследствии внимание было привлечено к этому предмету, но его важность не была полностью осознана до начала войны. Уже достигнут огромный прогресс, и если будут предприняты правильные шаги для обеспечения большей постоянности владения и для получения земли на справедливых условиях рядом с домами рабочих, будет достигнут гораздо больший и более длительный прогресс. Число участков в Англии и Уэльсе до войны составляло около 570 000. По оценкам, сейчас их насчитывается более 1 400 000. Городские участки значительно увеличились, в жизнь многих рабочих был добавлен интерес; их запас здоровой пищи собственного выращивания увеличился, а здоровье этих городских рабочих укрепилось. В настоящее время общая площадь, занятая участками, составляет около 200 000 акров. Если половина из них будет отведена, скажем, под выращивание картофеля и даст в среднем семь тонн с акра, то владельцы участков в Англии и Уэльсе в этом году вырастят «700 000 тонн самого важного военного урожая практически на том месте, где этот урожай будет потреблен». По-видимому, если взять всю Англию и Уэльс, то до войны на двенадцать домохозяйств приходился один участок. На 1 мая 1918 года одно домохозяйство из пяти владело участком. В городских округах до войны одно домохозяйство из тридцати двух владело участком, сейчас пропорция составляет одно домохозяйство из девяти, и процесс продолжается. Это самое обнадеживающее развитие событий, если смотреть на него с экономической точки зрения или с точки зрения национального здоровья и счастья, которое произошло на памяти живущих. Городские участки регулярно обрабатываются людьми, которые большую часть своего времени заняты в различных формах промышленности, и обнаруживается, что участки должны быть небольшими, обычно около пятнадцати на акр. Они должны быть как можно ближе к домам людей, которые их обрабатывают. Одной из причин, указанных для медленного развития системы, даже там, где она была столь успешной, как в Ноттингеме задолго до войны, было расстояние участков от домов рабочих. При градостроительстве следует пытаться, где это возможно, предусмотреть участки рядом с новыми небольшими жилищами, которые возводятся. Однако будет важно настоять (i) на более постоянном владении для тех, кто правильно обрабатывает свои участки и содержит их в хорошем состоянии; (ii) на том, чтобы требуемая земля была получена на разумных условиях. Некоторые землевладельцы сами добровольно взялись за это дело, но в других случаях потребуется принуждение, и, как уже было сказано, будет правильно, чтобы там, где земля была сельскохозяйственной или пустующей, приносящей небольшой или даже никакой доход, цена или арендная плата, выплачиваемая за нее, основывалась на ее сельскохозяйственной стоимости плюс какая-то разумная надбавка, а не на огромной увеличенной стоимости земли как земли, которая стала землей под застройку из-за роста городского населения по соседству. Будет желательно организовать путем кооперативных или муниципальных действий поставку семян, растений и удобрений, а также продажу любых излишков продукции, не требуемых владельцем для собственного использования.

Адмиральную работу, которую проводит Министерство сельского хозяйства по поощрению садово-огородных участков, следует признать и поддерживать всеми возможными способами.

ГЛАВА XXI

ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ

Ты тоже, великий отец британских потоков, с радостной гордостью обозреваешь наши высокие леса, где возвышающиеся дубы поднимают свои растущие почести, и будущие флоты появляются на твоих берегах. — АЛЕКСАНДР ПОУП.

Мы будем использовать слово «лесоразведение» здесь для обозначения шагов, которые должны быть предприняты для содействия выращиванию древесины в больших масштабах. Первоначальный смысл, в котором оно используется в любой исторической или юридической работе, совершенно иной. Там это означает превращение участка земли в лес, а лес не означал землю, покрытую деревьями, а «определенную территорию лесистых местностей и плодородных пастбищ, привилегированную для диких зверей и птиц леса, чтобы они могли отдыхать и пребывать в ней», под «защитой Короля для его княжеского восторга и удовольствия». Он подлежал особой юрисдикции, и над ним назначались специальные должностные лица «с той целью, чтобы он мог быть лучше сохранен и содержаться как место отдыха и времяпрепровождения, подобающее королевскому достоинству принца». Лесные законы были репрессивными, и ради лесоразведения совершалось много несправедливостей. В королевских лесах, таких как Эппинг-Форест и Нью-Форест, было много общинников, которые имели особые права на выпас скота и на получение определенных вещей из леса, таких как дрова, «которые могли принести им пользу». Именно благодаря отстаиванию таких древних общинных прав Эппинг-Форест был сохранен как место отдыха для жителей Восточного Лондона, и именно поэтому так много Нью-Фореста остается открытой землей. Последний является источником постоянного наслаждения для тех, кто его посещает, и поддерживает потомков старых лесных общинников в процветании, что во многом объясняется тем, что они могут пасти там пони и кормить свиней желудями и буковыми орешками. Какие бы шаги ни предпринимались для содействия росту древесины — а в Нью-Форесте время от времени многое делалось с этой целью, — важно, чтобы эти ценные общинные права были сохранены и чтобы значение открытых земель для здоровья и отдыха людей не было упущено из виду.

Потребность в систематических действиях и в том, чтобы Правительство предприняло шаги по содействию росту древесины в Соединенном Королевстве, отмечалась время от времени. Министерство сельского хозяйства в 1911 году составило меморандум, в котором указывалось, что «британское лесное хозяйство далеко отстает от лесного хозяйства других ведущих европейских государств» и что «выращивание древесины никогда в этой стране не признавалось бизнесом»; что «не было никакой преемственности политики в отношении него». Когда разразилась война, оказалось, что только восемь процентов от общего количества древесины, необходимой для внутреннего использования, выращивалось в Соединенном Королевстве, девяносто два процента приходилось привозить из-за океана. Война показала, насколько опасной и дорогостоящей вещью является пренебрежение внутренним производством предметов первой необходимости.

Когда все наше судоходство требовалось для других целей, было очень серьезным делом занимать тоннаж грузом, столь громоздким, как древесина, занимающим, вероятно, больше места на корабле по отношению к своей стоимости, чем любой другой. Больше древесины требовалось для хижин и сараев, для железнодорожных шпал и множества других целей. Для строительства самолетов требовались особые виды древесины. Спрос на шахтные стойки в огромных количествах был срочным и постоянным. В то же время потеря судоходства из-за действий подводных лодок стала очень серьезной. К счастью, наши французские союзники были более предусмотрительны в сохранении и поощрении своих внутренних поставок. Лесное хозяйство во Франции тщательно поддерживалось правительством. Чтобы привести только один пример, Ланды, район недалеко от побережья между Бордо и Байонной, который когда-то был регионом унылых болот, зыбучих песков или скудных пастбищ, благодаря мудрой предусмотрительности столетие назад был превращен в великолепный лес и давал большие запасы ценной древесины. Наука указала на многие способы, которыми мелкую и отходную древесину также можно использовать для производства ряда веществ, необходимых в мирное время и еще более настоятельно требуемых во время войны. Страна Ланды была известна своим производством канифоли. Тысячи чашек, в которые она вытекает из надрезов на деревьях, можно увидеть, проезжая через леса в этом регионе.

Нехватка тоннажа во время войны сделала необходимым использование внутренних запасов древесины Соединенного Королевства в полной мере. Был назначен контролер поставок древесины, хотя, как обычно, довольно поздно. Под его энергичным руководством очень большая часть необходимой древесины была получена в этой стране. Было важно получить все, что возможно, но результат неизбежен: «нам придется столкнуться с периодом, в котором производство будет намного ниже даже того низкого уровня, которого оно достигло до войны. Были вырублены не только зрелые насаждения во всех частях Соединенного Королевства, но и тысячи акров молодых или незрелых лесов были вырублены для шахтной древесины и других целей, или были прорежены до степени, которая делает расчистку и пересадку абсолютно необходимой».

Одним из болезненных результатов также стало лишение некоторых мест красивых деревьев, которые придавали сельской местности особый шарм. Нет более ясного случая для того, чтобы немедленно взяться за вопрос реконструкции, для выработки ясной политики относительно шагов, которые должны быть использованы для возмещения потерь, вызванных войной, и для обеспечения того, чтобы в будущем мы не были так полностью зависимы от поставок из-за границы из-за пренебрежения возможностями производства дома. Комитет под председательством г-на Ф.Д. Акленда был назначен в июле 1916 года «для отчета о наилучших средствах сохранения и развития лесных и лесохозяйственных ресурсов Соединенного Королевства с учетом опыта, полученного во время войны». Отчет этого комитета, охватывающий весь предмет, был выпущен в 1918 году и является моделью ясного изложения и кладезем информации, сделанной легко доступной. Он дает полный обзор текущего положения и излагает «рекомендуемую лесную политику», которая является определенной и проработанной в деталях. Комитет обнаружил, что «положение с древесиной внутри страны плохое, что перспективы поставок из-за границы становятся сомнительными, что достаточные запасы в чрезвычайной ситуации являются национальной необходимостью первостепенной важности, что они могут быть обеспечены наверняка только в том случае, если древесина будет выращиваться дома, и, наконец, что для государства важно играть гораздо более активную роль в лесном хозяйстве, чем оно было готово играть в прошлом». Государственные действия становятся, возможно, слишком модными — свободные индивидуальные действия, как правило, гораздо лучше, — но в этом деле, которое является вопросом «национального страхования», государственные действия необходимы, и приводятся убедительные причины — такие как длительный период, необходимый до того, как урожай может созреть и может быть получена какая-либо отдача, и неопределенность относительно будущих условий и факторов, от которых будет зависеть его окончательная прибыльность, — показывающие, почему дело должно быть взято в руки государства. Такие действия, конечно, не исключали бы индивидуальных или местных действий; действительно, частное предпринимательство также могло бы получить помощь от государства многими способами, включая предоставление экспертных советов и предоставление результатов лучших научных исследований доступными для всех.

Работа по лесоразведению обеспечила бы здоровую и подходящую занятость для демобилизованных солдат, которые предпочли деревенскую жизнь возобновлению своих занятий в городах. Однако число тех, кто займется лесной работой, вероятно, будет очень небольшим. Есть также некоторые отрасли лесной работы, которые подошли бы для частично нетрудоспособных солдат. Была разработана очень интересная схема создания лесных питомников на рекультивированных землях. Одно особенно подходящее место было предложено на берегу реки Кент в верховьях залива Моркам, недалеко от Грейндж-овер-Сэндс, где земля была рекультивирована после строительства железной дороги Фернесс. Рекультивированная земля подошла бы для лесного питомника для выращивания молодых деревьев. Почва легкая, поэтому работа была бы здоровой и не слишком утомительной. Схема была проработана в деталях, и ее привлекательное описание дано г-ном Моусоном. Есть и другие места, где рекультивированная земля или другая земля с легкой и подходящей почвой могла бы быть использована для таких питомников. Частично нетрудоспособные люди могли бы также обучаться более легким видам лесной работы, таким, например, как «маркировка прореживания». Это работа технического характера, но она не предполагает серьезной физической нагрузки.

ГЛАВА XXII

РЕФОРМА ПРАВА

Я не был бы сторонником отмены какого-либо закона только потому, что он оказался в противоречии с временными предрассудками, но я возражаю против определенных законов, потому что они несовместимы с обдуманным и постоянным мнением общественности. — СЭР ДЖЕЙМС МАКИНТОШ.

По сравнению с некоторыми другими великими вопросами, связанными с Реконструкцией, простые реформы в праве часто могут казаться почти тривиальными, но они имеют преимущество в том, что с ними легче справиться, чем с социальными и экономическими реформами. Не так сложно точно сформулировать, что требуется, воплотить предложения в определенную форму в законопроекте и принять его, если парламентская машина используется должным образом. Неспособность парламента справиться с исправительным законодательством, воплощенным в четко составленном законопроекте, часто преувеличивается. Реформа только в парламентской процедуре во многом помогла бы устранить существующую перегруженность. Можно привести случай из очень короткого парламентского опыта, когда частный член парламента, удивленный тем, что получил первое место при голосовании, принял предложение друга попытаться провести давно назревшую практическую реформу. Предмет имеет слишком много технических трудностей, чтобы объяснять его здесь, но законопроект был составлен за час или два, прошел Палату общин рано днем без изменений, а Палату лордов — с незначительными словесными изменениями. Он стал законом через две или три недели, и этот Акт сейчас используется с полезными результатами в судах почти ежедневно. Настоящая несправедливость была предотвращена и практическое неудобство устранено, но мера была почти сорвана некоторыми теоретиками, которые хотели расширить принцип законопроекта логически, как они говорили, но таким образом, который сделал бы его практически невыполнимым, без пользы для единого человеческого существа. Маленькое дело, но поучительное.