Вклады могут быть сделаны на сумму от одного шиллинга или кратных ему сумм, а лимит вкладов для физического лица составляет 150 долларов в течение одного года или 650 долларов всего. Благотворительные общества могут вносить вклады без ограничений. Для пользы юных вкладчиков, у которых нет шиллинга для внесения, выпускаются карточки, на которые наклеиваются марки по мере их покупки, и когда они заполняются, они представляют собой один шиллинг и могут быть сданы как наличные. Руководителей школ призывают довести этот план до сведения учеников, и он принес хорошие результаты: более 5000 школ приняли эту систему. Процентная ставка установлена на уровне 2,5 процента и никогда не меняется.
Американские почтовые сберегательные банки
АРГУМЕНТЫ ЗА И ПРОТИВ СОЗДАНИЯ ПОЧТОВЫХ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ БАНКОВ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ.
[94] Несмотря на многочисленные различия в системе почтовых сберегательных банков сорока с лишним стран, обладающих ими, существуют определенные фундаментальные черты, общие для всех. Чем бы ни был почтовый сберегательный банк, он без исключения является учреждением, работающим преимущественно через почтовые отделения, и его основная цель — поощрение бережливости среди бедных слоев населения путем предоставления безопасных и удобных мест для внесения сбережений по сравнительно низкой процентной ставке. В дискуссии о предложении о почтовом сберегательном банке в этой стране никто не ставил под сомнение желательность поощрения привычек экономии и бережливости со стороны общественности, равно как не было вопроса о том, что для этой цели должны быть предоставлены адекватные возможности сберегательных банков; дебаты в значительной степени сводились к вопросу о том, не были ли адекватные возможности такого характера уже предоставлены частной инициативой.
Сторонники почтового сберегательного банка утверждали, что адекватные сберегательные возможности не были и не могли быть предоставлены частным предпринимательством из-за расходов на ведение сберегательных банков в небольших общинах, а также в более крупных общинах, где люди еще не были приучены к привычке сберегать; и они указывали, в частности, на отсутствие сберегательных возможностей в южных и западных штатах....
... Страна не так хорошо обеспечена банками, принимающими сберегательные вклады, как почтовыми отделениями. В Соединенных Штатах приходится 270 квадратных миль территории на каждый банк, принимающий сберегательные вклады, и 50 квадратных миль на каждое почтовое отделение; на каждый такой банк приходится 8370 человек населения, а на каждое почтовое отделение — 1542; и на каждый банк, принимающий сберегательные вклады, приходится 5,4 почтовых отделения. Сравнение цифр для различных регионов и штатов показывает, что именно в южных, западных и тихоокеанских штатах сберегательные банковские возможности наиболее отсутствуют.... Штаты Новой Англии, восточные и среднезападные штаты гораздо лучше обеспечены банковскими возможностями, чем другие регионы; но даже в этих штатах возможности почтовых отделений гораздо более обширны, чем возможности сберегательных банков....
Возражение, неоднократно выдвигавшееся против создания почтового сберегательного банка, заключалось в том, что он станет конкурентом существующим банкам. Страх перед такой конкуренцией, по-видимому, был главной причиной оппозиции большинства членов банковского сообщества всем предложениям о почтовых сберегательных банках. Сенатор Камминс из Айовы сказал в Сенате:
Банки Соединенных Штатов единогласно выступают против создания системы почтовых сбережений.... Я рискну утверждать, что за почти два года, что я являюсь членом этого органа... я получил протесты почти каждого банка в моем штате против любой такой схемы, и эти протесты обычно сопровождались очень большим количеством петиций, полученных, я не сомневаюсь, благодаря усердию и энергии банковских служащих.
Утверждалось, что почтовые сберегательные банки будут иметь неоправданное преимущество перед частными учреждениями из-за большого доверия к правительству со стороны рабочих; и утверждалось, что средства будут изыматься из существующих банков и вноситься в почтовые сберегательные банки.... В ответ сторонники почтовых сберегательных банков утверждали, что существующим банкам нечего бояться правительственной конкуренции; что они имеют преимущества в виде устоявшейся клиентуры, более высоких процентных ставок, более высоких лимитов, если таковые имеются, на суммы, которые могут храниться на депозите, и тесных личных и консультативных отношений, которые так часто существуют между банком и его клиентами. Они далее утверждали, что почтовые сберегательные банки будут скорее помощью, чем помехой для других банков. Они приучат людей к привычкам бережливости и будут вытягивать деньги из кубышек; и вклады, которые они получат, по большей части будут переведены в другие банки, как только будет достигнут лимит, установленный для вкладов в почтовых сберегательных банках, или даже раньше, поскольку вкладчик начнет ценить безопасность других банков и преимущество их более высокой процентной ставки....
Непосредственным поводом для последнего активного движения за систему почтовых сберегательных банков в Соединенных Штатах были... убытки и неудобства, возникшие из-за банкротств банков и приостановки денежных платежей во время паники 1907 года. Естественно, поэтому требование большой безопасности сберегательных вкладов играло важную роль в дискуссии.
Сторонники почтовых сберегательных банков приводили цифры, показывающие количество банкротств национальных банков и связанные с этим убытки, а также аналогичные цифры для банкротств сберегательных банков в определенных штатах. Они придавали большое значение крупным суммам и трудностям в отдельных случаях. С другой стороны, противники схемы почтовых сберегательных банков довольно часто оперировали процентными цифрами, а не абсолютными суммами, и показывали, что за последние годы средние убытки в процентном отношении к суммам на депозитах были почти бесконечно малы.
Цифры, приведенные для банкротств банков, поскольку они относятся к сберегательным вкладам, настолько неполны, что их ценность для измерения масштабов убытков сомнительна....
В конце концов, такие цифры не дают нам адекватной меры для убытков такого рода. «Среди переживаний рабочих людей нет ничего более деморализующего и немногие более жестоки, чем потеря сбережений из-за банкротства банков или бегства лиц, которым доверены средства». Для таких людей слабое утешение в заверении, что средняя потеря вкладчиков сберегательных банков за долгий период лет составляет лишь долю милли на доллар. Убыток — их: он не распределяется между всеми вкладчиками.
Призывая к тому, что почтовый сберегательный банк будет привлекать деньги из кубышек в обращение, сторонники схемы утверждали также, что такой банк будет удерживать в Соединенных Штатах деньги, которые в противном случае были бы отправлены за границу иностранцами.... Многое говорилось о том, что каждый год многие миллионы долларов в виде денежных переводов, оплачиваемых самому себе, покупаются для сберегательных целей.... В таких случаях покупатель не только не получал никаких процентов на свои сбережения, но и был обязан платить комиссию за денежный перевод. Многие иммигранты, кроме того, не доверяют американским банкам и, будучи знакомы с почтовыми сберегательными банками в своих родных странах и имея большое доверие к правительственным учреждениям, пересылают свои сбережения в эти домашние банки. Насколько широко это делается, у нас нет цифр, чтобы показать....
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ СИСТЕМЫ
[95] Система почтовых сберегательных банков Соединенных Штатов, которая начала свою деятельность 3 января 1911 года с открытия почтового сберегательного банка в каждом штате, находится под контролем совета попечителей, состоящего из Генерального почтмейстера, Министра финансов и Генерального прокурора.
Депозитарии для приема таких средств назначаются Советом. Первоначальное ассигнование в размере 100 000 долларов было сделано для покрытия расходов на введение закона в действие, которое было дополнено еще одним ассигнованием в размере 500 000 долларов на сессии 1911 года.
Любое лицо старше десяти лет может вносить вклады, но никто не должен иметь более одного счета в почтовом сберегательном банке на свое имя. При внесении первого вклада выдается депозитный сертификат, который при оплате должен быть сдан и аннулирован; или в случае внесения последующего вклада должен быть сдан в обмен на сертификат на большую сумму. Минимальный разрешенный вклад составляет один доллар, лимит — 100 долларов в календарный месяц; но для обеспечения небольших вкладов выпускается почтовая сберегательная карточка на десять центов, к которой могут быть прикреплены почтовые сберегательные марки, которые при заполнении будут приняты вместо одного доллара.
Разрешенная процентная ставка составляет 2 процента, начисляемых раз в год, а максимальный разрешенный остаток составляет 500 долларов на одно лицо. Снятие средств может производиться по требованию.
Полученные таким образом средства должны вноситься в национальные и государственные банки под 2,25 процента годовых. Пять процентов этих вкладов могут быть изъяты и храниться в Казначействе Соединенных Штатов в качестве резерва. Прежде чем стать депозитарием, банк должен предоставить в качестве обеспечения государственные, штатные или муниципальные облигации, при этом лимит вкладов равен сумме оплаченного капитала и половины излишка.... Не более 30 процентов от суммы таких средств может быть изъято попечителями для инвестирования в облигации Соединенных Штатов, и намерение закона состоит в том, чтобы остаток таких средств в размере 65 процентов оставался на депозите в банках каждого штата и территории, желающих принять их на условиях закона, но может быть изъят для инвестирования в облигации по указанию Президента, «когда, по его суждению, общее благосостояние и интересы Соединенных Штатов того требуют». Также предусмотрена возможность конвертации вкладов сберегательного банка в облигации Соединенных Штатов по просьбе вкладчиков.
«За кулисами почтовых сбережений»
Речь достопочтенного Картера Б. Кина, директора системы почтовых сбережений Соединенных Штатов, на банкете Ассоциации инвестиционных банкиров Америки в Денвере, штат Колорадо, во вторник вечером, 21 сентября 1915 года.
Господин тамада и джентльмены:
Я очень высоко ценю ваше приглашение выступить здесь сегодня вечером, а также слова похвалы от вашего председательствующего. Я часто задавался вопросом, имеет ли тот факт, что я единственный директор крупного сберегательного учреждения, какое-либо отношение к способности этого учреждения выплачивать каждому вкладчику его деньги по требованию. (Смех и аплодисменты.)...
Тамада был неправ, когда сказал, что почтовые сбережения не имеют ничего общего с инвестиционными банкирами. Мы имеем с ними много общего. Косвенно мы являемся одними из их лучших клиентов. Более девяноста четырех миллионов долларов в облигациях сейчас находятся у Казначея Соединенных Штатов в качестве обеспечения средств почтовых сбережений, и вы, джентльмены, в значительной степени снабдили банки этими облигациями. Шестнадцать миллионов долларов находятся в облигациях штатов и территорий; облигации городов, поселков и деревень составляют сорок шесть миллионов; окружные облигации — девять; прочие облигации — десять; и облигации правительства Соединенных Штатов и его зависимых территорий — тринадцать....
С тех пор как я здесь на этой неделе, я слышал разговоры о миллиардах и миллиардах.... Я с трудом могу понять, что такое миллион. Но я хочу сказать вам, что за четыре с половиной года система почтовых сбережений Соединенных Штатов стала хранителем шестидесяти восьми миллионов долларов наличными из сбережений людей. Позвольте мне сделать акцент на наличных, потому что большие цифры не всегда означают наличные. Шестьдесят пять миллионов долларов из этих денег находятся на депозитах в шести тысячах банков, разбросанных по всей стране. Другими словами, практически все деньги, которые мы собрали, были выпущены через банки в каналы торговли в тех самых населенных пунктах, где они возникли. Я уверен, вы согласитесь со мной, что это очень достойный показатель, что касается долларов и центов.
Закон о Федеральной резервной системе, который вступил в силу 16 ноября прошлого года, предусматривал, что средства почтовых сбережений не должны вноситься в банки, не являющиеся членами системы. Генеральный прокурор Соединенных Штатов постановил, что запрет относится к средствам, полученным 16 ноября и после этой даты. Поэтому почтовые сбережения, находившиеся на депозитах в государственных учреждениях, когда закон вступил в силу, были оставлены, за исключением случаев, когда их необходимо было изъять для выплаты вкладчикам.
Министерство почт проводило частые расследования, чтобы определить, откуда поступают вклады почтовых сбережений; с неизменным результатом, что они, как выяснилось, поступают из «дымовых углов, матрасов, тайников» и т. д., но до самого недавнего времени не предпринималось никаких усилий, чтобы выяснить, куда уходят почтовые сбережения при их снятии. И этот недавний запрос был одновременно приятным и занимательным. Было обнаружено, что в подавляющем большинстве случаев сбережения снимались по весьма существенным причинам, среди которых видное место занимали платежи за жилье и запуск малых бизнес-предприятий. Иногда оплачивался больничный счет. Некоторые вкладчики отправляли деньги на родину, чтобы привезти родителя или брата; кое-где — свадебное приданое; а в Колорадо у нас есть запись о снятии средств на покупку автомобиля. (Смех.)
Я рад сказать, что за последние несколько лет произошло очень большое изменение в отношении банков к почтовым сбережениям. Вначале многие банкиры думали, что почтовые сбережения — это неоправданное вторжение в сферу частного предпринимательства и что эта услуга станет серьезным ударом по их устоявшемуся бизнесу. Результат оказался противоположным. Потускневшие монеты и грязная валюта, которые поступают в наши почтовые депозитарии, представляют собой скрытые сбережения — деньги, которые находятся вне досягаемости любого корпоративного банковского учреждения, каким бы надежным оно ни было или как бы консервативно ни управлялось. Эти вновь обнаруженные деньги были сделаны доступными для коммерческих целей в тех самых городах и населенных пунктах, из которых они были изъяты, поэтому вместо того, чтобы быть ударом по корпоративным банковским учреждениям, почтовые сбережения добавили к депозитам около шести тысяч банков более шестидесяти пяти миллионов. Банкиры теперь свободно признают, что почтовые сбережения были для них помощью, и нередко банки, особенно в горнодобывающих районах Запада, призывают Министерство почт расширить возможности почтовых сбережений, чтобы больше денег можно было сделать доступными для местных нужд.
Среди наших 540 000 вкладчиков представлена каждая нация на лице земли, а также каждое мыслимое занятие. Рыбак, шахтер, сапожник, проповедник, банковский кассир, мясник, пекарь, изготовитель подсвечников — все имеют счета, но основная масса наших вкладов поступает от мужчин и женщин, которые работают своими руками за ежедневную заработную плату.
Иностранцы — наши самые многочисленные и щедрые покровители. Министерство почт только что провело интересный опрос вкладчиков, и было обнаружено, что 59 процентов всех вкладчиков почтовых сбережений родились за пределами Соединенных Штатов, в то время как американцы составляют 41 процент. Еще более удивительным фактом является то, что иностранцам принадлежит 72 процента всех вкладов. Русские лидируют с 14 000 000 долларов на своих счетах, или 20,7 процента. Затем следуют итальянцы с 9 650 000 долларов, или 14,2 процента; уроженцы Великобритании и ее колоний с 6 000 000 долларов, или 8,8 процента; австрийцы с 5 900 000 долларов, или 8,7 процента; венгры — 2 900 000 долларов, или 4,3 процента; немцы — 2 800 000 долларов, или 4,1 процента; шведы — 1 500 000 долларов, или 2,2 процента; и греки — 1 200 000 долларов, или 1,8 процента.
Какое великолепное вотум доверия со стороны наших граждан иностранного происхождения к доброй воле Соединенных Штатов. И в этих цифрах также содержится высокая дань уважения трудолюбию и бережливости наших вновь обретенных граждан. То, что они так благосклонно относятся к почтовым сбережениям, неудивительно, если учесть, что они привыкли к аналогичной услуге в своих родных странах....
Еще одна вещь, которая побудила иностранцев стать вкладчиками почтовых сбережений, — это катастрофический опыт, который многие из них имели с так называемыми «частными банками», обычно управляемыми людьми их собственного языка. Трудно представить себе более гнусное преступление, чем то, которое совершили некоторые из этих так называемых «банкиров» — ловких и убедительных — заманивая доверчивых, трудолюбивых мужчин и женщин доверить им свои скромные сбережения с преднамеренной целью кражи. Я рад видеть, что прокуроры недавно были привлечены к «мошенничеству с частными банками» и что их организаторы получают наказание, которого они заслуживают.
Когда Европа загорелась в прошлом году, наши поступления от почтовых сбережений начали расти не по дням, а по часам. В течение 1915 финансового года вклады подскочили с 43 440 000 до 65 680 000 долларов, и было открыто более 140 000 новых счетов. Война все еще оказывает влияние на вклады почтовых сбережений, но более непосредственной причиной больших вкладов в это время является замечательное оживление коммерческой деятельности. Семь городов сейчас имеют более миллиона долларов на депозитах, а именно: Нью-Йорк, Бруклин, Чикаго, Бостон, Детройт, Сан-Франциско и Портленд, штат Орегон. Большой Нью-Йорк, включая Бруклин и несколько других отделений в муниципалитете, сейчас имеет более одной четверти всех денег в системе почтовых сбережений. За прошедший финансовый год Нью-Йорк вырос на 200 процентов; Бриджпорт, Коннектикут — на 188 процентов; Бруклин, Нью-Йорк — на 167 процентов; Патерсон, Нью-Джерси — на 162 процента; Джерси-Сити, Нью-Джерси — на 122 процента; Детройт, Мичиган — на 112 процентов; Ньюарк, Нью-Джерси — на 100 процентов; Акрон, Огайо — на 77 процентов; Гэри, Индиана — на 66 процентов; Пуэбло, Колорадо — на 52 процента.