«У стен Вестминстера мы видим вместе три власти, удивленные узлом, который их собирает, депутаты народа, великие и Король, разделенные интересом, объединенные Законом».
Здесь недостает амальгамы, примиряющей силы, того, что можно назвать клиринговой палатой политических сил, которая вобрала бы в себя всё, сбалансировала и привела в соответствие всё, и, установив чистый результат, свободно позволила бы ему следовать дальше для выполнения целей великого социального союза. Подобно мощной буферной пружине, она принимает на себя все удары, и внутри нее их противоборствующие элементы нейтрализуют друг друга. Такова функция британского Кабинета министров. Это, пожалуй, самое любопытное образование в политическом мире Нового времени, не из-за своей значимости, а из-за своей тонкости, гибкости и многогранного разнообразия власти. Это дополнение всей системы; системы, которой, по-видимому, не нужно ничего, кроме полной лояльности лиц, составляющих ее различные части, и разумной проницательности, чтобы гарантировать, что она выдержит, без фатального ущерба, износ грядущих веков.
Потребовалось более двух столетий, чтобы довести британский Кабинет министров до его нынешней точности и полноты развития; ибо первые его зачатки можно в достаточной мере разглядеть в правление Карла I. При Карле II он уже вполне вышел из своего эмбрионального состояния; и это название встречается как у Кларендона, так и в «Дневнике» Пипса. Долгое время у него не было министерского главы; главой был Король. Пока существовал этот порядок, конституционное правление могло быть установлено лишь наполовину. Из многочисленных оснований для уважения к Революции 1688 года не самым примечательным является то, что великие семьи страны и великие государственные силы не предприняли никаких усилий, как могли бы сделать в час ее слабости, чтобы возвеличиться за счет короны. Тем не менее, по разным причинам, в том числе из-за иностранного происхождения и частых отлучек нескольких монархов, ход событий имел тенденцию придавать силу органам правительства, фактически находившимся на месте, и, таким образом, укреплять, а также возвышать это, еще новое, творение. Однако еще во время импичмента сэру Роберту Уолполу его друзья считали целесообразным настаивать от его имени в Палате лордов на том, что он никогда не осмеливался провозгласить себя премьер-министром.
Разрушение великих государственных должностей путем передачи их в комиссию, и последней среди них — должности лорда-верховного казначея после времени Харли, графа Оксфорда, имело тенденцию, и, вероятно, было задумано, предотвратить или замедлить формирование признанного главенства в министерстве; которое даже сейчас мы не научились обозначать истинным английским словом, хотя использование заимствованной фразы «премьер» по меньшей мере так же старо, как поэзия Бернса. И ничто не может быть более любопытно характерным для политического гения народа, чем нынешнее положение этого важнейшего официального лица. С ведомственной точки зрения он не более чем первый из пяти лиц, которыми совместно, как предполагается, осуществляются полномочия лорда-казначейства; он не их хозяин или, иначе как по простому старшинству, их глава: и он не имеет особых функций или прерогатив согласно формальной Конституции должности. Он не имеет официального ранга, кроме ранга тайного советника. Восемь членов Кабинета, включая пять государственных секретарей и нескольких других членов правительства, имеют официальное старшинство перед ним. Его права и обязанности как главы администрации нигде не зафиксированы. Он почти, если не полностью, неизвестен статутному праву.
Положение органа, которым он руководит, не менее своеобразно, чем его собственное. Кабинет обладает, за частичными исключениями, полномочиями Тайного совета, помимо того, что имеет прочную основу в отношении личной воли монарха, далеко выходящую за рамки того, чем когда-либо обладал или на что претендовал Тайный совет. И все же он не имеет никакой связи с Тайным советом, кроме того, что каждый, становясь членом Кабинета, приводится к присяге в качестве члена этого органа, если он еще не принадлежит к нему. Существуют другие секции Тайного совета, формирующие постоянные комитеты по образованию и торговле. Но Кабинет не имеет даже такой степени формальной санкции, чтобы поддерживать свое существование. Он живет и действует просто по молчаливому согласию, не имея ни одной строки писаного закона или конституции, определяющей его отношения с монархом, парламентом или нацией; или отношения его членов друг с другом, или с их главой. Он заседает в строжайшей секретности. Нет никаких записей о его заседаниях, и нет никого, кто мог бы их слышать, за исключением очень редких случаев, когда какой-либо важный чиновник, по большей части военный или юридический, приглашается pro hac vice с целью предоставления ему необходимой информации.
Каждый из его членов действует не менее чем в трех качествах: как администратор государственного ведомства; как член законодательной палаты; и как доверенный советник Короны. По крайней мере двое из них добавляют к этим трем характерам четвертый; ибо в каждой палате парламента необходимо, чтобы один из главных министров был тем, что называется ее лидером. Это самая неопределенная из всех должностей, но не самая маловажная. Имея очень мало определенных прерогатив, лидер предлагает и в значительной степени определяет ход всех основных деловых вопросов, контролирует и поддерживает гармонию в действиях своих коллег, берет на себя инициативу в вопросах церемониальной процедуры и консультирует палату в каждой возникающей трудности. Первое из этих качеств, которое имело бы лишь второстепенное значение там, где у собрания было достаточно времени для всех своих обязанностей, имеет огромное значение в нашей перегруженной Палате общин, где, несмотря на всю ее энергию и усердие, на одно сделанное важное дело пять или десять безнадежно откладываются. Перегруженность, опять же, Палаты общин склонна, при прочих равных условиях, приближать ее лидера по силе к премьер-министру, который является пэром. Он может разыграть карту Палаты общин против своего начальника; и можно привести примеры, хотя они, к счастью, крайне редки, когда он проделывал с ним очень некрасивые штуки.
Самая тонкая из всех корректировок, связанных с работой британского правительства, — это та, которая определяет, не определяя формально, внутренние отношения Кабинета. С одной стороны, хотя каждый министр является советником Короны, Кабинет представляет собой единство, и никто из его членов не может давать советы как частное лицо без своих коллег или в оппозиции к ним, действительной или предполагаемой. С другой стороны, объем государственных дел в сто раз превышает тот, который позволил бы всему собранию министерства охватить их взглядом. Поэтому первостепенной задачей каждого министра является проявление осмотрительности при определении того, какие ведомственные акты он может совершать, предполагая согласие коллег, а в каких более деликатных, важных или специфических случаях он должен его обязательно подтвердить. Столько об отношениях каждого министра к Кабинету; но здесь мы касаемся момента, который включает в себя другое отношение, пожалуй, самое малоизвестное из всех — его отношение к главе Кабинета.
Глава британского правительства — не великий визирь. Он не обладает полномочиями, собственно говоря, над своими коллегами: в редких случаях, когда Кабинет определяет свой курс голосованием членов, его голос считается лишь как один из их голосов. Но они назначаются и увольняются монархом по его совету. В идеально организованной администрации, такой, например, как администрация сэра Роберта Пиля в 1841–1846 годах, ничто важное не созревает и даже не проектируется ни в одном ведомстве без его личного ведома; и любое важное дело обычно попадает к нему, прежде чем быть представленным на рассмотрение Кабинета. Он докладывает монарху о его заседаниях, а также имеет много аудиенций у августейшего обитателя трона. Он обязан в этих докладах и аудиенциях не противодействовать Кабинету; не раскалывать его; не подрывать положение любого из своих коллег в королевской милости. Если он хоть в чем-то отступает от строгого соблюдения этих правил и использует свои большие возможности для увеличения собственного влияния или преследования целей, не разделяемых коллегами, то, если он не готов посоветовать их увольнение, он не только отступает от правила, но и совершает акт предательства и низости. Как Кабинет стоит между монархом и парламентом и обязан быть лояльным к обоим, так и он стоит между своими коллегами и монархом и обязан быть лояльным к обоим.
Как правило, отставка первого министра, словно удаление связующего звена в Кабинете, приводит к его роспуску. Яркий пример этого был представлен сэром Робертом Пилем в 1846 году; когда роспуск администрации после того, как она провела отмену «хлебных законов», был понят как результат не столько единого обсуждения и решения, сколько его инициативы. Отставка любого другого министра создает лишь вакансию. При определенных обстоятельствах баланс сил может быть настолько тонким и восприимчивым, что одна отставка приведет к развалу правительства; но то, что является правилом в одном случае, — редкое исключение в другом. Премьер-министр не имеет права отменять решения любого из своих коллег в любом из ведомств. Насколько он управляет ими, если только это не делается хитростью, чего предполагать не следует, он управляет ими только влиянием. Но в целом, нигде в широком мире столь великая субстанция не отбрасывает столь маленькую тень; нигде нет человека, который имел бы так много власти, имея так мало формальных титулов или прерогатив, чтобы это показать.
Краткая запись, которая была здесь прослежена, может дать лишь слабое представление об уникальном творении. И, какой бы краткой она ни была, я верю, что она говорит больше, чем, за исключением школы британской практики, можно узнать где-либо еще о машине, столь тонко сбалансированной, что кажется, будто она приводится в движение чем-то не менее деликатным и легким, чем главная пружина часов. Это не было порождением человеческой мысли. Кабинет и все нынешние отношения конституционных сил в этой стране выросли до своих нынешних размеров и заняли свои нынешние места не как плод философии, не в попытке воплотить в жизнь абстрактный принцип; но благодаря безмолвному действию сил, невидимых и неощутимых, структура предстала перед взором всего мира. Это, пожалуй, самый заметный объект на широком политическом горизонте; но он поднялся таким образом без шума, подобно храму в Иерусалиме.
«Ни сталь рабочих, ни тяжелые молоты не звенели; / Подобно высокой пальме, величественное сооружение возникло».
Когда люди повторяют пословицу, которая учит нас, что «браки совершаются на небесах», они имеют в виду, что в самой фундаментальной из всех социальных операций, создании семьи, вопросы, связанные с брачным контрактом, лежат за пределами лучших упражнений человеческой мысли, и невидимые силы провиденциального управления восполняют недостаток в нашей несовершенной способности. Так же, по-видимому, обстояло дело и в том любопытном браке конкурирующих влияний и сил, который создает составную гармонию британской Конституции. Больше, надо признать, чем любая другая, она оставляет открытыми двери, ведущие в тупики; ибо она более смело, чем любая другая, предполагает здравый смысл и добросовестность тех, кто ее применяет. Если, к несчастью, эти лица встречаются на великой арене судеб нации, как жокеи встречаются на ипподроме, каждый, чтобы использовать до предела, против других, силу животного, на котором он едет; или как адвокаты в суде, каждый, чтобы добиться победы своего клиента, без уважения к любому другому интересу или праву: тогда эта наша хваленая Конституция — не более и не менее чем куча абсурдов. Несомненная компетентность каждого доходит даже до паралича или уничтожения остальных. Палата общин имеет право отказать в каждом шиллинге поставок. Эта палата, а также Палата лордов, имеет право отказать в своем согласии на каждый представленный ей законопроект. Корона имеет право создать тысячу пэров сегодня и столько же завтра: она может распустить весь и каждый парламент, прежде чем он приступит к делам; может помиловать за самые чудовищные преступления; может объявить войну всему миру; может заключать договоры, влекущие за собой неограниченные обязательства и даже огромные расходы, без согласия, более того, без ведома парламента, и это не просто в поддержку или развитие, а в отмену политики, уже известной и санкционированной нацией. Но предположение состоит в том, что депозитарии власти будут уважать друг друга; проявят осознание того, что они работают в общих интересах ради общей цели; что они будут обладать, наряду с не меньшим, чем средний, интеллектом, не меньшим, чем средним, чувством справедливости и общественных интересов и прав. Когда эти разумные ожидания не оправдываются, тогда, надо признать, британская Конституция окажется в опасности.
Помимо таких непредвиденных обстоятельств, порождений только глупости или преступления, эта Конституция особенно подвержена тонким изменениям. Не только в долгосрочной перспективе, как человек меняется между юностью и старостью, но также, подобно человеческому телу, с повседневной жизнью, периодическим повторением приливов и отливов. Ее старые частицы ежедневно приходят в негодность и уступают место новым. На что надеются среди нас, так это на то, что обычно обнаруживалось: зло станет ощутимым прежде, чем оно станет невыносимым.
Не может, например, быть больших сомнений среди внимательных наблюдателей в том, что великий хранитель свободы во все прежние времена, а именно ограничение власти кошелька народной палатой, в последние годы прискорбно ослаб в своей эффективности; ослаб в Палате общин и ослаб самой Палатой общин. Можно было бы даже утверждать, что Палата общин нынешней эпохи делает гораздо больше для увеличения совокупных государственных расходов, чем для их сокращения. Может возникнуть даже вопрос, выиграла бы публика, если бы Палате ежегодно доверялась большая часть инициативы, чтобы она была действительно ответственна перед народом за расходование его денег; или же она была бы исключена из части, по крайней мере, своего прямого воздействия на расходы, доверив исполнительной власти применение данных сумм, которые эта исполнительная власть не имела бы законного права превышать.
Тем временем мы, жители этого острова, не являемся великими политическими философами; и мы спорим с искренним, но несоразмерным пылом о переменах, которые очевидны, таких как расширение избирательного права или перераспределение парламентских мест, полностью пренебрегая другими процессами перемен, которые работают под поверхностью и в темноте, но которые еще более плодотворны великими органическими результатами. Современный английский характер отражает английскую Конституцию в том, что он изобилует парадоксами; что он обладает каждой силой, но держит ее оскверненной каждой слабостью; что он кажется попеременно то поднимающимся выше, то опускающимся ниже стандарта среднего человечества; что нет такого утверждения похвалы или порицания, которое в каком-то одном из аспектов его многогранного формирования он не заслуживал бы; что только посреди многих упущений и многих прегрешений народ этого Соединенного Королевства либо установил ранее, либо установит в будущем свое право считаться среди сынов человеческих первенцем имперской расы.
В этом несовершенном обзоре я тщательно избегал всякого упоминания политики дня и конкретных тем, недавно открытых, которые, возможно, претерпели большое развитие еще до того, как эти строки появятся в печати по ту сторону Атлантики. Такое упоминание без какого-либо компенсирующего преимущества снизило бы тон этих замечаний и усложнило бы болезненными соображениями изложение, по сути беспристрастное и общее по своему охвату.
По еще более веской причине некомпетентности я избегал тем, представляющих главный нынешний интерес в Америке, включая то предложение вмешаться в истинное денежное кредо, которое (как мы бы сказали) Искуситель недавно представил Нации в Законе о серебре. Но я не закончу эту статью, не записав свое убеждение в том, что великие деяния и великое долготерпение, которые непосредственно последовали за окончанием Гражданской войны, образуют группу, которая всегда будет благородным объектом в политическом ретроспективном взгляде беспристрастного историка; и что, проистекая, как они это делали, из свободного выбора и убеждения народа, и будучи основанными на самых принципах, к которым толпа, как предполагается, наименее терпима, они, оказывая честь Соединенным Штатам, также оказали блестящую услугу общему делу народного правления во всем мире.
ДЖОН ГЕНРИ НЬЮМЕН. РОДИЛСЯ В 1801 ГОДУ.
ЧАСТНОЕ СУЖДЕНИЕ.
ДЖОНА ГЕНРИ НЬЮМЕНА.
Существует эта очевидная, неоспоримая трудность в попытке сформировать теорию частного суждения при выборе религии: частное суждение ведет разные умы в столь разных направлениях. Если, действительно, нет религиозной истины или, по крайней мере, нет достаточных средств для ее достижения, то трудность исчезает: ибо там, где нечего искать, не может быть правил для поиска, и противоречие в результате есть лишь reductio ad absurdum этой попытки. Но такой вывод невыносим для тех, кто ищет, иначе они бы не искали; и поэтому на них лежит обязанность объяснить, если они могут, как получается, что частное суждение — это долг, преимущество и успех, учитывая, что оно ведет путь не только к их собственной вере, какова бы она ни была, но и к мнениям, которые диаметрально противоположны ей; учитывая, что оно не только ведет их правильно, но и ведет других неправильно, приводя их, как может случиться, в Римскую церковь, или в Уэслианскую общину, или в Общество друзей.
Являются ли упражнения ума, которые заканчиваются столь по-разному, все до единого приятными Божественному Автору веры; или, скорее, не должны ли они содержать какой-то внутренний или случайный дефект, раз они проявляют такое расхождение? Должно ли частное суждение во всех случаях быть благом per se; или это благо при определенных обстоятельствах и с ограничениями? Или это благо, только когда оно не является злом? Или это благо и зло одновременно, благо, влекущее за собой зло? Или это абсолютное и простое зло? Вопросы такого рода возникают в уме при созерцании принципа, который ведет к более чем тридцати двум точкам компаса, и, следовательно, все, что мы здесь сможем сделать в плане предоставления простых правил для его осуществления, будь то больше или меньше, будет столь же большим выигрышем.