Самым важным начинанием в образовательном подходе Бирнса было начало огромной программы строительства школ. Стоимость оценивалась в 75 000 000 долларов, хотя сумма, фактически потраченная на проект к 1957 году, была более чем вдвое выше первоначальной цифры. Для финансирования строительства новых школ Бирнс добился принятия законодательным органом трехпроцентного налога с продаж. Эта программа, в рамках которой более половины средств было потрачено на школы для негров, привела к тому, что в некоторых населенных пунктах негры получили лучшие физические школьные условия, чем белые.
В дополнение к этим конструктивным мерам законодательное собрание штата по рекомендации Бирнса приняло несколько «мер готовности» для использования в случае, если федеральные суды объявят сегрегацию вне закона. Местным школьным чиновникам были предоставлены полномочия продавать или сдавать в аренду школьную собственность. Таким образом, церкви или другие частные группы могли бы содержать школы в рамках какого-либо плана частного образования. Другая стратегия предусматривала, что учащиеся могут быть переведены из одной школы в другую только с одобрения суперинтендантов обеих затронутых школ.
Мерой, вызвавшей понятные колебания со стороны многих государственных чиновников и общественных групп, была отмена конституционного положения, требующего наличия системы государственных школ, поддерживаемой штатом. НААЦП и другие негритянские группы решительно выступали против отмены, но в феврале 1952 года законодательное собрание одобрило проведение референдума по этому предложению. На референдуме, состоявшемся в ноябре того же года, 68 процентов проголосовавших высказались за отмену. Противники этой меры сочли 32 процента голосов против отмены своего рода моральной победой для своей стороны.
Для координации политики штата по вопросу сегрегации законодательное собрание создало специальный комитет из 15 человек. Эта группа стала известна как Комитет Грессетта, по имени его председателя, сенатора штата Л. Мэриона Грессетта, пятидесятитрехлетнего фермера-юриста, члена общества Phi Beta Kappa из округа Калхун в низинной части штата. Комитет имел двойную функцию. Во-первых, ему было поручено изучить условия, с которыми столкнется штат, если федеральные суды потребуют положить конец сегрегации в государственных школах. Во-вторых, он должен был рекомендовать законодательному органу курс действий, который «облегчил бы серьезное положение, которое возникло бы» в результате такого исхода. Этот комитет, после оказания помощи Бирнсу в разработке его программы в 1951 году, был неактивен с того времени до постановления Верховного суда от 17 мая 1954 года.
III
После решения апелляционного суда дело Кларендона было немедленно обжаловано в Верховном суде США. К тому времени, когда высший судебный орган рассматривал дело, шестимесячный срок, предоставленный апелляционным судом школьным чиновникам для обеспечения добросовестного равенства для негров, истек. В результате 26 января 1952 года дело было возвращено в апелляционный суд, которому было предписано предпринять любые действия, которые он сочтет целесообразными с учетом своих выводов. Тем временем судья Уоринг ушел в отставку, и его место в суде занял судья Армистед М. Доби из Вирджинии. При повторном слушании адвокаты школьных чиновников отчитались о шагах, предпринятых округом, и о других планах, предусмотренных в рамках программы уравнивания школ по всему штату. Эти планы, после их завершения, обеспечат равенство во всех областях для школ белых и негров, заявили школьные власти. Хотя равенство, как признавалось, еще не было достигнуто, оно будет достигнуто в «разумные» сроки. Приняв эти аргументы за чистую монету, апелляционный суд единогласно постановил, что «ответчики выполнили постановление суда об уравнивании условий в кратчайшие сроки, и ничего хорошего ни для кого не будет достигнуто» путем приказа о прекращении сегрегации. НААЦП снова немедленно подала апелляцию в Верховный суд.
Слушания в Верховном суде состоялись в декабре 1952 года в связи с четырьмя аналогичными делами. Округ Кларендон представлял Джон У. Дэвис, известный юрист-конституционалист и кандидат в президенты от Демократической партии в 1924 году. Дэвис, «северянин с южными принципами» двадцатого века, основывал свое дело главным образом на принципах конституционализма и прав штатов. «Какова великая национальная политика, лежащая в основе всего этого вопроса?» — спросил он. «Разве не в том, что сама сила и стержень нашей федеральной системы — это местное самоуправление в тех вопросах, для которых компетентны местные действия?» Снова ответчики подчеркнули три основных пункта. Они утверждали, что штат действует в направлении устранения «всех неравенств между своими школами для белых и цветных», как это было установлено судом низшей инстанции. Далее школьные власти утверждали, что законность школьной сегрегации применялась и признавалась так непрерывно, что вопрос «больше не открыт для обсуждения». Что касается показаний «различных академических лиц», предложенных в противовес сегрегации, то такие «мнения» представляли собой вопросы только законодательной политики и не формировали достаточной основы для каких-либо выводов по этому предмету, а тем более для судебного решения.
Тэргуд Маршалл, главный юрисконсульт истцов, представил те же аргументы, которые он использовал в судах низших инстанций.
Не имея возможности прийти к решению на основе аргументов, выдвинутых на первом слушании, Верховный суд в июне 1953 года запросил дополнительные состязательные бумаги по пяти вопросам. Они касались, по сути, двух пунктов: (1) В свете истории Четырнадцатой поправки, являлась ли школьная сегрегация сама по себе нарушением этой поправки? (2) Предполагая, что сегрегация была неконституционной, следовало ли из этого обязательно, что школы должны быть интегрированы «немедленно», или Суд при осуществлении своих полномочий по праву справедливости мог передать дела в суды низших инстанций и разрешить «постепенную адаптацию» к интеграции?
Ответы на эти вопросы были подготовлены под руководством Т. К. Каллисона, генерального прокурора Южной Каролины. Штат утверждал, что «подавляющий перевес доказательств» демонстрирует, что Четырнадцатая поправка не может быть истолкована как запрещающая расовую сегрегацию. В ответ на второй запрос штат заявил, что при сделанном допущении Суд может разрешить постепенную интеграцию, осуществляемую в рамках широких политических ограничений судами низших федеральных инстанций. Однако в этой связи штат утверждал, что даже при допущении, что суды могут объявить сегрегированные школы неконституционными, в судебную власть не входит определение того, какая несегрегированная система, если таковая вообще должна быть, должна быть заменена на их месте.
IV
Председатель Верховного суда Эрл Уоррен огласил единогласное мнение Суда, ставшее вехой в борьбе американских негров за человеческое достоинство и свободу. Рассмотрев предысторию различных рассматриваемых дел, Суд заявил, что история Четырнадцатой поправки в ее применении к школьной сегрегации была «неубедительной». Более того, сказал председатель Верховного суда, вопрос о школьной сегрегации никогда не был окончательно решен Верховным судом. Недавние решения, касающиеся неравенства на уровне аспирантуры и профессионального обучения, не затрагивали основной вопрос — правовой статус сегрегации как таковой. Следовательно, Суд попытается окончательно решить эту проблему.
Обосновывая свое решение, Суд обратился не к «осязаемым факторам», а к общему «влиянию сегрегации на образование». На этой основе он задал вопрос: «Лишает ли сегрегация детей в государственных школах исключительно на основе расы, даже если физические условия и другие «осязаемые» факторы могут быть равными, детей группы меньшинства равных образовательных возможностей?» Ответ был прямым: «Мы считаем, что лишает». Приняв показания, представленные в суде низшей инстанции социологами, Суд установил, что сегрегация негритянских детей «от других детей того же возраста и квалификации исключительно из-за их расы» порождает чувства неполноценности относительно их статуса в обществе, которые могут повлиять на «их сердца и умы таким образом, который вряд ли когда-либо будет исправлен». В свете такого состояния Суд пришел к выводу, что «в области государственного образования доктрине «раздельных, но равных» нет места. Отдельные образовательные учреждения по своей сути неравны».
Дела не были немедленно закрыты, поскольку в это решение не было включено постановление о реализации. Признавая революционный характер предписываемого перехода, Суд, отходя от устоявшейся правовой традиции, вернул дела в список дел и попросил все затронутые штаты, НААЦП и генерального прокурора Соединенных Штатов выступить в качестве друзей суда и представить дополнительные аргументы о том, как лучше всего реализовать решение. Штат Южная Каролина отказался предстать перед Судом в этом качестве. Генеральный прокурор Каллисон полагал, что такое появление может указывать на то, что штат ставит себя «в рамки юрисдикции Суда по данному конкретному делу». Штат как таковой не будет делать ничего, что могло бы сделать решение Суда применимым конкретно ко всем школьным округам. Однако чиновники Кларендона подали в Суд краткое изложение своей позиции. Они настоятельно просили вернуть дело в федеральный суд низшей инстанции, чтобы предоставить школьным властям «возможность полностью представить свои проблемы этому трибуналу и апеллировать к его справедливому усмотрению в связи с их дальнейшим ведением дел». Адвокат Фигг попросил Суд дать властям Кларендона время, чтобы позволить «принятие обществом». Но в частном порядке менее обходительный адвокат Роджерс настаивал на том, что никакой интеграции в Южной Каролине не будет.
Постановление Верховного суда о реализации было издано только 31 мая 1955 года, чуть более чем через год после его знаменательного решения. Оно признало существование «разнообразных местных школьных проблем». В результате федеральные окружные суды получили ответственность в своих местных районах за контроль над соблюдением первоначального решения Суда. Уделяя внимание местным условиям, окружные суды должны были потребовать от школьных чиновников сделать «быстрый и разумный старт к соблюдению» первоначального постановления. Задержки в начале интеграции были оправданы только тогда, когда они были «необходимы в интересах общества» и «согласуются с добросовестным соблюдением». Действуя «со всей преднамеренной скоростью», школьным чиновникам должно было быть позволено учитывать такие факторы, как «физическое состояние школьного здания, система школьного транспорта, персонал, пересмотр школьных округов... и пересмотр местных законов и правил», требующих сегрегации. Это решение было применимо в строгом смысле только к тем школьным округам, которые непосредственно участвовали в судебном процессе. Не было сделано никаких допущений для применения его положений к другим школьным округам. Поэтому сегрегация будет стерта только тогда, когда действия будут предприняты добровольно школьными властями или когда это будет предписано федеральными судами после петиции пострадавших групп в случае невыполнения местными чиновниками духа решения.
15 июля 1955 года Федеральный апелляционный суд в составе судей Паркера, Тиммермана и Доби встретился в Колумбии и распорядился по делу Кларендона в соответствии с постановлением Верховного суда. Единогласным решением трое судей запретили школьным чиновникам Саммертона «отказывать по признаку расы в приеме в любую школу, находящуюся под их надзором, любому ребенку, имеющему право на поступление в такую школу, с того момента, как они предпримут необходимые меры для приема детей в такие школы на недискриминационной основе со всей преднамеренной скоростью».
На этом дело остановилось весной 1958 года. Школьные чиновники еще не «приняли необходимых мер» для прекращения сегрегации, а родители-негры, опасаясь, среди прочего, что государственные школы будут закрыты, если будут предприняты поспешные действия, не стали продвигать этот вопрос дальше.
ГЛАВА III
ВОЗНИКНОВЕНИЕ МОДЕЛЕЙ
Линия между двумя расами проведена настолько сильно... и настолько укреплена формой привычки и образования, что... никакая сила на земле не может преодолеть эту трудность. — Джон К. Кэлхун.
Решение Верховного суда от 17 мая 1954 года по делам о школьной сегрегации открыло новую эру в расовых отношениях на Юге. С этого момента расовый вопрос сосредоточился на интеграции государственных школ. Реакция на постановление имела тенденцию варьироваться пропорционально доле негров в местном населении. Некоторые приграничные районы начали подготовку к соблюдению; Глубокий Юг был настроен вызывающе. Южная Каролина, с высоким процентом негритянского населения (от 35 до 40 процентов) и сильной традицией господина и слуги, регулирующей ее расовые отношения, была одним из самых непримиримых штатов Глубокого Юга. Немногие белые южнокаролинцы были готовы даже рассматривать соблюдение решения как одно из возможных решений проблемы сегрегации.
Вердикт по делу Кларендона на мгновение ошеломил белых граждан Южной Каролины. Хотя политики и их союзники в «структуре власти» штата быстро вошли в свою традиционную театральную роль защитников превосходства белых и соревновались в критике Суда и решения, широкая общественность медленно осознавала его полные последствия. Именно это кажущееся состояние нерешительности ввело в заблуждение тех умеренных, которые были готовы двигаться вперед и хотя бы попытаться осуществить школьную интеграцию. Величие решения Верховного суда вселяло убежденность в том, что мало что нужно делать, и в любом случае нет смысла настраивать против себя соседей. Как следствие, умеренные сложили весла и практически ничего не сделали, чтобы помочь подготовить почву для реализации постановления Суда. Это была трагическая ошибка. Но оглядываясь назад и, по общему признанию, с преимуществом исторического взгляда, это была не большая ошибка, чем позволение Судом чиновникам округа Кларендон неопределенного количества времени для достижения интеграции. Если бы Суд приказал немедленную интеграцию, соблюдение, возможно, последовало бы, поскольку в то время не было альтернативного курса действий. Как бы то ни было, Суд дал чиновникам Кларендона время на разработку тактики затягивания, а штату — на принятие государственной политики, которые вместе успешно предотвратили поступление даже одного негритянского ребенка в белую государственную школу в Южной Каролине.
Официальная реакция на решение была повсеместно осуждающей. Губернатор Джеймс Ф. Бирнс был «шокирован», узнав, что Суд отменил доктрину Плесси. Покойный сенатор Бернет Р. Мэйбэнк назвал постановление «постыдным политическим указом, а не судебным решением». Суд вынес это постановление, утверждал он, только «под давлением» председателя Верховного суда Эрла Уоррена и генерального прокурора Герберта Браунелла. Если бы демократы были у власти, это решение никогда не было бы принято. Сенатор Олин Д. Джонстон также увидел тонкие венецианские руки Уоррена и Браунелла в решении, которое он описал как «вопиющий, прямой призыв к политической благосклонности групп меньшинств». Он выразил сожаление по поводу «радикального отхода» Суда от «хорошо аргументированной» доктрины «раздельных, но равных», написанной, по его словам, в значительной степени «подрывными группами».
Сенатор Дж. Стром Термонд был, если не сказать больше, еще более критичен. Обвиняя решение в «давлении и политике силы», он назвал его «одним из худших, когда-либо вынесенных любым судом... в этой стране». Большинство авторитетов, цитируемых Судом, сказал он, «были либо членами организаций, прикрывающих коммунистов», либо их лояльность была «под серьезным вопросом». Расширяя свою атаку, Термонд заявил, что интеграция «непрактична, нелогична и неконституционна» и нежелательна для белых людей или «хороших негров» Юга. Беда исходила от «внешних агитаторов», которые подстрекали негров обвинениями в дискриминации.
Аналогичным образом, генеральный прокурор Т. К. Каллисон не увидел «никаких конституционных полномочий, никаких законодательных полномочий, никакого судебного прецедента, никакого разума и никакой справедливости в этом решении». Каллисон, юрист из маленького городка, описал Гуннара Мюрдаля, «главный авторитет», использованный Судом, как «иностранного социалиста, не имеющего из первых рук знаний об условиях на Юге». Многие «сотрудники» Мюрдаля в написании «Американской дилеммы» якобы были «членами организаций, прикрывающих коммунистов».
В резком контрасте с комментариями ведущих политических фигур штата была реакция Джеймса М. Хинтона, президента НААЦП штата. Хинтон считал, что «в демократии, и уж точно не в христианской церкви, нет места сегрегации». Как белые, так и негры Южной Каролины, полагал он, примут «любое решение Верховного суда США».
Пресса была не менее критична, чем политики. Чарлстонская News and Courier была особенно откровенна. Эта газета атаковала решение по нескольким пунктам. Оно придало новый смысл Конституции; «забило еще один гвоздь в гроб прав штатов»; состояло из «социологического вывода, в отличие от утверждения закона»; представляло собой ущемление «свободы белых людей»; отменило и объявило вне закона законы и обычаи, которые были «старше Республики»; и было результатом заполнения Верховного суда «для представления точки зрения «Нового-Справедливого курса»» в исключение «точки зрения прав штатов». Отмечая неловко благоприятную реакцию на решение по всей неюжной части страны и мира, News and Courier заявила, что единственными «несчастными» из-за постановления были «белые южане... и рядовые уважающие себя негры», которые «не заинтересованы в том, чтобы их принуждали общаться друг с другом». В то время как газета редактора Томаса Р. Уоринга призывала к «мудрости и терпимости», она выступала против «трусости» со стороны южан.
Columbia Record была более реалистичной. Южане не должны были удивляться «перевороту Верховного суда по вопросу сегрегации», сказал редактор Бьюкенен, потому что такое решение было логическим результатом предыдущих дел, затрагивающих уровни аспирантуры и профессионального образования. Оно основывалось «не на законе, а на социологии и психологии, так называемых социальных науках, которые истинные ученые сегодня признают ненаучными». Мнение было «социологической интерпретацией Конституции», а сегрегация была «социологически, а не юридически... неконституционной, ничтожной и недействительной». Суд был виновен в том, что зашел «слишком далеко и слишком быстро впереди общественного мнения на Юге». Судьи могли бы постановить, что сегрегация сама по себе является неравенством, предположила Record, но затем заключить, что из-за «культурных, медицинских и других различий между детьми двух рас и преобладания негров в школьном населении» округ Кларендон имел проблемы, которые сделали бы интеграцию «вредной, психологически и социологически». Газета столицы, решительный сторонник президента Эйзенхауэра, не согласилась с теми, кто винил или приписывал решение республиканской администрации. Бьюкенен настаивал на том, что решение было демократическим постановлением восемь против одного, поскольку Эйзенхауэр назначил только одного судью в Суд. Пытаясь снять ответственность с председателя Верховного суда Уоррена, Record заявила с большой долей правды, что были «некоторые признаки» того, что дело было решено до назначения Уоррена. Редактор Record отказался признать, что речь шла об «американском» решении, а не о республиканском или демократическом.