«Профиль в черном и белом: откровенный портрет Южной Каролины»

Профиль в черном и белом

ОТКРОВЕННЫЙ ПОРТРЕТ ЮЖНОЙ КАРОЛИНЫ

Говард Х. Куинт

PUBLIC AFFAIRS PRESS, ВАШИНГТОН, О.К.

ОБ АВТОРЕ

Последние одиннадцать лет профессор Говард Х. Куинт был членом преподавательского состава Университета Южной Каролины, где специализировался на преподавании американской конституционной и интеллектуальной истории. Поскольку он считал, что эта книга должна быть опубликована, но не хотел ставить в неловкое положение Университет Южной Каролины — учреждение, финансируемое штатом, — он ушел со своей должности до публикации.

Профессор Куинт окончил Йельский университет в 1940 году, получил степень магистра в Стэнфордском университете и степень доктора философии в Университете Джонса Хопкинса. Во время Второй мировой войны он сотрудничал со Службой разведки зарубежных радиопередач в качестве аналитика пропаганды и с Управлением стратегических служб в качестве политического и экономического аналитика. В 1954 году он занял второе место в конкурсе Американской исторической ассоциации на премию Джона Х. Даннинга. В 1956 году он был лектором программы Смита-Мундта по истории Соединенных Штатов в Национальном автономном университете Мексики.

Авторское право, 1958 г., Public Affairs Press, 419 Нью-Джерси-авеню, Ю.-В., Вашингтон 3, О.К. Отпечатано в Соединенных Штатах Америки. Каталожная карточка Библиотеки Конгресса № 58-11889

ВВЕДЕНИЕ

Хотя эта книга посвящена Южной Каролине, по сути, это исследование Глубокого Юга. То, что происходит в штате Пальметто, довольно типично для ситуации в других южных штатах, где сегрегация, фанатизм и предрассудки остаются глубоко укоренившимися.

Судя по тому, на что указывает профессор Куинт в этой весьма проницательной книге, ситуация в Южной Каролине существенно не улучшилась с тех пор, как Верховный суд страны в своем историческом решении от 17 мая 1954 года постановил, что учащиеся в государственных образовательных учреждениях не могут быть сегрегированы по признаку расы, вероисповедания или цвета кожи. Ухудшение, а не улучшение расовой ситуации действительно отражено во взглядах официальных лиц, редакторов газет, общественных организаций и отдельных граждан, негров и белых, которые цитируются в этой книге.

Хотя профессор Куинт обращается со своим материалом с достойным восхищения самообладанием, читатель, даже если он лично привязан к штату, [1] вероятно, назовет послужной список Южной Каролины печальным. Ведет ли себя штат ответственно, когда он отрицает закон страны, занимается изобретением способов его обхода, угрожает вместо того, чтобы обратиться к явному мандату? Когда он возрождает призыв к исключительности, помнит ли он свою собственную историю аннулирования (нуллификации) и сецессии? Неужели он никогда не отвергнет демагога, который провозглашает развенчанные представления о расе и искажает Конституцию Соединенных Штатов? В период для реформации, который мудро предоставил Верховный суд, должна ли Южная Каролина предаваться хвастовству и брани вместо того, чтобы проявить искренность и мужество? Неужели невежество, бедность и предрассудки подпитывали друг друга до тех пор, пока белое сообщество не опустилось до второсортного уровня?

Рассмотрим зрелище древнего содружества в бреду из-за того, что чернокожий ребенок стучит в дверь школьного дома. Каковы причины этой ярости? Их много, но главная заключается в том, что претендент на равные возможности теперь находится в превосходном правовом и моральном положении. Именно негр опирается на права, которые должны быть востребованы через упорядоченные процессы. Он оставляет отчаянные средства тем, кто отказывает ему. В стуке в дверь звучат размеренные тона судей, приказ президента Соединенных Штатов и голос нации. Эхом отзывается и требование обездоленных народов во многих странах.

Более торжественным, чем все это, является зов совести Южной Каролины. Извечные ошибки должны быть в конечном итоге исправлены — постепенно, болезненно, верно. Некоторые скажут, что совесть штата мертва, что взывать к ней — это заблуждение. Если это правда, то нет иного решения, кроме принуждения, в то время как мы питаем надежду, что разумное согласие заменит более доблестное самоисправление. Если белое население Южной Каролины не даст достойного ответа в этом кризисе, то их уделом станут унижение и реабилитация чужими руками.

Несмотря на обескураживающие результаты на сегодняшний день, ожидается лучшая перспектива. Терпение, двойное терпение в лечении застарелых болезней — очевидный совет. Хотя Южная Каролина получила достаточно предупреждений, общественное мнение отражает состояние шока. Дополнительное время (но как долго, о Господи, как долго?) для перестройки приведет проблему к более верному фокусу. Экстравагантные утверждения, которые все еще усердно продвигаются, неизбежно будут дискредитированы. Кто может поверить, что Верховный суд контролируется коммунистами или что сегрегация в школах является оплотом расовой чистоты? По мере того как другие штаты будут приспосабливаться к указу суда и их опыт покажет, что небеса не рушатся, причудливые страхи утихнут. Новые лидеры будут бороться за поддержку, люди, не связанные обязательствами яростной нетерпимости.

Здоровые элементы заслуживают того, чтобы их поддерживали. Огульное осуждение, помимо того, что оно неприменимо, будет способствовать поддержке жестоких, растерянных, бессердечных. Штат нельзя принудить к соблюдению закона путем пренебрежения.

Поистине восстановительные ингредиенты находятся внутри. В том, что они будут пробуждены и удовлетворят требование нации, нет никаких сомнений. Книга профессора Куинта делает это вполне очевидным.

Некоторые могут почувствовать, что автор слишком критичен и откровенен. Я не согласен. Хотя я не во всем согласен с тем, что говорит профессор Куинт, я склонен считать, что его книга должна была быть написана; слишком много вещей слишком долго оставались невысказанными. Пришло время Южной Каролине — да и всему Югу — смело и реалистично взглянуть в лицо своим проблемам. Я рекомендую эту книгу каждому южанину и каждому американцу.

Бродус Митчелл

[1] Г-н Митчелл — выпускник Университета Южной Каролины, президентом которого был его отец, покойный Сэмюэл Чайлз Митчелл. Его мать родилась в Южной Каролине, отец — в Миссисипи, из предков из Южной Каролины (округа Ричленд и Аббевилл). В настоящее время он является приглашенным профессором экономической истории имени Джона Хэя Уитни в колледже Хофстра, Хемпстед, Лонг-Айленд.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Это книга о расовых отношениях в суверенном штате Южная Каролина. В ней особое внимание уделяется тому, как далеко готовы зайти белые южнокаролинцы, чтобы сохранить кастовую систему общества. И она показывает, почему Южная Каролина, прототип любого штата Глубокого Юга, вряд ли сдастся без катастрофической борьбы, приняв положение о том, что негр — это свободный индивид в свободном обществе с теми же правами и привилегиями, что и любой другой американец.

В Южной Каролине расовый вопрос всегда подчеркивался в его самой преувеличенной форме, и негры помогли создать то, что стало своеобразным и почти уникальным состоянием ума. Во многих отношениях история штата была немногим больше, чем хроникой реакций белого населения на проблемы, созданные присутствием большого количества негров — случай, когда хвост виляет собакой. В 1921 году профессор Фрэнсис Б. Симкинс считал неспособность Южной Каролины «идти в ногу со своими штатами-сестрами в беспартийном и бесклассовом прогрессе» понятной и объяснимой «только в свете постоянного страха нарушить межрасовую гармонию». «Гордый послужной список штата в межрасовой гармонии», отметил он, был основан на политике «абсолютного превосходства белых». [2] Аналогичным образом, покойный У. У. Болл, чарльстонский поборник аристократического консерватизма, полагал, что «социально и политически присутствие этой расы в большинстве» было, возможно, определяющим фактором в прогрессе штата или его отсутствии. [3] Обобщая позицию Южной Каролины и Юга по решению Верховного суда о прекращении расовой сегрегации в государственных школах, Р. Беверли Герберт, адвокат из Колумбии, выразил ту же мысль. «Глубокое чувство расы и сохранения расы», — писал он, — «влияло и во многих случаях контролировало Юг на протяжении всей ее истории». [4]

Я чувствую себя обязанным с самого начала изложить некоторые основные предположения, на которых строится это исследование. Я считаю, что отмена расовой сегрегации в государственных школах и общественных учреждениях является желательной целью; что южане, защищая такую сегрегацию в 1950-х годах, борются с приливом истории так же верно, как и их предки, защищавшие рабство столетие назад; и что стремление негров положить конец этой сегрегации в конечном итоге увенчается успехом. Я признаю огромные трудности, создаваемые этой проблемой из-за давно устоявшихся нравов, и понимаю, что она не может быть решена быстро и без определенной доли социального трения и негодования.

Это исследование раскрывает образ мышления, который в некотором смысле чужд большинству не-южан, и я прошу у последних терпения, понимания и терпимости. Но я считаю, что должны быть предприняты конструктивные, а не обструктивные действия, и что соблюдение, а не неповиновение вердикту Верховного суда должно быть правилом. Я особенно осуждаю неуважение к федеральному закону, которое присуще официальной политике штата Южная Каролина. В некотором смысле это самое зловещее событие последних нескольких лет. На всех этапах этого исследования я стремился к объективности и старался прежде всего позволить южнокаролинцам, как белым, так и неграм, говорить самим за себя и тем самым выразить общинную психологию штата.

Поскольку это исследование в значительной степени опирается на определенные газеты Южной Каролины, уместно отметить следующее об этих изданиях:

Charleston News and Courier, крупнейшая и, вероятно, самая влиятельная из изученных газет, отражает настроения самых крайних сегрегационистов в штате. Консервативная, если не откровенно реакционная, не только по расовому вопросу, но и по всем политическим, экономическим и социальным вопросам, чарльстонская газета выступает за сопротивление решениям Суда вплоть до неповиновения федеральной власти. Редактор газеты — Томас Р. Уоринг.

Находясь под редакцией способного Джека Х. О'Дауда, Florence Morning News была самой разумной и конструктивной ежедневной газетой в штате в отношении проблемы сегрегации. Будучи сторонником «воинствующего умеренности» и противником как сторонников превосходства белых, так и НААЦП, О'Дауд стал самым противоречивым редактором штата, объектом гнева ярых сегрегационистов. В конечном итоге, поддавшись давлению, он ушел с поста редактора в августе 1956 года. Его преемник, Джеймс А. Роджерс, является «ортодоксальным» сегрегационистом.

Контролируемая той же компанией, которая издает утреннюю Columbia State, Columbia Record, вечерняя газета, принимает преобладающие взгляды на расовый вопрос, хотя и в значительно менее экстремальной форме, чем Charleston News and Courier. Также будучи твердо консервативной, Record склоняется к Республиканской партии. С начала этого года редактор Record, Джордж А. Бьюкенен, стал деканом факультета журналистики Университета Южной Каролины.

Решительно антиинтеграционистская, Anderson Independent меньше озабочена расовым вопросом, чем другие изученные газеты. Это отчасти отражение ее расположения в глубинке (апкантри). Independent в некоторой степени представляет элементы «Нового» и «Справедливого» курсов в штате и является откровенным сторонником лояльности национальной Демократической партии. Редактор газеты — Л. С. Эмбри.

Эти газеты представляют собой срез прессы Южной Каролины как географически, так и идеологически. Более того, изучение дополнительных газет не изменило бы существенно, если бы вообще изменило, основные закономерности. (Насколько мне известно, в Южной Каролине есть только одна газета, которая выступает за соблюдение решения Верховного суда 1954 года. Это Cheraw Chronicle, редактируемая и издаваемая молодым и мужественным уроженцем Северной Каролины Эндрю Макдаудом Сикрестом.)

Другие источники, в частности периодическая литература, протоколы Генеральной ассамблеи Южной Каролины и Columbia State, использовались в ограниченной степени. Ради краткости газеты упоминаются по всему тексту просто как News and Courier, Record, Morning News и Independent.

Автор — уроженец Коннектикута, проживший более десяти лет в Южной Каролине. Но эта книга не могла бы быть написана без помощи молодого ученого, который является южанином. По праву его имя должно быть на титульном листе, но по личным причинам он желает остаться анонимным. Как исследование, так и предварительный черновик значительной части этого исследования были выполнены им, и я хочу сейчас признать этот факт, а также свою признательность ему.

Говард Х. Куинт

Университет Южной Каролины, Колумбия, Южная Каролина

[2] Фрэнсис Б. Симкинс, «Расовое законодательство в Южной Каролине с 1865 года», South Atlantic Quarterly, XX (июнь 1921 г.), 168.

[3] Энтони Харриган (ред.), The Editor and the Republic: Papers and Addresses of William Watts Ball (Чапел-Хилл: University of North Carolina Press, 1954), стр. 19.

[4] The State (Колумбия, Ю. К.), 30 октября 1955 г., стр. 1-B.

CONTENTS

I The Development of Race Relationships 1

II The Case from Clarendon 12

III The Emergence of Patterns 21

IV The White Folks Fight Back 38

V The Brotherhood of Segregated Men 55

VI A Place in the Shade 71

VII The New Nullification 92

VIII Politics and Segregation 128

IX Another War of Yankee Aggression 145

X Collaborators, Eggheads, Do-Gooders, and Appeasers 167

XI The Lost Cause Relost 181

References 187

Appendix (Text of Supreme Court decision on desegregation, May 17, 1954) 206

Index 210

ГЛАВА I

РАЗВИТИЕ РАСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Сама эмансипация не удовлетворила бы этих фанатиков. Как только она будет достигнута, следующим шагом будет возвышение негров до социального и политического равенства с белыми. — Джон К. Кэлхун

Нынешняя модель расовых отношений в Южной Каролине сформировалась в последней четверти девятнадцатого века. В 1877 году, в конце периода Реконструкции, форма сегрегации еще не была жестко определена. Только в последнее десятилетие века была установлена абсолютная сегрегация. В годы Реконструкции государственные школы не были интегрированными, хотя негритянские студенты посещали университет штата. В личных и социальных отношениях сегрегация практиковалась повсеместно, но скорее на основе социальных обычаев, чем силой законодательства. В значительной степени, если не полностью, игнорировался закон о гражданских правах, принятый легислатурой Реконструкции. Этот закон, который оставался в своде законов до 1889 года, запрещал расовую дискриминацию со стороны «общественных перевозчиков или любого лица, занимающегося бизнесом, профессией или деятельностью», для которых требовалась федеральная, государственная или муниципальная лицензия. [5]

В политической сфере установление законов Джима Кроу происходило медленнее, хотя и не менее эффективно и полно в конечном результате. Негры голосовали до 1890-х годов и имели влияние в местном самоуправлении нескольких округов. Южная Каролина направила трех негров-конгрессменов в Вашингтон после 1876 года; один служил до 1896 года. В 1882 году девять негров заседали в легислатуре штата, последний негритянский член этого органа был побежден на перевыборах в 1902 году. И все же это были исключения, а не правило, ибо негр был, по правде говоря, практически исключен как фактор в политике штата к концу 1880-х годов. С ограничениями избирательного права негров, содержащимися в новой конституции штата 1895 года, и принятием праймериз Демократической партии в следующем году, негр был лишен возможности голосовать в штате. И все же, несмотря на почти полное лишение негров избирательных прав, страх, что они могут быть использованы в политических целях, «предотвратил разделение белых на две партии или выход из ограничений, наложенных демократическими праймериз». [6]

С лишением негров избирательных прав, отменой закона штата о гражданских правах и установлением абсолютной и узаконенной сегрегации, жесткая кастовая система, основанная на расе, материализовалась как средство расового контроля. [7] Это отразилось в сегрегации школ, церквей и других общественных и частных организаций и учреждений. Две расы редко вступали в контакт, за исключением отношений работодателя и работника. Концепция расового равенства ни в коем случае не принималась доминирующими белыми. [8]

Поддержание абсолютной сегрегации часто требовало прибегания к угрозе или применению силы или насилия. Угроза всегда присутствовала в личных, экономических и политических отношениях между расами. Страх перед восстаниями рабов был заменен страхом перед «расплывчатой и неизвестной вещью» — социальным равенством. К концу девятнадцатого века применение насилия часто одобрялось «респектабельными» белыми, особенно если негры подозревались или обвинялись в убийстве или изнасиловании. Чарльстонская News and Courier, например, утверждала, что линчевание подозреваемого в убийстве «не является законом толпы». По словам редактора газеты, «зверь поставил себя вне закона и с ним поступили соответствующим образом». [9]

Сегрегация рас в штате была одновременно проявлением веры в расовое превосходство и фундаментального недоверия к демократии. Бен Тиллман интерпретировал свое избрание губернатором как триумф «превосходства белых над смешением рас и анархией». В своей инаугурационной речи он отрицал «независимо от цвета кожи, что 'все люди созданы равными'». Это было неправдой тогда, и это было неправдой, когда Джефферсон написал это, гремел он. [10] Карлайл Маккинли, помощник редактора News and Courier, писал в 1880-х годах, что в «произведениях искусства, мастерстве, науке, изобретениях, литературе, во всей области человеческой деятельности, усилий, замыслов и открытий, во всем, что можно назвать, негр далеко позади самых низших семей белой расы». [11] Покойный У. У. Болл, среди прочего редактор News and Courier и декан факультета журналистики Университета Южной Каролины, заявил, что «каждый порядочный белый мужчина и женщина» в штате поддерживали и осуществляли «право относиться ко всем неграм как к низшим». В одной из своих характерных тирад против демократии он писал, что «всеобщее и неограниченное избирательное право» немыслимо. Безопасность требовала, чтобы Южная Каролина «держалась подальше от увлечения даже всеобщей белой демократией». [12]

В 1944 году, через двадцать пять лет после того, как Болл сделал вышеуказанное заявление, Палата представителей штата приняла резолюцию, которая «с негодованием и яростью» осуждала все организации, стремящиеся к «амальгаме белой и негритянской рас путем смешения рас на любой основе равенства». Такие действия считались «враждебными существованию и сохранению Американского Союза Штатов». Одновременно законодатели подтвердили свою веру и преданность «установленному превосходству белых» и поклялись «нашими жизнями и нашей священной честью поддерживать его, чего бы это ни стоило». [13]

Ни в одной другой области южнокаролинцы не были так чувствительны к внешней критике, как в расовом вопросе. После окончания Реконструкции «внешняя агитация» по расовым проблемам была редкой. Она стала еще менее частой после того, как Верховный суд в 1896 году дал официальное юридическое благословение расовой сегрегации в решении по делу Плесси против Фергюсона. Однако в 1930-х годах и во время Второй мировой войны «агитация» за расширение гражданских прав для южных негров возобновилась. Эта агитация вдохновила принятие вышеупомянутой резолюции легислатурой штата. Последняя потребовала, «твердо и недвусмысленно», чтобы «отныне проклятые агитаторы Севера оставили Юг в покое». [14]

II

Исключение негров из политики штата стало символом веры, фактором трансцендентной важности в сохранении превосходства белых. Инструментом, с помощью которого негры были эффективно исключены из избирательного права, стали праймериз Демократической партии, принятые в 1896 году. Только в конце 1940-х годов демократические праймериз были открыты для негров-избирателей, и то только по указанию федеральных судов.

Вплоть до периода «Нового курса» белые праймериз в Южной Каролине сталкивались с небольшой реальной «опасностью» как со стороны «внешних агитаторов», так и со стороны доморощенных «радикалов». [15] Тем не менее, действовала разрушительная сила. Это была Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения (НААЦП), которая медленно, но неумолимо стремилась разрушить ограничения, наложенные на избирательные права негров. Первоначальный прорыв, который не затронул напрямую Южную Каролину, произошел с постановлением Верховного суда в 1915 году о том, что «дедушкина оговорка» является неконституционной. Южная Каролина отреагировала на эти события укреплением своей решимости поддерживать и усиливать белые праймериз. Одним из почтенных устройств в этих усилиях был подушный налог, который, конечно, лишал избирательных прав не только массу негров, но и многих белых. Белые южнокаролинцы были готовы заплатить эту цену, однако, чтобы гарантировать белые праймериз. Для той же цели использовались другие устройства в качестве оснований для лишения избирательных прав, такие как длительные требования к оседлости, дискреционные образовательные требования, имущественные цензы и многочисленные мелкие преступления, предположительно распространенные среди негров.

Отсутствие организованной оппозиции делало контроль над демократическими праймериз равносильным контролю над правительством штата. Такой контроль традиционно находился в руках политиков, чьи поражения приводили не к расширению демократии, а просто к созданию новой фракции для управления политикой штата. С большой эффективностью политики использовали страх перед голосами негров, чтобы предотвратить развитие действующей двухпартийной системы. Они утверждали, что двухпартийная система расколет голоса белых и тем самым позволит неграм удерживать баланс политической власти. Выступая против отмены подушного налога, член Палаты представителей штата 1944 года сказал, что негры «пытаются голосовать», и если избирательное право будет слишком легким, то двухпартийная система обязательно возникнет. Чтобы предотвратить и то, и другое, заключил он, необходимо сохранить Демократическую партию всемогущей. [16] Не закончилось это чувство и с отменой белых праймериз. В 1952 году губернатор Джеймс Ф. Бирнс, отметив увеличение регистрации негров-избирателей, посетовал, что в штате всегда будут белые политики, «готовые вступать в тайные политические сделки» за голоса негров. За такими людьми нужно было «следить», а тех, кто был готов иметь дело с лидерами негров, нужно было побеждать. [17] В 1956 году губернатор Джордж Белл Тиммерман-младший заявил, что двухпартийная система принесет Южной Каролине «ничего, кроме постоянных раздоров и ущерба». Она принесла хаос на Север, «где меньшинства являются пешками, а политика ведется жизнями маленьких детей ради голоса», — заявил губернатор. Он, со своей стороны, был «не готов передать Демократическую партию штата какому-либо радикальному элементу или другой безответственной группе». [18]

Усиление «агитации» за гражданские права негров в периоды «Нового курса» и Второй мировой войны привело к концу белых праймериз. Эта катастрофа стала результатом нескольких решений федеральных судов, в частности по делам Смит против Олрайта (1944), Райс против Элмора (1947) и Браун против Баскина (1948). Первым и самым важным из них было дело в Техасе, в котором Верховный суд объявил все ограничения избирательного права, основанные на расе, неконституционными. [19]

Реакция белых лидеров Южной Каролины на решение по делу Смит против Олрайта была мгновенной. Официальные лица, общественные деятели и частные граждане не упускали возможности осудить его. Покойный сенатор Бернет Р. Мэйбэнк, осознавая, что решение не является изолированным инцидентом, а частью развивающихся усилий по разрушению превосходства белых, заявил, что независимо от любого решения Верховного суда и любых законов, которые могут быть приняты Конгрессом, южнокаролинцы будут поддерживать те политические и социальные институты, которые «в интересах нашего народа». Белые южнокаролинцы будут «относиться к неграм справедливо», сказал сенатор, но они «не намерены позволить им захватить нашу избирательную систему или посещать наши белые школы». [20]

Тогдашний губернатор Олин Д. Джонстон, чтобы не отставать, созвал специальную сессию легислатуры штата, чтобы справиться с «чрезвычайной ситуацией». Он рекомендовал законодателям отменить все законы штата, касающиеся первичных выборов, тем самым придав Демократической партии статус частного клуба. Этот маневр, полагал он, выведет партию из-под юрисдикции федеральных судов. Если он окажется неадекватным, объявил он, южнокаролинцы будут «использовать необходимые методы для сохранения превосходства белых на наших праймериз и для защиты домов и счастья нашего народа». [21] Легислатура, следуя его совету, полностью разорвала все юридические связи штата с Демократической партией.

Демократическая партия Южной Каролины сама предприняла действия, чтобы аннулировать последствия решения суда. Если неграм нельзя было законно запретить участие в первичных выборах, их исключат из членства в партии. Съезд Демократической партии штата, состоявшийся вскоре после решения, принял правило, которое предусматривало, что для того, чтобы иметь право на членство в партии, человек должен быть «белым демократом», который подписывается под принципами Демократической партии Южной Каролины, как они были провозглашены съездом штата. [22]

В 1947 году недавно принятые средства защиты превосходства белых на демократических праймериз были проверены в федеральном окружном суде и признаны недостаточными. Джордж А. Элмор под эгидой НААЦП подал иск против Демократической партии. Он утверждал, что ее недавние действия лишили его права голоса. Федеральный окружной судья Дж. Уэйтис Уоринг [23] согласился и вынес решение против штата Южная Каролина и Демократической партии. Призывая Южную Каролину «воссоединиться с союзом», он объявил расовую дискриминацию незаконной в механизме, который выбирал должностных лиц и законодателей Соединенных Штатов. Все граждане имели право отдать «свободный и беспрепятственный» голос на выборах. Если «единственные материальные и реалистичные выборы» были «облечены в название 'праймериз'», сказал судья, они были не менее равноправно уполномочены голосовать на них. [24]

Перед лицом этого решения преследуемая и осажденная Демократическая партия штата предприняла два важных шага, чтобы обеспечить продолжение белых праймериз. Первым была установлена двойная система квалификаций для голосования, которая стремилась лишить прав большинство негров-избирателей. Одновременно была принята длинная присяга, призванная отпугнуть негров-избирателей и требуемая от всех избирателей. Она заставляла избирателя поклясться, что он понимает, верит и поддерживает «принципы Демократической партии Южной Каролины», «социальную, религиозную и образовательную сегрегацию рас» и «принципы прав штатов», и выступает против «предлагаемого федерального так называемого закона о FEPC». [25]

Эти ограничения были быстро подвергнуты судебной проверке. Во втором решении, по делу Браун против Баскина, судья Уоринг признал белые праймериз недействительными. В заостренном и резко сформулированном мнении он назвал двойную систему квалификаций для голосования «явным и вопиющим уклонением от закона», как это было сформулировано в более ранних судебных решениях против ограничений избирательного права по признаку расы. Он также заклеймил присягу, требуемую от всех избирателей на праймериз, как «вопиющее пренебрежение правами американских граждан выражать свои собственные взгляды и мнения». Присяга была явно неконституционной. [26] Верховный суд Соединенных Штатов отказался пересматривать любое из решений судьи Уоринга, тем самым фактически поддержав их. [27]

Судья Уоринг, видный чарльстонец, был осужден со всех сторон белыми южнокаролинцами. Его решения также подверглись критике. После постановления по делу Браун против Баскина представитель Уильям Дженнингс Брайан Дорн попросил Конгресс расследовать «поведение судьи Уоринга при исполнении служебных обязанностей». Согласно его решению, сказал Дорн, «коммунист, негр, фашист или республиканец могли голосовать в Демократической партии Южной Каролины». [28]

III

Традиционно ортодоксальность в расовом вопросе превосходила все другие соображения в политике Южной Каролины. Следовательно, в штате было более чем достаточно фанатиков, готовых разыграть расовую карту ради последней унции ее политической ценности. Даже те, кто был наиболее откровенен в этом вопросе, не были свободны от обвинений в расовой ереси. На выборах в Сенат 1938 года Олин Д. Джонстон, безуспешно пытаясь сместить «Хлопкового Эда» Смита, обвинил сенатора в том, что он не всегда был антинегритянским. «Почему, Эд Смит проголосовал за законопроект, который позволил бы большому чернокожему парню сидеть рядом с вашей женой или сестрой в поезде», — кричал он. Но Смит смог использовать атаку на него со стороны Рузвельта и северных либералов с поразительным эффектом. Он хвастался, что вышел с Национального съезда Демократической партии 1936 года, когда негритянского священника попросили помолиться. Цель этой молитвы, заявил он, была «не просить божественной помощи, а призвать цветные голоса». «Превосходство белых, эта освященная временем традиция», — ревел сенатор в предвыборной речи, — «не может быть стерта из сердец южнокаролинцев» больше, чем «шрамы, которые артиллерия Шермана оставила на Капитолии в Колумбии». [29]

В 1930-х и 1940-х годах, под влиянием поощрения их стремлений со стороны «Нового» и «Справедливого» курсов, негры Южной Каролины стали демократами в теории и на практике. Их самым амбициозным политическим предприятием стало формирование в 1944 году Прогрессивной демократической партии под руководством Джона Маккрея, газетчика, и Джеймса М. Хинтона, священника и страхового агента. Прогрессивные демократы поддерживали национальную Демократическую партию, но выступали против партии штата. [30] Прогрессивные демократы имели мало успеха. Дэвид Дункан Уоллес, историк Южной Каролины, подсчитал, что только около 3500 негров проголосовали на президентских выборах 1944 года и около 5000 в 1948 году. В последнем году Прогрессивные демократы направили список делегатов на национальный съезд партии и безуспешно бросили вызов регулярным демократам штата. [31] Подобная попытка в 1956 году также провалилась.

Возрастающая роль негров в политике Южной Каролины привела к тому, что в центре внимания оказались такие вопросы, как гражданские права, FEPC и права штатов. Белое большинство остается таким же решительным, как и всегда, поддерживать «южный образ жизни», и каждый дюйм земли уступается неохотно. Расовый вопрос применяется почти к каждому политическому вопросу, открыто или скрыто, и предпринимались — и, безусловно, все еще предпринимаются — всемерные попытки дискредитировать любое предложение или политику, которые изменили бы статус-кво. Самым популярным методом было приравнивание непопулярных мер к коммунизму, атеизму, расовому «смешению» и т. д. Иногда результаты были смехотворными. В своей неудачной кампании 1950 года в Сенат Соединенных Штатов губернатор Дж. Стром Термонд заявил, что если бы президент Трумэн «не был так занят игрой в негритянскую политику», нация не была бы вовлечена в корейскую ситуацию. [32] Любимыми мишенями в 1940-х годах были законопроект президента Трумэна о гражданских правах и его предложения по FEPC. Томас Р. Уоринг, редактор News and Courier (не путать с его кузеном-судьей), сказал, что оппозиция предложениям президента Трумэна основана на убеждении, что они «будут вторжением в права штатов и личности» и приведут к «смешению рас в отелях, ресторанах, театрах, автобусах и местах трудоустройства». Губернатор Термонд назвал предложения FEPC самыми близкими к коммунизму, к которым эта страна когда-либо подходила. Они превратят Соединенные Штаты в «не что иное, как полицейское государство», предупредил он. Предложения заставят работодателей «нанимать даже индусов». Великий Дракон Ку-клукс-клана, через несколько часов после выступления перед легислатурой штата, где он был тепло встречен, сказал на митинге клана, что если предложения о гражданских правах будут приняты, то «будет законно для негра подойти к вашему крыльцу и попросить руки вашей дочери в браке». [33]

Особенно удручающим для политических лидеров штата стало растущее осознание того, что ни на одну из национальных политических партий нельзя положиться в защите того, что демократы Южной Каролины считают лучшими интересами штата и Юга. На Национальном съезде Демократической партии 1936 года Юг потерял эффективное оружие, когда партия отменила правило ⅔ для выдвижения кандидатов. Хотя президент Рузвельт смог удержать лидеров партии штата в узде, крупные восстания развивались в Южной Каролине против национальной Демократической партии на каждых президентских выборах с 1944 года. Незадолго до начала президентской кампании 1952 года Джеймс Ф. Бирнс заявил, что Юг стал «падчерицей» в национальной политике, в то время как обе национальные партии становились рабами требований меньшинств, которые удерживали баланс сил в ключевых северных городах. Он назвал платформу Демократической партии 1948 года «более социалистической, чем демократической» и результатом давления, оказанного «организованными меньшинствами северных штатов» на лидеров Демократической партии. Это давление заставило тех лидеров «отказаться от кардинального принципа прав штатов». [34]

Этот предполагаемый «отказ Демократической партии от принципов, на которых была основана Республика», привел в 1948 году к самому успешному из политических восстаний, если измерять его результатами выборов. На президентских выборах того года движение «диксикратов» с губернатором Термондом в качестве кандидата победило в четырех южных штатах. Хотя это движение в целом оправдывалось с точки зрения прав штатов и конституционного правительства, расовый вопрос, несомненно, имел первостепенное значение в его вдохновении. [35] Термонд публично и благочестиво возражал против темы «превосходства белых» многих своих последователей. Он заявил, что «ни на йоту не интересуется вопросом превосходства белых», и назвал себя «прогрессивным южанином», который заинтересован в улучшении условий жизни негров. Он сказал, что будет вести свою кампанию исключительно в поддержку «суверенитета штатов против вмешательства федерального правительства». В октябре он повторил, что не баллотируется «на платформе расовой дискриминации». Это «должен решать каждый штат». [36]

Несмотря на такие заявления, расовый вопрос заметно проходил через все предвыборные речи Термонда. Мало какие из них не содержали длинной атаки на различные предложения президента Трумэна о гражданских правах, особенно FEPC. В августе он сказал, что если «программа сегрегации» президента Трумэна будет приведена в исполнение, «результаты в гражданских раздорах» могут быть «ужасными, невообразимыми». Беззаконие будет свирепствовать. Хаос будет преобладать. Улицы будут небезопасны. «Так называемая программа гражданских прав» президента была написана Иосифом Сталиным в 1920 году. Она была «сделана на заказ для использования коммунистами в их замыслах против национальной безопасности». [37]

На выборах 1952 года в штате возникла широкая поддержка генерала Эйзенхауэра, поскольку в целом считалось, что Республиканская партия и ее кандидат больше гармонируют с южным консерватизмом и, следовательно, представляют меньшую «угрозу» для Юга по расовым и экономическим вопросам. [38] Однако чуть более половины избирателей штата остались лояльны национальной Демократической партии; негры подавляющим большинством голосовали за кандидата от Демократической партии.

IV

Конституция 1868 года санкционировала первую систему государственных школ Южной Каролины. Однако прошло много лет, прежде чем в штате появилась функционирующая система государственных школ, достойная этого названия, даже для белых. Средства, выделяемые штатом на государственное образование, увеличивались медленно. Хотя они в основном тратились на белые школы, такие расходы принесли ограниченное продвижение негритянскому образованию через процесс «просачивания вниз». Расхождения между белой и негритянской системами продолжали расти. Только к концу девятнадцатого века общая сумма, потраченная на образование негров, превысила сумму, потраченную в 1879-80 годах, несмотря на увеличение числа учащихся. Только в 1919-20 годах расходы на душу населения в негритянских школах превысили расходы администрации Хэмптона. [39]

В 1921 году профессор Симкинс, сделав непроверенное утверждение о том, что «образовательная сегрегация рас в Южной Каролине в настоящее время встречает одобрение обеих рас», признал, что непропорциональная доля школьных средств, потраченных на образование белых, не устраивала негров. В то время белые школы получали 11,97 доллара на душу населения, в то время как негритянский ученик получал только 1,23 доллара. [40]

Вплоть до конца 1940-х годов, когда НААЦП начала подавать иски за равные и/или интегрированные государственные школы, в штате почти не было поддержки предоставления государственного образования неграм, ситуация, отраженная в широких расхождениях в средствах, потраченных на белые и негритянские школы. Это отношение, в своей самой экстремальной форме, было выражено в инаугурационной речи губернатора Коула Блиса в 1911 году. Блис, вопиющий дикси-демагог, рекомендовал «щедрые ассигнования для всех наших государственных учебных заведений для белых мальчиков и девочек». Он также выступал за улучшение «системы бесплатных школ, чтобы каждому белому ребенку в Южной Каролине» можно было дать «хорошее общее школьное образование». Что касается образования негров, губернатор заявил, что «когда люди этой страны начали пытаться обучать негров, они совершили серьезную и грубую ошибку», худшие результаты которой еще впереди. «Так зачем продолжать?» — спросил он. [41]

В 1941 году губернатор Мэйбэнк, считавшийся более просвещенным, назначил комитет для изучения системы образования штата. Он обнаружил, среди прочего, что в девятнадцати округах штата нет средней школы для негров и что существует 1644 школьных автобуса для белых и восемь для негров. [42]

Относительный статус образования белых и негров в Южной Каролине можно проиллюстрировать, а еще лучше драматизировать, ссылкой на несколько статистических данных за 1940 и 1952 годы. В 1940 году статистика отражала относительное безразличие к качественному образованию негров. С другой стороны, цифры 1952 года указывали на прогресс, который был достигнут к тому времени, когда школьное дело округа Кларендон проходило через суды. НААЦП использовала эту статистику с разрушительным эффектом при разработке своего аргумента против систем «раздельных, но равных». [43] С 1952 года произошли существенные улучшения как в белых, так и в негритянских школах. Школы для негров быстро приближались, по крайней мере, к статистическому равенству со школами белых.

1940 1952

White Negro White Negro Expenditure per pupil $50.81 $15.16 $159.34 $95.65 Capital outlay per pupil 6.25 .66 24.70 11.45 Average length of school year (days) 175 147 180 178 Average annual salary of classroom teachers $938 $388 $2,644 $1,985 Average years of college of classroom teachers

3.7 3.4 Books in school libraries per pupil 2.3 0.7 3.0 0.9

Другая статистика заслуживает изучения в связи с программой государственного образования штата. В 1950 году доход на душу населения в Южной Каролине составлял 844 доллара, 46-е место в стране. В том же году штат потратил 3,3 процента своего общего личного дохода на государственные школы, десятый самый высокий процент в стране. В 1952 году 42,7 процента учащихся, посещающих государственные школы в штате, были неграми, что несколько выше процента негров в общей численности населения. Между 1940 и 1950 годами белое население штата увеличилось на 19,3 процента, в то время как негритянское население увеличилось только на 1,0 процента. Тем не менее, в период 1940-52 годов число негритянских школьников увеличилось на 12,5 процента по сравнению с увеличением числа белых учащихся на 9,9 процента. [44]

Еще в 1918 году в штате работала только одна государственная негритянская средняя школа! Только в 1930 году в Южной Каролине появилась аккредитованная негритянская средняя школа. К 1950 году было 80 аккредитованных штатом негритянских средних школ, только десять из которых, однако, были признаны Южной ассоциацией колледжей и средних школ. Для сравнения, было 301 аккредитованная штатом белая средняя школа, 56 из которых соответствовали стандартам аккредитации Южной ассоциации. [45]

Такое же неравенство, наблюдаемое на уровне государственных школ, существовало и в высшем образовании. Штат содержит пять высших учебных заведений для белых и одно для негров. Негритянское учреждение изначально было довольно тщательно названо Цветным нормальным, промышленным, сельскохозяйственным и механическим колледжем. Общие ассигнования штата для белых колледжей в 1949 году превышали 4 500 000 долларов, в то время как для негритянского колледжа — менее 600 000 долларов. Д-р Льюис К. Макмиллан, бывший профессор истории в негритянском учреждении, описал колледж как «прославленную среднюю школу», с которой штат обращается как с «падчерицей». До окончания Второй мировой войны колледж не имел номинальной аспирантуры или юридического факультета. Однако в свете череды решений федеральных судов, допускающих негров-студентов в белые университеты штата, когда равные образовательные возможности отсутствовали в поддерживаемых штатом негритянских школах, закон об ассигнованиях штата 1945 года разрешил колледжу создать «аспирантуру, юридические и медицинские факультеты и такие другие факультеты, которые могут быть необходимы для обеспечения подготовки по всем направлениям деятельности колледжа для студентов, посещающих этот колледж». Деньги не выделялись до 1946 года, а затем совершенно неадекватные 25 000 долларов для аспирантуры. В 1947 году было выделено 60 000 долларов для юридического факультета. «Медицинская и фармацевтическая подготовка» была разрешена в размере ничтожных ассигнований в 15 000 долларов в 1950 году. [46]

В то время как дела в федеральных судах в других штатах дали общий импульс этой программе, опасность того, что негр может быть принят в Университет Южной Каролины, зловеще замаячила на горизонте в 1946 году, когда негр Кливленд М. Маккуин подал заявление о приеме в качестве аспиранта на педагогический факультет. Штат ответил на его запрос ассигнованиями на аспирантуру в негритянском колледже. [47] В том же году другой негр, Джон Райтен, подал заявление о приеме на юридический факультет университета и получил отказ. Затем он передал свое дело в суды, которые постановили, что если штат не предоставит юридический факультет в негритянском колледже «на существенном паритете с юридическим факультетом университета» к сентябрю 1947 года, Райтен должен быть принят в последний. К крайнему сроку юридический факультет был создан, и Райтен не подавал дальнейших апелляций. [48] До января 1958 года ни один негр не предпринимал согласованных усилий для получения доступа в одно из белых высших учебных заведений. Два негра подали заявления о приеме в колледж Клемсон в 1956 году, но не настаивали на своих заявлениях после отказа. Но в январе 1958 года, как будет видно в главе VII, негры-студенты расчищали путь для судебного иска, чтобы принудить к приему в Университет Южной Каролины.

ГЛАВА II

ДЕЛО ИЗ КЛАРЕНДОНА

Когда социальные потребности требуют одного урегулирования, а не другого, бывают времена, когда мы должны согнуть симметрию, игнорировать историю и пожертвовать обычаем в погоне за другими и большими целями. От истории, философии и обычаев мы переходим, следовательно, к силе, которая в наш день и поколение становится величайшей из всех, — силе социальной справедливости, которая находит свой выход и выражение в методе социологии... Конечная причина закона — благополучие общества. — Судья Бенджамин Н. Кардозо.

Кульминация усилий негров Южной Каролины по завоеванию юридического признания своих прав на гражданство первого класса наступила в 1954 году в школьном деле округа Кларендон. Это было ключевое дело в общенациональной кампании НААЦП по разрушению расовой сегрегации в государственных школах. Лидеры негров намеренно выделили округ Кларендон, потому что он представлял расово сегрегированные школы в худшем возможном свете. Расположенный в «черном поясе» штата, округ в 1951 году имел около 23 000 негров и 8 000 белых. В его государственных школах обучался 6 531 негритянский студент по сравнению с 2 375 белыми. Тем не менее, школьные расходы составили 395 329 долларов на белых против 282 950 долларов на негров. [49] В школьном округе № 22 (Саммертон), округе, непосредственно вовлеченном в иск, было 298 белых учеников и 2 259 негритянских учеников. [50] В таких объектах, как библиотеки, осветительные приборы, парты, игровые площадки, классные помещения, туалеты, столовые, аудитории и соотношение учителей к ученикам, негритянские школы были решительно хуже тех, что предоставлялись белым. Например, НААЦП указала при слушании дела в федеральном суде, что в одной из негритянских школ с 600 учениками было только два туалета, оба на улице. В другой школе не было кранов с питьевой водой, и воду приходилось приносить в ведре из дома соседнего священника. [51]

Кларендон — типичный сельский округ в низине Южной Каролины, и большинство его жителей, особенно негры, — сельскохозяйственные рабочие. В 1955 году журнал Nation описал округ как место, где люди

говорят о Советах граждан и «экономическом давлении», где Ку-клукс-клан встречался с Брайантом Боулзом, главой Национальной ассоциации содействия прогрессу белых людей, в качестве приглашенного оратора, где интеграцию свободно называют «коммунистическо-католическо-еврейским заговором», где в коммерческом предприятии выставляются последние газетные вырезки, показывающие преступления негров против белых, где частные граждане обсуждают ненавистный Фонд Форда наряду с ценой на табак, где у НААЦП есть только небольшое отделение и где вы долго и упорно ищете защитника негров. [52]

Дело Кларендона, технически известное как Гарри Бриггс-младший и др., апеллянты, против Р. У. Эллиота и др., ответчики, берет свое начало в 1948 году, когда группа негритянских граждан подала иск в федеральный суд с требованием обязать власти штата и округа предоставить школьные автобусы для негритянских учеников. Федеральный окружной судья Дж. Уэйтис Уоринг отклонил этот иск на том основании, что штат как правительственная единица не предоставлял школьные автобусы ни для каких студентов. В следующем году родители-негры в Кларендоне подали петицию властям с требованием привести школьные объекты для негров к стандартам белых школ округа. Петиция угрожала судебным иском, если равенство не будет обеспечено. В мае 1950 года, ссылаясь на неспособность местных властей уравнять школьные объекты, был подан иск с требованием обязать школьные власти обеспечить равенство. В декабре 1950 года этот иск был отозван, и другой, поданный сорока родителями-неграми, атаковал сегрегацию как таковую (per se) как нарушение Четырнадцатой поправки и потребовал отмены всей сегрегации в государственных школах на основе расы. [53] Иск был подан под эгидой НААЦП.

В мае 1951 года дело было рассмотрено специальным судом из трех судей под председательством судьи федерального апелляционного суда Джона Дж. Паркера из Северной Каролины и окружных судей Джорджа Белла Тиммермана-старшего из Колумбии и Дж. Уэйтиса Уоринга из Чарлстона. Этот иск стал первой полномасштабной юридической атакой на Глубоком Юге на систему расовой сегрегации в государственных школах. Это был, безусловно, прецедентный процесс; решение суда должно было послужить основой для будущих судебных постановлений по аналогичным делам. Истцов представлял Тэргуд Маршалл, главный юрисконсульт НААЦП; ответчиков — адвокаты Роберт МакК. Фигг из Чарлстона и С. Эмори Роджерс из Саммертона. Фигг — способный корпоративный юрист из Чарлстона; Роджерс, решительный защитник превосходства белых любой ценой, был адвокатом школьного совета Саммертона.

В ходе прений перед судом Маршалл стремился доказать, во-первых, что отдельные школьные учреждения, предоставленные неграм в 22-м округе, фактически физически неравноценны, и, во-вторых, что сегрегация сама по себе является дискриминационной и, следовательно, нарушает Четырнадцатую поправку. Поскольку школьные чиновники без обиняков признали, что условия, предлагаемые тогда неграм в Кларендоне, были неравными, Маршалл сосредоточился на социологических и психологических аргументах в поддержку своего второго довода. Он утверждал, что сегрегация неизменно приводит к возникновению «психологических барьеров», которые мешают учащимся-неграм «полноценно усваивать» образовательный процесс.

Чтобы подкрепить эту позицию, Маршалл представил то, что покойный Уолтер Уайт, тогдашний исполнительный секретарь НААЦП, назвал «самым впечатляющим набором авторитетов, когда-либо собранных для дачи экспертных показаний о неразумности сегрегации». Их аргументы, по его словам, были «неопровержимыми». «Экспертами» выступили полдюжины социологов из таких университетов, как Гарвард, Колумбийский, Вассар и Говард. Они утверждали, что сегрегация приводит к «разлаженному» образованию, которое вызывает «моральную путаницу» как у белых, так и у негров. Среди негров это приводило к «снижению самооценки, усилению обиды и враждебности» и развитию личности, подчеркивающему «желание избежать или уклониться от участия в общественной жизни». У белых детей сегрегация развивала чувство вины, вызванное тем, что их одновременно учили доктрине братской любви и практике небратской расовой сегрегации. Утверждалось, что сегрегация формирует у негров «те самые характеристики», которые затем используются для оправдания предрассудков.

Встречный иск, представленный школьными чиновниками Кларендона, содержал три основных пункта. Во-первых, они настаивали на том, что сегрегация сама по себе не нарушает Четырнадцатую поправку, поскольку она была признана законной судами, Конгрессом и правительствами семнадцати штатов. Единственным условием, которое можно было законно требовать, было то, чтобы сегрегированные учреждения были существенно равными. Адвокат Фигг без обиняков признал, что школьные учреждения, предлагаемые тогда неграм в округе, были неравными, но попросил суд предоставить штату «разумное» время для их уравнивания. Южная Каролина, отметил он, находится в процессе реализации программы уравнивания по всему штату. Второй аргумент гласил, что законы о школьной сегрегации являются «правомерным осуществлением законодательной власти», вопросом политики законодательного органа штата, а не конституционным правом. Никакое юридическое принуждение не могло обязать штат принять «научное мнение» о том, что его школьная программа «должна быть ориентирована на развитие личности». Третий довод ответчиков заключался в том, что резкое нарушение расового статус-кво на Глубоком Юге приведет к «опасной напряженности и беспорядкам». Расово сегрегированные школьные учреждения, настаивал Фигг, были «нормальным» результатом наследия расового конфликта в штате Южная Каролина.

Суд вынес решение два против одного против истцов. Судьи Паркер и Тиммерман постановили, что сегрегация сама по себе не является нарушением Четырнадцатой поправки. Однако они заявили, что «образовательные учреждения и возможности», предоставляемые обеим расам, «должны быть равными». Равенство должно быть обеспечено «незамедлительно» и «добросовестно». В результате школьным чиновникам было предписано отчитаться перед судом через шесть месяцев о том, какие меры принимаются для обеспечения равенства. Отвергая линию аргументации Маршалла, суд заявил, что судьи «не имеют большего права вносить свои идеи социологии в Конституцию, чем свои идеи экономики».

Судья Уоринг выступил с решительным особым мнением. Решение большинства, писал он, было «неразумным, ненаучным и основанным на неприкрытых предрассудках». Он осудил «садистскую настойчивость «сторонников превосходства белых», заявляющих, что их воля должна быть навязана независимо от прав других граждан».

Губернатор Джеймс Ф. Бирнс приветствовал решение большинства, поддерживающее школьную сегрегацию, как «неоспоримое». «Хорошо аргументированное мнение» суда, утверждал он, полностью оправдало доктрину «раздельных, но равных».

II

Белая Южная Каролина лишь медленно осознавала угрозу легальной школьной сегрегации, содержащуюся в неоднократных петициях и исках негров Кларендона. К тому времени, когда законодательное собрание штата собралось в январе 1951 года, опасность была полностью осознана. Возник определенный страх, что суды могут вынести решение в пользу негров-истцов. Основанием для этого страха была длинная череда недавних постановлений Верховного суда США, объявлявших вне закона сегрегацию в аспирантурах и профессиональных школах университетов штатов, даже когда условия, предоставляемые неграм, фактически были существенно равны условиям для белых. Законодатели и другие чиновники штата ясно осознавали, что ни по каким критериям школы для белых и негров не были даже отдаленно равными, не только в Кларендоне, но и по всему штату. Единственная надежда белой Южной Каролины, рассуждали они, заключалась в немедленной и далеко идущей программе по обеспечению равных условий для каждой расы. В то же время необходимо было принять определенные меры предосторожности против возможности того, что суды могут признать сегрегацию саму по себе незаконной.

Руководство этой программой взял на себя губернатор Джеймс Ф. Бирнс, который после долгой карьеры в федеральном правительстве, включая короткий период службы в Верховном суде, порвал с президентом Трумэном и национальной Демократической партией и вернулся в Южную Каролину, чтобы выплеснуть свое разочарование по отношению к национальному правительству и Демократической партии. Избранный губернатором в 1950 году, он вступил в должность в январе 1951 года. Почти сразу же Бирнс начал долгосрочную программу, которая должна была стать основой для защиты штатом расового статус-кво и доктрины «раздельных, но равных» школ. Впоследствии программа была принята законодательным собранием штата в 1951 году. Позиция Бирнса, как и многих других лидеров штата, была обобщена в серии речей губернатора в начале 1951 года. Южная Каролина, объявил он, не будет ни тогда, «ни в ближайшие годы смешивать белых и цветных детей» в государственных школах. Чтобы предотвратить эту ситуацию, штат, если потребуется, «неохотно» откажется от своей системы государственных школ. «Законный способ» будет найден, чтобы обучать всех детей «и в то же время обеспечить отдельные школы для разных рас». Признавая неполноценность школ для негров, Бирнс настаивал на том, что образовательный кризис, стоящий перед штатом, вызван «политиками в Вашингтоне и негритянскими агитаторами в Южной Каролине», стремящимися изменить «южный образ жизни». Но они обнаружат, что «то, что правительство карпетбеггеров не смогло сделать в период Реконструкции», было столь же невозможным в 1951 году. Губернатор будет защищать «невинных цветных детей», жертв тех элементов, которые стремились положить конец сегрегации. С предвидением, характерным для белых сторонников расового разделения, он настаивал на том, что «подавляющее большинство цветных людей в этом штате» не хотят интегрированных школ. Бирнс отрицал, что новая школьная политика основана на целесообразности необходимости, а не на высоких принципах. Вскоре после решения окружного суда он праведно заметил, что «если бы не было иска... я бы настоял на этой школьной программе, чтобы помочь белым и цветным детям» штата.