«Труды Второго Национального конгресса по охране природных ресурсов»

Поправка к Конституции, предложенная интересами гидроэнергетики в последнем Законодательном собрании, предусматривает только то, что фактическая стоимость хранения воды должна быть оплачена частными бенефициарами, оставляя им все прибыли и преимущества; а автор поправки публично заявил, что он против периодического регулирования платы за использование таким образом сохраненной воды или против выплаты чего-либо большего, чем чистая стоимость строительства и управления. С другой стороны, предложение этой Ассоциации оставляло вопрос о доходах штата открытым для будущего законодательства без каких-либо негибких конституционных положений в ту или иную сторону. На этом дело пока и остановилось. Вопрос предстоит решать в будущем, возможно, в Законодательном собрании 1911 года, возможно, на выборах в ноябре следующего года, а возможно, и позже. В настоящее время признаки времени не обнадеживают в отношении того, что частные интересы получат такие ценные привилегии без какой-либо разумной отдачи людям, от которых они получены.

2 — Улучшение водных путей. Охрана водных ресурсов для улучшения коммерческих водных путей имеет мало связи с Адирондаком. Основным улучшением водных путей, которое сейчас ведется в штате Нью-Йорк, является расширение канала Эри стоимостью 101 000 000 долларов. Очень мало воды для канала поступает из Адирондака, и строительство водохранилищ на государственных лесных землях не требуется для увеличения поставок.

3 — Предотвращение наводнений. Три основные реки в пределах границ Нью-Йорка — Дженеси, Мохок и Гудзон — временами подвержены катастрофическим наводнениям. Они в немалой степени являются результатом человеческой глупости. Во-первых, беспорядочное обезлесение большей части штата устранило один из самых ценных природных регуляторов; и повсеместно жалуются на то, что такое обезлесение привело к спазматическому течению рек, которые в один сезон сухие или обмелевшие, а в другой — бушующие потоки. В других случаях, как, например, в Рочестере на реке Дженеси, река была перегорожена ненаучно размещенными опорами мостов, которые препятствуют течению воды и причиняют большой ущерб. Гудзон, от слияния с Мохоком до Олбани, также подвержен наводнениям, и, поскольку верховья Гудзона находятся в Адирондаке, те, кто желает иметь водохранилища для энергетических целей в парке Адирондак, утверждают, что Конституцию следует изменить, чтобы разрешить строительство водохранилищ в Адирондаке для контроля наводнений на Гудзоне. На самом деле, статистика, предоставленная компетентными инженерами, показывает, что 75 процентов наводнений в Трое и Олбани вызваны водами, которые не берут начало в Адирондаке, а могут контролироваться вдоль Мохока; и что из оставшихся 25 процентов более половины (скажем, 15 процентов) вызваны водой, берущей начало вдоль Гудзона и его притоков за пределами парка Адирондак. Таким образом, что касается контроля наводнений, это имеет мало отношения к охране природы в Адирондаке.

4 — Санитария. За исключением случаев использования в качестве предлога, практически нет связи между темой охраны водных ресурсов в Адирондаке и санитарией. Гудзон настолько загрязнен сточными водами от Троя к югу, что рыба была почти истреблена, а рыболовная индустрия на Гудзоне, которая процветала на памяти живущих людей, почти исчезла. Санитария Гудзона от начала судоходства к югу не может быть осуществлена с помощью водохранилищ в Адирондаке. Единственная значимость, которую когда-либо имел вопрос санитарии в связи с охраной водных ресурсов в Адирондаке, была от пяти до десяти лет назад, когда лица, желавшие построить водохранилища на государственных землях для сплава бревен или развития энергетики, использовали довод о «общественном здоровье и безопасности» в петициях, представленных Комиссии по улучшению рек, чтобы скрыть свою истинную цель.

5 — Бытовое использование. Есть те, кто считает, что со временем Адирондак может быть использован для муниципального водоснабжения городов в долине Гудзона. То, до какой степени Нью-Йорк расширял свое водоснабжение в течение последних 70 лет, по-видимому, придает оттенок правдоподобия таким пророчествам. В 1842 году Нью-Йорк ввел водоснабжение из водохранилища Кротон, расположенного в 40 милях; в настоящее время он строит большое водохранилище в горах Катскилл в 90 милях. Многие люди верят, что в конечном итоге Нью-Йорк будет вынужден обратиться к Адирондаку, находящемуся в 200 милях, за чистым водоснабжением, и что ресурсы Адирондака должны быть сохранены для этой нужды и не должны сейчас отдаваться для частного использования, когда есть вероятность, что в будущем они потребуются для всех многообразных нужд человеческого существования в великом мегаполисе. Охрана водных ресурсов в Адирондаке для муниципального использования, следовательно, важна главным образом в отношении будущего.

Научное лесоводство на государственных землях

Поскольку лица, не знакомые с историей лесного заповедника в Нью-Йорке, могут задаться вопросом, почему штат не использует коммерчески древесину, растущую на государственных землях, возможно, будет уместно завершить этот отчет кратким объяснением причин жесткого ограничения, наложенного Конституцией на вырубку государственной древесины. Причина этого ограничения двояка: во-первых, не очевидно, что доступно достаточное количество подготовленных лесоводов или что проблема консервативного обращения с государственными лесными землями в коммерческих целях уже достаточно понятна, чтобы оправдать штат в проведении научного лесоводства; и, во-вторых, граждане штата не уверены, что если бы вырубка древесины была разрешена, народ в целом получил бы от этого какую-либо выгоду.

1 — Нехватка практических специалистов. На публичном собрании, состоявшемся в Американском музее естественной истории в Нью-Йорке под эгидой этой Ассоциации 25 апреля 1907 года, профессор Генри С. Грейвс, тогдашний директор Школы лесного хозяйства Йельского университета, а ныне главный лесничий Соединенных Штатов, выступая на тему научного лесоводства на государственных землях в Нью-Йорке, сказал: «В настоящее время было бы чрезвычайно трудно найти подготовленных людей с достаточным опытом для реализации плана успешного лесоводства». Эта ситуация с нехваткой практических лесоводов сохраняется и обещает продолжаться до тех пор, пока не будет разрешена либо более общим преподаванием лесного хозяйства в колледжах и школах, либо более общей практикой на местах, или и тем, и другим. Еще одним недостатком является отсутствие систематического изучения и знаний о нашем лесном заповеднике. За исключением Тауншипа 40 и прилегающей территории, и, возможно, нескольких других участков, мало что было сделано в направлении исследования земли для определения ее ценности, количества и характера древесины, роста деревьев и местных условий, которые являются факторами прибыльного управления лесами; также еще ничего не было сделано для подготовки комплексного плана для всего заповедника.

Конкретной иллюстрацией непрактичности научного лесоводства в существующих условиях является экспериментальный лес в округе Франклин, созданный в соответствии с законом 1898 года. Надежды, возлагавшиеся на этот эксперимент, были хорошо изложены в послании губернатора Блэка Законодательному собранию 5 января 1898 года. Губернатор в ярких выражениях описал желательность расширения лесного заповедника как места отдыха и хранителя водоразделов северного Нью-Йорка, а также упомянул о быстром вторжении в леса коммерческих лесозаготовок и о защите, которую Конституция распространила на государственные земли. Он утверждал, что при надлежащем управлении государственные леса могут стать источником существенного дохода; но, сказал он, «Конституцию не следует изменять до тех пор, пока люди не научатся благоразумию вместо расточительства и не оснастят себя знаниями и опытом, достаточными для заботы об этом великом достоянии. Наши условия здесь не такие, как в Германии и Франции, но в чем именно они различаются, мало кто может сказать». Затем, с целью приобретения этих необходимых знаний и опыта, он рекомендовал следующий план:

Здесь есть студенты, которые тщательно изучали леса, их возможности и потребности. Число этих джентльменов, как я понимаю, растет, ибо благодаря трудам нескольких наших граждан, обладающих большой щедростью и общественным духом, предмет был изучен и обсужден, и на общее невежество, связанное с этим вопросом, начинает проливаться некоторый свет. Знания, необходимые для надлежащего обращения с лесами, должны приходить в значительной степени через эксперименты. Их нельзя получить, если не предоставлены средства для их приобретения. Я считаю, что средства лучше всего можно получить путем покупки штатом участка земли, покрытого теми деревьями, которые должны стать предметом эксперимента. Такой участок штат мог бы выделить и получить из него знания, которые позволят ему со временем распоряжаться миллионами акров, которые у него уже есть и которые он тем временем приобретет. Придет время, когда штат будет продавать древесину лесозаготовителям, ель — целлюлозным заводам, получать большой доход для себя и при этом сохранять леса, открытыми для публики, защищая источники воды, выращивая и получая урожай при разумном культивировании. Управление этим экспериментом не должно зависеть от превратностей политики. Оно должно быть передано в ведение Регентов, или Попечителей Корнеллского университета, или какого-либо подобного органа, не подверженного политическим изменениям. Штат должен выплачивать разумную сумму, которая может потребоваться для реализации плана. Отчеты о ходе работы и результатах должны ежегодно представляться губернатору и Законодательному собранию. Доход от приобретенного таким образом участка должен выплачиваться штату, а сама земля должна стать абсолютной собственностью штата и частью лесного заповедника по истечении указанного периода. Я считаю, что такой план вскоре, если не сразу, станет самоокупаемым, ибо деревья, готовые к вырубке сейчас, принесут немедленный доход, и такой доход будет повторяться через короткие промежутки времени. Преимущества трудно переоценить, и в этом направлении, как и во многих других, мудрость Нью-Йорка, вступающего на сравнительно новую и неизведанную область, была бы в конечном итоге одобрена.

Следуя рекомендации губернатора Блэка, Законодательное собрание 1898 года приняло закон, в соответствии с которым 30 000 акров лесных земель в Тауншипах 23 и 26 в округе Франклин были куплены за 165 000 долларов и переданы Корнеллскому университету для целей «Колледжа лесного хозяйства штата Нью-Йорк»; и в годы с 1898 по 1902 было выделено еще 110 000 долларов на зарплаты директора и инструкторов Колледжа лесного хозяйства и на оборотный капитал для улучшения, поддержания и управления лесным хозяйством колледжа. С целью сделать лесное хозяйство самоокупаемым, университет 5 мая 1900 года заключил пятнадцатилетний контракт с компанией «Бруклин Куперэйдж», по которому обязался ежегодно поставлять компании одну пятнадцатую часть древесины, стоящей в лесу колледжа. Детали этого контракта и последовавшие за ним судебные разбирательства не являются существенными для настоящего заявления, но результаты эксперимента были весьма важны; вместо того чтобы приносить штату доход, все выделенные средства были израсходованы, за исключением около 9 000 долларов оборотного капитала, в то время как около 3 100 акров лесных земель были обезлесены и только около 440 акров засажены деревьями. Результаты были настолько очевидно разочаровывающими, что в 1903 году губернатор Оделл наложил вето на ассигнование 10 000 долларов на этот год, и с тех пор никаких ассигнований для Колледжа лесного хозяйства не делалось, за исключением одного в 5 000 долларов в 1903 году, исключительно для целей удаления подлеска и пересадки деревьев. Вскоре после этого (июнь 1903 г.) Корнеллский университет закрыл Колледж лесного хозяйства. В своем послании Законодательному собранию в 1904 году губернатор Оделл, говоря о Школе лесного хозяйства, сказал: «Ее операции имели своей целью замену ценных пород так называемой бесполезной древесиной, но это привело к практическому уничтожению всех деревьев на землях, где проводился эксперимент. Никаких компенсирующих выгод для нынешнего поколения не представляется возможным. Сохранение лесов предназначено прежде всего для защиты водоснабжения, а это невозможно при обезлесении земель. Таким образом, эта школа не достигла своей цели, как ее понимали основатели — неудача, которая, однако, не была связана с работой университета, который следовал букве и духу закона».

Судья Честер из Верховного суда штата Нью-Йорк в своем заключении, вынесенном в июне 1910 года по делу народа штата Нью-Йорк против компании «Бруклин Куперэйдж» и Корнеллского университета, заявил, что чистых доходов от леса колледжа быть не может, так как расходы превышают доходы. Он также указал, как в ходе исполнения контракта практически весь лес колледжа будет обезлесен в интересах частной промышленности, а не для содействия образованию в области лесного хозяйства. «В деле есть доказательства, — сказал он, — что 500 акров было достаточно для проведения экспериментов по системе «сплошной рубки» в лесном хозяйстве, в отличие от системы «выборочной рубки».

Несмотря на провал лесного эксперимента, губернатор Оделл в 1904 году надеялся, что Лесная школа будет продолжена: «Потому что, — сказал он в своем послании, — с течением лет правильное понимание научного лесоводства будет становиться все более и более необходимостью». То, что сказал губернатор Оделл, остается верным. Но что нужно, так это не только научные знания, но и знание местных условий. Высокий уровень теоретических знаний был применен к управлению участком Корнелла, но эксперимент провалился из-за отсутствия знаний о местных условиях и деловой осмотрительности.

2 — Отсутствие уверенности в том, что выгоды будут получены. Вторым препятствием для внедрения научного лесоводства на государственных землях является отсутствие уверенности в том, что если бы лесные продукты использовались, какая-либо выгода досталась бы людям в целом. Это чувство можно понять в свете истории лесного заповедника. В своих началах это не было преднамеренно спланированным учреждением, а выросло случайным образом, без предусмотрительности или системы. Когда-то штат владел почти всей землей в глуши Адирондака, но до 1883 года не было законов, которые препятствовали бы штату расставаться со своими землями, и большие площади продавались частным лицам почти за бесценок — земли, которые штат постепенно выкупал обратно с тех пор по постоянно растущим ценам. В послании Законодательному собранию в 1882 году губернатор Корнелл обратил внимание на недальновидность этой политики следующими словами:

Подавляющее большинство земель в пределах глуши Адирондака принадлежит штату. Индивидуальная собственность сейчас ограничена несколькими сотнями тысяч акров. До сих пор практикой штата, с сомнительной политикой, была продажа своих диких земель по номинальным ценам частным лицам, которые в большинстве случаев вырубали товарную древесину там, где она была доступна, а затем бросали штату расчистки, как правило, бесполезные для сельскохозяйственных целей, тем самым избегая уплаты налогов. За этим следовали лесные пожары, которые бушевали с разрушительной яростью, обнажая горы и сдерживая течение родников и ручьев, питающих судоходные воды на севере и реку Гудзон на юге. Более того, многие озера, естественные водохранилища горных течений, были повреждены плотинами и разливами, так что берега тех, что лежат в пределах рабочих лесозаготовительных границ, демонстрируют последствия невосполнимого ущерба.

В 1883 году был принят закон, который запретил продажу любых государственных земель в округах Клинтон, Эссекс, Франклин, Фултон, Гамильтон, Херкимер, Льюис, Саратога, Сент-Лоуренс и Уоррен, а последующими актами в список были добавлены округа Онейда, Вашингтон, Делавэр, Грин, Салливан и Ольстер. До этого года штат вернул около 800 000 акров земли, которые владельцы позволили продать за налоги — участки земли, разбросанные здесь и там без какой-либо системы или продуманной непрерывности. После принятия законов, запрещающих продажу государственных земель, стоимость земель начала быстро расти, и частные лица, желающие приобрести их, пытались обойти закон, запрещающий продажу, нападая на налоговые титулы штата. С помощью податливых чиновников штата эти попытки во многих случаях были успешными, штат либо полностью расставался со своим титулом, либо, сохраняя титул на почву, расставался с титулом на древесину. Таким образом штат потерял около 100 000 акров земли. Отчет, представленный контролеру в 1895 году, показал, что эти аннулирования были сделаны с пренебрежением к закону и правам штата. В результате всех операций штата по продаже налоговых залогов он приобрел около половины своих нынешних владений в лесном заповеднике в Адирондаке. Другая половина была приобретена путем покупки. Первым фактическим выделением денег на покупку земли для лесных целей были 10 000 долларов, выделенные в 1883 году во время администрации Гровера Кливленда. В 1885 году лесной заповедник был установлен законом, и с тех пор создание лесного заповедника шло более разумно и на основе более определенной политики. К настоящему времени штат потратил около 3 800 000 долларов на покупку земель для лесов Адирондак и Катскилл.

В то время как лесной заповедник таким образом развивался, развивались и другие злоупотребления, помимо незаконного аннулирования титулов штата. Хотя статуты — подлежащие изменению в любое время по желанию Законодательного собрания — запрещали продажу государственных земель, ничто не мешало продаже древесины на земле. В 1893 году губернатор Флауэр, чья дружба с лесами была несомненной, рекомендовал Законодательному собранию, что «штат мог бы получить значительный доход, предоставив разрешение на вырубку деревьев выше определенного диаметра на государственных землях». Но политика, предложенная таким образом с самыми добрыми намерениями, была катастрофической по той причине, что при используемых безрассудных методах лесозаготовки лесозаготовители уничтожали пятьдесят деревьев, вырубая одно. К 1894 году, с махинациями с титулами на государственные земли, уничтожением деревьев при лесозаготовках, гибелью деревьев от затопления, созданием антисанитарных условий плотинами и общим неправильным использованием и бесхозяйственностью государственных лесов, условия стали невыносимыми, и Конституционный конвент того года принял строгий раздел, процитированный ранее (стр. 399). Каждое слово было тщательно взвешено и разработано для решения какой-то фазы ситуации. Необходимость была настолько очевидной, что он был принят без единого голоса против Конвентом, а впоследствии подавляющим большинством ратифицирован народом.

С тех пор лесопромышленные и гидроэнергетические интересы предпринимали настойчивые попытки подорвать эту гарантию, но безуспешно. Мы не считаем, что пришло время ослаблять этот раздел Конституции в отношении вырубки древесины; ибо, хотя это правда, что за последние несколько лет условия управления лесным заповедником Адирондак значительно улучшились и общественное доверие к возможности надлежащего использования наших лесов начало укореняться, прискорбным фактом является то, что это доверие получило серьезный удар из-за курса законодательства в 1910 году в отношении использования вод Адирондака. Когда контролирующие силы в Законодательном собрании враждебны идее о том, что штат должен получать доход от своих вод, нельзя сказать, что обстоятельства благоприятны для получения штатом какого-либо дохода от своей древесины. Мы не верим, что народ штата готов расстаться со своими лесами на тех условиях, на которых их просят строить водохранилища и предоставлять гидроэнергию частным интересам, то есть за чистую первоначальную стоимость древесины.

Поэтому представляется мудрым для народа отложить научное лесоводство на государственных землях, пока сохраняется нынешнее отношение законодательного разума, и сохранить свои леса в неприкосновенности до тех пор, пока перспектива получения от них дохода не станет лучше.

[Подпись] Уоррен Хигли, Первый вице-президент Эдвард Хагаман Холл, Секретарь

ОТЧЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ЭКИПАЖЕЙ

Вскоре после Конференции губернаторов, созванной президентом Рузвельтом в Белом доме 3-15 мая 1908 года, Национальная ассоциация производителей экипажей назначила Комитет по национальной охране природы, который представил два отчета, принятых Ассоциацией. Последний отчет, недавно принятый, охватывает пункты, в которых экипажная торговля наиболее жизненно заинтересована. В дополнение к данным, взятым из Отчета Национальной комиссии по охране природы, он суммирует работу и мнение нашей Ассоциации по важному вопросу охраны природы.

Последний отчет переписи показал в своей лесозаготовке в общей сложности 203 211 000 досковых футов гикори по сравнению с 9 255 000 000 футов для всех твердых пород. Это указывает на то, что лес твердых пород в настоящее время содержит чуть более 2 процентов гикори; вероятно, целых 4 процента для всей площади твердых пород. Лес восточной половины Кентукки, по недавним оценкам, содержит около 5 процентов гикори. Лесозаготовка не показывает большое количество гикори, которое вырубается и отправляется в виде круглых заготовок, колотых спиц и т. д. Этот вид материала часто отбирается из леса раньше лесоруба и имеет тенденцию вызывать низкий процент гикори в лесозаготовке, отмеченный ранее. Включение этого в 203 000 000 футов древесины гикори увеличило бы общий объем вырубки как минимум до 350 000 000 футов в год.

Добавьте к этому гикори, вырубленный на топливо в местностях без транспортных средств, а также сердцевину, гниль и другие части, которые тратятся впустую, и общая сумма вскоре достигнет 400 000 000 футов. Если гикори составляет 3 процента этого леса (многое из которого уже отобрано для гикори — лесозаготовка сама по себе показывает чуть более 2 процентов), то общий запас гикори составил бы 12 000 000 000 футов. Большая часть этого — зрелая древесина с ежегодным приростом менее 1 1/2 процентов. Следовательно, можно рассчитать прирост менее 180 000 000 футов против потребления около 400 000 000 футов. Хотя это в некоторой степени спекуляция, при поддержке растущих трудностей в получении древесины гикори и растущих цен, этого тем не менее достаточно, чтобы указать, что тщательное изучение роста гикори является одним из важных шагов в попытке планирования мер помощи.

Отчет, представленный президенту Рузвельту, был восторженно принят, и была сформирована организация для проведения кампании просвещения среди народа Соединенных Штатов по вопросу национальной охраны наших ресурсов. Передавая пост президента Уильяму Г. Тафту, Теодор Рузвельт настоятельно рекомендовал ему работу по национальной охране природы, и сообщения в прессе показали, что он очень полон энтузиазма и проявляет живой интерес, несмотря на некоторые газетные сообщения относительно спора между некоторыми членами, связанными с Ассоциацией, что, по нашему мнению, было великолепной рекламой для этого дела.

Мы также рады сообщить, что Национальная ассоциация гикори Соединенных Штатов (в состав которой входят в основном члены нашей Ассоциации) проявила большой интерес к этой работе по охране природы и приняла активное участие вместе с Национальной комиссией по охране природы, назначенной президентом Рузвельтом, в составлении их отчета. Они также провели восторженное собрание в Цинциннати в апреле прошлого года, приняв резолюции о работе в направлении создания постоянного Национального комитета по охране природы, назначаемого правительством, а также в различных штатах.

Ваш комитет рекомендовал всем нашим членам проявлять активный интерес и сотрудничать с членами Национальной ассоциации гикори и Национальной ассоциации охраны природы, и предложил следующие резолюции, которые были приняты:

«Решено, что мы сердечно поддерживаем работу Национальной ассоциации гикори и заверяем их в нашем сердечном сотрудничестве.

«Решено, что мы выступаем за содержание комиссий по охране природы в каждом штате, чтобы каждое содружество могло получать помощь и руководство в наилучшем использовании тех обильных ресурсов, которыми оно было благословлено.

«Решено, что мы также особенно настоятельно призываем Конгресс Соединенных Штатов к высокой желательности содержания Национальной комиссии по охране ресурсов страны, уполномоченной сотрудничать с комиссиями штатов, чтобы каждое суверенное содружество и каждая часть страны могли достичь высокой степени процветания и уверенности в долговечности, естественно вытекающих из обильных ресурсов, а также энергии, интеллекта и патриотизма нашего народа».

Постановлено: назначить совместный комитет в составе шести членов нашей Ассоциации, в обязанности которого будет входить согласованная работа с комиссиями штатов и национальными комиссиями, а также с Национальной ассоциацией производителей изделий из гикори.

С уважением,

[Подпись] Г. Раттерманн, Цинциннати, штат Огайо, председатель; Дж. Д. Дорт, Флинт, штат Мичиган; Дэниел Т. Уилсон, Нью-Йорк; Э. У. М. Бейли, Эймсбери, штат Массачусетс; Джордж Г. Бэбкок, Уотертаун, штат Нью-Йорк; Уильям А. Снайдер, Пикуа, штат Огайо; У. П. Чампни, Кливленд, штат Огайо; Д. М. Пэрри, Индианаполис, штат Индиана; Морис Коннолли, Дубьюк, штат Айова; Люциус Грегори, Чейз-Сити, штат Виргиния. Комитет.

ОТЧЕТ ФЕДЕРАЦИИ ЖЕНСКИХ КЛУБОВ ШТАТА ДЕЛАВЭР

Будучи единственным делегатом от штата Делавэр, я считаю своим долгом сказать несколько слов о нем. Делавэр может похвастаться завидным списком великих имен: от Цезаря Родни, чья памятная поездка склонила чашу весов при голосовании за свободу, до Томаса Ф. Байарда и Джона Клейтона, и вплоть до наших дней, когда мы можем гордиться таким человеком, как судья Джордж Грей.

Федерация женских клубов штата Делавэр, которую я представляю, идет рука об руку с женщинами из других штатов в этом великом движении. Наш законодательный орган назначил лесничего штата, а фермерские организации и наш сельскохозяйственный колледж в Ньюарке работают над улучшением наших почв и урожаев, в то время как наши женщины по мере сил содействуют этим усилиям. Мы сотрудничаем с Красным Крестом в борьбе с «белой чумой» (туберкулезом), добились принятия закона о детском труде и сейчас работаем над созданием суда по делам несовершеннолетних. Мы учредили призы для учащихся государственных школ за лучшее эссе о водных путях; мы занимаемся благоустройством наших набережных и обеспечением чистоты воды. У нас нет огромных лесов, но мы выращиваем лучшие персики в мире и стремительно выходим на передовые позиции в садоводстве, и мы намерены продолжать непрерывную просветительскую кампанию, чтобы наши люди осознали важность охраны природных ресурсов.

Для меня большая честь и привилегия представлять женщин Делавэра на этом великом конгрессе, и я благодарю вас за внимание.

[Подпись] Корнелия Р. Холлидей

ОТЧЕТ ФЕРМЕРСКОГО СОЮЗА АМЕРИКИ

Я глубоко сожалею о том, что Национальный съезд Фермерского союза проходит почти одновременно с собранием Второго национального конгресса по охране природных ресурсов.

Я считаю вопрос охраны природных ресурсов одним из самых важных, стоящих сегодня перед нашей страной. Я считаю Гилфорда Пиншо отцом идеи охраны природных ресурсов в Америке. Я верю, что будущие поколения назовут его деятельность по пробуждению американской совести перед лицом почти преступного расточительства при эксплуатации наших ресурсов одним из самых практических проявлений патриотизма в национальной истории.

Я надеюсь, что обсуждения в Сент-Поле пройдут плодотворно и принесут значительные результаты. Позвольте мне также попросить вас: сосредоточившись на ресурсах, не упускайте из виду сохранение самого великого из наших ресурсов — американского фермера. Я считаю его развитие первостепенным для нынешнего благополучия и судьбы Америки.

Я надеюсь, что шаги, которые вы предпримете в ходе текущей сессии, окажут далеко идущее влияние, направляя жизненно важные мысли пробужденного народа.

[Подпись] К. С. Барретт, президент

ОТЧЕТ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЖЕНСКИХ КЛУБОВ

Мне доставляет огромное удовольствие отчитаться перед этим конгрессом о работе, проделанной Комитетом по водным путям Генеральной федерации женских клубов за шестнадцать месяцев его существования.

Каждую федерацию штата в составе Союза попросили оказать содействие в этом движении, добавив к своим постоянным комитетам комитет под названием «Водные пути»; и многие штаты дали оперативные ответы. Работа, намеченная для каждого штата, делится на три направления: гражданское, образовательное и просветительское. Таким образом, работу можно систематизировать и развивать в соответствии с потребностями каждой местности.

Нам говорили, что наша страна занимает первое место по богатству водных путей; с ее многочисленными великолепными реками и великими озерами она почти опоясана океанами. Быстро готовятся планы празднования открытия кратчайшего пути на Восток через Панаму в 1915 году. С зари истории до наших дней цивилизация следовала по водным путям; все великие города расположены на водных путях или в непосредственной близости от них. Дата стремительного распространения железных дорог во всех направлениях по нашей стране стала сигналом к забвению и неиспользованию водных магистралей, до тех пор, пока в большинстве случаев берега рек не были поглощены железнодорожными путями. Сейчас почти невозможно найти хорошие терминальные сооружения для водного транспорта. Чтобы решить стоящие перед нами проблемы, касающиеся наших водных путей, женщины решили, что необходимо начать образовательную кампанию, такое просвещение, чтобы пробуждение, ставшее его результатом, превратилось в силу огромной энергии.

Человек должен знать, что при развитии потока его необходимо улучшать от истока до устья и для каждого вида использования. На каждом доступном участке следует строить водохранилища. Рыба, выращенная в созданных таким образом резервуарах, вскоре окупит затраты на строительство. По оценкам, за счет полной охраны вод и использования гидроэнергии, развиваемой в связи с водохранилищами и другими сооружениями, в западной половине Соединенных Штатов можно мелиорировать в три раза больше земель. Такие плотины значительно уменьшат ежегодный ущерб от паводковых вод, с которыми мы так хорошо знакомы, а также обеспечат более равномерный сток рек. Будет обеспечено более крупное и чистое водоснабжение; появится вода для орошения в более доступных регионах. Улучшенный поток обеспечивает более дешевую энергию для производственных целей, стимулирует различные отрасли промышленности и тем самым создает более широкие возможности для трудоустройства. Если бы лучше понимались ограничения рек как самоочищающихся систем, то им и их водосборам была бы обеспечена такая защита, что в них больше не попадали бы отходы, зараженные возбудителями брюшного тифа, холеры и воспалительных кишечных заболеваний, особенно если бы было лучше известно о больших расстояниях, которые преодолевают эти микробы, и об их жизнестойкости. Освоенный поток обеспечивает воду для транспортировки, когда он судоходен, что затрагивает как производителя, так и потребителя от самых отдаленных районов до самого сердца страны.

Развитие средней реки стоит не дороже, чем строительство железной дороги той же протяженности, но улучшенная река перевозит в 125 раз больше грузов в год, чем можно перевезти по рельсам, и при этом в шесть раз дешевле. Около 75 процентов всех грузовых товаров, отправляемых по транспортным линиям в Соединенных Штатах, составляют тяжелое сырье, основные продукты ферм, лесов, шахт и пастбищ внутренних районов. Это товары, для производства которых экономия на транспортировке является первостепенным условием. Равномерный сток, который достигается в результате улучшения, обеспечивает влагой сельскохозяйственные земли вдоль берегов; деревья в верховьях и вдоль изгибов реки свидетельствуют о взаимозависимости лесов и рек. Улучшенная речная система, как указано в этих предложениях, также требует осушения всех низменностей, за исключением тех, которые страдают от морских приливов.

На первый взгляд мы легко видим, что развитие водных путей затрагивает нацию в целом и человека в отдельности более жизненно, чем любой другой природный ресурс. Широко распространено мнение, что развитие водных путей нашей страны — это преимущественно мужская работа и что женщинам здесь делать нечего. И все же нет ни одного аспекта развития водных путей, который прямо или косвенно не затрагивал бы каждый дом в этой стране. Кто же тогда может сказать, что долг каждой женщины как матери и гражданки — не информировать себя всесторонне по столь жизненно важному вопросу, чтобы она могла быть в числе самых активных просветителей в этой великой кампании? Почти во всех великих социологических и реформаторских движениях женщины были инициаторами; и сегодня они являются динамическими силами, которые уничтожают зло, противостоящее гражданской добродетели. Должна ли хозяйка дома отказаться защищать свое жилище от одного из величайших источников физической инфекции, который следует по пятам за современным безразличием к чистоте водоснабжения? Чистота воды означает здоровье, нечистота — болезнь и смерть.

Каждый год американцы тратят миллионы долларов на путешествия по старым странам. Мы читаем прекрасные описания путешествий вниз по Рейну. Вдоль Темзы викторианская набережная добавляет славы Лондону. Маленькая река Сена со своими многочисленными каналами, делающая Париж, несмотря на то, что он находится в глубине страны, одним из величайших портов Франции, остается красивой на всем своем протяжении; протекая через центр Парижа, она сохраняется как декоративный элемент, окаймленная листвой и цветами, окаймленная длинными линиями изящной каменной кладки, с прогулочными аллеями, окаймленными с обеих сторон прекрасными статуями и сверкающими фонтанами. Не наполняет ли ваше сердце чувство стыда при сравнении этих набережных европейских городов с набережными наших американских городов? Общественная красота возбуждает ту любовь к стране, которая лежит в самом фундаменте истинного патриотизма. Давайте решим про себя изменить эти условия и направим наши усилия на то, чтобы улучшить наши водные пути и сделать их самыми красивыми в мире.

Отчеты из 39 штатов, ведущих активную работу в этом направлении, показали отличные результаты приложенных усилий. У нас есть 619 федеративных клубов, демонстрирующих конкретные результаты своей деятельности. В одном штате была создана великолепная справочная библиотека по «Водным путям»; в другом велась великая борьба за чистую питьевую воду, женщины ходили на избирательные участки и боролись за план песчаной фильтрации. Шестьдесят три клуба сообщили, что их особой работой стало санитарное благоустройство и озеленение набережных, что принесло блестящие результаты. Во многих штатах школьникам предлагались призы за лучшее эссе на тему «Внутренние водные пути»: только в одном штате в этом конкурсе приняли участие более 5000 детей. Внедрение охраны природных ресурсов в государственных школах было осуществлено в нескольких штатах; в каждом штате ведется большая работа по образовательным направлениям при сердечном сотрудничестве и поддержке суперинтендантов и учителей. Эта тема была включена в 150 программ штатных, окружных и местных собраний различных организаций; и многие ораторы выступали перед школами и собраниями клубов. Пресса была очень любезна в каждом штате в своем сотрудничестве с этим Комитетом; 101 различная статья была опубликована во всех видных газетах по всем штатам. Комитет по водным путям Генеральной федерации направил делегатов на конвенции по водным путям в ряде штатов. Едва ли найдется клуб в Федерации, который не уделил бы хотя бы один номер своей программы, если не всю программу целиком, охране наших природных ресурсов.

Пятьдесят тысяч циркуляров и брошюр были разосланы из офиса председателя и распространены по штатам различными председателями. Огромный спрос на литературу о водных путях со всех сторон убеждает нас в растущем интересе к этой теме. Таким образом, мы выступаем как сильные союзники в этом великом движении по охране природных ресурсов.

[Подпись] Г-жа Дж. Д. Уилкинсон, председатель Комитета по водным путям (отчет представлен через г-жу Г. Б. Снит)

ОТЧЕТ АССОЦИАЦИИ ГЛУБОКОВОДНОГО ПУТИ ОТ ОЗЕР ДО ЗАЛИВА

Я передаю приветствия от трех различных органов, объединенных в этой работе: Бизнес-лиги Сент-Луиса; Комиссии по водным путям штата Миссури, председателем которой я имею честь быть; и Ассоциации глубоководного пути от озер до залива, президентом которой я имею честь быть. От имени губернатора Хэдли и штата Миссури я хочу выразить этому конгрессу уверенность в том, что Миссури выступает за политику охраны природных ресурсов в том виде, в каком она понимается большинством из вас; то есть она выступает за экономическое развитие своих ресурсов в высшей степени и в то же время за сохранение прав народа на контроль над этими ресурсами.

Некоторое время назад, следуя политике, пропагандируемой г-ном Гилфордом Пиншо и президентом Рузвельтом, губернатор Хэдли назначил Комиссию по водным путям штата Миссури для изучения и составления отчета о водных ресурсах штата. В этом отношении Миссури богаче многих других штатов Союза. Расположенная в центре самой плодородной долины Америки, она обладает двумя великими реками: Миссисипи, образующей всю ее восточную границу, и Миссури, точно делящей штат пополам и соединяющей два ее главных города. В дополнение к ним из региона гор Озарк спускается ряд более мелких судоходных рек: Осейдж, Гасконейд, Биг-Пайни, Каррент, Блэк, Уайт и множество более мелких ручьев, впадающих в великие реки и позволяющих лодкам достигать почти любой части внутренних районов. Со временем все эти реки будут значительно улучшены, а многие из них станут судоходными. Истоки этих рек находятся в Озарке, и они питаются самыми красивыми источниками, которые, как известно, существуют в Америке; один из этих источников, названный в честь нашего губернатора, дает, по оценкам, 50 000 000 галлонов в день даже в самый сухой сезон — количество, равное всему потреблению города с населением, вероятно, в 50 000 человек. Есть много других, которые дают от 5 000 000 до 10 000 000 галлонов в день. Вы не можете проехать и четверти мили по любой дороге в долине в регионе Озарк, не наткнувшись на источник, сочащийся из известняковых или песчаниковых скал и добавляющий свои прозрачные воды к какому-нибудь ручью или реке. Гребень Озарка находится на высоте 2000 футов над уровнем моря, более чем на 1500 футов выше Сент-Луиса, и все эти потоки устремляются вниз с холмов к своим судоходным частям; так что штат обладает очень большим количеством скрытой гидроэнергии. Хорошо помнить, что Озарк остается покрытым лесом и что именно под защитой этих лесов воды собираются, образуя обильные источники и ручьи.

Комиссия по водным путям штата Миссури наняла одного из самых известных инженеров-гидротехников в Америке, г-на М. Л. Холмана, для проведения предварительного обследования этих и других ресурсов; и сейчас он занят этой работой. Когда она будет завершена, губернатору Хэдли будет представлен отчет, содержащий политику контроля и развития этой энергии, и эта политика, как ожидается, будет рекомендована губернатором следующему законодательному собранию штата с целью принятия законодательства, охраняющего одновременно водные ресурсы и права народа на них.

Это, конечно, не полный объем работы Комиссии по водным путям, поскольку мы также должны рассмотреть использование рек для судоходства, департамент, в котором штат заинтересован не меньше, чем федеральное правительство, хотя нам не разрешено вмешиваться в сами судоходные реки. Мы также должны рассмотреть мелиорацию заболоченных земель, сохранение почвы и общее использование воды, которая сегодня является величайшим активом нации. В прошлом Конгрессе было выделено ассигнование в размере 1 300 000 долларов на реку Миссури, что означает для Миссури как часть ее работы по охране природных ресурсов столько же, сколько для городов и нации в плане ее ценности для судоходства. И Миссури, и Миссисипи — великие пожиратели почвы. Миссури может вырвать целую ферму и разорить фермера за невероятно короткий промежуток времени, когда она меняет свое русло. Применение укрепления берегов и системы сужения русла в попытке, несомненно успешной, получить постоянный 6-футовый канал между Канзас-Сити и Сент-Луисом, вернет фермеру, по оценкам, больше, чем все затраты в виде дополнительного капитала, представленного богатыми наносами низин Миссури. Получение этого ассигнования, а также очень крупных ассигнований для Миссисипи, омывающей штат и ведущей от этого прекрасного города Сент-Пол вниз до Мексиканского залива, было в значительной степени стимулировано работой и активностью Ассоциации глубоководного пути от озер до залива; и многие из вас помнят, какое отношение эта организация имеет к доктринам охраны природных ресурсов.

Это упоминание Ассоциации глубоководного пути от озер до залива можно простить, если вспомнить, что эта Ассоциация всегда выступала за полное использование водных путей для всех целей, для которых они доступны, и что тем самым она стала одним из самых эффективных агентств по охране природных ресурсов в мире. Вас может заинтересовать тот факт, что мы, члены Ассоциации глубоководного пути от озер до залива, сыграли историческую роль в ранней истории охраны природных ресурсов в этой стране. В октябре 1907 года Ассоциация зафрахтовала флот пароходов и перевезла президента Теодора Рузвельта из Сент-Луиса в Мемфис, чтобы впервые показать президенту Соединенных Штатов необходимость улучшения внутренних вод. Одним из пароходов, совершивших этот рейс, был «Генерал Маккензи», а пассажирами на «Маккензи» была Комиссия по внутренним водным путям, назначенная президентом Рузвельтом по предложению нашей Ассоциации для изучения данного вопроса. Одним из членов этой Комиссии был Гилфорд Пиншо; другим был г-н Фредерик Х. Ньюэлл, глава Службы мелиорации; другим был д-р У. Дж. Макги, секретарь Комиссии; другим был Герберт Нокс Смит, глава Бюро корпораций; и еще одним был Александр Маккензи, всегда друг водных путей. На пароходе «Олтон», сопровождавшем президента, находились губернаторы 22 штатов; и еще одно судно везло около 75 членов федерального Конгресса.

Вторая ночь пути из Сент-Луиса была штормовой; дождь лил как из ведра, и суда с большим трудом пробирались через сложный канал Пойнт-Плезант, достигнутый от Нью-Мадрида на юг. В ту памятную ночь Гилфорд Пиншо и его коллеги по Комиссии по внутренним водным путям поднялись на борт парохода «Олтон» и на палубе этого парохода, защищенные от шторма брезентовыми тентами, провели историческое собрание, которое дало жизнь двум великим движениям: охране природных ресурсов и Палате губернаторов. В результате этого собрания, на котором была полностью изложена политика охраны природных ресурсов, президент Рузвельт объявил в своей речи на съезде Ассоциации от озер до залива в Мемфисе, что он созовет собрание губернаторов, и действительно созвал это памятное собрание 15-18 мая 1908 года, на котором было дано общественное одобрение движению за охрану природных ресурсов, а Палата губернаторов стала учрежденной организацией. Мы всегда чувствовали, что место Ассоциации глубоководного пути от озер до залива в организации этого собрания является одним из самых гордых достижений, которые есть в записях Ассоциации, и оно останется в истории.

Ассоциация глубоководного пути от озер до залива всегда чувствовала необходимость объединения с Ассоциацией по улучшению реки Верхняя Миссисипи, Ассоциацией по улучшению реки Огайо и общим движением за охрану природных ресурсов для наилучшего развития всех речных каналов. Миссисипи сегодня имеет самые большие водохранилища в мире, хотя они почти сравнялись сейчас с хранилищами в ирригационном проекте Солт-Ривер в Аризоне. Но из-за вырубки и выжигания лесов, а также неспособности правительства завершить строительство водохранилищ, Миссисипи в этом году была несудоходной выше Сент-Луиса в течение всего летнего сезона. Ничто, кроме охраны верховий — и следует помнить, что должно быть уделено должное внимание лесам вокруг верховий — не может предотвратить повторение этого обстоятельства в следующую засуху. Водохранилища, которые сейчас созданы, должны быть дополнены другими на Висконсине, Фламбо, Чиппеве, Миннесоте и всех других реках, впадающих в верхнюю часть реки, и некоторой схемой охраны вод Огайо, хотя это потребует больших затрат; и Теннесси также должен быть перегорожен плотинами и превращен в водохранилище, как для сдерживания паводков, так и для сохранения воды для судоходства в сухой сезон. Как бы дорого ни стоили эти системы водохранилищ, потребуется лишь немного расчетов, чтобы показать, что, опять же в союзе с политикой охраны природных ресурсов и небольшой платой со стороны правительства за гидроэнергию на этих судоходных реках, они вернут проценты и амортизационный фонд на стоимость улучшений. Здесь, в Сент-Поле, и между этим городом и Миннеаполисом, у нас есть иллюстрация большого недостатка надлежащего развития в серии водопадов и порогов — не половина из которых должным образом используется — на которые правительство потратило много денег и за которые люди не получают никакой отдачи.

Но канал от озер до залива — это великолепная иллюстрация охраны природных ресурсов. Он требует, как в Иллинойсе, прорезания 100 миль канала через скалы и русло реки, а также строительства плотин, которые будут развивать 150 000 лошадиных сил; и использование денег от этой энергии, которая сейчас пропадает зря, оплатит всю стоимость этого дорогого скального канала (это само по себе является идеальным примером охраны природных ресурсов). В участке Миссисипи между Графтоном и Каиром, который должен быть углублен до 14 футов или более тремя большими плотинами, будет развито более 600 000 лошадиных сил, и это в свою очередь также оплатит стоимость работы и даст излишек. Ниже Каира улучшение реки предполагает — и нынешние ассигнования осуществляют это — укрепление берегов в каждом изгибе, что ежегодно будет экономить нации почву в количестве, которое невозможно подсчитать, но которое стоит много миллионов долларов; позволит строить дамбы близко к набережной без опасности их обрушения и, таким образом, мелиорировать, возможно, 100 квадратных миль дополнительной земли в Дельте; и создаст постоянную и безопасную дренажную систему для великих болот вдоль реки, от которых урожаи за несколько лет более чем окупят весь глубоководный путь от озер до залива.

Осушение болот, хранение для предотвращения наводнений, хранение для обеспечения гидроэнергией и лучшими каналами, создание подходящих берегов и хороших дамб — все это часть политики охраны природных ресурсов, которая была запущена в той памятной поездке, во время которой Теодор Рузвельт инспектировал Миссисипи.

[Подпись] У. К. Кавана, президент

ОТЧЕТ ЛИГИ АМЕРИКАНСКИХ СПОРТСМЕНОВ

Комитет, назначенный Лигой американских спортсменов для выработки рекомендаций Национальному конгрессу по охране природных ресурсов, просит разрешения кратко отчитаться следующим образом:

Федеральные законы

Соединенным Штатам следует принять законы, чтобы в дополнение к тем, что уже действуют, стало возможным следующее:

Защита правительством Соединенных Штатов перелетных птиц и рыб.

Выделение и охрана заповедников дичи, парков и мест размножения, а также научный уход за ними. Некоторые из них следует создать в существующих лесных резерватах, подходящих для этой цели, и поставить во главе компетентных смотрителей. Резерват Уичито — хороший пример для подражания. Не следует забывать о болотистых землях и воде, так как необходимо учитывать всю жизнь птиц и лесов.

Следует предусмотреть подготовленных правительственных егерей или экспертов, которые могут быть предоставлены по заявкам, полученным от штатных или частных парков дичи — оплата услуг производится заявителем.

Штаты

Каждый штат должен выделить заповедники дичи и парки и практически заботиться о них. Во главе должны быть поставлены компетентные смотрители и подготовленные егеря. Эти заповедники для дикой природы должны быть распределены как можно более равномерно в каждом штате и охватывать как можно большую площадь; ибо нельзя забывать, что певчих и насекомоядных птиц так же важно спасать и находить для них убежища, как и то, что обычно называют «дичью».

Законы штатов об охоте должны быть как можно более одинаковыми, насколько позволяют географические и местные условия.

Применение законов об охоте, птицах и рыбе, а также уход за заповедниками дичи должны быть отделены от политики. В настоящее время в большинстве штатов выбор егеря основан не на подготовке или пригодности к должности, а является наградой за партийную или личную политическую верность. Если случайно назначенное лицо проявит адаптивность и действительно изучит предмет охраны дичи, то к тому времени, когда его образование будет в самом разгаре и он станет ценным для штата, политическое колесо повернется снова, и кто-то другой должен быть вознагражден.

Так называемые законы об охоте, чтобы быть исполнимыми, должны быть практическими и пользоваться симпатией народа. Поэтому работа по просвещению должна продолжаться и расширяться как государственными, так и федеральными властями, чтобы показать: во-первых, ценность жизни птиц для фермера и всех людей как истребителей насекомых и семян сорняков; во-вторых, ценность дичи и рыбы как пищевых продуктов; в-третьих, их ценность как стимула к жизни на открытом воздухе и здоровью; в-четвертых, ценность для штата из-за привлечения туристов и путешествий спортсменов (статистика по этому вопросу должна собираться как федеральными властями, так и властями штатов и получать постоянную и широкую огласку); в-пятых, лицензия на охоту и рыбалку для нерезидентов должна быть как можно более одинаковой в разных штатах, и по условиям указанной лицензии должно быть разрешено вывозить домой разумное количество рыбы или дичи; в-шестых, лицензии для резидентов, выдаваемые штатом, должны предоставлять средства для ведения работы по охране и разведению дичи, птиц и рыбы, и мы рекомендуем внимательное рассмотрение этого вопроса теми штатами, в которых еще не действуют такие законы; и в-седьмых, так называемая весенняя охота на водоплавающих птиц должна быть прекращена.

Все это почтительно представлено:

[Подпись] Ум. Б. Мершон, Сагино, штат Мичиган, председатель; Джон Ф. Лейси, Оскалуса, штат Айова; Ф. Шаруар, Стамфорд, штат Коннектикут; Дж. Х. Макдермотт, Моргантаун, штат Западная Виргиния; Дж. Адамс Браун, Нью-Йорк; Р. Д. Эванс, Вашингтон, округ Колумбия. Комитет по охране природных ресурсов.

ОТЧЕТ НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА СТРАХОВЩИКОВ ОТ ОГНЯ

С момента начала движения за охрану природных ресурсов Национальный совет страховщиков от огня глубоко интересовался правительственной и ассоциативной деятельностью, направленной на развитие и защиту природных ресурсов, которыми наша страна была так щедро наделена. Наше представительство на Вашингтонских конференциях 1908 года продемонстрировало наше сочувствие представленным предложениям, а продолжение деятельности нашего Комитета по охране природных ресурсов является проявлением того, что мы были и всегда готовы сотрудничать в продвижении тех принципов, которые вы как организация обязались продвигать. Мы считаем, что если не будет разумного развития и использования наших природных ресурсов, комфорт, процветание и счастье будущих поколений будут серьезно подорваны, и мы полностью согласны со всем законодательством, целью которого является сохранение от разрушения даров природы и творений рук человеческих.

Обращение, которое этот Комитет представил на Совместную конференцию по охране природных ресурсов, стремилось изложить некоторые очень важные факты, касающиеся чрезмерных потерь от пожаров, которые сохраняются в Соединенных Штатах, и предложило меры по исправлению положения, которые, как мы по-прежнему твердо верим, в случае принятия существенно уменьшили бы тяжкие человеческие жертвы и колоссальное и ненужное уничтожение созданных ценностей огнем. Поэтому мы просим подтвердить эти предложения в настоящее время следующим образом:

Нынешние потери от пожаров в этой стране являются ненужным национальным бедствием, и для их уменьшения необходимо —

Во-первых — Чтобы общественность поняла, что имущество, уничтоженное огнем, исчезает навсегда и не заменяется распределением страховки, которая является налогом, собранным для этой цели.

Во-вторых — Чтобы штаты по отдельности приняли и обеспечили соблюдение строительного кодекса, который требовал бы высокого типа безопасного строительства, по существу следуя кодексу Национального совета страховщиков от огня.

В-третьих — Чтобы муниципалитеты приняли постановления, регулирующие использование и хранение взрывчатых веществ, особенно легковоспламеняющихся товаров, и других особых опасностей, таких как электрическая проводка, хранение мусора, отходов, упаковочных материалов и т. д. в зданиях, дворах или проходах, и следили за соблюдением таких постановлений.

В-четвертых — Чтобы штаты по отдельности учредили и поддерживали должность пожарного инспектора и наделили пожарного инспектора по закону правом допрашивать под присягой, входить в помещения и производить аресты, вменяя в обязанность такому должностному лицу расследовать причину и происхождение всех пожаров, а когда совершено преступление, требовать представления фактов большому жюри или соответствующему обвинительному органу.

В-пятых — Чтобы во всех городах была платная, хорошо дисциплинированная, неполитическая пожарная служба, адекватно оснащенная современными аппаратами.

В-шестых — Чтобы была установлена и поддерживалась адекватная система водоснабжения с надлежащим распределением и давлением. В крупных городах отдельная система водоснабжения высокого давления для тушения пожаров является абсолютной необходимостью, чтобы уменьшить крайнюю неизбежность общих пожаров.

Публикация Геологической службой США бюллетеня 418, известного как «Пожарный налог и потери конструкционных материалов в Соединенных Штатах», заслуживает высокой похвалы, и мы считаем, что более широкое распространение этой брошюры, а также подготовка и ежегодное распространение аналогичной информации существенно послужат пробуждению общественности к осознанию огромных ценностей в использованных ресурсах, которые уничтожаются огнем безвозвратно, и заставят штаты, муниципалитеты и отдельных лиц принять такие законы и правила, которые будут способствовать проявлению большей заботы и предусмотрительности в сохранении материалов, произведенных из наших природных ресурсов. Должно быть очевидно, что охрана наших лесов и шахт не принесет полных результатов, если используемые продукты из них будут продолжать неоправданно уничтожаться огнем до степени, которая является национальным позором.

Мы разделяем гордость всех наших сограждан за замечательный рост и процветание этой страны, за обширные строительные операции и за возросшие коммерческие ценности; но если мы хотим сохранить те природные ресурсы, которые были основными фундаментами нашего успеха, мы утверждаем, что одинаково важно принять и обеспечить соблюдение таких мер, которые уменьшат постоянно и быстро растущие потери от пожаров наших использованных ресурсов.