«Труды Второго Национального конгресса по охране природных ресурсов»

Комитет прежде всего желает выразить свою признательность за работу Национальной ассоциации по охране природных ресурсов и обязаться сотрудничать с этой Ассоциацией в продвижении ее деятельности. Комитет готов сотрудничать в предприятиях, исходящих от Национального конгресса по охране природных ресурсов и Национальной ассоциации по охране природных ресурсов, в той мере, в какой они входят в надлежащую компетенцию Американского общества по охране природных и исторических достопримечательностей. Комитет считает, что создание Национальной комиссии по охране природных ресурсов и ее преемника, Национальной ассоциации по охране природных ресурсов, знаменует собой явный прогресс в использовании на благо всех людей ресурсов, которые действительно принадлежат всем людям и которые должны использоваться для их благополучия, а не эксплуатироваться в интересах и ради выгоды нескольких лиц или растрачиваться и разграбляться по легкомыслию самих людей.

Комитет придерживается мнения, что все природные ресурсы должны защищаться и использоваться научно и бескорыстно, и что наследие земли должно быть передано нашим потомкам с наименьшими возможными потерями, совместимыми с разумным использованием в нынешнем поколении. Его особый интерес к этому вопросу, однако, заключается в убеждении, что все эти усилия должны гармонировать с сохранением красоты природного ландшафта и с охраной всех мест и сцен, представляющих исторический интерес.

Слишком мало ценится то, что каждый природный объект обращается к человеческому разуму двояко: своим призывом с точки зрения физического или материального использования и своим призывом к нашему чувству красоты и личного удовлетворения. По мере того как народ прогрессирует в цивилизации, общественное сознание становится все более чувствительным к условиям, в которых мы живем, и призыв к духовному удовлетворению жизнью становится все сильнее. Поэтому первостепенное значение имеет то, чтобы все, что делается Национальной ассоциацией по охране природных ресурсов, осуществлялось с чувством, что должны быть удовлетворены не только физические потребности жизни, но и что земля должна постоянно становиться более удовлетворительным местом для жизни, а уроки истории должны оказывать все возрастающее влияние.

Важно, чтобы мы не только сохраняли наши леса для того, чтобы они могли давать древесину и сохранять наши запасы воды, но и чтобы они могли украшать и доминировать в ландшафте и способствовать выразительности пейзажа. Важно, чтобы наши запасы угля не только сохранялись для использования в промышленности и искусстве, но и чтобы дым не портил атмосферу, не делал ее вредной для здоровья и не обесцвечивал объекты в ландшафте. Крайне важно, чтобы запасы воды сохранялись с помощью водохранилищ и других средств, но эта охрана должна осуществляться таким образом, чтобы не угрожать здоровью, не оскорблять глаз и не разрушать красоту прилегающего ландшафта; накопление вод без учета сохранения естественных водопадов, ручьев и других пейзажей является признаком коммерческого и эгоистичного века и является процедурой, которая не может быть допущена в высокоразвитом обществе. Важно, чтобы были приняты правила эксплуатации паровых дорог через лесные районы не только для того, чтобы можно было спасти древесину, но и для того, чтобы естественная красота ландшафта была защищена от огня и других форм разрушения. Плодородие почвы должно быть сохранено не только для того, чтобы можно было выращивать продукты для питания и одежды людей, но и для того, чтобы красота процветающих и продуктивных ферм была сохранена для ландшафта. Имущественное право на природные пейзажи является активом народа, и наилучшая охрана природных ресурсов невозможна до тех пор, пока этот факт не будет признан.

По этому вопросу мы обращаем внимание на следующий абзац в отчете Комиссии по сельской жизни: «При оценке наших природных ресурсов мы не должны забывать о ценности пейзажа. Это отдельный актив, и со временем он будет признаваться все больше. Невозможно будет развить удовлетворительную сельскую жизнь, не сохранив всей красоты ландшафта и не развив людей до уровня ее понимания. В некоторых частях Востока уже начата регулярная система паркового обустройства открытой сельской местности всего штата, строительство дорог, сохранение природных особенностей и развитие скрытой красоты таким образом, чтобы вся страна стала частью единого непрерывного ландшафтного оформления. Это никоим образом не мешает сельскохозяйственному использованию земли, а скорее увеличивает его. Пейзаж, по сути, капитализируется, так что он увеличивает стоимость недвижимости и способствует местному патриотизму и процветанию содружества».

По мнению этого Комитета, особенно важно, чтобы Национальный конгресс по охране природных ресурсов и Национальная ассоциация по охране природных ресурсов использовали свое влияние для создания заповедников во всех частях страны для сохранения природных объектов, представляющих большой живописный интерес, для защиты птиц, животных и местных растений, а также для сохранения уроков истории. Комитет настоятельно просит, чтобы в программе деятельности Национальной ассоциации этим вопросам было уделено должное внимание.

Чего достигло Американское общество по охране природных и исторических достопримечательностей

Изложив теперь свою общую позицию и свой взгляд на предмет охраны наших природных ресурсов, Комитет приводит в качестве иллюстрации несколько вещей, которых достигло Общество.

Американское общество по охране природных и исторических достопримечательностей является тем посредником, через которого достопочтенный Уильям Прайор Летчворт из Портеджа передал штату Нью-Йорк превосходный участок земли площадью 1000 акров, охватывающий знаменитое ущелье Портедж на реке Дженеси, включая три живописных водопада Портедж. Эта собственность, которая обошлась владельцу примерно в полмиллиона долларов, перейдет в официальное ведение Общества как попечителей штата Нью-Йорк после смерти г-на Летчворта. Парк Летчворт, как его назвало Законодательное собрание, обладает не только замечательной живописной красотой, но и высокой научной и образовательной ценностью. Обнаженные здесь геологические пласты дали название той обширной формации горных пород, которая известна как группа Портедж, а растительный и животный мир этого заповедника удивительно разнообразен и представляет величайший интерес для студентов естественной истории.

Общество также обеспечило покупку штатом Нью-Йорк знаменитого ущелья Уоткинс-Глен в верховьях озера Сенека и является его официальным хранителем. Эта собственность охватывает около 105 акров земли и включает обнажения горных пород, которые в течение многих лет привлекали внимание Геологической службы США и видных геологов. Оно представляет собой один из самых замечательных примеров эрозии русла реки в восточных штатах.

Благодаря заступничеству Общества штат Нью-Йорк приобрел и передал на попечение Общества 35 акров земли на мысе Стоуни-Пойнт на реке Гудзон. Здесь, помимо интересного обнажения примитивных горных пород и разнообразной флоры, находятся исторические ассоциации с подвигом генерала Энтони Уэйна во время Войны за независимость, который вызвал восхищение ведущих военных деятелей Америки и Европы. Подобным же образом штат приобрел и передал на попечение Общества небольшой заповедник на озере Онейда, включающий остатки форта Брюэртон.

Десять лет назад губернатор Рузвельт попросил Общество представлять штат Нью-Йорк в согласованных мерах со штатом Нью-Джерси по охране Палисадов Гудзона. В результате этой инициативы штат Нью-Йорк выделил около 450 000 долларов, штат Нью-Джерси — около 50 000 долларов, а почетный президент этого Общества г-н Дж. П. Морган пожертвовал 125 000 долларов, и сегодня живописные скалы на западной стороне нижнего Гудзона на протяжении тринадцати миль были спасены от обезображивания и находятся под опекой Межштатной парковой комиссии Палисадов. Как следствие этой работы и результат общего настроения, сложившегося в пользу охраны природных и исторических достопримечательностей, г-жа Эдвард Гарриман недавно подарила штату Нью-Йорк 10 000 акров земли на западной стороне Гудзона для государственного парка, и она вместе с г-ном Морганом, г-ном Джоном Д. Рокфеллером, г-жой Сейдж и другими дополнила этот дар более чем 2 500 000 долларов денег.

Десять лет назад Общество добилось принятия законодательства, посредством которого штатом был создан заповедник площадью 35 акров в верховьях озера Джордж с целью сохранения пейзажа и земли, ставшей исторической благодаря событиям колониальных войн и Войны за независимость.

Долгая и трудная кампания по сохранению Ниагарского водопада, в которой Общество принимало почетное участие, знакома всем и не нуждается в повторении здесь.

Можно было бы привести много других примеров в разных частях страны, некоторые из которых непосредственно связаны с работой Общества, и все они являются результатом общего настроения, сложившегося за последние 25 лет в пользу сохранения природных пейзажей и создания городских и пригородных парков на благо человечества. Не последними по важности в их влиянии на условия жизни являются городские парки. В Нью-Йорке, например, парк «Штаб-квартира Вашингтона» и парк Джозефа Родмана Дрейка были созданы по непосредственному настоянию Общества; а знаменитый Центральный парк, в создании которого наш покойный президент Эндрю Х. Грин, будучи контролером парка, был важным фактором, был защищен от вторжения ипподромов и многих других искусственных посягательств благодаря бдительности Общества. Среди даров городских парков частными лицами, стимулированных настроением, созданным работой Общества, можно привести серию парков, охватывающих около 500 акров и стоящих вместе с их благоустройством четверть миллиона долларов или более, представленных в 1907 году городу Ютика г-ном Томасом Р. Проктором, попечителем Общества. В 1909 году другой член Общества, г-н Генри Х. Лумис, подарил городу Женева (Нью-Йорк) около 26 акров лесных угодий для городского парка. В Джеймстауне (Нью-Йорк) система парков была развита во многом под влиянием попечителя этого Общества. В Колорадо-Спрингс в течение двух лет было два замечательных выражения этого общего настроения, которое теперь стало настолько всеобщим, что ни одно Общество не может претендовать на прямую связь с его результатами. Мы имеем в виду серию завершенных парков, бульваров и дорожек, охватывающих более 1500 акров превосходных пейзажей, подаренных этому городу генералом У. Дж. Палмером; и дар знаменитого «Сада богов» тому же городу наследниками покойного Чарльза У. Перкинса из Айовы. Эти два дара сделали Колорадо-Спрингс обладателем того, что, вероятно, является самой замечательной серией городских парков такого рода в Соединенных Штатах. Настроение, созданное этим Обществом, также выразилось в украшении многих городов путем улучшения открытых пространств, общественных зеленых зон и церковных дворов, а также путем возведения памятников и питьевых фонтанчиков.

Из государственных парков, в отличие от городских, те, которые получили наибольшее внимание со стороны этого Общества, помимо пяти заповедников, находящихся под его непосредственным контролем, и Межштатного парка Палисадов, были Государственный парк у Ниагарского водопада и Государственный парк Адирондак. Государственный заповедник у Ниагарского водопада, включающий 112 акров земли и 300 акров земли под водой, а также Американский водопад и половину Канадского водопада, был создан в 1885 году; и отчасти из-за уроков, преподанных этим заповедником, президент Ниагарской комиссии, покойный достопочтенный Эндрю Х. Грин, десять лет спустя основал Американское общество по охране природных и исторических достопримечательностей. В долгой кампании по защите Ниагарского водопада от чрезмерного отвода их вод и обезображивания их окружения Общество принимало ведущее участие. Парк Адирондак сейчас занимает более 1 500 000 акров. Здесь также необходимо было вести постоянную кампанию по защите лесов от уничтожения огнем, искусственным затоплением и незаконной вырубкой древесины.

На далеком Юго-Западе усилия Общества были направлены главным образом на расширение заповедника Гранд-Каньон и защиту долины Хетч-Хетчи — части Национального парка Йосемити — от того, что мы считаем ненужным проектом затопления части Национального парка с целью снабжения водой Сан-Франциско.

В заключение мы можем сказать о движении в целом за сохранение замечательных произведений природы для просвещения и наслаждения людей, что оно старше организованного движения за охрану материальных ресурсов страны; и если нельзя сказать, что одно является следствием другого, то верно то, что оба они обязательно тесно взаимосвязаны и что каждое должно действовать с полным уважением к благополучию другого.

Комитет по охране природных ресурсов:

Л. Х. Бейли (председатель), Итака; Чарльз М. Доу, Джеймстаун; Генри Э. Грегори, Нью-Йорк; Эдвард Хагаман Холл, L.H.D., Нью-Йорк; Сэмюэл В. Хоффман, Нью-Йорк; Томас П. Кинсфорд, Осуэго; Джордж Фредерик Кунц, Ph.D., Sc.D., Нью-Йорк; Уильям П. Летчворт, LL.D., Портедж; Томас Р. Проктор, Ютика; полковник Генри У. Сакетт, Нью-Йорк; Чарльз Деламейтер Вейл, L.H.D., Колледж Хобарт, Женева.

[Подпись] Л. Х. Бейли, председатель

ОТЧЕТ АССОЦИАЦИИ ПО ЗАЩИТЕ АДИРОНДАКОВ

Ассоциация по защите Адирондаков со штаб-квартирой в Нью-Йорке была сформирована десять лет назад, до того как слово «охрана природных ресурсов» в его нынешнем использовании приобрело свое нынешнее значение. В свете нынешнего использования этого слова цель этой Ассоциации могла бы быть правильно выражена в названии «Ассоциация по охране природных ресурсов Адирондаков».

«Адирондаки» в общем смысле — это термин, используемый для описания региона площадью около 12 500 квадратных миль в северной части штата Нью-Йорк, расположенного между озером Шамплейн на востоке, озером Онтарио на западе, рекой Святого Лаврентия на севере и рекой Мохок на юге. В самом сердце этого региона штат законодательно выделил территорию площадью около 3 300 000 акров, или 5 156 квадратных миль, под названием «Парк Адирондак». В пределах этой более ограниченной территории лежат основные горы и основные леса штата. Штат владеет примерно половиной территории парка Адирондак, и его политика заключается в постепенном приобретении остальной части.

Работа Ассоциации по защите Адирондаков за последнее десятилетие была направлена на сохранение природных условий и материальных ресурсов парка Адирондак на благо всех жителей штата. За этот период развилось то, что сейчас известно как движение за охрану природных ресурсов, хотя «охрана природных ресурсов» на самом деле, если не под этим названием, была хорошо начата в штате Нью-Йорк четверть века назад, когда в 1885 году Законодательное собрание учредило Лесной заповедник.

В штате Нью-Йорк природными ресурсами, как этот термин обычно понимается, к сохранению которых сейчас главным образом направлено общественное внимание, являются леса и воды. Хотя леса лежат главным образом в Адирондаках, ручьи и участки для строительства гидроэлектростанций лежат главным образом за пределами парка Адирондак; но в защите Адирондаков замешан водный вопрос, так же как и лесной вопрос, по трем причинам: во-первых, потому что многие ручьи берут свое начало в Адирондаках; во-вторых, из-за тесной связи между лесным покровом водоразделов и стоком ручьев; и в-третьих, потому что существует несколько возможных мест для водохранилищ, расположенных на государственных землях в парке Адирондак, которые страстно желают частные интересы, сильно представленные в Законодательном собрании штата.

Природные ресурсы Адирондаков, однако, не ограничиваются лесами и ручьями. В штате, охватывающем десятую часть населения Соединенных Штатов, включая город, охватывающий двадцатую часть населения Союза — штате и городе, в которых призвания жизни преследуются при высочайшем нервном напряжении — Адирондаки обладают природными ресурсами для сохранения человеческой жизнеспособности (для восстановления здоровья и рекреации личной энергии), которые не менее важны для благополучия и процветания нашего народа, чем выращивание запасов древесины или развитие гидравлической энергии. В дополнение к этим соображениям, в вопрос охраны природных ресурсов в Адирондаках входят два других элемента: один — это сохранение, для целей науки и спорта, естественных диких видов животной жизни, которые вымерли не только в других частях Нью-Йорка, но и в целом по восточным штатам; другой — это сохранение живописной красоты этого великого горного курорта, который серьезно угрожается способами, которые будут упомянуты ниже.

Эти последние соображения здоровья, рекреации и эстетического наслаждения не менее заслуживают признания, потому что их нельзя измерить в досковых футах или амперах, конвертируемых в доллары и центы. Отдых и восстановление сил не являются исключительными потребностями людей с большими затратами мозговой и нервной энергии, и фактическое положительное удовольствие не признается исключительной привилегией людей с большими средствами. Принцип, содержащийся в древней заповеди делать в шесть дней все, что ты должен делать, и отдыхать в седьмой день, получает более широкое применение в современных промышленных условиях, которые постоянно стремятся к сокращению часов труда в шесть дней и большему признанию права каждого человека на меру возможных радостей, а также неизбежных трудов жизни.

Поэтому сохранение Адирондаков как курорта для здоровья и удовольствия для народа в целом, а также как источника запасов древесины и источника важных запасов воды является целью нашей Ассоциации.

Охрана лесов

Не вдаваясь в статистику относительной площади лесных и оголенных земель в Нью-Йорке или относительной скорости удаления лесов и роста лесов, которая настолько несоразмерна, что угрожает полным оголением штата в течение 20 или 25 лет, мы можем упомянуть кое-что из того, что было сделано в плане практической охраны лесов в штате, отчасти с помощью этой Ассоциации.

Существует шесть основных способов, которыми леса могут быть сохранены:

1 — Путем ограничения коммерческой лесозаготовки; 2 — Путем предотвращения воровства древесины; 3 — Путем контроля лесных пожаров; 4 — Путем строительства хороших дорог; 5 — Путем пересадки; 6 — Путем предотвращения затопления.

1 — Коммерческая лесозаготовка. По-видимому, существует три способа уменьшения опасности оголения частных лесных земель, а именно: (a) просвещать владельцев относительно неразумности беспорядочной и оптовой рубки; (b) превращать частные земли в государственные земли путем покупки и тем самым ставить их под защиту Конституции, которая запрещает рубку деревьев на государственных землях; и (c) принятие законов, предлагающих стимулы или налагающих некоторые ограничения на частных владельцев с целью сокращения их вырубки. Из этих трех методов был достигнут хороший прогресс с первыми двумя; третий был предпринят только в мягкой форме и без эффекта.

За последние дюжину лет частные владельцы лесов в Нью-Йорке проснулись к живому осознанию недальновидности политики рубки всего, что попадается на глаза. До примерно 1890 года, грубо говоря, лесорубы, как правило, брали не менее чем двухбревенные деревья, оставляя все, что было менее 12 дюймов в диаметре на пне. Но с улучшениями в технике и процессах производства древесной массы не только диапазон рубки расширился от тополя до ели, тсуги, сосны и пихты, но лесорубы также игнорировали пределы размера и рубили все деревья определенных видов, большие и маленькие. Эта близкая рубка была катастрофической как в своих первичных, так и во вторичных эффектах; она не оставляла никаких условий для будущего роста и настолько прореживала леса в местах, что дальнейший ущерб наносился ветром и ледяными бурями. В последние годы прошлого века появились признаки пробуждения к опасностям этой политики. В 1898 году Отдел лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства США выпустил циркуляр 21 под названием «Практическая помощь фермерам, лесорубам и другим лицам в обращении с лесными землями», передающий предложение о сотрудничестве с владельцами в подготовке рабочих планов для лесных земель, которые представляли условия, благоприятные для систематического и консервативного управления. Одним из первых частных владельцев, оценивших мудрость принятия более консервативного курса, рекомендованного правительством, был покойный достопочтенный Уильям К. Уитни, владелец участка в 70 000 акров в округе Гамильтон. До 1898 года он рубил до диаметра 8 дюймов в трех футах от земли; но в 1898 году, после получения экспертного совета, он поднял предел до 10 дюймов, который поддерживался до прошлой весны, когда лесозаготовка на этом заповеднике была закончена. Результатом этой разумной политики стало то, что сейчас на собственности есть прекрасный рост молодых деревьев, которые через несколько лет достигнут товарного размера. В 1900 году штат Нью-Йорк выделил 2000 долларов, чтобы позволить Комиссии по лесам, рыбе и дичи воспользоваться правительственным предложением в той мере, чтобы разработать теорию консервативного управления лесами на выбранном участке земли, известном как «Тауншип 40 покупки Тоттена и Кроссфилда», охватывающем озеро Ракетт в округе Гамильтон. Это могло быть только теоретической демонстрацией применительно к государственной лесной земле, потому что (по очень отличным причинам) штат принял конституционную поправку в 1894 году, которая предусматривает, что — «Земли штата, ныне принадлежащие или впоследствии приобретенные, составляющие Лесной заповедник, как ныне установлено законом, должны навсегда оставаться дикими лесными землями. Они не должны сдаваться в аренду, продаваться или обмениваться, или быть взяты любой корпорацией, государственной или частной, и древесина на них не должна продаваться, удаляться или уничтожаться» (статья VII, раздел 7). Но хотя это была только демонстрация теории на бумаге, а не демонстрация на деле, результат практического изучения на месте и последующая огласка выводов были ценными, ибо они привлекли внимание лесорубов к предельным диаметрам, ниже которых в долгосрочной перспективе рубить расточительно. Тауншип 40 — это девственный лес, и принимая во внимание все условия этого конкретного участка — характер и плотность роста, скорость воспроизводства, близость к выходам, стоимость лесовозных дорог, лагерей и улучшений ручьев — было рассчитано, что 12 дюймов были наиболее выгодным минимальным диаметром для использования. В следующем году был разработан лесной рабочий план для тауншипов 5, 6 и 41 с аналогичным результатом, а именно, рекомендацией 12-дюймового минимального предела. С того времени консервативная лесозаготовка была принята на нескольких частных владениях, помимо заповедника Уитни. Одним из самых примечательных случаев является случай International Paper Company, владельца очень обширных лесных угодий, которая в течение некоторого времени не рубила деревья менее 10 дюймов в диаметре.

Поэтому можно с уверенностью сказать, что кампания по просвещению в лесных вопросах за последние десять лет в этом штате и математическая демонстрация мудрости, с практической деловой точки зрения, установления ограничений на вырубку приносят плоды. Система выборочной рубки не только стремится заменить оптовую рубку деревьев всех размеров, но есть также основания полагать, согласно последним доступным статистическим данным, что в 1908 году произошло фактическое изменение в пользу сокращенной вырубки.

За последнее десятилетие был достигнут существенный прогресс в охране лесов путем увеличения площадей лесных земель штата. За этот период штат приобрел около полумиллиона акров лесных земель, и его Лесной заповедник на 1 января 1910 года охватывал 1 641 523 акра, из которых 1 530 559 находились в горах Адирондак и 110 964 — в горах Катскилл. Большая часть земель, приобретенных за последнее десятилетие, была вырубленной землей и содержала мало товарной древесины. Покупки, однако, имели преимущество увеличения площади диких земель, которые, пока будет действовать нынешний лесной раздел Конституции штата, по крайней мере будут иметь шанс произвести новый лес без риска уничтожения. Преследуя политику наращивания своего Лесного заповедника, штат в прошлом проявлял прискорбное и дорогостоящее промедление, в результате чего он покупал оголенную землю по цене вдвое выше той, по которой мог бы купить лесистую землю. В этом отношении штат все еще отстает от того, что многие считают темпом, с которым должны увеличиваться владения штата. Признаки обнадеживания в этом отношении очевидны не только в увеличенной совокупной площади Лесного заповедника штата, но и в улучшенных методах управления. В прошлом лесное управление было настолько слабым, чтобы не характеризовать его сильнее, что в то время как одной рукой оно тратило большие суммы на покупку земли, другой оно расставалось с собственностью штата под надуманными предлогами, в результате чего в некоторые годы, пока совершались покупки, владения штата фактически уменьшались вместо того, чтобы увеличиваться. Слабые компромиссы, посредством которых штат расставался со своей древесиной и сохранял землю, включали сделки, в которых штат, по-видимому, покупал второй раз землю, которой уже владел; и покупка земли по непомерным ценам у привилегированных друзей были практиками прошлого, сокращение или отмена которых является не последним обнадеживающим свидетельством движения за охрану природных ресурсов в этом штате.

В законодательстве мало что было предпринято в плане предложения стимулов лесорубам для ограничения их вырубки, и ничего не было сделано в плане принуждения. В 1893 и снова в 1894 году достопочтенный Розуэлл П. Флауэр, тогдашний губернатор, в послании к Законодательному собранию рекомендовал принятие закона, который предусматривал бы некоторую разумную компенсацию таким владельцам частных лесов, которые согласились бы не рубить деревья, кроме как на условиях, наложенных штатом; и был принят закон, воплощающий эту идею, и теперь он составляет раздел 43 консолидированного Закона о лесах, рыбе и дичи 1909 года. Этот раздел предусматривает, что Комиссия по лесам, рыбе и дичи может «заключать контракт о том, что земли в пределах парка Адирондак, не принадлежащие штату, в качестве компенсации за освобождение от налогообложения для целей штата и округа, станут общественными как часть парка подобно землям штата. Такой контракт должен предусматривать запрет на удаление живой древесины, кроме ели, лиственницы или тополя, диаметром более двенадцати дюймов в трех футах от земли, и может оставлять за владельцем право расчистить не более одного акра на каждые сто акров земли, и может содержать другие оговорки о пользовании, которые могут быть согласованы. Одобрение комиссаров земельного управления должно быть отражено в любом таком контракте сертификатом их клерка. Такой контракт должен быть зарегистрирован подобно передачам, совершенным комиссарами земельного управления». Этот закон не оказался стимулом для владельцев лесов и был неэффективен в ограничении их вырубок.

Наша Ассоциация рассмотрела вопрос законодательства, предусматривающего некоторую дискриминацию в налогообложении лесных земель, которая, путем снижения ставки налогообложения на незрелые леса, должна была бы предложить стимул владельцам лесов позволить их молодой древесине стоять и расти; но пока еще не был разработан удовлетворительный план. Существует еще одна фаза этого вопроса, однако, которая привлекает все большее внимание в соседних штатах, но которая пока еще получила мало рассмотрения в Нью-Йорке, а именно, принудительное ограничение вырубки древесины законодательством. Два недавних судебных решения о праве штата регулировать использование природных ресурсов частной земли имеют большой вес в этом вопросе. Сенат штата Мэн попросил Верховный суд этого штата дать для его руководства мнение по следующему вопросу:

В целях содействия общему благосостоянию народа штата Мэн путем предотвращения или уменьшения вредных засух и паводков, а также путем защиты, сохранения и поддержания естественного водоснабжения источников, ручьев, прудов и озер земли, и путем предотвращения или уменьшения вредной эрозии земли и заполнения рек, прудов и озер, и как эффективное средство, необходимое для этой цели, имеет ли Законодательное собрание власть согласно Конституции, посредством общего публичного закона, регулировать или ограничивать рубку или уничтожение деревьев, растущих на дикой или необрабатываемой земле, владельцем таковой, без компенсации за это такому владельцу?

За исключением одного судьи, который отказался дать мнение по конституционным причинам, мнение Суда было единогласно утвердительным (Мнение судей, 103 Me. 506).

Другое упомянутое решение было по делу Hathorn vs. Natural Carbonic Gas Co., касающемуся использования минеральных вод в Саратога-Спрингс. Штат Нью-Йорк принял закон под названием «Акт о защите природных минеральных источников штата и о предотвращении растраты и ухудшения его природных минеральных вод». Целью этого закона было предотвращение практики искусственного ускорения естественного потока минеральных вод с целью извлечения углекислого газа для коммерческого использования. В рассматриваемом деле Апелляционный суд, при одном голосе против, решил, что часть рассматриваемого статута является конституционной, и подтвердил приказ нижестоящего суда, запрещающий ответчику делать то, что закон запрещал. Судья Хейт, судья, высказавший особое мнение, отличался от большинства, хотя и не по общему положению о праве штата регулировать использование источников; он основывал свое возражение на том основании, что рассматриваемый статут не пытался регулировать производство минеральных вод для того, чтобы общественность могла наслаждаться содержащимися в них лечебными свойствами, а абсолютно запрещал откачку газированных вод по всему штату с целью извлечения углекислого газа. По общему вопросу о полицейских полномочиях и выводу о том, что Законодательное собрание может законом регулировать использование вод, судья Хейт был в полном согласии с большинством. «Конечно», — сказал он, — «штат, в рамках своих полицейских полномочий, может, в интересах народа, защищать такие великие дары природы человечеству».

Подобные решения, по-видимому, являются указателями, направленными в сторону принудительной охраны природных ресурсов, если просвещенный личный интерес или общественный дух со стороны частных владельцев лесов не достигнут той же цели.

2 — Воровство древесины. Очень практической формой охраны природных ресурсов, в которой эта Ассоциация принимала ведущее участие, было предотвращение незаконного удаления древесины с государственных земель. В 1905 году до нас дошли сообщения о том, что перед лицом прямого запрета Конституции частные лица заключили преднамеренные соглашения с подрядчиками о лесозаготовках на государственных землях, и что эти операции проводились с полным знанием, если не при фактическом сговоре, тогдашнего комиссара по лесам, рыбе и дичи и его подчиненных. Чтобы проверить эти слухи, Ассоциация отправила в Адирондаки в разгар зимы представителя, который, используя снегоступы, когда другие способы передвижения были невозможны, проник в глубину лесов и обнаружил лесорубов в активной работе на государственных землях. По мере продвижения расследования выяснилось, что от 15 000 000 до 16 000 000 досковых футов древесины было удалено незаконно с государственных земель в течение предыдущего года, со знанием властей, в чьи обязанности входило предотвращение этого; и что это делалось при хорошо понятной системе дружественного сотрудничества, при которой воры древесины, технически называемые «нарушителями», допускались к прохождению формы признания вины и оплаты древесины по ставке настолько низкой, чтобы сделать сделки прибыльными для нарушителей. Не только обязательное законное наказание не взыскивалось, но так называемые признания вины разрешалось делать перед сельскими мировыми судьями в суммах, значительно превышающих их юрисдикцию, и древесине разрешалось быть удаленной с государственной земли в прямом противоречии с Конституцией. Из совершенства, с которым система тогда работала, было очевидно, что незаконные практики были давними; но разоблачение этой Ассоциацией привело к уходу с должности комиссара по лесам, рыбе и дичи и главного защитника дичи, и эффективной остановке этой формы хищения.

3 — Лесные пожары. Существенный прогресс был также достигнут в направлении охраны природных ресурсов путем предотвращения пожаров. История лесных пожаров в этом штате может оказаться интересной для других штатов, имеющих девственные леса. Самым плодовитым источником лесных пожаров в Нью-Йорке до сих пор был паровой локомотив. До введения паровой железной дороги в Адирондаках лесные пожары были редкими и небольшими по размеру. С постройкой каждой новой железной дороги, использующей уголь или дерево в качестве топлива, пожары становились более многочисленными. Опасность с этого направления была очевидна 30 лет назад, но с безразличием, за которое было заплачено дорогой ценой, штат не смог найти средство до последних двух лет. В десятой переписи Соединенных Штатов профессор Чарльз С. Сарджент, говоря о лесных пожарах в Соединенных Штатах в течение 1880 года, сказал: «В штате Нью-Йорк общая площадь сгоревших земель составила в акрах 149 491; а стоимость уничтоженной собственности — 1 210 785 долларов. Из причин, которым приписывались эти пожары, 37 случаев были зарегистрированы как возникшие от расчистки земли; 43 случая как возникшие от искр из локомотивов; 22 случая как возникшие от охотников». «Первый ежегодный отчет Лесной комиссии штата Нью-Йорк за 1885 год» гласил: «Статистика показывает, что в штате Нью-Йорк, по крайней мере, больше лесных пожаров прослеживается к железным дорогам, чем к любой другой причине». Три года спустя (1888) Лесная комиссия штата была настолько встревожена опасностью пожаров от железных дорог, что формально объявила расширение железных дорог в леса бедствием. Она объявила —

Расширение железных дорог в Лесной заповедник как таковой не может не рассматриваться как бедствие, и почтительно предлагается, чтобы было наиболее целесообразно положить предел их дальнейшему посягательству путем надлежащего законодательства. * * * Дальнейшее расширение «лучших средств транспорта» по железной дороге или пароходом угрожает большей опасностью лесу, чем обещает выгоду обществу. * * * Жалобы громки против всех железных дорог как способствующих распространению огня.

Эти предупреждения цитируются не столько как аргумент против введения железных дорог в лесные земли — что теперь может быть сделано безопасно путем использования нефтяного топлива или электрической энергии — сколько для того, чтобы показать, как рано было осознание опасности лесных пожаров от железных дорог.

Примерно в 1892 году через лесные массивы была проложена еще одна железная дорога — «Мохок энд Мэлоун», и показания, полученные от старых лесорубов в ходе расследования пожаров 1908 года, свидетельствуют о том, что строительство этой дороги повлекло за собой неизбежную череду пожаров. Ежегодная площадь лесных пожаров в Адирондаке, которая ранее варьировалась от нескольких сотен акров до 25 квадратных миль, увеличилась до 80 квадратных миль в 1899 году и до 940 квадратных миль в 1903 году. В 1908 году только в Адирондаке выгорело 277 квадратных миль. Карты крупных пожаров 1903 и 1908 годов, показывающие, что выгоревшие территории в основном прилегали к железнодорожным линиям, стали наглядным уроком относительно главного источника возгораний, как бы железнодорожные компании ни пытались это скрыть. В 1908 году общественные настроения по этому вопросу накалились как никогда прежде. Считалось, что какими бы ни были оправдания для разрешения использования паровозов на угольном или дровяном отоплении в лесах 30 или более лет назад, дальнейшее допущение этих источников пожаров было немногим менее чем преступлением, поскольку электричество и нефтяное топливо уже были разработаны как практические средства для выработки энергии. Поэтому в упомянутом году комиссар по делам лесов, рыбы и дичи при поддержке Ассоциации по охране Адирондака обратился в Комиссию по коммунальному обслуживанию с требованием издать приказ, обязывающий железные дороги, проходящие через лесной заповедник, использовать локомотивы на нефтяном топливе в пожароопасный сезон. Железные дороги, как и следовало ожидать, решительно протестовали против этого нововведения, но доказательства были настолько убедительно против них, что Комиссия по коммунальному обслуживанию распорядилась использовать нефтяное топливо, и установка нефтяных горелок стала обнадеживающим началом.

С устранением этой основной причины лесных пожаров, обеспечением соблюдения полезных законов, которые практически оставались «мертвой буквой», принятием определенных новых законов, предусматривающих обрезку верхушек деревьев лесозаготовителями и т. д., а также организацией улучшенной системы пожаротушения Комиссией по делам лесов, рыбы и дичи, считается, что штат Нью-Йорк сделал большой шаг вперед в направлении охраны своих лесов от пожаров.

4 — Охрана лесов посредством строительства хороших дорог. Природные условия в Адирондаке, которые в течение стольких лет делали горную глушь неприступной для цивилизации и в значительной степени оберегали этот регион от обезлесения, характерного для более густонаселенных частей штата, также сдерживали развитие дорожного строительства. Поэтому дорожная сеть Адирондака находится в зачаточном состоянии. Путей сообщения сравнительно немного, а те, что существуют, не связаны систематически и, как правило, низкого качества. До недавнего времени эта относительная непроходимость лесов, несомненно, способствовала их сохранению; но в последние годы условия изменились настолько, что строительство хороших дорог в Адирондаке представляется желательным как для большего удобства использования лесного заповедника в качестве места для отдыха и оздоровления, так и для большей безопасности самих лесов. Возросшая оценка лесного заповедника как убежища в летнее время, значительный прогресс в методах передвижения по шоссе и повышенная доступность, которую хорошие дороги обеспечили бы для посещения лесов, сами по себе являются вескими причинами для расширения существующей дорожной сети в этом регионе. Когда к вышеуказанным соображениям добавляется весьма практическая ценность дорог в качестве противопожарных разрывов и преимущество, которое они дали бы при доступе к лесным пожарам, аргументы в пользу их строительства становятся очень весомыми.

Позиция данной Ассоциации в отношении влияния Конституции на вопрос о дорогах в лесном заповеднике заключается в том, что если хорошие дороги необходимы для сохранения лесных земель как «диких лесных земель», по выражению Конституции, то их следует разрешить. Однако заключение генерального прокурора О'Мэлли, данное комиссару по делам лесов, рыбы и дичи примерно 22 июня 1910 года, было истолковано как означающее, что согласно Конституции на землях лесного заповедника нельзя строить никакие дороги. Вопрос был поднят суперинтендантом дорог округа Франклин, который просил разрешения использовать камень из скального выступа на соседней государственной земле для дорожных нужд, обещая не вырубать лес и не наносить иного ущерба земле. В своем заключении генеральный прокурор частично заявил: «Намерение авторов Конституции состояло в том, чтобы сохранить земли, составляющие лесной заповедник, в их естественном состоянии, и поэтому у вас нет полномочий разрешать окружным чиновникам использовать камень из упомянутого выступа». Однако, чтобы прямо разрешить строительство шоссе в Адирондаке, наша Ассоциация добилась внесения двух альтернативных предложений в Законодательное собрание 1910 года. Одно из них было в форме законопроекта, предусматривающего, что после утверждения поправкой к Конституции будет законным строительство на государственных землях в лесном заповеднике любых государственных шоссе, описанных в разделе 120 главы 330 Законов 1908 года, и любых окружных шоссе, обозначенных на карте, уже подготовленной государственным инженером и землемером, как предусмотрено законом и одобрено Законодательным собранием главой 715 Законов 1907 года. Законопроект ограничивал ширину таких шоссе 4 роддами (около 20 метров), предусматривал, что они должны строиться и обслуживаться под надзором Государственной комиссии по шоссейным дорогам, и налагал некоторые другие условия, касающиеся поддержания чистоты на шоссе, удаления легковоспламеняющихся материалов, исключения железных дорог, публичного осмотра карт маршрутов и т. д. Этот законопроект, в случае принятия, не должен был вступить в силу до тех пор, пока не будет утвержден поправкой к разделу 7 статьи VII Конституции с конкретной ссылкой на него по номеру главы и году.

После внесения этого законопроекта стало очевидно, что той же цели можно достичь, не усложняя вопрос другими пунктами, относящимися к разделу 7 статьи VII, путем внесения поправки в раздел 12 той же статьи, касающийся шоссе. Поэтому мы добились внесения Совместной резолюции о внесении поправки в раздел 12 статьи VII Конституции путем включения после первого предложения следующих слов: «Любой округ, имеющий в своих границах часть лесного заповедника, должен получить свою справедливую долю шоссе. Шоссе в пределах лесного заповедника должны открываться или улучшаться таким же образом, как и другие шоссе в штате, за исключением того, что они не должны прокладываться шириной более 100 футов или улучшаться на большую ширину, чем другие шоссе в штате при аналогичных условиях». Но это предложение, столь желанное для комиссаров по шоссейным дорогам штата, Комиссии по делам лесов, рыбы и дичи, местных общин в Адирондаке и посетителей Адирондака, было подавлено в Комитете по путям и средствам благодаря противодействию председателя, который также был лидером большинства в Ассамблее, финансово заинтересован в хранении воды и, очевидно, был полон решимости не допустить принятия никакого законодательства, полезного для Адирондака, пока частные интересы, которые он представлял, не получат желаемого в виде разрешения на строительство водохранилищ на государственных землях. По этой причине охрана лесов посредством дорожного строительства находится в застое.

5 — Пересадка на обезлесенных территориях. Конструктивная охрана лесов, то есть создание новых лесов взамен вырубленных, добилась некоторого прогресса в Нью-Йорке, но не столь быстрого, как хотелось бы. Вина здесь не Департамента по делам лесов, рыбы и дичи, а Законодательного собрания, которое не предоставило средств для широкого ведения этой работы. У штата есть хорошие питомники и экспертная помощь, но не хватает средств для ведения этой отрасли работы в том объеме, которого требует ее важность. К счастью, частные владельцы эффективно берутся за вопрос пересадки. Компания «Интернэшнл Пейпер», например, приняла политику посадки деревьев для возобновления своих запасов и имеет большой питомник в Рэндольфе, штат Вермонт, откуда она распределяет молодые саженцы в различные части страны, включая Адирондак, где она владеет и управляет землями. В пределах парка Адирондак насчитывается около 120 000 акров государственных земель, которые следует засадить деревьями, а в парке Катскилл — около 30 000 акров. Что касается стоимости пересадки: в прошлом году Комиссия по делам лесов, рыбы и дичи продала около 1 000 000 деревьев 180 частным лицам для лесовосстановления, и тщательный анализ и усреднение их отчетов комиссаром по делам лесов, рыбы и дичи показывают, что лесовосстановление обошлось этим лицам, включая стоимость посадочного материала, экспресс-доставку и оплату труда, в 8,50 долларов за акр. Нам сообщили, что штат мог бы с выгодой проводить лесовосстановление на 2000–2500 акрах в год и мог бы поставлять материал для посадки как минимум на 30 000 акров в год на частных землях.

Важность охраны посредством лесовосстановления становится очевидной, если принять во внимание относительные темпы вырубки и воспроизводства лесов. В Соединенных Штатах в целом мы ежегодно изымаем из наших лесов, не считая потерь от пожаров, в три раза больше их ежегодного прироста. Мы берем 36 кубических футов на акр на каждые 12 кубических футов прироста. Мы потребляем 230 кубических футов на душу населения, в то время как Германия использует 37 кубических футов, а Франция — 25 кубических футов. В штате Нью-Йорк мы вырубаем деревья в пять раз быстрее, чем они растут, и при нынешних темпах обезлесения штат станет практически лишенным лесной растительности — за исключением лесного заповедника — в течение 20 лет, если не произойдет решительного изменения в пропорции между вырубкой и посадкой деревьев.

6 — Уничтожение деревьев в результате затопления. Источником уничтожения деревьев немалого масштаба в Адирондаке в прошлые годы было затопление плотинами лесозаготовителей. Серьезность этой фазы лесного вопроса была больше, чем могла бы показать площадь разрушений, по той причине, что, помимо потери погибших деревьев, были созданы неприглядные и нездоровые условия, которые лишили определенные регионы важных элементов ценности. До принятия поправки к Конституции 1894 года, которая запретила вырубку или уничтожение древесины на землях лесного заповедника, в течение почти пятидесяти лет практиковалось строительство плотин в регионе Адирондак либо для сплава бревен, либо в связи с питанием каналов. Это были дни расточительства, когда великие Северные леса стояли почти в своем первозданном состоянии, и когда лесозаготовители, в присутствии тысяч квадратных миль пышных лесов, не задумывались об уничтожении тысяч деревьев путем затопления. Поэтому почти каждая плотина, построенная в лесах, задерживала воду на лесных землях и губила деревья. Плотина, построенная в Форестпорте в 1848 году и впоследствии расширенная, погубила так много деревьев, что штату пришлось выделить тысячи долларов просто на удаление мертвых стволов. Примерно в 1879 году штат построил плотину в Олд-Фордже на реке Мус, которая является выходом знаменитой цепи озер Фултон, а впоследствии построил плотину у выхода из шестого озера этой цепи. Эти плотины подняли уровень воды в различных озерах от одного до шести футов, погубив прилегающий лес и создав сцену запустения, следы которой заметны даже спустя тридцать лет. В 1886 и 1887 годах штат построил плотину на реке Бивер в Стиллуотере, подняв уровень воды на 9 футов. Огромные площади лесных земель на расстоянии 20 миль были затоплены, а деревья погибли. Весь бассейн заполнился сплетением плавника; за линией разлива образовались большие болота, родники были покрыты водой и загрязнены, а регион стал настолько нездоровым, что земля стала негодной для продажи. Прекрасные озера и пруды были затоплены, любимые места для лагерей уничтожены; кормовые угодья для дичи разрушены, а охота в этой местности была испорчена. Масштаб ущерба можно судить по тому факту, что один из владельцев прилегающей собственности, г-н Уильям Сьюард Уэбб, подал иск к штату на 184 350 долларов в качестве возмещения ущерба. Иск был урегулирован путем покупки штатом у истца 75 377 акров, включая поврежденную территорию, за 600 000 долларов. В 1865 году было разрешено строительство плотины на реке Освегатчи в устье озера Крэнберри; эта плотина создала водохранилище площадью 13 квадратных миль, затопив тысячи акров земли, уничтожив большое количество древесины и создав неприглядные и антисанитарные условия. Примерно в 1882 году на реке Ракет ниже выхода из озера Таппер была построена плотина, в результате чего вскоре регион между Большим и Малым озерами Таппер стал выглядеть так, будто на него обрушилась какая-то страшная порча. Сцена в 1893 году описана в отчете Лесной комиссии следующим образом:

Серьезный и обширный ущерб, причиненный плотиной, бросается в глаза, представляя одну из самых печальных и пустынных картин разрушения, когда-либо виденных. Ни лесной пожар, ни разрушительный циклон, ни безжалостный топор углежога никогда не творили таких руин и не оставляли такой выжженной сцены, как эта. На протяжении десяти миль земли вдоль реки Ракет покрыты белыми и призрачными скелетами благородных деревьев, которые когда-то превращали это место в лесной рай. Голые стволы, отбеленные солнцем и бурей, узловатые корни и серые, костлявые ветви, резко выступающие наружу, напоминают одну из картин Доре в «Аду». Путешественник взирает на все это с изумлением, а затем дает волю самым сильным словам, которые может подсказать праведный гнев. А ведь когда-то это была одна из самых красивых рек во всей глуши.

Иллюстрации такого рода можно множить, чтобы показать дух безразличия к уничтожению деревьев в прошлом и условия, которые теперь запрещено повторять на государственных землях. Поправка к Конституции, принятая в 1894 году, запрещающая уничтожение деревьев в лесном заповеднике, была направлена, среди прочего, против этого зла и стала одним из самых ценных инструментов в этом штате для охраны лесов.

Охрана водных ресурсов

Тема охраны водных ресурсов в штате Нью-Йорк представляет пять различных аспектов:

1 — Развитие гидравлической или электрической энергии, 2 — Улучшение коммерческих водных путей, 3 — Предотвращение наводнений, 4 — Санитария, 5 — Бытовое использование.

Как и следовало ожидать в крупнейшем промышленном штате Союза, в Нью-Йорке существует весьма общее понимание важности хранения воды для выработки энергии для промышленного использования; поэтому из различных фаз вопроса о хранении воды, которые сейчас привлекают внимание общественности, именно эта, вероятно, вызывает наибольший интерес в настоящее время.

1 — Развитие энергетики. Ассоциация по охране Адирондака в основном занимается этим вопросом, поскольку он касается Адирондака; но в связи с тем, что воды, берущие начало частично в Адирондаке, во многих случаях текут на большие расстояния за пределы этого региона, невозможно рассматривать этот предмет как имеющий чисто локальный интерес. Естественно возникает вопрос: каково соотношение важности между вопросом хранения воды в Адирондаке и хранения воды в штате в целом? На первый взгляд, пропорция кажется небольшой. Водоразделы всего штата составляют в совокупности 30 476 800 акров, в то время как государственные земли в пределах заповедника Адирондак, с которыми мы в основном имеем дело, составляют всего 1 530 559 акров, или менее 5 процентов. Сравнение возможных разработок гидроэнергетики показывает аналогичную диспропорцию. Четвертый ежегодный отчет Государственной комиссии по водоснабжению гласит: «При полном использовании всех возможностей хранения возможно конечное развитие мощностью не менее 1 500 000 лошадиных сил, исключая реки Ниагара и Святого Лаврентия, для всего штата». Если к этой оценке добавить существующую мощность в 200 000 лошадиных сил на Ниагарском водопаде, 100 000 лошадиных сил в качестве ресурса нижней Ниагары и 400 000 лошадиных сил для реки Святого Лаврентия, то итоговая цифра в 2 200 000 лошадиных сил для всего штата не кажется выходящей за рамки возможного. Из цифр, полученных из различных источников, следует, что около 7 1/2 процентов этого развития потребовало бы посягательства на государственную землю в парке Адирондак, что сейчас запрещено Конституцией. Если учесть, что внимание в течение нескольких лет было сосредоточено на ресурсах основных рек Адирондака, в то время как возможности рек за пределами Адирондака еще не были полностью изучены, есть много оснований полагать, что если бы перепись гидравлических ресурсов штата была полной, было бы обнаружено, что отношение энергетических возможностей государственных лесных земель к энергетическим возможностям всего штата примерно такое же, как отношение соответствующих водоразделов, или около 5 процентов. Однако есть две или три причины, по которым вопрос хранения воды в Адирондаке приобретает важность, совершенно несоразмерную этой пропорции. Одна из них — признанный факт, что лидер большинства в нижней палате Законодательного собрания штата лично заинтересован в гидроэнергетике, вырабатываемой из вод Адирондака, и желает внести поправки в Конституцию, чтобы государственные земли могли быть затоплены в интересах его собственных, а также других частных корпораций. Этот влиятельный член Законодательного собрания пользуется симпатией и поддержкой спикера Ассамблеи, который выступает спонсором энергетической корпорации на реке Дженеси, на берегах которой живет спикер. Поскольку интересы гидроэнергетики так сильно представлены в Законодательном собрании, а некоторые из них бросают алчные взгляды на государственную землю, от которой их удерживает только Конституция, неудивительно, возможно, что в общественной агитации по вопросу хранения воды делаются такие заявления, что «самым важным единственным препятствием для осуществления штатом этой политики охраны» является «необходимость внесения поправок в Конституцию», чтобы разрешить затопление государственных земель.

Теперь позиция этой Ассоциации — и это может быть интересно для других штатов, где может возникнуть тот же вопрос — заключается в следующем: в самом начале Ассоциация выступала против внесения поправок в Конституцию с целью разрешения затопления государственных земель по двум причинам: во-первых, из-за катастрофических последствий для лесов, которые неизменно следовали за строительством водохранилищ в прошлом, и, во-вторых, потому что это затрагивало принцип использования государственных земель в частных целях без каких-либо гарантий соразмерной отдачи людям, чье достояние таким образом использовалось. В течение нескольких лет Ассоциация, при несомненной поддержке общественного мнения, придерживалась этой позиции по той причине, что, по-видимому, не было безопасного пути к компромиссу.

Однако в течение последнего года, в результате кропотливого изучения проблемы Советом по торговле и транспорту Нью-Йорка и нашей Ассоциацией, был разработан план законодательства, который, как считается, может быть безопасно принят и который, сохраняя общественные интересы в Адирондаке, позволит разумно использовать государственную землю для целей, желаемых сторонниками хранения воды. Первая проблема, с которой столкнулись при разработке этого плана, заключалась в том, что если бы Конституция была изменена в целом, чтобы разрешить затопление государственных земель, никто не смог бы предсказать, в какой степени или каким образом земли могут быть затоплены. Поэтому было решено подготовить закон, который должен был заранее предписать все ограничения и правила и который должен был содержать положение о том, что он не вступит в силу до тех пор, пока не будет утвержден конституционной поправкой. Затем, после принятия этого закона, было предложено принять поправку к Конституции, ссылающуюся на закон конкретно по номеру главы и году и разрешающую то, что было предусмотрено в нем, и ничего более. В соответствии с этим планом такой законопроект был составлен и внесен в Законодательное собрание на сессии, которая завершилась в мае 1910 года. Он предусматривал, что водохранилища могут быть построены на государственных землях в определенных указанных водоразделах в определенных указанных точках; что линии разлива должны быть точно обмерены и постоянно отмечены памятными знаками; что общая площадь затопленных государственных земель не должна превышать определенные установленные суммы — примерно 3 процента от общей площади лесного заповедника; что все деревья, пни и другие органические материалы должны быть удалены из зоны линии разлива; и другие условия, направленные на защиту общественных интересов при строительстве, обслуживании и использовании водохранилищ и вырабатываемой из них гидроэнергии. Закон не должен был вступить в силу до тех пор, пока не будет утвержден поправкой к Конституции, а конституционная поправка должна была состоять просто из дополнения к нынешнему разделу 7 статьи VII о том, что «Положения этого раздела могут быть изменены, как предусмотрено в главе —— законов 1910 года, но ни в каком другом отношении». С помощью этого плана, как считалось, гарантии будут установлены заранее, и, голосуя за конституционную поправку, наши граждане будут точно знать, за что они голосуют. Законопроект, однако, был отклонен под влиянием лидера большинства в Ассамблее, и вместо него была принята совместная резолюция о внесении поправки в Конституцию, предложенная им, которая прошла первую из трех необходимых стадий принятия. Положения этой поправки и высказывания ее автора ясно раскрывают позицию интересов гидроэнергетики, представленных им, и ставят вопрос, важный для каждого штата, в котором может возникнуть вопрос об охране природы под эгидой штата. Этот вопрос, вкратце, заключается в том, должны ли после того, как штат предоставил использование земли, уже принадлежащей народу, и приобрел дополнительную землю в порядке осуществления своего права на принудительное отчуждение; после того, как он предоставил капитал для строительства водохранилищ и для управления ими после постройки, прибыли доставаться только частным лицам или корпорациям, получившим от этого выгоду, или же сам штат должен получать разумный доход от своих земель и водохранилищ для облегчения налогообложения или для общественных улучшений, к последующей выгоде всех людей?