«Труды Второго Национального конгресса по охране природных ресурсов»

Если бы мы думали только о настоящем времени, у нас не было бы повода беспокоиться об охране наших запасов древесины. У нас их достаточно для нынешнего поколения. Именно потому, что древесина — это культура медленного роста, требующая более чем целой жизни для созревания большинства видов, охрана лесов, если она должна быть эффективной и обеспечивать потребности тех, кто придет после нас, должна осуществляться исключительными методами. В обязанность частного владельца лесных земель не входит их охрана, если только это не является для него по крайней мере столь же прибыльным, как полная вырубка всей древесины на них; но в обязанность правительства входит забота о благополучии будущих поколений, так же как и ныне живущих.

Охрана южных запасов древесины — это вопрос, который касается не только жителей нашего региона, но и жителей всех Соединенных Штатов. Это вопрос национального значения, так как из-за истощения своих лесных ресурсов жители других частей страны должны рассчитывать на Юг в получении все большей доли своих запасов древесины. Именно признание этого национального интереса к южным лесам укрепило поддержку предложения о приобретении федеральным правительством больших участков земель в Аппалачском регионе для превращения их в национальные леса (аплодисменты), из которых древесина будет продаваться по системе, которая приведет к сохранению лесов. Может быть, наше федеральное правительство не имеет полномочий по Конституции приобретать земли для целей охраны лесов; но оно отвечает за надзор, улучшение и охрану наших судоходных рек (аплодисменты), и доказательства влияния лесов на сток рек были настолько убедительными, что Палата представителей во время последней сессии Конгресса приняла законопроект, предусматривающий создание национальных лесов для защиты водоразделов судоходных рек. Этот законопроект должен быть поставлен на голосование в Сенате пятнадцатого февраля следующего года. Будет ли принят этот план или какой-то другой, я думаю, что крайне важно, чтобы кампания по просвещению о необходимости скорейшего и всеобщего принятия самых одобренных методов научного лесоводства, которая так умело проводится Национальной лесной службой США, была продолжена (аплодисменты). Это весьма важно, если должны быть достигнуты наилучшие результаты, потому что, что бы ни делало федеральное правительство, многое останется сделать штатам и частным владельцам лесов и лесных участков. Если штаты и частные владельцы должны внести свою лепту, владельцы лесных земель, пользователи лесной продукции, законодатели штатов и население в целом должны быть просвещены о зависимости наших будущих запасов древесины от разумной охраны.

Частный инвестор в лесные земли покупает их в ожидании получения прибыли от своих инвестиций. Он, естественно, хочет получить максимально возможную прибыль и сделать это как можно скорее. До сих пор, отчасти в результате действующих систем налогообложения и отсутствия эффективной противопожарной защиты, личный интерес побуждал инвестора в лесные земли расчищать свои владения до последнего доллара товарной древесины и как можно скорее уходить с оголенной земли, продавая ее за любую цену, которую она могла принести. В ранние годы нашей истории, когда, за исключением прерий, земли для обработки можно было получить только путем их расчистки от леса, эта массовая вырубка была более оправданной, и в некоторых случаях сейчас, в местах, где ценность земли для сельскохозяйственных целей выше, чем ее ценность для производства древесины, это может быть правильным методом. Однако мы достигли того момента, когда, особенно в отношении наших горных лесов, можно серьезно усомниться в том, является ли этот метод наиболее прибыльным для владельца леса с точки зрения долларов и центов. Учитывая нынешние цены на пиломатериалы и практическую уверенность в росте цен в будущем, я склонен полагать, что мы сейчас достигли того момента, когда частному владельцу любого значительного массива леса на земле, имеющей относительно низкую сельскохозяйственную ценность, будет выгодно принять консервативные методы лесоводства (аплодисменты). Примером может служить Университет Юга в Суони, штат Теннесси, который владеет 7000 акров лесных земель. В 1899 году было предложено продать всю товарную древесину на этом участке, и было получено предложение в 3000 долларов. Оно было отклонено, и университет обязался управлять лесом консервативно и время от времени продавать зрелую древесину. Результат заключается в том, что в конце девяти лет, вместо того чтобы получить только 3000 долларов с этого участка, университет получил с него чистую прибыль в размере более 18 000 долларов сверх всех расходов (аплодисменты), включая расходы на пожарный патруль; и вместо того чтобы иметь 7000 акров вырубленной земли относительно небольшой ценности, он имеет постоянно продуктивный лес. (Аплодисменты)

Каким бы ни было решение нашего национального законодательного органа относительно предложения о превращении наших Аппалачских лесов в национальные леса, я считаю, что было бы мудрой и патриотической политикой для наших законодателей штатов поощрять консервативное лесоводство частными владельцами всеми разумными и надлежащими способами. Одной из причин, называемых для неспособности частных владельцев принять консервативное лесоводство, является то, что в некоторых местностях ставка налога на лесные земли настолько высока, что практически вынуждает каждого владельца вырубать лес как можно быстрее. Другой причиной является общее отсутствие эффективного пожарного патруля и опасность того, что даже если владелец идет на расходы по предотвращению пожара на своей собственности, его древесина может быть уничтожена пожаром, начавшимся на собственности соседа, который не принял таких мер предосторожности. Это вопросы, которые входят в компетенцию наших законодателей штатов, и я бы предложил им рассмотреть, не возможно ли разработать систему налогообложения, которая различала бы лесные земли, управляемые таким образом, чтобы обеспечить сохранение великого национального ресурса, и те, которые управляются таким образом, чтобы ускорить его истощение (аплодисменты). Я бы также предложил рассмотреть вопрос о принятии надлежащих законов о пожарной безопасности и создании эффективного патруля, возможно, с распределением расходов между владельцами лесных земель, как, насколько я понимаю, это делается в некоторых западных местностях при очень низких ежегодных затратах на акр. Я бы далее предложил рассмотреть практическую возможность поощрения посадки деревьев на землях, имеющих небольшую сельскохозяйственную ценность или не имеющих ее вовсе. Однако даже при самых благоприятных условиях посадка лесов частными землевладельцами почти неизбежно должна быть в относительно небольшом масштабе. Поэтому, как общее правило, частная посадка будет ограничена созданием лесных участков на бросовых землях ферм; и если лесовосстановление должно быть предпринято в более широком масштабе, это должно быть сделано каким-либо правительственным органом. (Аплодисменты)

Проблема охраны рек в юго-восточных штатах очень тесно связана как с охраной лесов, так и с охраной почв. Цели, к которым следует стремиться, — это уменьшение объема воды, переносимой реками в периоды паводков, и увеличение их объема в периоды маловодья. Поэтому все, что способствует замедлению стока осадков в реки, является консервативным фактором. Несомненно, самым эффективным из них является естественный лес с его почвой, состоящей из пористого гумуса, покрытого слоем гниющих листьев, веток и упавших деревьев, и часто с густым ковром подлеска, растущего среди деревьев. Такой лес поглотит большое количество воды во время ливня и позволит ей постепенно просачиваться в реки, вместо того чтобы стекать потоками, переполняя берега рек, уничтожая посевы и другое имущество и вымывая почву с водоразделов, чтобы она откладывалась в нижних уровнях рек или в их устьях, заиливая каналы или образуя отмели в гаванях. Поэтому, говоря в целом, каждый шаг, предпринятый в охране лесов, ценен для охраны рек; но если должны быть достигнуты наилучшие результаты в регулировании стока рек, другие вещи могут быть сделаны с пользой. Рост подлеска, не имеющего товарной ценности, не приносит пользы лесу, на самом деле он может заглушить или замедлить рост молодых деревьев ценных пород. Однако такой рост имеет большое значение для замедления стока воды и предотвращения эрозии почвы, и, если только вырубленные горные склоны не будут засажены лесом, я считаю, что рост на них таких видов, как лавр и рододендрон, следует поощрять. (Аплодисменты)

Каждый фермер, особенно вдоль верховьев рек, может в той или иной степени внести свой вклад в охрану рек. Он может сделать это путем создания постоянных лесных участков на тех бросовых землях, которые можно найти почти на каждой ферме в холмистой или горной местности, и особенно на тех землях, которые подвержены эрозии. Он должен, конечно, принять все меры предосторожности, чтобы предотвратить размыв оврагов на своих возделанных полях, и там, где такие овраги уже образовались, он должен управлять ими так, чтобы предотвратить дальнейшую эрозию. Нельзя ожидать, что фермер в верховьях реки будет делать эти вещи для того, чтобы помочь в предотвращении ущерба от наводнений ниже по течению. Его следует просвещать, чтобы он осознал их пользу для себя лично. Он не только уменьшит в некоторой степени количество ила, переносимого паводковыми водами, но и сохранит свою собственную почву; и его лесные участки через несколько лет станут все более ценными как запасы дров и столбов для заборов, а в конечном итоге и более крупной древесины. Эффект от того, что лишь один фермер на обширном водоразделе примет эти методы, был бы, конечно, незначительным, но если бы тысячи фермеров могли быть побуждены сделать это из личного интереса, хорошие результаты вскоре стали бы очевидными.

Другой метод охраны рек, который, я считаю, может быть с пользой применен в некоторых местах Аппалачского региона, — это накопление паводковых вод в искусственных прудах или озерах, чтобы постепенно выпускать их в периоды маловодья. Это не везде осуществимо, и, я считаю, должно практиковаться только там, где польза будет больше, чем ущерб, который возникнет в результате затопления земли, включенной в водохранилище. Было бы явно неразумно располагать такое водохранилище в месте, где оно затопило бы плодородную сельскохозяйственную долину или где оно сделало бы недоступным ценное месторождение угля или руды.

Одним из больших экономических преимуществ Юга является обилие возможностей для развития гидроэлектрической энергии для работы его фабрик, движения его троллейбусов и освещения его городов и поселков. Если эта дешевая и эффективная энергия должна использоваться наиболее выгодно, важно, чтобы сток рек, посредством которого она генерируется, был, насколько это возможно, равномерным во все времена года. Именно в этой связи водохранилища для накопления паводковых вод были бы очень ценны. Некоторые из мест, где могут быть расположены эти водохранилища, расположены так, что может быть достигнуто большое и мощное падение воды. Электростанции часто должны были бы располагаться в точках, не подходящих для размещения промышленных предприятий, но энергию можно передавать по проводам на фабрики, расположенные за много миль. Там, где создаются такие водохранилища, основной целью будет генерация энергии, но они также будут служить весьма полезной цели в уменьшении уровня паводка рек, которые они питают.

Ваше приглашение выступить на этом Конгрессе было очень приятным для меня, господин Президент, не просто из-за высокой чести, которую оно мне оказало, но главным образом потому, что приглашение и предложение моей темы передали признание интереса железных дорог Соединенных Штатов к охране наших природных ресурсов и ко всему, что касается нашего национального благополучия. (Аплодисменты) Они заинтересованы в охране почв, потому что это означает процветание фермера и увеличение объема сельскохозяйственной продукции, подлежащей перевозке, а также увеличение их тоннажа сельскохозяйственных машин и орудий и всех видов товаров, которые будет покупать процветающий фермер. Они заинтересованы в охране лесов и шахт, потому что это означает сохранение источников снабжения сырьем, которое, в сыром или переработанном виде, должно быть доставлено на рынок, и которое при его добыче и переработке приносит процветание многим тысячам, чье потребление товаров, произведенных в других местностях, требует транспортировки. Они заинтересованы в охране водных ресурсов и судоходных рек, потому что дешевая энергия означает развитие промышленных сообществ, и, хотя экономически эффективные водные пути означают потерю для железных дорог некоторых видов перевозок, они также означают увеличение общего процветания, в котором железные дороги имеют свою долю. (Аплодисменты)

И наоборот, господин Президент, люди заинтересованы в охране и развитии своих транспортных систем. Мы видели, что одним из элементов охраны является производство готовой продукции в местах или вблизи мест добычи сырья. Именно это позволяет жителям сообщества посвящать свою энергию главным образом тем отраслям промышленности, для которых их местность лучше всего подходит, и обменивать свою избыточную продукцию на товары, которые могут быть произведены более выгодно в других местностях. Транспорт делает возможной эту специализацию отраслей промышленности. Без эффективных транспортных средств каждое сообщество должно было бы в большей степени обеспечивать себя всем необходимым, и многие из его жителей должны были бы заниматься производством товаров, которые при наших существующих средствах транспортировки они могут купить более выгодно в другом месте. Уровень жизни был бы гораздо более ограниченным, и многие вещи, которые сейчас рассматриваются как почти предметы первой необходимости, были бы либо недоступны, либо были бы предметами роскоши, которыми могли бы наслаждаться только богатые.

Я рад возможности, господин Президент, говорить о Юге и за Юг перед этим представительным национальным собранием (аплодисменты). Наш регион — это область непревзойденной экономической силы. Наш климат и наши почвы располагают к диверсифицированному сельскому хозяйству, в котором можно выгодно производить все продукты умеренного пояса и многие продукты тропиков. Под нашей почвой находятся запасы угля, железа и других руд, мрамора и камня для строителя, и глины для гончара и кирпичника. Наши леса являются источниками большой нынешней прибыли и при разумной охране могут быть сохранены как источники богатства для будущих поколений. Наши реки, текущие с лесистых гор Аппалачского региона, несут силу миллионов лошадиных сил, способных быть использованными вдоль их берегов или переданными в виде электрической энергии туда, где она может быть использована с наибольшей выгодой. Интеллект, энергия и предприимчивость нашего народа подтверждаются великолепной социальной, сельскохозяйственной и промышленной структурой, которую они воздвигли на руинах, оставленных Гражданской войной. Прогресс, который был достигнут, — это лишь обещание того, что будет. Юг — это земля сегодняшних возможностей, и его народ приглашает человека, ищущего возможность работать руками или головой, или человека с деньгами для инвестиций приехать в эту благодатную землю оживленных фабрик и процветающих городов — землю плодородных долин, покрытых лесом гор и кладовых минеральных богатств. (Аплодисменты)

Президент Бейкер — Дамы и господа: Вы, несомненно, с радостью позволите прервать официальную программу на несколько минут время от времени отчетами комитетов. Профессор Кондра, председатель Комитета по мандатам, готов отчитаться сейчас.

Профессор Кондра — Господин Президент и делегаты: Мы изучили мандаты всех делегатов на Втором Национальном конгрессе по охране природных ресурсов и обнаружили, что число должным образом аккредитованных делегатов, имеющих право голоса в соответствии с Конституцией Конгресса, составляет тысячу триста пятьдесят один (1351), и что число должным образом аккредитованных делегатов от каждого штата следующее:

Алабама 1, Аризона 3, Арканзас 4, Калифорния 13, Колорадо 7, Колумбия (округ) 10, Коннектикут 5, Делавэр 1, Флорида 4, Джорджия 6, Айдахо 10, Иллинойс 67, Индиана 15, Айова 78, Канзас 13, Кентукки 4, Луизиана 17, Мэн 1, Мэриленд 8, Массачусетс 3, Мичиган 19, Миннесота 631, Миссисипи 8, Миссури 25, Монтана 20, Небраска 22, Нью-Гэмпшир 1, Нью-Джерси 4, Нью-Мексико 1, Нью-Йорк 27, Северная Каролина 1, Северная Дакота 77, Огайо 17, Оклахома 2, Орегон 15, Пенсильвания 16, Род-Айленд 1, Южная Каролина 3, Южная Дакота 53, Техас 12, Юта 2, Вермонт 2, Вирджиния 3, Вашингтон 26, Западная Вирджиния 5, Висконсин 84, Вайоминг 5; итого, 1351. Иностранные: Канада 2, Мексика 1.

С уважением представлено Конгрессу:

[Подпись] Г. Э. Кондра, председатель Линн Р. Микинс, Джордж К. Смит, Эдвард Хайнс, Р. У. Дуглас

Делегат — Господин председатель: Я вношу предложение принять отчет и распустить комитет.

Предложение было поставлено на голосование и принято без единого голоса против.

Президент Бейкер — Профессор Кондра сообщит о действии Комитета по резолюциям.

Профессор Кондра (читает) — Комитетом по резолюциям было внесено и принято предложение о том, что резолюции, представленные Конгрессу или Комитету, не могут быть приняты после 17:00 среды. Все резолюции должны быть озаглавлены темой резолюции и подписаны лицом, предлагающим ее.

Комитет по резолюциям еще не получил имена членов от Алабамы, Делавэра, Невады, Северной Каролины, Южной Дакоты и Вирджинии; и Комитет настоятельно призывает делегации от этих штатов действовать немедленно. Следующее заседание Комитета состоится сегодня в 17:00, комната 534, отель «Сент-Пол».

Мистер Джордж Б. Логан (секретарь Комитета по резолюциям) — Господин председатель: Комитет по резолюциям предлагает сгруппировать резолюции по разделам: Земля, Вода, Леса, Полезные ископаемые и Жизненно важные ресурсы; и если те, кто представляет резолюции, просто поставят соответствующий заголовок на каждой, это значительно поможет Комитету.

Президент Бейкер — Профессор Кондра сделает еще одно объявление.

Профессор Кондра — Дамы и господа: Существует сильный спрос на практическое рассмотрение проблем охраны природных ресурсов в различных штатах, и с целью обсуждения этих тем сегодня вечером в 20:00 в отеле «Сент-Пол» состоится собрание. Все члены комиссий по охране природных ресурсов штатов и ассоциаций по охране природных ресурсов штатов приглашаются на это собрание.

Президент Бейкер — Вот еще одно объявление, только что переданное: Технических специалистов, присутствующих на Конгрессе, просят встретиться в вестибюле отеля «Сент-Пол» после закрытия утреннего заседания этого Конгресса. Призыв включает инженеров-строителей, электриков, горных инженеров, механиков и гидравликов, архитекторов, преподавателей этих наук, а также геологов и химиков.

Сенатор Беверидж из Индианы сейчас обратится к нам с темой, которая должна быть очень близка сердцу каждого отца и матери — «Идея молодого человека». Имею удовольствие представить сенатора Бевериджа.

[Оркестр здесь исполнил «Знамя, усыпанное звездами», в то время как аудитория встала и приветствовала сенатора Бевериджа бурными аплодисментами.]

Сенатор Беверидж — Господин председатель, дамы и господа: Соединенные Штаты СУЩЕСТВУЮТ. (Аплодисменты) Американский народ — это Нация (аплодисменты), а не сорок шесть Наций. (Аплодисменты)

В войне мы сражаемся под одним флагом (аплодисменты) за нашу общую безопасность; в мире давайте стремиться под одним флагом к нашему общему благополучию. (Аплодисменты)

Наша история — это история борьбы национального чувства всего народа, которое особые интересы ради своих эгоистичных целей стремились подавить, против провинциального чувства части народа, которое особые интересы ради своих эгоистичных целей стремились поощрять. (Аплодисменты)

Родителем провинциальной идеи в американском правительстве была британская корона. Британские короли верили, что если они смогут держать колонистов разделенными местной гордостью, местными предрассудками и местной ревностью, британская политика будет легче. Они знали, что если колонисты будут объединены общими интересами, общим чувством и общей целью, британская политика будет труднее; а британская политика заключалась в том, чтобы позволить особым интересам Соединенного Королевства эксплуатировать народ разделенных колоний (аплодисменты). И поэтому от короля Якова до короля Георга британская корона стремилась держать народ колоний разделенным — разделенным географически для удобства английского правительства; они стремились держать их разделенными в духе для интересов британских производителей. Каждый британский закон, который форсировал Революцию, был законом, позволяющим особым интересам Соединенного Королевства монополизировать рынки народа колоний. Наша Революция была не чем иным, как войной народа, на мгновение объединенного, против особых интересов колоний, которые держали их разделенными.

Теперь, таково происхождение провинциальной идеи в Америке. Вашингтон и его континенталы были младенческой национальной идеей в форме, обслуживающей заряженные пушки свободы (аплодисменты). Британцы и их гессенские и торийские союзники были полностью выросшей провинциальной идеей за штыками угнетения. Наша первая попытка создания правительства была неудачной, потому что британская провинциальная идея все еще была сильна. Местная гордость, предрассудки и ревность отдельных колоний вновь проявились после того, как их общая опасность миновала. Результатом были Статьи Конфедерации. Вашингтон сказал, что правительство, сформированное таким образом, было презренным, и все же это была провинциальная идея, доведенная до своего логического завершения; и так она пала. Жестокие потребности народа вынудили вновь утвердить национальную идею, и Конституция Соединенных Штатов была бессмертным дитя этой идеи (аплодисменты). Статьи Конфедерации говорили: «Мы, штаты, формируем правительство»; Конституция говорит: «Мы, Народ, формируем это правительство для нашего общего благополучия» (аплодисменты). И все же в этот великий «ордонанс нашей национальности», как называет нашу Конституцию главный судья Маршалл, прокрались дефекты, которые государственные деятели того дня не могли предотвратить, дефекты, которые вызывали большинство наших проблем с тех пор, и почти все они связаны с провинциальной идеей. Например, немногие помнят, что когда была принята Конституция, «права штатов» не упоминались в этом документе. Вашингтон был избран президентом. Конгресс Соединенных Штатов заседал. Национальное правительство начало свою работу. Десятая поправка была принята, чтобы успокоить тех, кто проповедовал парадокс, что общее правительство народа будет угнетать народ. Самым шумным из них был Патрик Генри, тогдашний губернатор Вирджинии, который отказался присутствовать на Конституционном конвенте, выступал против ратификации нашего основного закона и был против его принятия. На угли провинциализма он нагромоздил воспламеняющийся хворост возбужденной риторики. Будучи в Конституции, положение о правах штатов столь же законно, как и любая другая поправка. Но таково его происхождение и дух, и никакое неверное толкование провинциальной идеи прав штатов не должно быть допущено, чтобы подорвать общее благополучие американского народа, растратить его ресурсы, ввергнуть нацию в войну или препятствовать нашему общему прогрессу как народа (аплодисменты). Сейчас, как и всегда, опасность заключалась и заключается не столько в том, что нация будет вмешиваться в права штатов, сколько в том, что штаты будут вмешиваться в права нации. (Аплодисменты)

После того как наше нынешнее правительство было основано, его первый конфликт с британской провинциальной идеей произошел во время Восстания из-за виски в Пенсильвании; особые интересы, которые торговали ромом, под видом суверенитета штата бросили вызов законам нации; но Джордж Вашингтон подавил это первое восстание за права штатов во имя правительства всего народа (аплодисменты). Затем пришел вызов особых интересов законам Генерального правительства во времена Эндрю Джексона, и голос Эндрю Джексона, подобно голосу Вашингтона, был голосом всего народа против голоса особых интересов, которые пытались эксплуатировать народ. Затем пришли особые интересы, которые процветали на человеческом рабстве, и во имя прав штатов пытались уничтожить правительство, которое они не могли контролировать. Но снова национальное чувство ответило на призыв Авраама Линкольна к оружию (громкие аплодисменты), и миллион штыков написали на нашей Конституции эти слова бессмертия американского народа: ЭТО НАЦИЯ! (Аплодисменты)

Затем пришли особые интересы, которые грабили и отравляли народ лотереями, которые разрушали мораль народа непристойной литературой. Они процветали под защитой штатов. Только нация могла остановить их. Эти особые интересы отрицали, что нация имеет право остановить их. Но нация ДЕЙСТВИТЕЛЬНО остановила их, и Верховный суд нации поддержал власть нации (аплодисменты). Затем пришли особые интересы, которые продавали народу больное мясо, отравленные продукты питания и фальсифицированные лекарства. Снова они процветали под защитой штатов. Снова только нация могла защитить жизни народа нации. И снова эти особые интересы отрицали, что нация имеет власть, но нация ОСУЩЕСТВИЛА власть, и сегодня национальные законы защищают жизни и права американского народа от особых интересов, которые грабили, отравляли и убивали их. (Аплодисменты)

И это тот же конфликт между национальной и провинциальной идеей, за и против великой, необходимой и неизбежной реформы национального контроля над корпоративной капитализацией, от которой так сильно зависят справедливые цены и тарифы для народа. (Аплодисменты)

Это примеры зла; но почти каждый шаг прогресса, который мы сделали, был обязан успеху национальной идеи. Например, президент Мэдисон наложил вето на первый законопроект о внутренних улучшениях. Он сказал в одном из самых способных посланий, когда-либо написанных — гораздо более способном, чем разбавленная доктрина прав штатов, которую мы слышим сегодня, — что Конституция не дает нации власти строить дороги, наводить мосты через реки, улучшать гавани; но народу нужны были эти вещи, чтобы завоевать то праведное процветание, которое он может иметь, только действуя как один народ, под одним флагом, — и поэтому Конгресс принял законопроект о внутренних улучшениях вопреки вето Мэдисона, и сегодня никто не смеет ставить под сомнение власть нации делать внутренние улучшения; единственный вопрос сегодня — как мы можем лучше всего выполнить эту работу. (Аплодисменты)

Опять же, в течение ста лет провинциальная идея держала карантин портов нации исключительно в руках штатов; но если эпидемия проникала в порт одного штата, она атаковала жителей других штатов. Микробы желтой лихорадки не знали границ штатов, когда видели их, не больше, чем лесной пожар знает границы между штатами, когда видит их. И поэтому открытая могила, мертвые на улице, прошлая и будущая опасность народа снова утвердили национальную идею для безопасности нации, и сегодня мы имеем по существу национальный контроль над национальным карантином, чтобы удержать вредителей и смерть от наших берегов, и штаты сотрудничают.

Так что вы видите, что история американского народа была просто повествованием о создании нации, просто записью о формировании народа, просто хроникой сшивания воедино одного великого братства. Это неизбежный процесс, и это безопасный процесс — за исключением особых интересов, которые стремятся эксплуатировать весь народ. Ибо американскому народу можно доверять (аплодисменты). Объединенный интеллект и совокупная совесть американского народа — это самая мощная сила для мудрости и праведности во всем мире, и никакое древнее и провинциальное толкование прав штатов во имя развития не должно препятствовать нашему общему благополучию (аплодисменты), никакая мольба о поспешном местном развитии не должна подрывать наше здоровое общее развитие (аплодисменты), никакая временная политика штатов, навязанная богатым меньшинством, не должна препятствовать постоянному национальному государственному управлению для общего блага всех. (Аплодисменты)

Дела, которые касаются исключительно людей, живущих в пределах штата, являются делом и проблемой этого штата. Дела, затрагивающие общее благополучие всего народа, являются делом и проблемой нации (аплодисменты). И даже решая свои собственные проблемы, каждый штат должен помнить, что его народ является неотделимой и неделимой частью всего американского народа (аплодисменты). О штатах, как и о людях, можно написать: «Ни один штат не живет только для себя». (Аплодисменты)

Точно так же, как идея провинциализма вызывала большинство наших национальных бед в прошлом, так она привела к растрате наших национальных ресурсов. Провинциальная идея заключалась в том, что национальные ресурсы, принадлежащие всему народу, должны быть переданы даром особым интересам. Это делалось под предлогом поощрения индивидуальной предприимчивости и ускорения местного развития. И так леса, которые когда-то принадлежали всему народу, были безжалостно вырублены, и на их руинах поднялись империи наших лесных королей (аплодисменты). Бесценные месторождения угля, железа, меди и фосфатов были свободно переданы особым интересам, и те источники доходов народа, которые должны были течь в казну народа, чтобы помочь оплатить расходы правительства народа, были отведены канавой, вырытой провинциальной идеей, в казну особых интересов, пока мультимиллионер не стал одной из самых серьезных проблем, стоящих перед американским государственным управлением. (Аплодисменты)

Вся эта растрата и грабеж собственности народа должны быть прекращены! (Аплодисменты) Рука растраты или воровства не должна быть усилена никакой юридической технической деталью, которая играет на руку особым интересам и против американского народа! (Бурные аплодисменты)

Если бы мы сохранили всю собственность, которая принадлежала всему народу, и заставили особые интересы, которые эксплуатировали ее, платить нам разумную цену за нее, этот доход сегодня оплачивал бы большинство наших национальных расходов. Наши ресурсы были бы развиты, а не истощены, и вся наша материальная эволюция была бы рациональной и здравой, а не несбалансированной и дефектной. Если бы это была наша политика с самого начала, мы бы пользовались всеми преимуществами наших природных ресурсов, и наши дети сегодня унаследовали бы колоссальное национальное богатство и небольшие национальные бремена, вместо того чтобы особые интересы пользовались всеми преимуществами собственности народа, а их дети унаследовали бы колоссальные состояния и небольшие частные бремена. (Аплодисменты)

Нация должна сохранить и управлять для блага всего народа собственностью, еще остающейся у народа (аплодисменты). Каждый штат должен помогать, а не препятствовать нации в выполнении этого великого долга (аплодисменты). Каждый штат должен управлять общественной собственностью внутри него и принадлежащей ему ради общественного блага. Каждый муниципалитет должен сохранить и управлять собственностью, принадлежащей ему ради общественного блага; и как штат, так и муниципалитет должны помогать нации в сохранении и управлении для народа собственностью, которая принадлежит всем им.

Я хочу привести вам иллюстрацию, очень конкретную: многие из невообразимо огромных состояний Нью-Йорка были расширены коррумпированными советами, продававшими водотоки и другую собственность за бесценок частным владельцам. Если бы Нью-Йорк сохранил собственность, которая принадлежала городу, вместо того чтобы растрачивать ее на уже мультимиллионеров, долг города сегодня не был бы таким огромным — и ее великие частные состояния тоже не были бы такими огромными (аплодисменты). Налоги народа были бы меньше, и гигантские незаработанные доходы наследников великого богатства были бы меньше (аплодисменты). И между ними двумя более мудрой политикой было бы для города сохранить собственность, которая принадлежала всему народу города, вместо того чтобы продавать ее иногда по позорной цене частным владельцам, чье огромное богатство, накапливающееся трудом самого города, подняло среди американского народа один из великих вопросов века.

Сотрудничество муниципалитета, штата и нации в сохранении и управлении для общего блага собственностью всего народа — это политика здравого смысла и честности (аплодисменты). Раздор и разногласия между муниципалитетом, штатом и нацией, чтобы царство грабежа могло продолжаться и чтобы могущественные накопления богатства могли быть воздвигнуты на руинах ресурсов народа, — это политика частной алчности и частного грабежа (аплодисменты). Уголь, древесина, асфальт, фосфаты, водные ресурсы — вся собственность народа — должны быть сохранены и управляться для народа правительством, которое, как сказал Линкольн, было «народа, народом и для народа» (аплодисменты). Уже эта величайшая из наших сегодняшних национальных политик хорошо продвигается. Пусть любой человек остерегается, как он замедляет или препятствует ей (аплодисменты). Мы уже спасли много собственности народа, все еще принадлежащей народу. Мы должны спасти всю собственность народа, все еще принадлежащую народу. (Аплодисменты и крики «Хорошо») «Честь тому, кому честь принадлежит». (Аплодисменты) Давайте не будем забывать в этот великий час, что человек, который мыслью, словом и делом работал для этой великой реформы, пока сегодня он не стал ее национальным олицетворением (аплодисменты), этот великолепный, мужественный, чистый, бескорыстный молодой американец, президент Национальной ассоциации охраны природных ресурсов, Гилфорд Пиншо. (Бурные аплодисменты и возгласы, призывы «Пиншо»; и аудитория встала, отдала салют Шатокуа и продолжала ликовать в течение многих минут)

В течение многих лет — и я говорю по личному знанию, потому что двенадцать лет назад, когда я вошел в Сенат, я был назначен председателем тогда презираемого лесного комитета — в течение многих лет Гилфорд Пиншо непрестанно работал и бесстрашно боролся, чтобы сохранить для народа собственность народа, которую особые интересы пытались украсть у народа (аплодисменты). И в этой общенациональной битве он был полевым офицером человека, который первым преуспел в превращении охраны природных ресурсов в постоянную и практическую политику американского государственного управления, Теодора Рузвельта. (Громкие аплодисменты. Голос: Давайте проголосуем, чтобы вернуть ему его работу!)

Душа нашего процветания — даже самой нашей жизни — в идее нашего единства как народа. Пусть муниципалитет, штат и нация каждый действуют и, в пределах своей собственной компетенции, работают, чтобы сохранить то, что принадлежит народу, для народа, вместо того чтобы муниципалитет, штат и нация, каждый в своей компетенции, попустительствовали растрате собственности народа для наращивания богатства особых интересов в ущерб всему народу. Разумное, честное и экономичное управление благополучием народа означает справедливое преимущество, которое индивидуальная предприимчивость и бережливость по праву должны иметь. Неразумная, неэкономичная и нечестная растрата ресурсов народа для обогащения особых немногих, это в конце концов, поверьте мне, есть отрицание того справедливого преимущества, которое индивидуальная бережливость, предприимчивость и честность по праву должны иметь. (Аплодисменты)

Молодые люди сегодняшнего дня, работая ради собственного блага, должны думать и действовать в интересах того, что Конституция называет «всеобщим благосостоянием» всего народа (аплодисменты). В конечном счете, только если нация процветает, любой штат может быть по-настоящему процветающим. В конечном счете, только если нация могущественна, любой штат может быть по-настоящему защищен от врагов, как внешних, так и внутренних. Молодые люди двадцатого века в этой Республике не являются наследниками провинциальных идей, которые мы унаследовали от британских королей и которые так мешали нашему истинному прогрессу как народа, растратили так много ресурсов народа, пролили так много крови народа. Нет! Молодые люди сегодняшнего дня — наследники всех достижений, которых наши борющиеся миллионы добились на пути к общему братству. Молодые люди сегодняшнего дня — наследники всех побед, которые герои и государственные деятели одержали ради всеобщего благосостояния. Молодые люди сегодняшнего дня — наследники всех объединяющих влияний, с помощью которых гений человека сплотил этот великий народ в одну великолепную семью. И поэтому молодой американец сегодняшнего дня, думая о себе, должен мыслить в масштабах нации; в его жилах должна пульсировать кровь нашего всеобщего благосостояния; каждая его мысль и поступок должны быть направлены на общее благо всех. И только так его личный успех может быть прочно выстроен; и когда он выстроен на таком фундаменте, хотя «дождь прольется, и реки разольются, и ветры подуют» и обрушатся на дом, так построенный, «он не упадет, ибо основан на камне». (Аплодисменты)

Почему была основана американская нация? Какова цель этой Республики? Она заключается в создании большего человеческого счастья, чем когда-либо знало человечество (аплодисменты). Она заключается в том, чтобы позволить миллионам мужчин и женщин сотрудничать в создании чистых, достойных, процветающих домов. И поэтому давайте, американцы, двигаться вперед как братья и сестры, пока не подадим всему миру пример одного великого братства — в сердце и в делах, а не только на словах. (Бурные аплодисменты)

Раздались неоднократные призывы «Пиншо!»; и г-н Пиншо, выйдя вперед под громкие приветствия и сердечные аплодисменты, сказал:

Дамы и господа, участники этого великого собрания: В жизни человека бывает лишь несколько таких моментов, как этот, когда он видит, что принципы, в которые он верит и ради которых старался работать, так великолепно приветствуются таким собранием, хотя поначалу они подвергались сомнению. Мне нечего сказать в этот момент, кроме как выразить вам самую глубокую благодарность и добавить, что принципы, которые отстаивает этот Конгресс, охватывают страну так же, как они охватывают этот зал, — и что, насколько это касается Соединенных Штатов, охрана природных ресурсов, я верю, победила. (Аплодисменты) Благодарю вас!

Председатель Бейкер — Дамы и господа: Мы все знаем, что охрана природных ресурсов с таким лидером победила. (Аплодисменты)

Мы переходим к докладу «Рациональная система налогообложения национальных ресурсов», с которым выступит Фрэнк Л. Маквей, президент Университета Северной Дакоты, которого я имею удовольствие представить. (Аплодисменты)

Председатель Маквей — Господин председатель и добрые друзья: Приглашение президента Конгресса присутствовать и выступить с докладом на тему рациональной системы налогообложения природных ресурсов содержало просьбу внести конкретные предложения практического характера по совершенствованию наших действующих законов в этой области. Это возлагает на меня большую ответственность, если предложенные рекомендации будут восприняты всерьез. Название предложенного доклада подчеркивает «рациональную систему»; это подразумевает, что нынешнюю систему нельзя так назвать и что любая система налогообложения тесно связана с охраной природных ресурсов. Это, если позволите выразиться прямо, мой тезис.

Мне нет нужды говорить о необходимости охраны природных ресурсов, поскольку об этом уже говорилось на предыдущем Конгрессе и неоднократно в прессе. Вопрос, которому я должен посвятить отведенное мне время, звучит так: как налогообложение влияет на охрану природных ресурсов и какие практические предложения можно внести для улучшения налогообложения таких ресурсов?

В самом начале можно сказать, что трудности, связанные с налогообложением природных ресурсов, существуют в еще большей степени в отношении другой собственности. В целом, мы не достигли рациональной системы налогообложения ни в одной области и сейчас пытаемся переделать старую систему и расширить ее, добавляя к ней или изымая из нее элементы. Экономические условия в Америке время от времени менялись, и эти изменения заставили нас реорганизовать наши методы не только производства и транспорта, но также управления, государственного устройства и социальной организации. Такое положение дел наблюдается сегодня почти в каждом штате, и предпринимаются попытки решить его в конкретном случае фискальной проблемы путем дополнения старой системы налогообложения специальными налогами на корпорации, наследство, роялти и доходы. Следствием этого является то, что в отношении природных ресурсов у нас нет принципа в общей схеме налогообложения, который можно было бы использовать для решения новых условий, возникших в наших усилиях по сохранению наших ресурсов. Подобно тому, как проблемы промышленной организации обрушились на штаты, так теперь возникла проблема наших природных ресурсов. В туманных рассуждениях, а иногда и в неопределенных законах мы пытались регулировать через законодательство крупные корпорации сегодняшнего дня; и точно так же мы, нащупывая путь, попытаемся разработать какой-то план налогообложения природных ресурсов.

Иногда при обсуждении этого вопроса о налогообложении природных ресурсов большое внимание уделяется утверждению, что именно оно является причиной истощения лесных и минеральных земель. Думаю, можно сразу сказать, что налогообложение природных ресурсов — лишь один из многих факторов их разрушения. Сказать, в какой степени это происходит, невозможно, но факт остается фактом: налогообложение природных ресурсов может как ускорять, так и не ускорять уничтожение лесных земель, эксплуатацию полезных ископаемых и обработку почвы. Там, где лесные земли находятся в собственности, с каждым годом владения накапливаются процентные расходы, то же самое касается и налогов. С другой стороны, если земли удерживаются на основании контракта о роялти, арендатор может содержать эти земли без особых затрат для себя, за исключением налогов. Следствием этого является невозможность применения одного и того же принципа налогообложения к сельскохозяйственным землям, лесным угодьям, полезным ископаемым и участкам для строительства гидроэлектростанций. Должна быть дифференциация между ними, и такая дифференциация, которая четко соответствовала бы различным способам их использования.

Бесспорно, общий налог на имущество, как он сейчас прописан в законодательных актах различных штатов, не соответствует в истинном смысле этого слова общим экономическим условиям и особым потребностям горнодобывающей и лесной промышленности в частности. Принцип налогообложения продукта при его поступлении на рынок применяется особенно к минеральным и лесным землям, но тот же принцип в случае с сельскохозяйственными землями, вероятно, сдерживал бы их использование и не смог бы удовлетворить потребности в доходах, а также привел бы к упадку сельскохозяйственной отрасли. Сторонники единого налога настаивали на том, что налогообложение земли ускоряет ее использование, что оно заставляет владельца развивать ее; и это именно то, что нужно в особых случаях сельскохозяйственных земель и городских участков, но тот же принцип нельзя применить к другим ресурсам нации.

Владельцы лесных земель, следуя принципам лесоводства, могут модифицировать продукт и поддерживать землю в продуктивном состоянии бесконечно. Налогообложение такой земли, следовательно, должно иметь целью поддержание этого состояния. Однако необходимо четко понимать, что страх перед пожарами, процентные расходы по инвестициям и затраты на управление будут действовать столь же верно в сторону быстрого уничтожения лесов, как и налогообложение. Эти условия также должны быть признаны государством при создании системы лесных пожарных и поощрении лесовосстановления через какой-либо план бонусов. Там, где лесоводство не практикуется, налогообложение лесной продукции в нынешних условиях, будь то стоимость древесины на корню или при транспортировке на лесопилки, является серьезной проблемой — серьезной для местных органов власти, поскольку по действующим законам бревна при транспортировке облагаются налогом там, где они принадлежат, и серьезной для владельцев лесных земель, поскольку фиксированные расходы на их собственность растут с каждым днем без какого-либо дохода от них. Насколько удалось установить, ежегодные налоги на древесину варьируются от одного цента до пятидесяти центов за тысячу футов, при среднем налоге в районе пятнадцати центов за тысячу футов. Процентные расходы составляют, вероятно, около двадцати трех центов, что дает общую ежегодную стоимость около тридцати восьми центов за тысячу футов. Через десять лет налог на каждую тысячу футов стоящего леса составит 1,50 доллара, что с учетом сложных процентов составит в сумме 2,37 доллара. При добавлении к другим расходам, вероятно, верно, что владелец древесины в современных условиях должен получать не менее 13,02 доллара за тысячу футов за бревна, доставленные на лесопилку, если он хочет выйти в ноль в конце десяти лет с прибылью в шесть процентов.

Предложения, которые время от времени вносились относительно налогообложения древесины, имеют своим фундаментальным принципом отделение стоимости земли от стоимости древесины. Этот план отвечает критике местных оценщиков, предоставляя основу для ежегодного налогообложения части оценки и получения некоторого дохода для местного самоуправления. Если понимать, что земля может облагаться налогом ежегодно, а лесная продукция — при вырубке, то у нас есть простая схема налогообложения, которая, несомненно, решит проблему, которую сейчас выдвигают против общей оценки имущества лесных земель. При старом плане ежегодной оценки имущества было трудно добиться оценки, которая удовлетворила бы кого-либо; и, более того, с годами местные органы власти обнаруживали, что их оценочная стоимость снижается, а бремя управления существенно возрастает по мере сокращения количества стоящего леса. Ежегодное налогообложение земли, на которой стоит лес, решает эту проблему, в то время как налогообложение продукта во время сбора урожая обеспечивает план, который является справедливым как для местного самоуправления, так и для владельца древесины.

С другой стороны, налогообложение минеральных объектов отличается от налогообложения лесных земель тем, что владелец не может увеличить путем какого-либо плана охраны природных ресурсов количество тоннажа, которым он владеет. Охрана, которую он может практиковать, — это простая охрана путем сбережения для будущего времени. С точки зрения государства проблема в значительной степени заключается в получении доли стоимости полезных ископаемых в недрах. Метод, который обычно применялся, — это оценка минеральных земель, которая может быть очень далека от истины или очень близка к ней. Тот же принцип, который применяется в случае с лесными землями, а именно налогообложение продукта, должен применяться к налогообложению минеральных объектов. Нет сомнений, что самый простой, самый удовлетворительный и приемлемый для всех способ — это налог на добычу (потонный налог), возможно, варьирующийся в зависимости от характера руды и стоимости добычи, но всегда зависящий по ставке и сумме от добытой руды. Вероятно, будут утверждать, как и в других случаях, что местные органы власти вынуждены в значительной степени полагаться на налоги, уплачиваемые владельцами минеральных объектов, и, следовательно, налог на добычу лишит их регулярности дохода. В этом пункте есть над чем подумать; но налогообложение поверхности на основе, подобной той, что наблюдается в случае с налогом на древесину, обеспечило бы регулярный доход, который дополнялся бы суммой налогов на добычу.

Ставка налога на добычу не будет, как в случае с оценкой общего налога на имущество, способствовать ускорению использования руды. Это будет определяться исключительно спросом на нее в производственных сферах. Истинная сущность налога на добычу заключается в том факте, что стоимость, найденная в земле, является отчетливо продуктом природы, который налог по стоимости (ad valorem) не может признать, и, как следствие, право государства на долю стоимости земных продуктов, вместе с вовлеченным элементом уменьшающейся стоимости, упускаются из виду. Защита местного самоуправления, а часто и владельца минеральных ресурсов, требует сочетания налога на добычу и местного земельного налога.

Когда мы переходим к налогообложению гидроэнергии, мы сталкиваемся с проблемой, которая включает в себя даже больше трудностей, чем те, что встречаются в случае с лесными и минеральными землями. Вещь, здесь вовлеченная, настолько неуловима, настолько трудна для измерения и требует такого дорогостоящего администрирования, что вполне можно представить, что должны пройти многие годы, прежде чем может быть разработан адекватный план для такого налогообложения. Гидроэнергия, однако, вечна, и в этой особенности она отличается от лесных и минеральных объектов и более сродни сельскохозяйственным землям. Она отличается от последних, однако, в этой особенности, что работа, однажды проделанная по ее обузданию, делается раз и навсегда, и ежегодный труд, затрачиваемый на нее, не исчерпывается, как в случае с фермой. Природа, будучи обузданной, способна выполнять работу, для которой ее призывают.

Первым шагом в любой адекватной системе налогообложения гидроэнергии должен быть их обзор. Это означает перечисление, локализацию и измерение. Это означает также, что законодательный орган должен принять в самом начале все гидроэнергетические ресурсы, принадлежащие штату, и что их приобретение должно осуществляться через аренду, как в случае с минеральными землями в штате Миннесота, например. Было предложено несколько планов налогообложения гидроэнергии. Один — это измерение воды, протекающей через плотину, а другой — налогообложение фактически развитой лошадиной силы. Последний план подвергается многим критическим замечаниям. Развитие лошадиной силы зависит в такой большой степени от мастерства инженера, от вложенного капитала и от того, как вода обрабатывается, что было бы гораздо лучше измерить мощность плотины под надлежащим инженерным руководством и определить справедливую ставку за количество энергии, производимой водой, проходящей через плотину. По необходимости потребовалось бы много уточнений этого плана; таких как определение движения потока, высоты воды, трудностей обуздания энергии; но возможно, принимая во внимание общие расходы на эксплуатацию гидроэнергетической установки, разработать ставку, которая была бы справедливой как для пользователей, так и для штата. Ни в одном случае охраны природных ресурсов не проявляется большая потребность в надлежащем налогообложении, чем в случае с гидроэнергией. Природа предоставляет вечную силу с небольшими расходами после того, как необходимые основы были устроены, и для штата не получать никакой компенсации любого рода за использование такого великого производителя богатства — значит создать величайший возможный фактор несправедливости в вопросе налогообложения.

Поэтому будет видно, что рациональное налогообложение природных ресурсов не зависит от какого-либо очень великого и запутанного принципа, но что, с другой стороны, вовлеченные принципы сравнительно просты. Необходимо также четко понимать, что налогообложение земли для сельскохозяйственных целей, для полезных ископаемых, для древесины или для гидроэнергии должно отличаться во многих отношениях, и что принцип налогообложения, примененный в одном случае, может не сработать в другом. Но если мы будем четко помнить цели, для которых земля может быть использована, и что фундаментальное налогообложение земли как таковой может производиться ежегодно, а продукта — во время его сбора, у нас есть в трех случаях сельскохозяйственных, минеральных и лесных земель принцип, который может оказаться удовлетворительным, когда будет облечен в форму законодательства. Та же идея может быть применена к участку для строительства гидроэлектростанции; налогообложение земли по номинальной оценке и гидроэнергии на основе количества воды, проходящей через плотину, дает нам снова принцип, на котором может быть основано удовлетворительное законодательство.

Необходимо помнить, однако, что все законодательство носит компромиссный характер и что признание этих принципов обычно откладывалось в сторону, когда дело доходило до вопроса законодательства. Штаты достигли точки в сборе доходов, где не только требуется больше доходов для целей общего социального прогресса, но где лучшее администрирование столь же существенно и необходимо, как и другое. Административные бюро должны быть обеспечены во всех штатах для предоставления необходимых данных, если мы хотим достичь какой-то практической основы сохранения наших ресурсов через налогообложение. И налоговым комиссиям должны быть предоставлены широкие полномочия, и в дополнение они должны иметь много экспертных советов и помощи, которые дадут им необходимое одобрение. На мой взгляд, рациональная система налогообложения природных ресурсов в значительной степени зависит от администрирования, основанного на нескольких фундаментальных принципах законодательства. Это сравнительно не трудное дело; это в значительной степени вопрос готовности встретить проблему; но если опыт прошлого имеет какой-то свет, чтобы пролить на этот предмет, то совершенно ясно, что законодательство будет медленным и что различные вовлеченные интересы, из-за страха перед каким-то возможным преимуществом, которое может быть получено над ними, будут цепляться за старую систему, пока не станет почти слишком поздно производить какие-либо результаты через адекватное налогообложение.

Я надеюсь, что Конгресс, подобный этому, может иметь некоторую силу и некоторое влияние в отбрасывании этого отношения, но я боюсь, что адекватная система налогообложения будет двигаться очень медленно, когда дело дойдет до ее формулировки в законодательстве. Это не обнадеживает, но это правда; и это, в конце концов, то, к чему мы действительно пытаемся прийти, не запутывая проблему аргументами, поддерживающими нынешние отношения либо штата, либо владельцев природных ресурсов. Большие взгляды помогут решить проблемы, маленькие и узкие — никогда. (Аплодисменты)

Председатель Бейкер — Г-н Дж. Б. Уайт, председатель нашего Исполнительного комитета, обсудит вопрос налогообложения, особенно в отношении лесных угодий. (Аплодисменты)

Председатель Уайт — Г-н президент, дамы и господа: Мы прослушали великий доклад по этому предмету налогообложения. Это предмет, трудный для анализа и очень трудный для применения, потому что каждая часть страны требует разной формы налогообложения; каждый штат имеет разные взгляды, и каждый должен применять средство в соответствии с местными условиями.

Я говорю как представитель лесопромышленников и как председатель Комитета по охране природных ресурсов Ассоциации лесопромышленников Соединенных Штатов. Теперь, лесопромышленники не просили ничего в отношении налогообложения, кроме того, что они включили в резолюцию, часть преамбулы к которой я зачитал:

Принимая во внимание, что существует большая и растущая потребность в единообразных законах между штатами в интересах роста лесов, охраны природных ресурсов и защиты от лесных пожаров, а также в справедливой и полезной системе налогообложения, которая сделает возможным консервативное обращение со стоящим лесом.