«Труды четвертого Национального конгресса по охране природы»

Наш национальный статистик д-р Уилбур на примере одной истории показывает, насколько лучше мы ведем наши коммерческие книги, чем книги статистики естественного движения населения. В одном западном штате девушка имела право на состояние, когда ей исполнится двадцать один год. Достигнув, как она полагала, своего двадцатиоднолетия, она заявила права на состояние. К ее большому удивлению, отец сказал: «Но тебе всего девятнадцать», и тогда они попытались найти записи. У них не было семейной Библии, не было государственного архива, куда можно было бы обратиться, и они не знали, как точно установить дату ее рождения. Однако ее отцу, который был фермером, внезапно пришло в голову, что в тот самый день, когда родилась его дочь, на его ферме родился теленок, и рождение теленка было записано. Таким образом он установил дату рождения своей дочери.

Таким образом, ввиду большой неточности нашей статистики естественного движения населения мы не можем измерить даже уровень смертности, не говоря уже о количестве предотвратимых смертей в Соединенных Штатах. Все, что мы можем сделать, — это тщательно изучить зону регистрации и на этой основе вывести определенные минимальные показатели.

Четыре года назад, будучи членом Комиссии по охране природы президента Рузвельта, я попытался сделать это и отчитаться о состоянии нашей «национальной жизненной силы». Собрав всю имеющуюся статистику и приняв во внимание степень предотвратимости различных заболеваний, как это оценили эксперты, я обнаружил, что из примерно 1 500 000 смертей ежегодно в Соединенных Штатах по меньшей мере 630 000 являются предотвратимыми. Большая часть этих предотвратимых смертей приходится на семь причин. Эти семь причин включают три серьезных заболевания младенческого возраста, затем брюшной тиф, который обычно поражает людей в возрасте двадцати с небольшим лет, затем туберкулез, производственные травмы и пневмонию, которые приходятся на возраст тридцати с небольшим лет.

Итак, 630 000 ненужных смертей в год означают более 1 700 ненужных смертей в день, или больше, чем число жизней, унесенных катастрофой «Титаника». Нация не может оставаться равнодушной к гигиене, поскольку до общественности постепенно доходит, что из-за отсутствия гигиены мы страдаем от катастрофы масштаба «Титаника» каждый день в году. Народное воображение было глубоко взволновано образом 1 600 беспомощных людей, внезапно поглощенных океаном. Это была яркая драматическая картина, которую мог увидеть и понять даже самый слепой. Это привело к немедленным официальным действиям по обе стороны Атлантики по обеспечению безопасности человеческой жизни на море. И все же на суше мы ежегодно теряем в триста шестьдесят пять раз больше жизней и никогда не останавливаемся, чтобы подсчитать это. Они разбросаны по всей стране — Уилбур Райт, погибший от брюшного тифа, горстка шахтеров при взрыве, несколько железнодорожников в результате несчастного случая, несколько жертв отравления свинцом, маленькая армия младенцев, здесь несколько и там несколько. И все же эти смерти столь же реальны и означают бесконечно более серьезную потерю, чем смерти в результате катастрофы «Титаника». Более того, их можно было бы так же легко предотвратить.

И вместе с этим неоправданно высоким уровнем смертности, конечно, существует колоссальная совокупность ненужных болезней. У нас нет реальной статистики, но по аналогии с английской статистикой мы можем предположить, что в среднем на каждую смерть в год приходится два человека, болеющих в течение года. Это означает, что около трех миллионов человек в Соединенных Штатах постоянно прикованы к постели, из которых, по самым консервативным оценкам, по меньшей мере половина не должна была бы там находиться.

Если теперь, на основе этих цифр, мы попытаемся вычислить, насколько человеческая жизнь в Соединенных Штатах сокращается без необходимости, мы обнаружим, что она сокращается по меньшей мере на пятнадцать лет. Опять же, если мы переведем эти предотвратимые потери в коммерческие показатели, мы обнаружим, что даже по самым консервативным подсчетам эта страна ежегодно теряет более 1 500 000 000 долларов в виде производственной мощности.

Что это значит? Для нас индивидуально это означает, что мы теряем большую часть нашей законной жизни не только из-за самой смерти, которая отнимает многие годы, которые мы могли бы прожить, но также из-за болезней и инвалидностей, которые не являются смертельными, но подрывают способность к труду и портят радость жизни. Я считаю, что я далеко не преувеличиваю факты, когда высказываю мнение, что средний мужчина или женщина в Соединенных Штатах не выполняет и половины той работы и не получает и половины той радости от работы, на которую способен человек.

Имея перед глазами столько возможностей для улучшения, неудивительно, что рвение движения за здоровье быстро растет. Каждый успех служит оправданием для дальнейших усилий.

Одним из наиболее обнадеживающих признаков прогресса является большое внимание, которое уделяется общественному здравоохранению в нынешней политической кампании. Все три партийные платформы включили пункты в поддержку общественного здравоохранения. Демократическая и Прогрессивная платформы были особенно четкими и решительными, и все кандидаты подчеркивали важность здоровья в своих речах и в своей деятельности на государственной службе. Руководители Демократической кампании осуществляют планы по выдвижению прогрессивного законодательства в области здравоохранения на видное место в кампании.

Эти и другие признаки предвещают лучшее законодательство, более энергичное исполнение закона и, прежде всего, более понимающее общественное мнение относительно трансцендентной важности охраны человеческой жизни. Сейчас сообщается, что достопочтенный д-р Рош, государственный секретарь Канады, с большим сочувствием относится к предложению о создании там федерального министерства здравоохранения, и сообщается, что Китайская Республика уже создала такое министерство.

Исходя из всех этих признаков реальной деятельности, а также из логики ситуации, мы вправе предсказать, что наступает эпоха охраны человеческих ресурсов. Мужчины и женщины осознают свою ответственность перед расой. Евгеника станет лозунгом будущего. Растрачивать наши природные ресурсы действительно постыдно, но гораздо хуже растрачивать наши жизненные ресурсы. Самая священная обязанность каждого поколения — передать свой жизненный капитал в неизменном виде следующему поколению. Такие бичи, как брюшной тиф и туберкулез, должны быть стерты с лица земли. Наркотики, вызывающие привыкание, включая алкоголь (и даже табак, особенно для маленьких мальчиков), должны быть признаны в их истинном свете как средства истощения жизненных сил наций. Проституция и торговля «белыми рабынями» должны быть вновь осуждены как грабители расы. Промышленность, которая убивает и калечит, отравляет или заражает своих работников, которая уродует и задерживает развитие маленьких детей, которая делает женщин неспособными к нормальному материнству, которая из-за чрезмерно долгих часов труда завершает каждый рабочий день прогрессирующим истощением, должна быть взята под контроль. Машины были созданы для человека, а не человек для машин. Иммиграция, которая истощает европейские государственные учреждения, избавляясь от их преступников, сумасшедших, слабоумных и других дефектных и правонарушителей, и выпускает этих существ в Америке для размножения и заражения нашего населения, должна регулироваться. Брачные законы и обычаи должны быть скорректированы таким образом, чтобы препятствовать или запрещать деторождение непригодными. Все эти и другие гигиенические и евгенические реформы будут реализованы по мере того, как общественное мнение будет просвещаться относительно торжественных обязанностей и более высоких оценок человеческой жизни.

Самая благородная задача, которую я могу представить для любого человека, — это помощь в создании истинных идеалов совершенного мужества и женственности. Наши идеалы, хотя и улучшаются, еще не достойны сравнения с идеалами Японии или Швеции, а идеалы даже этих стран еще не достигли уровня идеалов Древней Греции, до сих пор запечатленных для нас в нетленном мраморе. Обладая превосходными знаниями, наши идеалы здоровья должны превосходить идеалы любой другой эпохи. Эти идеалы не должны останавливаться на простом отрицании болезней, вырождения, правонарушений и зависимости. Они должны быть позитивными и прогрессивными. Они должны включать развитие мускулатуры, здоровый дух в здоровом теле, целостность морального стержня, чувство великолепия совершенного человеческого тела как храма человеческой души, чувство наслаждения всеми надлежащими функциями жизни. Как сказал Уильям Джеймс, просто дышать или двигать мышцами должно быть наслаждением. Совершенно здоровый человек полон радости и оптимизма. Он радуется, как сильный муж, пробежать ристалище. Эмерсон сказал: «Дайте мне здоровье и день, и я сделаю помпу императоров смешной». Наши идеалы здоровья должны быть не чем иным, как постоянным ощущением сладости и красоты, благородства и святости человеческой жизни.

Объявление президента

Президент Уайт — Сегодня утром мы услышали замечательные выступления выдающихся ораторов по вопросу охраны человеческой жизни.

Я хочу сейчас объявить состав Комитета по мандатам: г-н Э. Т. Аллен из Портленда, штат Орегон, г-н Волни Т. Фостер из Чикаго и полковник У. А. Флеминг Джонс из Лас-Крусеса, штат Нью-Мексико.

Комитет по резолюциям

Я также хочу объявить председателя Комитета по резолюциям: г-на Уолтера Х. Пейджа из Нью-Йорка. Различные организации штатов сообщат ему имя члена этого комитета от каждого конкретного штата. Будет хорошо, если вы сообщите г-ну Пейджу либо сегодня вечером, либо рано утром.

Все мы нуждаемся в том, чтобы находиться под властью. Мы видим, что люди не заботятся должным образом о своем здоровье, о себе или о сообществе. Сейчас мы выслушаем д-ра Л. Э. Кофера из Вашингтона, округ Колумбия, помощника генерального хирурга Службы общественного здравоохранения США, который выступит перед Конгрессом с докладом на тему «Власть в контроле за здоровьем».

Доклад «Власть в контроле за здоровьем»

Д-р Кофер — Господин президент, дамы и господа: не думаю, что какое-либо приглашение было когда-либо принято с большим удовлетворением, чем приглашение представителю нашей службы выступить перед вами. Оно было принято с величайшим удовлетворением.

Служба общественного здравоохранения поглощена работой по охране здоровья, и генеральный хирург Блю проявил величайший интерес к вашему приглашению прислать представителя, чтобы объяснить масштаб выполняемой работы и обсудить вопрос власти в связи с этим.

Эта тема сейчас рассматривается многими авторитетами в вопросах общественного здравоохранения, и в связи с этим к ней можно подходить с надеждой. Я говорю «с надеждой», потому что общественное здравоохранение как институт быстро растет, его практическая ценность становится все более очевидной, и санитарная наука сейчас уже не так сильно опережает свое практическое применение, как это было еще несколько лет назад. Возможности санитарии в общем прогрессе становятся частью всех высоких идеалов управления, поэтому неудивительно, что правительство должно быть призвано внести свою лепту. Трудность заключается в определении того, что именно правительство должно делать для содействия общественному здравоохранению и что следует оставить на усмотрение штатов и муниципалитетов.

История не дает прецедентов, которым могла бы следовать эта нация. Почти бесполезно искать модель для нашего руководства в какой-либо зарубежной стране. Нация с нашими условиями границ и масштабами, с миллионами иммигрантов, прибывающих к нашим берегам со всех концов земли, должна сама искать свое спасение в вопросах общественного здравоохранения, как и во многих других проблемах. Другими словами, мы должны полагаться на самих себя, действуем ли мы в спешке или нащупываем путь шаг за шагом. Наблюдается заметное расхождение мнений относительно национального контроля за здоровьем. Одно мнение заключается в том, что правительство должно делать гораздо больше, чем оно делает сейчас, для защиты общественного здравоохранения, другое — что от национального правительства ожидают слишком многого и что существует тенденция со стороны правительств штатов обращаться к федеральному правительству за услугами, которые должны выполняться самими штатами, но о которых просят в основном в интересах экономии. Эти широко различающиеся идеи относительно распределения ответственности за общественное здравоохранение приводят нас к рассмотрению положений Конституции Соединенных Штатов, касающихся этого вопроса. Эти положения содержатся в разделе VIII, параграфы 1 и 3:

Раздел VIII. Конгресс имеет право —

Пар. 1. Устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы, чтобы выплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; но все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов.

Пар. 3. Регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами.

Некоторые полагали, что полномочия национального правительства, касающиеся общественного здравоохранения, ограничены параграфом 3, который дает Конгрессу право регулировать торговлю и, регулируя торговлю, регулировать ее таким образом, чтобы предотвратить ее превращение в переносчика болезней. Другие полагали, что в соответствии с пунктом об общем благосостоянии в параграфе 1 Конгресс имеет право принимать законы в интересах общественного здравоохранения.

Если бы последнее толкование было верным, Конгресс мог бы установить национальный контроль за здоровьем над штатами и муниципалитетами в отношении муниципальной и бытовой санитарии, со всеми деталями, касающимися домового дренажа, водопровода, канализации и удаления мусора, водоснабжения, вентиляции, вентиляции школьных зданий и общественных зданий, проверки поставок молока, продуктов питания и лекарств, захоронения умерших, дезинфекции жилищ и т. д. Было бы желательно, чтобы национальное правительство обладало такой властью? Было бы это терпимо для народа? Факт в том, что американский народ уже решил этот вопрос, когда был упразднен старый Национальный совет здравоохранения.

Национальный совет здравоохранения был создан актом Конгресса, утвержденным 3 марта 1879 года. Другой акт был утвержден 2 июня 1879 года, наделяющий совет определенными карантинными полномочиями, но этот последний акт был ограничен периодом в четыре года, по истечении которого Конгресс отказался его продлевать. Таким образом, Национальный совет здравоохранения активно существовал с 1879 по 1883 год. Акт об учреждении совета оставался в своде законов до 15 февраля 1893 года, когда он был официально отменен Конгрессом.

Если говорить кратко, Национальный совет здравоохранения не соответствовал духу американского правительства, и народ отверг его. Теперь, чего хочет американский народ? Я не буду пытаться ответить на этот вопрос, но предположу, что они хотят общей санитарной администрации, которая способна к устойчивому развитию и в то же время может подвергаться таким изменениям, которые могут потребоваться в связи с меняющимися условиями нашей страны, санитарной политики, которая может расширяться до тех пор, пока она не будет отвечать общественным потребностям не только в настоящем, но и в ближайшие десятилетия.

Ее прямой целью должно быть окончательное просвещение и образование среднего гражданина в вопросах, касающихся его личного здоровья и здоровья его содружества. В настоящее время не представляется лучшего плана санитарного управления, чем тот, который смоделирован по структуре самого общего правительства. В широком смысле эта санитарная политика ожидает от каждого штата санитарной автономии, влияние которой должно быть оценено каждым человеком в каждой деревушке, какой бы маленькой она ни была, в его владениях. Она предполагает гордость штата за развитие санитарии, уверенность в своих силах и нежелание отказываться от функций или обращаться за помощью к общему правительству, за исключением случаев, когда есть ясная убежденность в целесообразности или необходимости. Эта политика ожидает от общего правительства, что, поскольку оно контролирует торговлю, как морскую, так и межштатную, оно будет предотвращать передачу болезней через торговлю; что оно будет уважать санитарные институты штатов; что оно будет иметь такие организации и учреждения, которые должным образом принадлежат к его сфере деятельности, чтобы дополнять там, где штаты терпят неудачу, и позволять ему использовать свою особую власть, когда того требует срочность.

В качестве подходящей иллюстрации этой концепции власти в контроле за здоровьем давайте рассмотрим текущую деятельность нашей федеральной Службы общественного здравоохранения. Она заключается в следующем:

1. Предотвращение заноса инфекционных и заразных заболеваний.

2. Санитарное регулирование внешней торговли.

3. Соблюдение международных санитарных договоров.

4. Предотвращение распространения инфекционных и заразных заболеваний из одного штата в другой посредством сотрудничества с органами здравоохранения штатов и муниципалитетов.

5. Сбор и распространение санитарной информации.

6. Проведение научных исследований в вопросах, касающихся общественного здравоохранения.

7. Обеспечение санитарии на федеральной территории и в связи с федеральными административными делами.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ЗАНОСА ИНФЕКЦИОННЫХ И ЗАРАЗНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ.

Основным национальным законом о карантине является закон, утвержденный 15 февраля 1893 года, дополненный и расширенный актами Конгресса, утвержденными 12 августа 1894 года, 2 марта 1901 года и 19 июня 1906 года.

В соответствии с этими актами морская карантинная администрация стала национальной, многие станции штатов были добровольно переданы правительству, другие были заменены общим правительством из-за несоблюдения правительственных постановлений, а третьи были заменены прямым авторитетом закона.

Заболевания, исключаемые из страны национальным карантинным учреждением, — это холера, желтая лихорадка, оспа, сыпной тиф, проказа и чума.

Некоторые карантинные станции являются только инспекционными, но многие из них представляют собой крупные учреждения, состоящие из больниц, помещений, казарм для задержания экипажей и пассажиров, причалов и дезинфекционного оборудования, а также судов для посадки, что требует хороших административных способностей со стороны командира, который также должен быть экспертом в выявлении болезней.

Когда корабль из иностранного порта прибывает в порт Соединенных Штатов, его встречает карантинный офицер для инспекции в соответствии с национальными правилами. Пятьдесят медицинских офицеров службы заняты этой работой на сорока семи отдельных станциях, простирающихся вдоль побережья Тихого океана, Мексиканского залива и Атлантического океана от Аляски до Портленда, штат Мэн. Без карантинных сертификатов, выданных этими офицерами, и санитарного свидетельства, полученного в иностранном порту, корабль не был бы допущен к входу таможенным инспектором, и без его разрешения было бы незаконным для корабля разгружать свой груз.

В нескольких портах, не более трех или четырех, эта инспекция проводится карантинным офицером штата, что является пережитком системы, преобладавшей до 1893 года, когда карантин считался функцией штата, а не национальной функцией. Однако они обязаны соблюдать национальные правила и подлежат инспекции федеральными офицерами, и если они не выполняют или отказываются соблюдать правила Соединенных Штатов, президент уполномочен направить офицера правительства для этой цели.

В дополнение к заболеваниям, подпадающим под карантин, другие исключаются в соответствии с законами, касающимися иммиграции, и для этой цели в главных портах въезда также размещены семьдесят медицинских офицеров, которые, например, за прошлый год осмотрели более 1 280 000 иммигрантов, сертифицировав более 30 000 из них из-за физических и психических недостатков. Иммиграционные законы исключают лиц, страдающих любым отвратительным или любым опасным заразным заболеванием, или имеющих психические или физические недостатки, которые могут повлиять на их способность зарабатывать на жизнь.

Гуманность требует лечения в больнице иммигрантов, прибывающих больными как обычными, так и запрещенными заболеваниями, и крупные больницы, связанные со станциями, находятся под профессиональным руководством офицеров службы.

Хотя иммиграционные станции находятся под контролем комиссаров, прикрепленных к Министерству торговли и труда, тем не менее медицинские офицеры в своей профессиональной работе подлежат надзору со стороны Службы общественного здравоохранения, а их инструкции по медицинскому осмотру иностранцев подготавливаются генеральным хирургом и утверждаются министром финансов.

САНИТАРИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ.

В определенных иностранных портах и в определенное время, в зависимости от наличия различных карантинных заболеваний, либо в иностранных портах отправления, либо в стране, прилегающей к ним, офицеры Службы общественного здравоохранения направляются президентом для службы в офисах американских консулов, чтобы помогать им в обеспечении соблюдения карантинных правил для иностранных портов. Эти офицеры держат себя в курсе распространенности заразных заболеваний в этих городах и прилегающей стране. Они подписывают санитарное свидетельство, которое подтверждает, что все правила, требуемые для обеспечения соблюдения в иностранных портах на судах, отправляющихся в Соединенные Штаты, были соблюдены.

Это включает знание места происхождения груза и пассажиров, дезинфекцию материалов из зараженной местности, личный осмотр пассажиров, особенно пассажиров в трюме, и их задержание при необходимости. Полномочия по обеспечению соблюдения этих правил лежат в вышеупомянутом акте Конгресса, утвержденном 15 февраля 1893 года, который налагает штраф в размере 5 000 долларов на любое судно из иностранного порта, пытающееся войти в порт Соединенных Штатов без этого консульского санитарного свидетельства. Консул может на законных основаниях отказать в выдаче санитарного свидетельства, если правила не соблюдаются.

В этой связи можно сказать, что офицеры Службы общественного здравоохранения постоянно размещаются в таких портах, как Гонконг, Шанхай и Амой в Китае; Иокогама и Кобе в Японии; Салина-Крус, Мансанильо и Пуэрто-Мехико в Мексике; Гуаякиль, Эквадор; Ла-Гуайра, Венесуэла, и Гавана, Куба. Летом 1911 года из-за условий холеры, преобладавших в Италии, России и Франции, офицеры этой службы были направлены в офисы американского консула в Неаполе, Генуе, Палермо, Мессине и Катании в Италии, в Либаве в России и в Марселе во Франции. В дополнение к этому офицеры были направлены в несколько других иностранных портов отправления, чтобы там совещаться с американскими консульскими офицерами относительно обеспечения соблюдения правил для иностранных портов и с целью обеспечения единообразия процедур.

Государственный департамент сделал многое, чтобы помочь в карантинной и санитарной работе в иностранных портах, благодаря интересу, который он пробудил к указанной работе со стороны своего консульского корпуса.

СОБЛЮДЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ САНИТАРНЫХ ДОГОВОРОВ.

Эти договоры или конвенции, устанавливающие их, были ратифицированы Сенатом Соединенных Штатов, а также другими правительствами.

Международное санитарное бюро американских республик в Вашингтоне было основано Международной конференцией американских государств, состоявшейся в городе Мехико в 1901 году. Эта конференция также призвала к международным санитарным конвенциям, которые теперь проводятся каждые два года. Две из них были проведены в Вашингтоне. Целью конвенций является свободное обсуждение всех вопросов, касающихся общественного здравоохранения, и особенно тех, которые затрагивают американские республики, а целью Международного санитарного бюро является поощрение выполнения резолюций или соглашений, принятых конвенциями. Конвенция, состоявшаяся в Вашингтоне в 1905 году, разработала договор относительно карантинного лечения холеры, чумы и желтой лихорадки, который был подписан ad referendum официальными делегатами и был подтвержден практически всеми американскими республиками. На встрече в Мехико в декабре 1907 года были приняты меры, которые привели Международное санитарное бюро в Вашингтоне в отношения с Международным бюро общественной гигиены в Париже.

Международное бюро общественной гигиены в Париже было официально открыто 9 декабря 1907 года. Оно является результатом международных санитарных конференций в Риме, Венеции и Париже, касающихся бубонной чумы. Представлены следующие правительства: Алжир, Аргентина, Австралия, Бельгия, Боливия, Бразилия, Британская Индия, Болгария, Египет, Канада, Франция, Великобритания, Голландия, Италия, Мексика, Перу, Персия, Португалия, Румыния, Россия, Сербия, Швеция, Испания, Швейцария, Тунис, Турция и Соединенные Штаты.

Каждое из этих правительств согласилось выплачивать свою долю расходов, необходимых для содержания международного бюро. Основная цель бюро — собирать и доводить до сведения участвующих государств факты и документы общего характера, касающиеся общественного здравоохранения, особенно в том, что касается инфекционных заболеваний — в частности, холеры, чумы и желтой лихорадки, — а также мер, принимаемых для борьбы с этими заболеваниями.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФЕКЦИОННЫХ И ЗАРАЗНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ.

Эти операции проводятся в соответствии с двумя законами. Один из них — национальный закон о карантине 1893 года, о котором уже упоминалось, который содержит практически те же положения для межштатного, что и для морского карантина. Другой — ежегодный закон, принятый Конгрессом, выделяющий «эпидемический фонд», который содержит положение о том, что он может быть использован в помощь советам здравоохранения штатов и местным советам здравоохранения в обеспечении соблюдения их карантинных правил, а также правил национальной службы — однако для использования только против определенных указанных эпидемических заболеваний, а именно: холеры, желтой лихорадки, оспы, сыпного тифа и бубонной чумы.

Теперь, имея на руках эти два закона, и когда появление любого из вышеуказанных заболеваний в любом штате требует этого, офицеры Службы общественного здравоохранения немедленно оказываются на месте с двойной целью: следить за тем, чтобы межштатные карантинные правила Казначейства соблюдались властями штата или местными властями, и предлагать помощь, как это разрешено законом.

Когда помощь оказывается, правительственные средства должны расходоваться его собственными офицерами, и последние, таким образом, ставятся во главе и имеют сотрудничество и помощь властей штата или местных властей. Таким образом, они имеют поддержку законов и правил штата и местных властей, а также федерального правительства. Это к счастью, поскольку опыт показал важность, в такой республике, как наша, местного сочувствия и поддержки.

СБОР И РАСПРОСТРАНЕНИЕ САНИТАРНОЙ ИНФОРМАЦИИ.

Бюро общественного здравоохранения через свой Отдел санитарных отчетов и статистики составляет и публикует каждую неделю брошюру под названием «Отчеты об общественном здравоохранении». Она содержит статистический отчет из всех городов Соединенных Штатов с населением более 10 000 человек и некоторых других, дающий заболеваемость и смертность в каждом городе в отношении двенадцати заболеваний и общую смертность от всех заболеваний. Она также содержит отчет о еженедельной смертности в некоторых 120 иностранных городах от тринадцати инфекционных заболеваний. Она дает специальную информацию, касающуюся карантинных заболеваний и санитарных мер в Соединенных Штатах и иностранных странах. Иностранная информация поступает через американских консулов и офицеров службы за рубежом.

Проводятся коллективные исследования распространенности пеллагры, детского паралича и проказы.

Был подготовлен сборник законов штатов, касающихся отчетности о заболеваниях, с целью увеличения сбора статистики заболеваемости и внедрения улучшенных методов и большей единообразия в их сборе.

ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ.

В округе Колумбия, в просторном здании, Служба общественного здравоохранения имеет свою гигиеническую лабораторию, исследовательскую лабораторию исключительно для исследований в области общественного здравоохранения. Она ведется в четырех отделах, а именно: бактериологии и патологии, химии, зоологии и фармакологии. Эта организация объединяет под одной крышей и в тесном сотрудничестве научных работников в каждой из этих нескольких областей, при этом интересные факты, полученные в одной линии исследований, свободно становятся известными исследователям в других линиях исследований.

Офицеры направляются для получения инструкций в эту лабораторию, тем самым повышая научные достижения корпуса и давая возможность выбора тех, кто лучше всего подходит для постоянного назначения на исследовательскую работу. Таким образом, специалисты были и развиваются по различным предметам, таким как брюшной тиф, пеллагра, анкилостомоз, детский паралич, научная дезинфекция и т. д.

Офицеров Службы общественного здравоохранения можно найти в штатах, исследующих другие заболевания, кроме тех, которые названы в эпидемическом законе, а именно: брюшной тиф, детский паралич, цереброспинальный менингит, анкилостомоз, малярия, пеллагра, лихорадка денге, молочная болезнь и т. д. Эти исследования обычно проводятся по запросу органов здравоохранения штатов. Бюро в Вашингтоне, получив запрос от города или местности о помощи экспертов, неизменно направляет запрос в Совет здравоохранения штата перед выполнением.

Законы, разрешающие эти исследования, — это, во-первых, межштатный раздел карантинного закона 1893 года; и, во-вторых, акт Конгресса, утвержденный 3 марта 1901 года, предусматривающий здание для гигиенической лаборатории для исследований заразных и инфекционных заболеваний и вопросов, касающихся общественного здравоохранения. Поскольку исследования требуют лабораторных анализов, они подпадают под действие этого последнего названного закона и ассигнований, которые его поддерживают.

В различных штатах Союза существует тринадцать учреждений, занимающихся производством вакцин, антитоксинов и сывороток, которые играют столь важную роль в современной терапии. Различия в силе и случайная нечистота этих продуктов заставили Конгресс принять акт 1 июля 1902 года, требующий лицензии на их производство для продажи в межштатном сообщении.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ САНИТАРИИ НА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ.

На Филиппинских островах, где правительство осуществляется комиссией и законодательным органом, много работы, ценной для общественного здравоохранения, выполняется в бюро науки при островном правительстве. Однако в нескольких портах Филиппин есть медицинские офицеры Службы общественного здравоохранения, назначенные Министерством финансов в Вашингтоне, занятые операциями как входящего, так и исходящего карантина. Двое из этих офицеров, в дополнение к своему надзору за национальным карантином, также являются директором и помощником директора, соответственно, общественного здравоохранения всех Филиппин.

На Гавайях вы также найдете медицинских офицеров, проводящих национальный карантин. Они также помогают территориальному совету здравоохранения в предотвращении повторения чумы путем истребления крыс и постоянного бактериологического исследования пойманных. Один из этих офицеров является официальным санитарным советником губернатора Гавайев и проводит кампанию по искоренению комаров, переносящих болезни.

Здесь также можно наблюдать станцию по исследованию проказы, также контролируемую нашими офицерами, как на острове Молокаи, где больничные и другие помещения были построены в соответствии с законом от 3 марта 1905 года, выделяющим 100 000 долларов на эту цель, так и на приемной станции в Гонолулу, где случаи наблюдаются на более ранних стадиях.

В Пуэрто-Рико офицеры общественного здравоохранения обеспечивают соблюдение карантинных правил Соединенных Штатов в соответствии с актами Конгресса, касающимися Пуэрто-Рико и национального карантина. Кампания, которая практически искоренила чуму в Сан-Хуане, проводится Федеральным бюро общественного здравоохранения.

В зоне канала вы найдете двух уполномоченных офицеров, обеспечивающих соблюдение карантинных правил в Анконе на Тихом океане и Колоне на Атлантике. Эти офицеры переданы в распоряжение Комиссии по Панамскому каналу. Это важное дополнение к работе канала, потому что было бы бесполезно очищать зону, если бы допускался свежий завоз болезней.

Я сейчас посвящу несколько слов организации Бюро здравоохранения в Вашингтоне, посредством которой все функции или виды деятельности, описанные выше, управляются под одним руководством.

ОРГАНИЗАЦИЯ БЮРО СЛУЖБЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.

Закон, который изменил название Службы морских госпиталей и сделал ее Службой общественного здравоохранения, был утвержден 1 июля 1902 года. Этот закон зафиксировал статус офицеров, расширил гигиеническую лабораторию и дал ей консультативный совет, предусмотрел конференции с советами здравоохранения штатов и территорий, предусмотрел составление и публикацию статистики и предписал, чтобы президент установил правила поведения службы и форму ее офицеров и служащих.

Он также предусмотрел создание Бюро общественного здравоохранения и морских госпиталей в Вашингтоне.

Актом Конгресса, утвержденным 14 августа 1912 года, название Службы общественного здравоохранения и морских госпиталей было изменено на Службу общественного здравоохранения. Функции и обязанности службы в области общественного здравоохранения были расширены, и были внесены некоторые изменения в оклады офицеров.

Служба общественного здравоохранения находится под надзором министра финансов и находится в ведении генерального хирурга, у которого есть шесть помощников генерального хирурга, отвечающих за отделы Бюро. Эти отделы следующие:

1. Внешний и островной карантин и иммиграция.

2. Внутренний (межштатный) карантин.

3. Персонал и счета.

4. Морские госпитали и помощь.

5. Научные исследования и санитария.

6. Санитарные отчеты и статистика.

Вышеприведенное длинное описание нашей текущей деятельности в области общественного здравоохранения было необходимо не только для того, чтобы продемонстрировать ее характер и масштаб, но и как иллюстрация разнообразия существующих законных полномочий для осуществления общегосударственным правительством работы в области общественного здравоохранения.

Этот документ не допускает включения в него национальных законов, касающихся общественного здравоохранения, которые действуют в настоящее время, но тщательная проверка этих законов покажет, что они допускают такое толкование, которое сделало бы возможным почти неограниченное расширение нашей текущей деятельности в области общественного здравоохранения, предел которой — только ассигнования и офицеры.

Тщательный анализ текущих законов и деятельности в области здравоохранения также покажет, что правительство не стремится контролировать ничего, что хотела бы контролировать любая другая организация общественного здравоохранения. Основа национальной службы общественного здравоохранения — в карантинном законе от 15 февраля 1893 года, упомянутом выше. Карантинная служба сегодня почти полностью национальна, несмотря на местные настроения в пользу контроля штата или муниципалитета, которые существуют только в двух или трех городах и которые, как полагают, обречены на короткий срок по следующим причинам:

Необходимо признать, что морской карантин должен быть национальным делом. Он является сопутствующим фактором торговли, над которой по Конституции национальное правительство имеет абсолютный контроль, и он естественно принадлежит тому департаменту правительства, который регулирует торговлю в других отношениях. Другими словами, кажется особенно уместным, чтобы карантин был одной из функций Министерства финансов, которое регистрирует, лицензирует и зачисляет все торговые суда Соединенных Штатов, инспектирует корпуса, котлы и механизмы таких судов, определяет количество пассажиров, которое могут перевозить указанные суда, и обеспечивает жилье и рационы экипажей.

Помимо этого, оно тщательно проверяет всех лоцманов на американских судах и принимает решение о предоставлении им лицензий. Оно обеспечивает соблюдение законов о навигации и помогает судам, терпящим бедствие, с помощью эффективной службы таможенных судов. Оно также обеспечивает уход за больными нашего торгового флота. Тогда почему оно должно передавать органу штата или санитарному офицеру какого-то маленького порта единственный оставшийся акт надзора за судами, а именно: определение того, могут ли они быть допущены к входу с санитарной точки зрения? Почему это должно быть оставлено на усмотрение местного назначенца, ответственного только перед мэром или губернатором, власть определять, должны ли все люди и товары на судах, следующих во все порты Соединенных Штатов, быть допущены без задержания; и почему оно должно давать этому местному офицеру власть задерживать такие суда; и далее, почему такие местные офицеры должны желать этой власти?

Таким же образом другие виды деятельности Службы общественного здравоохранения никак не конфликтуют с функциями и прерогативами советов здравоохранения штатов и местных советов. Поэтому термин «национальный контроль за здоровьем» является неверным. Термин «национальное сотрудничество в области здоровья» был бы гораздо более описательным для условий, существующих на самом деле. Межштатная деятельность в области здравоохранения, описанная выше, должна по необходимости быть правительственными функциями. Обязанности и ответственность, связанные с ними, не могли бы выполняться штатами с какой-либо степенью единообразия. Поэтому законы о межштатной торговле считаются соответствующими национальными актами, и их действие не посягает ни на какие права штатов или муниципалитетов.

Можно сказать с чувством убежденности, что контроль за здоровьем в Соединенных Штатах сегодня находится в точном соответствии с желаниями народа. Люди знают, что их советы штатов и муниципалитетов получают помощь от деятельности национального правительства в области здравоохранения, а не подвергаются посягательствам. В дополнение к этому федеральная Служба общественного здравоохранения и советы штатов и муниципалитетов действуют в гармонии для достижения следующих целей: они контролируют торговлю, чтобы торговля не была забита, и там, где это необходимо, они накладывают сеть здорового сдерживания в целях блага.

Правительство получает добрую волю и сотрудничество органов здравоохранения штатов и местных органов в своей работе по поимке и отправке обратно больных лиц, которые стремятся проникнуть к нашим берегам в больших волнах иммиграции. Они стоят вместе, чтобы остановить торговца или производителя, когда он готов или желает рискнуть жизнями людей, поставляя ненадлежащие или нечистые продукты питания или лекарственные препараты. Они стоят вместе, чтобы расстроить юриста, который стремится с помощью незаконной технической стороны в интересах индивидуума или, возможно, пароходной компании, проложить путь вокруг санитарного барьера, воздвигнутого для защиты людей в целом. Опять же, муниципальные, государственные и правительственные органы здравоохранения стоят вместе, чтобы стимулировать знания наших законодателей в потребностях общественного здравоохранения, и объединяют свои знания, чтобы обеспечить разумные ассигнования для осуществления общих проектов общественного здравоохранения.

Миссия трех классов санитаров, упомянутых выше, может пойти еще дальше. Она может дойти до степени подталкивания совести медлительного врача и даже до сметания в сторону сентиментальных препятствий, которые невежественные люди способны поставить на пути охраны жизни. Существует достаточно законов для нынешних и, вероятно, для будущих нужд, и контроль за национальным здоровьем остается, в конце концов, сегодня там, где он оставался в прошлом, и где он всегда будет оставаться, то есть у американского народа, а не исключительно у правительства, ни у государственных или муниципальных агентств здравоохранения. Каждая из великих наций мира шла по пути направления своей работы в области общественного здравоохранения своим собственным путем, и всегда с осознанием того, что идеал не обязательно является практичным, и то, что лучше всего сегодня, может быть заменено лучшим завтра.

Подводя итог ситуации, у нас сегодня есть советы здравоохранения штатов, контролирующие санитарию штатов, работающие в соответствии с надлежащим и достаточным законом штата. У нас есть муниципальные организации здравоохранения, работающие в соответствии с их собственными законными полномочиями, и, наконец, у нас есть Служба общественного здравоохранения Соединенных Штатов, работающая в соответствии с несколькими законами, как было сказано ранее, более далеко идущими по своему охвату, чем это указано деятельностью, осуществляемой под их авторитетом. Люди, по-видимому, удовлетворены, насколько это касается Службы общественного здравоохранения. Когда людям понадобится что-то еще, они потребуют этого, и если имеющиеся ассигнования не допустят выполнения таких запросов, они будут предоставлены. Поэтому я в затруднении предложить, какое дополнительное законодательство в области здравоохранения является необходимым или желательным для привития к уже существующему в этой стране, и я не вижу необходимости в каком-либо ином плане организации, пока люди, в интересах которых поддерживается организация, удовлетворены.

В заключение хочу сказать, что я стремился лишь представить на рассмотрение этого Конгресса различные факты, и хотя я не претендую на то, что исчерпал эту сторону вопроса, боюсь, что не могу сказать того же в отношении вашего терпения.

Президент Уайт попросил доктора Генри Уоллеса из Де-Мойна, штат Айова, занять место председателя.

Выступление на тему «Земельное мошенничество»

Председатель Уоллес: Мы готовы заслушать отчет Комитета по земельным вопросам и сельскому хозяйству. Первым выступит доктор Джордж Э. Кондра из Линкольна, штат Небраска, с докладом на тему «Земельное мошенничество, или схемы быстрого обогащения».

Доктор Кондра: Господин президент, делегаты! Некоторые из вас, возможно, помнят, что я кратко излагал эту тему на каждом из предыдущих Конгрессов под заголовком «Охрана деловой среды». Представленное сегодня обсуждение основано на достоверной информации, полученной из многих штатов. Оно в значительной степени является результатом полевой работы. Данные представлены с точки зрения охраны природы, и именно так их следует рассматривать.

Осознаете ли вы в полной мере, что принципы охраны природы проникают во все сферы человеческой деятельности, совершенствуя процессы, повышая эффективность и способствуя честности, и что идея справедливости становится все более весомой? Что она распространяется на бизнес не для того, чтобы сдерживать его, а прежде всего для защиты от мошенничества? Это движение за честные отношения, безусловно, необходимо, поскольку бизнес разъеден коррупцией и на каждом шагу сталкивается с мошенничеством. Очевидно, что многие коммерческие сделки выходят за рамки подлинного бизнеса. Они варьируются от сомнительных до откровенно мошеннических и, следовательно, преступных. Однако термин «бизнес» имеет прекрасное значение, которое следует оберегать. Он символизирует честность, стабильность, порядочность и надежность. Недобросовестная практика, двуличие и сомнительные рекламные акции — это лишь паразиты, и их следует воспринимать именно так. Им нет места в законном бизнесе, и они должны быть искоренены.

На этом Конгрессе уже выступали с речами о чистых продуктах питания, евгенике и т. д. Их послания помогут сделать людей здоровее и лучше подготовленными к роли отцов и матерей. Все это хорошо. Доктор Уайли и другие подчеркивали важность законов о чистоте продуктов питания и здравоохранении, но многие ли задумываются о том, что стоит за вопросами здоровья и питания — о земле, источнике нашей пищи и одежды, и указывают на острую необходимость в законах о чистоте земельных отношений? (Аплодисменты.) Государство готовит своих санитарных инженеров, юристов и врачей к их профессиональной деятельности. Оно экзаменует юристов и врачей, прежде чем позволить им практиковать, но как насчет земельных агентов? Они бывают как добросовестными, так и недобросовестными. Многие из них не обладают специальной квалификацией для своей работы, и им не следует позволять действовать по своему усмотрению без каких-либо ограничений, продвигая те или иные сделки, которые могут быть, а могут и не быть стоящими. Прошу вашего пристального внимания, и я укажу на определенные виды мошенничества, которые процветают в связи с освоением минеральных земель, ирригацией, фруктовыми садами, разведением эвкалиптов, мелиорацией, богарным земледелием и продажей небольших земельных участков.

Продвижение минеральных земель. — Количество денег, отправляемых из сельской местности, городов и мегаполисов сомнительным организаторам горнодобывающих предприятий, огромно. Отдача от этих вложений невелика, в некоторых местах менее одного цента на каждый доллар. Тем не менее общественность не до конца осознает, что почти все относительно надежные проекты не предназначены для бездумного продвижения, что простая геологоразведка — это еще не шахта, и что мошеннические промоутеры вредят горнодобывающему бизнесу. [3]

Продвижение нефтегазовых проектов. — Ажиотаж, вызванный освоением нефтяного месторождения, огромен. Сельское хозяйство уступает место духу спекуляции и завышенной оценке, и все кажется привлекательным для инвестирующей публики. Кажется, что баснословные доходы ждут всех, кто вовремя вложит средства. Это дает возможность профессиональным промоутерам делать свое дело, иногда в больших масштабах. Они обещают верный успех даже при бурении разведочных скважин. Они рассылают необоснованные проспекты, и начинается сбор денег. Трудно определить степень преступности таких действий. Мы знаем лишь то, что, как правило, это приводит к плохим результатам. Вы должны знать, что принимать на веру безоговорочные заявления большинства нефтегазовых промоутерских компаний — плохая бизнес-практика. Эти лица и компании препятствуют законному развитию, и их деятельность должна быть взята под контроль.

Ирригационные схемы. — Федеральное правительство тратит огромные суммы на развитие ирригационных ресурсов в нескольких засушливых штатах. Такая мелиорация имеет экономическое значение. Более того, многие надежные частные лица и компании справляются с развитием некоторых проектов не хуже, а то и лучше. В результате успешной ирригации создаются тысячи счастливых домов там, где раньше была только сухая земля. Несмотря на этот факт, существуют мошеннические ирригационные промоутеры. Махинаторы продают незаконные проекты, которые не могут увенчаться успехом из-за нехватки воды, непригодности земли или крупных хищений. Такое продвижение зашло настолько далеко, что вызвало суровую критику со стороны многих практиков ирригации на Западе, и Департамент мелиорации Федерального правительства усиливает бдительность, пресекая работу лиц, пытающихся продвигать недобросовестные проекты.

Продвижение фруктовых земель. — Вы посещали крупные фруктовые районы Орегона, Вашингтона и других северо-западных штатов? Знаете ли вы, какая забота там уделяется выращиванию и сбыту яблок в особенности? Фрукты имеют идеальную форму и цвет. Они точно сортируются для рынков Востока и зарубежья. Об этих блестящих успехах широко известно, и этим пользуются махинаторы, продвигающие продажу любых земель в фруктовых районах и рядом с ними. Один из ведущих специалистов по фруктам в Вашингтоне говорит, что тысячи и тысячи долларов уходят в руки компаний, которые неизбежно потерпят крах, и что фруктовый бизнес страдает от таких операций. Проблема в том, что средний инвестор не знает, что фруктовый бизнес — это высокоспециализированная отрасль, и что многие вопросы, касающиеся почвы, расположения, климата, рынков и т. д., о которых он не знает, являются факторами, определяющими успех или неудачу. Более того, мошеннический промоутер этого не знает, да его это и не заботит.

Сомнительное продвижение такого рода не ограничивается только Северо-Западом. Оно нанесло ущерб Югу и может причинить вред Нью-Йорку и другим штатам, в которых есть земли, хорошо подходящие для выращивания фруктов, если соответствующие органы не защитят интересы отрасли и штата от промоутеров.

Продвижение эвкалиптов. — В течение многих лет леса Соединенных Штатов истощались. Некоторые видели в этом, и не без оснований, приближающийся дефицит древесины. Была поднята тревога, и прозвучало требование о внедрении более совершенных методов использования древесины, защиты от пожаров и посадки деревьев. Это, безусловно, правильно, но это дает лазейку для промоутеров. Также известно, что некоторые деревья растут быстрее и более универсальны, чем другие. Эвкалипты относятся к таким. Их существует много видов. Такие деревья нельзя выращивать на любом типе почвы, и они в некоторой степени ограничены климатом. Так сложилось, что Калифорния, благодаря своей почве и климату, является ведущим штатом по выращиванию эвкалиптов. Там есть несколько успешных рощ и более крупные посадки, однако ситуация используется для продвижения всеми возможными способами, а может, и больше. Общественность (в центральных и западных штатах) обрабатывается тщательно спланированными схемами продаж. Дело в том, что в некоторых из них слишком много коррупции. Процесс зашел настолько далеко, что друзья эвкалиптовых посадок забили тревогу против такой практики. Это должно побудить инвесторов более тщательно наводить справки у надежных лиц, не контролируемых промоутерами, прежде чем расставаться с деньгами. Деревьям нужны подходящая почва, климат и уход.

Схемы дренажа. — Одно из крупнейших направлений развития в Соединенных Штатах — это сфера дренажа, с помощью которой улучшаются болотистые и затопляемые земли. Говорят, что объем земель, которые были или могут быть мелиорированы путем дренажа, составляет около 75 000 000 акров. Эту работу проводят Федеральное правительство, различные штаты, компании и частные лица. Большая часть такого развития хорошо обоснована, однако есть и плохие сделки, которые в некоторых случаях можно назвать преднамеренным воровством. Примеры этого существуют в нескольких штатах, и много денег было потрачено впустую на проекты, которые никогда не смогут увенчаться успехом. Учителя, священники, фермеры, торговцы и другие становятся жертвами. По словам одного из представителей Флориды на Национальном ирригационном конгрессе этого года: «Лица, продающие определенные влажные земли Флориды, занимаются мошенничеством и должны преследоваться как преступники. Они портят доброе имя Флориды и обманывают людей на Севере». Этот человек подверг суровой критике некоторые северные города как центры продвижения. Дальнейшие комментарии не требуются.

Сделки с сухими землями. — Многие схемы продвижения сухих земель являются мошенническими, отчасти из-за дезинформации со стороны агентов, но в некоторой степени из-за преднамеренного искажения фактов. Например, есть места в Техасе, Оклахоме, Канзасе, Колорадо, западной Небраске, Вайоминге и других штатах, подверженные такому продвижению. Факт в том, что часть земли в засушливой зоне каждого названного штата хорошо подходит для богарного земледелия, но недобросовестные агенты продают все подряд ничего не подозревающим людям как хорошее, готовое к вспашке и успешному развитию. Так что географическое положение было переоценено. При обеспечении продаж иногда преувеличиваются следующие моменты:

а. Идея о том, что почти вся сельскохозяйственная земля находится под обработкой.

б. Представление о том, что методы богарного земледелия успешны практически на любом виде сухой земли.

в. Что климат, особенно в отношении осадков, становится более благоприятным для сельского хозяйства в засушливых регионах с годами. Это представление, используемое для обмана тысяч людей, является глубоко ошибочным.

г. Используются колебания в количестве осадков, которые происходят из года в год и через более или менее регулярные периоды, от десяти до двенадцати лет. В дождливые годы страна процветает; в засушливые времена люди уезжают, и промышленность приходит в упадок. Эти взлеты и падения являются повторяющимися особенностями на определенных территориях, не пригодных для постоянного земледелия. Этот процесс сеет хаос среди введенных в заблуждение поселенцев, вредит штату, который поощряет его, и не приносит длительных положительных результатов земельным дельцам, которые управляют операцией.

По-видимому, природа не считается с людьми, особенно на сухих, песчаных землях. Становится известно, что нет никаких постоянных изменений к лучшему в количестве осадков, зонах заморозков или чем-то подобном. Некоторые земли лучше подходят для выпаса скота, чем для обычного земледелия, и ими следует управлять соответствующим образом.

Докладчик рад быть слугой штата, который решительно выступает против искажения стоимости земли. Такая политика в долгосрочной перспективе приносит наибольшую пользу. Она порождает здоровый спрос на фактическую основу развития и сводит к минимуму тенденцию «стоять горой» за родной штат с помощью необоснованного «пиара».

Земельные схемы в целом. — Существует много других земельных проектов. Общественность вложила значительные средства в предложения по небольшим участкам во Флориде, Техасе и других штатах. Большая часть этой продвигаемой земли имеет значительную ценность, но некоторые из них переоценены, и многие инвесторы поэтому вполне могут потерять все или почти все свои деньги. Некоторые виды земли выглядят более привлекательно в одно время года, чем в другое. Например, есть места в Техасе и Мексике, куда промоутеры привозят своих жертв в сухой сезон, и другие земли — в сезон дождей. В этом году докладчик слышал, как представитель Техаса заявил на национальном собрании, что многие предложения по небольшим участкам, наряду с некоторыми другими земельными схемами его штата, полны мошенничества. Он критиковал северян за продвижение Техаса. Это должно послужить по крайней мере предупреждением для необдуманных инвесторов. Хорошими сельскохозяйственными предложениями в Техасе и других местах занимаются ответственные земельные агенты.

Движение за мелиорацию так называемых заброшенных земель некоторых из старых штатов вполне может пострадать от ненадежных промоутеров.

Искажение фактов и завышение стоимости. — Некоторые промоутеры не только искажают факты о предложениях с целью получения выгоды, но часто неоправданно завышают цену продажи. Многие примеры такого рода дошли до моего сведения. Две недели назад я получил проспект из Оклахомы, рекламирующий продажу свинцово-цинковой земли по 6 долларов за блок размером двадцать на двадцать футов, что составляет 1089 блоков на участке в десять акров. Это составило бы 6534 доллара за землю. Я случайно знаю этот регион и владею землей недалеко от этого небольшого участка. Факт в том, что можно купить такое место по 10 долларов или меньше за акр, или не более чем за 100 долларов за десять акров. Таким образом, разница между 100 и 6534 долларами — это слишком большое повышение для тех, кто инвестирует. Что вы думаете о такой сделке? Лица, занимающиеся этим, используют общее заявление геолога, в котором говорится, что геологическая формация, содержащая цинк и свинец в округе Джоплин, расположенном примерно в тридцати милях, простирается через продвигаемую землю. Это заявление не имеет конкретного значения, но достаточно для лиц, которые клюют на приманку «быстрого обогащения». По моему суждению, Оклахома не должна допускать такой зачистки. (Аплодисменты.)