«Проблемы поведения: вводный обзор этики»

Каковы были выгоды войны?

Война не была абсолютным злом. Справедливости ради мы должны отметить следующие моменты:

(1) Несмотря на свою опасность и боль, война была великим возбуждением и радостью для людей. Теннисон, несомненно, верен жизни, заставляя Улисса воскликнуть: «Во все времена я наслаждался великим, страдал великим... И пил восторг битвы с равными мне, далеко на звенящих равнинах ветреной Трои. Как скучно останавливаться, заканчивать, как будто дыхание — это жизнь!»

В «Илиаде», действительно, мы читаем: «Всем человек пресыщается: сном, сладким пением и радостным танцем; от всего этого человек устает скорее, чем от войны». В первобытные времена, и даже, хотя и в меньшей степени, в современные времена, причина войны заключалась не только в целях, которые должны быть достигнуты таким образом, но и в чистой любви к войне ради нее самой — учащенное сердцебиение, чувство силы, дерзости и достижения, радость от маршевой музыки и униформ, от ритмичных шагов марширующих людей, от пробужденного трепета патриотизма, любви к усилию и жертве ради заветного дела.

В некоторой степени это первобытное влечение к войне сохраняется до сих пор. Но, к счастью, слава и возбуждение рукопашного боя, живописная доблесть и видимые достижения ранних битв теперь ушли в прошлое. Солдат — лишь винтик в машине, обычно на значительном расстоянии от своего врага. Он не знает, попал ли его выстрел или нет; если он ранен, то невидимой рукой. Все напряжение, усталость и боль войны остаются, но мало что осталось от ее славы и восторга. Более того, любое нормальное удовлетворение, которое находили в войне, можно получить, как мы вскоре заметим, другими способами — во всех видах благородных соперничеств и полезных, а также захватывающих начинаний, которые открыты для современного человека.

(2) Война требовала дисциплины, организации, мужества, самопожертвования и, таким образом, была великим стимулом для добродетелей, которые в некоторой степени перешли в другие области. Она удерживала людей от погружения в инерцию или простое стремление к удовольствиям, способствовала энергии и выносливости, успокаивала гражданские распри, учила необходимости союза и справедливости дома. Патриотизм, пробужденный борьбой против общего врага, часто сохранялся, когда конфликт заканчивался, давал рождение искусству и истории, и многим актам преданности государству. Но национальная солидарность и режим справедливости внутри государства теперь являются нашим стабильным достоянием, в то время как более суровые и героические добродетели могут быть пробуждены другими и менее катастрофическими способами. Война перестала иметь свою прежнюю полезность как стимул для личной и социальной морали.

(3) Войны самообороны часто были необходимы, чтобы сохранить блага, которые были бы потеряны в результате завоевания; как когда греки при Марафоне отразили варварские орды Азии, или когда Карл Мартелл и франки остановили продвижение сарацинов при Туре. Наступательные войны, даже, возможно, были необходимы, чтобы уничтожить зло, такое как рабство или угнетение соседних народов. Но в современные времена моральное оправдание войны на таких основаниях обычно было хлипким предлогом; и, конечно, повод для законной войны становится все более редким. Почти всегда добро, к которому стремились, могло быть достигнуто без зол войны. Если бы американские колонии проявили немного больше терпения, они могли бы завоевать свободу, к которой стремились, без войны и отделения от метрополии — как это сделали Канада и Австралия. Если бы Соединенные Штаты проявили немного больше терпения, такта и дипломатии, вполне вероятно, что Кубу можно было бы спасти от невыносимого угнетения Испании без войны. Теперь, когда моральное давление мирового мнения становится таким сильным, а Гаагский трибунал готов урегулировать трудности, редко есть оправдание для прибегания к грубой силе. Реальная причина войны гораздо реже кроется в моральном требовании, которое предпочитает праведность миру, чем в обидчивости, эгоизме и негодовании наций, или их желании славы и завоеваний.

(4) Война была, прямо или косвенно, средством распространения благ цивилизации. Кампании Александра принесли греческую культуру в восточный мир, римские завоевания цивилизовали Запад, знаменитая Корнишская дорога была построена Наполеоном, чтобы доставить его войска в Италию, Транссибирская магистраль, субсидируемые пароходные линии современных наций, Панамский канал обязаны своим существованием прежде всего страху перед войной. Но сегодня все земли открыты для мирного проникновения; миссионеры и торговцы делают больше для цивилизации, чем армии. И если строительство определенных дорог, железных дорог и каналов могло быть несколько отложено в эпоху стабильного мира, многие другие материальные улучшения, на самом деле более насущные, если и менее эффектные, безусловно, были бы осуществлены на огромные суммы денег, сэкономленные на военных расходах. Какие бы благие цели война ни служила в прошлом, теперь она излишня, просто пережиток дикости, реликт нашего варварского прошлого, явный вред человеку, способами, которые мы рассмотрим далее.

Каковы злые последствия войны?

(1) Нам не нужно останавливаться на физических и душевных страданиях, вызванных войной; знаменитое заявление генерала Шермана «Война — это ад!» подытоживает дело. Мучительные раны, безжалостные болезни, постоянное калечение, ослабление или смерть энергичных людей в расцвете сил, страдания жен и возлюбленных, одиночество вдов, отсутствие заботы о сиротах — невозможно тем, кто не пережил великую войну, осознать ужас ее, жестокую боль, которую испытывают те, кто на поле боя, мучительное ожидание тех, кто остался позади. Это, действительно, печальный комментарий к мудрости человека, что при всех бедствиях, которые неизбежно присущи человеческой жизни, он добровольно навлек на себя еще большие страдания и преждевременную смерть.

(2) Но моральный вред войны не менее заметен, чем физический. Она поощряет жестокость, черствость, презрение к жизни; она убивает симпатию и более мягкие добродетели; она огрубляет и ведет почти неизбежно к чувственности. После войны всегда наблюдается заметный рост преступности и сексуальных пороков; бывшие солдаты беспокойны и им трудно приспособиться к нормальной жизни. Происходит постоянное огрубление характера. Даже содержание армий в мирное время является большой моральной опасностью. Неестественная казарменная жизнь, необходимое откладывание брака, возможность физического и морального заражения делают военные посты обычно источниками морального разложения. Проституция процветает, а незаконнорожденность увеличивается там, где расквартированы солдаты; армия — плохая школа морали.

Добавьте к этому обвинению стимул к национальной ненависти, вызванный войной, разжигание негодования и сдерживание международной доброй воли. Французы до сих пор питают горькую вражду к немцам из-за обладания Эльзасом и оккупации Парижа. Инстинктивные расовые антипатии балканских народов были неизмеримо углублены недавними войнами на полуострове. Будущее братство людей бесконечно откладывается каждой войной и каждым слухом о войне.

Интерес к войне также отвлекает внимание и усилия от исправления социальных и моральных зол; бесполезно пытаться проводить какую-либо моральную кампанию, пока идет война. Джейн Аддамс говорит нам в «Двадцати годах в Халл-Хаусе», что когда она посетила Англию в 1896 году, она нашла ее полной социального энтузиазма, научных исследований, учености и общественного духа; в то время как во время второго визита, в 1900 году, весь энтузиазм и энергия, казалось, были поглощены англо-бурской войной, не оставляя ничего для гуманитарных начинаний.

(3) Менее очевидное, но еще более длительное зло — это то, которое вызвано потерей лучшей крови нации. В целом, самые сильные и лучшие люди идут на поле боя; слабаки и трусы остаются, чтобы производить следующее поколение. Неизбежный результат — расовая дегенерация. Упадок греческой и римской цивилизаций, несомненно, в значительной степени был вызван постоянным истреблением лучших генофондов, пока более ранняя и благородная порода людей почти не перестала существовать. Эффект современной войны прямо противоположен эффекту первобытной войны, где все мужчины должны были сражаться, и выживали самые сильные, или самые храбрые, или самые быстрые; сила, доблесть и скорость ничего не значат против современных снарядов, и именно те, кто остается дома, отбираются для выживания, в целом самые слабые и наименее достойные. Война — величайшая из дисгенических сил, и она сводит на нет эффект сотни евгенических законов.

(4) Огромные и растущие расходы на войну — очень серьезный вопрос для моралиста, потому что это означает истощение ресурсов, которые могли бы быть использованы для прогресса цивилизации. Стоимость современной войны исчисляется по крайней мере сотнями миллионов долларов, а любая великая война стоила бы миллиарды. Каждый выстрел из современного шестнадцатидюймового орудия стоит примерно тысячу долларов! Добавьте к этой прямой стоимости косвенные расходы войны, не учитываемые в обычных цифрах — потерю времени и работы сотен тысяч трудоспособных мужчин, экономическую потерю от их болезней и смерти, разрушение зданий, мостов, железных дорог и т. д., препятствие торговле, паралич промышленности и сельского хозяйства, разорение и грабежи армий, содержание больниц и медсестер, и затем, наконец, деньги, выплачиваемые в виде пенсий. Добавьте далее стоимость содержания армий на мирном положении — кормление и одевание людей, строительство и содержание казарм и фортов, линкоров и торпедных катеров, орудий и боеприпасов, автомобилей, аэропланов и растущий список дорогих современных военных принадлежностей. Европа тратит почти два миллиарда долларов в год в мирное время на свои армии и флоты — денег достаточно, чтобы строить четыре или пять Панамских каналов ежегодно. Весь торговый флот мира стоит всего три миллиарда долларов. Более того, более четырех миллионов сильных молодых людей содержатся под ружьем в Европе, еще миллион рабочих заняты производством кораблей, оружия, пороха, военных запасов. Более миллиона лошадей содержатся для нужд армии. Эти деньги и эти люди, если бы они использовались в истинных интересах человечества, могли бы быстро обеспечить адекватное и комфортное жилье для каждого европейца, адекватное школьное образование, одежду и еду для каждого. Вот великая преступная трата нашего времени. В Америке наша трата менее вопиюща, но она неуклонно растет. Мы выбрасываем достаточно денег на эти братоубийственные приготовления, чтобы покрыть страну отличными дорогами в кратчайшие сроки или дать каждому ребенку среднее образование.

В некотором смысле, однако, быстро растущую стоимость войны и подготовки к войне следует приветствовать. Ибо именно это создает, больше, чем вся наша моральная пропаганда, растущие настроения против войны и вскоре сделает ее невозможной. Когда немецкие милитаристы разволновались из-за марокканского инцидента в 1911 году, последовала финансовая паника, кредиты были отозваны, карманы были затронуты, и возник великий протест, который сделал многое, чтобы подавить джингоистский дух. Японию убедили подписать мирный договор с Россией, потому что у нее заканчивались деньги. Турция была неспособна зимой 1913-14 годов возобновить войну с Грецией за Эгейские острова, потому что не могла получить заем, пока не пообещала мир. Растущая международная финансовая сеть и восстание налогоплательщиков против непрекращающегося истощения их кошельков обещают перемены к лучшему в европейском милитаризме в недалеком будущем.

Что мы можем сделать, чтобы ускорить мир во всем мире?

Существуют мощные силы, которые без наших сознательных усилий работают на отмену войны: ее растущая стоимость; расширение взаимного знания через газеты и журналы, через путешествия, через обмен профессорами и стипендии Родса и все международные ассоциации; растущая чувствительность к страданиям; распространение евгенических идеалов; и растущий интерес к мировым социальным, моральным и материальным проблемам. Но эпоха окончательного мира для человека может быть значительно ускорена средствами, которые мы можем теперь отметить.

(1) Мы можем стимулировать контр-энтузиазм, чтобы занять место страсти к войне. В конце концов, великая война человечества — это война против боли, болезней, бедности и греха; настоящие герои — не те, кто растрачивает человеческую силу и мужество, сражаясь друг с другом, а те, кто сражается за человека против его вечных врагов. Война человека против человека — это раздор в рядах. Мы должны сделать так, чтобы людям казалось более славным записаться в эти гуманитарные кампании, чем в жалкие гражданские войны, которые препятствуют нашим общим триумфам. Далее, мы должны пробудить интерес к невинным возбуждениям и соперничествам — в спорте, в промышленной конкуренции, в миссионерской деятельности. Мировая серия по бейсболу или межвузовский футбольный сезон могут выплеснуть беспокойную энергию многих тысяч, которые в прежние дни жаждали бы войны. Возрождение Олимпийских игр было определенно запланировано как замена войне. И люди должны иметь не только возбуждения и соперничества, но и реальные трудности и опасности — что-то, чтобы испытать их мужество и выносливость и приучить их к стойкости. Для этого у нас есть исследования и альпинизм, осуществление сложных инженерных начинаний, борьба с коррупцией и достижение политических и социальных реформ.

(2) Мы можем распространять популярные знания о зле войны. Невероятно, чтобы этот варварский метод решения споров мог продолжаться, если бы люди в целом имели живое представление о его стоимости в боли, деньгах и деградации. Уже существует много обществ для распространения литературы по этому вопросу, добросовестные редакторы журналов и газет используют свои колонки для пропаганды мира, государственные школы учат детей злу войны, священники используют свои кафедры, чтобы осуждать ее. Все это усилие должно быть продвинуто в большей степени, пока не возникнет общее общественное мнение, которое будет настаивать на мирном урегулировании всех международных трудностей.

(3) Косвенно, тоже, образование и ассоциации могут сделать войну все более и более маловероятной. Мы можем создать большее знание о других нациях и симпатию к ним. Мы можем в значительной степени отучить от воинственности, вспыльчивости, обидчивости и приучить к чувствительности к страданиям, симпатии, широте взглядов. Весь такой моральный прогресс помогает в войне против войны. Мы можем поощрять обмен профессорами и учеными между странами, увеличивать количество профессиональных и промышленных международных организаций. Международная социалистическая партия, с ее угрожающим оружием всеобщей забастовки против войны, может на самом деле оказаться — нравится нам это или нет — самой эффективной из всех сил. Международная федерация студентов (Corda fratres), основанная в Турине в 1898 году, с ее отделениями во всех цивилизованных странах, может быть очень полезна. Цензура прессы для исключения всех джингоистских и подстрекательских высказываний может временами быть необходимой. Даже сомнительно, не следует ли запретить униформы и маршевую музыку на некоторое время, пока привычка к мирному урегулированию не станет фиксированной.

(4) Политически, мы должны сделать нашу государственную политику настолько высокой и бескорыстной, чтобы другие нации не могли справедливо обидеться. Большинство войн провоцируются национальной жадностью или эгоизмом, отсутствием манер или нарушением договорных обязательств. Соединенные Штаты, надо признаться, в некоторой степени потеряли уважение и доверие других наций из-за своих высокомерных методов и пренебрежения договорами. Конгрессу позволено изменять или аннулировать любой договор без консультации с другой вовлеченной нацией; и у нас есть то, что многие критики считают актами тяжкого бесчестия в нашей истории. Мы без нужды оскорбляли и унижали другие нации. Избиратель должен следить за поведением партий и работать над тем, чтобы выбирать людей, которые, воздерживаясь от провокаций других наций, будут стремиться к миру.

(5) Можно упомянуть практические шаги в направлении мира. Самые важные — это арбитражные договоры. Они должны быть сделаны обязательными и применяться ко всем вопросам; лазейка, которая позволяет нации отказаться от арбитража по вопросу, который она считает затрагивающим ее «честь», практически аннулирует договор полностью, так как любой спорный вопрос может быть так истолкован. Альянсы, в которых одна страна соглашается помочь другой, если последняя согласилась на арбитраж по вопросу, а ее враг отказался, могут быть очень ценны. Договоры, которые гарантируют существующие границы и обязывают нацию не расширять свою территорию, полезны, даже если пока нет адекватного метода обеспечения таких гарантий. Вопрос о том, будем ли мы увеличивать или уменьшать нашу армию и флот, горячо оспаривается. Соединенные Штаты могли бы вполне возглавить путь к разоружению, поскольку океаны, отделяющие нас от Европы и Азии, являются лучшей защитой, чем форты или флоты, и ни одна нация не имеет достаточно выгоды от борьбы с нами, чтобы это стоило затрат. С великими европейскими нациями дело обстоит иначе, и разоружение, вероятно, должно будет произойти по взаимному согласию. Единственная веская причина для американской армии и флота заключается в силе, которую они дают нам для защиты наших граждан за рубежом или для защиты наших более слабых соседей от иностранной агрессии. Возможно, пока не будет сформирована международная армия и флот, самым цивилизованным и миролюбивым нациям будет необходимо оставаться вооруженными, поскольку менее щепетильные нации останутся вооруженными и приобретут баланс сил. Но утверждение, что большое вооружение — лучшая гарантия мира, неверно по двум причинам: это неизбежная провокация для других наций сравняться с ним другими великими вооружениями; и само существование линкоров и оружия создает искушение использовать их. Профессиональный солдат всегда стремится увидеть активную службу, доказать свою эффективность, получить возбуждение, завоевать славу и продвижение. Как говорится в «Одиссее»: «Стальной клинок сам часто подстрекает к актам насилия».

(6) Окончательным решением международных трудностей должна, конечно, быть мировая организация. Начало международного суда у нас уже есть, результат первых двух Гаагских конференций, в 1899 и 1907 годах. Ему должны быть даны большие полномочия, и он должен быть поддержан международной исполнительной, законодательной властью и полицией. Возможно, полицией будут объединенные армии мира, поставленные на службу международной справедливости. Этот «парламент наций, федерация мира» — не утопическая мечта; это едва ли больший шаг, чем тот, посредством которого дикие племена, или тринадцать штатов Северной Америки, или южноафриканские и австралийские штаты стали объединенными в нации. Следует помнить, что ставка на битву была первоначальным методом урегулирования частных споров; и даже когда суд присяжных был разрешен, старая форма урегулирования сохранялась долго — будучи юридически отмененной в Англии только в 1819 году. Точно так же мирное урегулирование международных споров, несомненно, до того, как сменится много поколений, станет настолько универсальным, что нашим внукам или правнукам будет трудно осознать, что еще в начале двадцатого века самые цивилизованные нации все еще прибегали к старой и варварской ставке на битву.

Г. Спенсер, «Патриотизм», «Реварваризация» (в «Фактах и комментариях»). Г. К. Честертон, «Патриотизм» (в «Защитнике»). Дж. Сантаяна, «Разум в обществе», гл. VII. Outlook, том 92, стр. 317; том 90, стр. 534. International Journal of Ethics, том 16, стр. 472. Американская ассоциация международного примирения (Sub-Station 84, Нью-Йорк) высылает бесплатную литературу по запросу. Библиография литературы о мире будет найдена в их брошюре № 64. Э. Л. Годкин, «Мир» (в «Размышлениях и комментариях»). У. Джеймс, «Речь на банкете мира» и «Моральный эквивалент войны» (в «Воспоминаниях и исследованиях»). Джейн Аддамс, «Новые идеалы мира», гл. I, VII; «Арбитр в совете». Ж. Новиков, «Война и ее предполагаемые выгоды». Н. Энджелл, «Великая иллюзия». У. Дж. Такер, «Новое движение человечества». В. Л. Келлогг, «За пределами войны», гл. I. Д. С. Джордан, «Война и расточительство». Р. К. Моррис, «Международный арбитраж и процедура». International Journal of Ethics, том 22, стр. 127. World's Work, том 20, стр. 13318; том 21, стр. 14128. Independent, том 77, стр. 396. Outlook, том 86, стр. 137, 145; том 83, стр. 376; том 84, стр. 29; том 98, стр. 59. Hibbert Journal, том 12, стр. 105.

ГЛАВА XXIV

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЧИСТОТА

И ЭФФЕКТИВНОСТЬ Достижение стабильного мира — первая общественная обязанность; вторая — достижение эффективного правительства. Там, где политика коррумпирована и неэффективна, весь социальный прогресс затруднен; и все такие идеалы переустроенного человеческого общества, к которым стремятся социалисты, должны быть отложены, пока мы не научимся управлять механизмом правительства гладко и эффективно. Отсталое состояние народов, чье правительство неразумно, не нуждается в примерах. Русско-японская война выявила резкий контраст между нацией с безграничными ресурсами и прекрасным человеческим материалом, скованной и искалеченной эгоистичной бюрократией, и гораздо меньшей нацией, неопытной и далекой от великих мировых течений, но усиленной и сделанной эффективной разумной и патриотичной администрацией. В Персии и Месопотамии мы находим бедность, невежество, пустыню, где когда-то процветали могущественные империи: плохое правительство — причина. Греция, Италия и Египет борются за восстановление после столетий плохого управления. В этой стране правительство было гораздо мудрее и более отзывчивым к нуждам общества; и все же апатия интеллигентной общественности и вторжение частной жадности исказили и затруднили законодательство до такой степени, что социальные реформаторы опускают руки в отчаянии. Но есть обнадеживающие признаки. Причины этого политического бесхозяйственности сегодня признаются более широко, и вероятно, что следующие несколько десятилетий станут свидетелями больших шагов к улучшению механизма американского правительства и изгнанию коррупции.

Каковы силы, способствующие коррупции в политике?

(1) Тем или иным способом беспринципные правители и чиновники всегда были способны пополнять свой личный доход путем злоупотребления своими официальными полномочиями. С тех пор как впервые было опробовано народное правительство, существовал класс профессиональных политиков, мало заботящихся об общественном благосостоянии и готовых на все, чтобы удержаться у власти и набить свои карманы. У нас в Америке есть хорошо известные феномены «машины», «кольца» и «босса», чей девиз — «Политика есть политика», и которые не стыдятся ставить свои интересы выше интересов народа в целом. Их контроль над механизмом правительства позволяет им, если нет изобретательных положений, предотвращающих это, закрывать глаза на незаконное голосование и мошеннический подсчет голосов, выводить на избирательные участки отбросы населения и, возможно, запугивать своих оппонентов, чтобы те не голосовали. Полицейская власть часто использовалась не по назначению для таких целей; джерримендеринг — еще один умный метод манипулирования результатами выборов. Такие средства, вместе с использованием в качестве денег на взятки средств, отведенных из государственной казны, шантажом порока и принятием «взносов» от предпочтительных сторон, создают порочный круг, который стремится удержать у власти коррумпированных чиновников, которые однажды захватили контроль.

(2) Но власть беспринципных политиков становится гораздо больше благодаря поддержке тех, чьи личные интересы они делают своим делом продвигать. Целые слои населения довольны, умиротворены и подкуплены специальным законодательством в их пользу, и как можно большему количеству людей предоставляются должности. За каждым «боссом» всегда стоят сотни людей, которые обязаны своей «работой» ему, и многие другие, которые лелеют обещания и надежды на личные одолжения. Джейн Аддамс говорит нам, что однажды, когда реформаторы в Чикаго попытались вытеснить коррумпированного олдермена, они «вскоре обнаружили, что примерно один из каждых пяти избирателей в девятнадцатом округе в то время имел работу, зависящую от доброй воли олдермена».

(3) Особое значение имеют великие «интересы», которые всегда можно найти за коррумпированной администрацией. Эти корпорации настолько зависят от доброй воли правительства для своего процветания и даже для самого своего существования, что из первобытного инстинкта самосохранения, а также из жадности к непомерным прибылям, они готовы давать щедрые взятки или, по крайней мере, поддерживать деньгами и моральной поддержкой партийную машину, которая обещает им благоприятствовать. Они контролируют большую часть газет и журналов и, таким образом, способны искажать факты, защищать себя от нападок и даже разжигать искусственное недоверие к потенциальным реформаторам. Как каждый мелкий подрядчик естественно поддерживает «кольцо», которое присуждает ему контракты, так и великие корпорации публично или тайно поддерживают его. Торговля спиртными напитками и поставщики порока — владельцы игорных притонов, незаконных «шоу» и публичных домов — поддерживают своими деньгами и голосами «машину», которая, как они знают, оставит их в покое. Но, действительно, самые «респектабельные» тресты и корпорации общественного пользования часто наиболее виновны и являются величайшей силой за троном. Их интерес к кадровому составу правительства гораздо острее, чем у среднего гражданина; они обычно могут преуспеть, с помощью ловко представленных ситуаций, в разделении сил против них, и часто, путем «сделок», в осуществлении тайных союзов «колец», контролирующих якобы противоборствующие партии. Бедные правы, полагая, что эти мощные «интересы» — их величайший враг; как выразился этот проницательный наблюдатель нашей национальной жизни, г-н Брайс, «власть денег для народных правительств — самый постоянный источник опасности».

(4) Но, в конце концов, эта комбинация сил вопреки общему благу не была бы эффективной, если бы не сравнительное безразличие людей, которое, таким образом, можно назвать способствующим фактором. Средний избиратель не чувствует стимула личного интереса в этом деле; «что является делом каждого, не является делом никого», и индивид находит свое личное влияние настолько незначительным, что кажется едва ли стоящим его усилий что-либо делать по этому поводу. Иногда народные страсти пробуждаются, и реформаторские движения делают полную зачистку; но результат обычно временный, и когда общее внимание переключается на другое, боссы возвращаются к власти. В современной жизни так много личных интересов, что общественные дела редко становятся настолько большими и поглощающими интересами. И чем больше общественные дела становятся заботой особой группы людей с сомнительной репутацией, тем больше политики избегает средний гражданин. Домашняя жизнь и бизнес, социальная жизнь и развлечения, эстетические, интеллектуальные и религиозные интересы настолько более привлекательны для него, что он мало обращает внимания на политические условия, позволяет себя одурачить газетными разговорами и голосует вслепую за какой-то партийный список, не осознавая своей доверчивости и своего плохого гражданства.

Каковы злые результаты политической коррупции?

(1) Очевидный результат этих условий — неэффективность администрации и растрата государственных денег. Реальные интересы города или штата игнорируются. Улицы становятся грязными, строятся антисанитарные многоквартирные дома, допускаются фабрики и театры — пожарные ловушки; каждая попытка улучшить общественное здоровье откладывается, и воля народа подчиняется воле банды. Чиновники номинируются или назначаются не за свою компетентность, а за свою покорность организации; сам босс, некомпетентный в управлении, никому не подотчетный и обычно подкупный, диктует общественную политику. Государственные средства исчезают, как в зыбучих песках; экстравагантные цены платятся за строительные участки и контракты в обмен на политическую поддержку или долю добычи. Филадельфия до реформаторского движения 1911 года заняла пятьдесят один миллион долларов за четыре года, и в конце практически ничего не имела, чтобы показать это, при грязном городе, зданиях без ремонта и всем важном, что было заброшено. Одному подрядчику в «кольце» платили 520 000 долларов в год за вывоз городского мусора — привилегия, за которую на самом деле платят в некоторых городах, так как ценность мусора для удобрений и производства других продуктов делает его сбор прибыльным бизнесом.

(2) Еще одним пагубным следствием является подчинение общих интересов местным. Разрозненные и неэффективные ассигнования Конгресса, направленные на «задабривание» избирателей, диктуются не разумной заботой об общественном благе, а желанием бросить подачку тому или иному региону страны и тем самым завоевать голоса. Дорогостоящие здания санкционируются во многих городах, где в них нет нужды; работы по благоустройству рек и гаваней ведутся черепашьими темпами в сотне мест одновременно; ненужные военно-морские верфи и таможни содержатся с огромными затратами; армия рассредоточена по множеству мелких и затратных гарнизонов. Даже таможенный тариф по большей части является результатом сделки между различными производственными интересами, а не инструментом общественного блага. Большинство чиновников считают себя обязанными использовать все свое влияние в пользу нужд своего конкретного избирательного округа; если они пойдут против этих желаний, то, вероятно, не будут переизбраны, в то время как за принесение в жертву интересов народа в целом они не понесут никакого наказания. Большинство государственных университетов, педагогических училищ, приютов и других учреждений были размещены там, где они находятся, в результате сделки между различными регионами, а не из соображений выбора наиболее выгодного места.

(3) К этим серьезным порокам мы должны добавить моральный вред от эгоистичной и коррумпированной политики. Стандарты чести размываются, дух служения обществу почти забыт, а дешевый материализм, к которому наш процветающий век склонен слишком легко, процветает повсюду. Человек, желающий преуспеть в политике — если только он не обладает выдающейся личностью и ему не сопутствует удача, — должен быть неискренним и приспособленцем, должен пресмыкаться перед партийными боссами и оказывать услуги «клике»; он должен взывать к предрассудкам и страстям и ставить свое личное продвижение выше своих идеалов. Никто не может оценить тот пагубный эффект, который коррупция в политике оказала на национальный характер. Если мы добавим косвенные последствия — искажение информации в СМИ, покровительство пороку, ненадежность правосудия, — то станет ясно, что моральное зло политической коррупции имеет величайшее значение.

В чем заключается политический долг гражданина?

(1) В нынешнем хаотичном состоянии нашего государственного аппарата, где коррупция так легко достижима, а эффективность — с таким трудом, бремя разумного исполнения своего долга должно лежать на каждом добросовестном избирателе. Он должен изучать ситуацию, быть в курсе кандидатов и проблем, следить за поведением чиновников, голосовать на праймериз и выборах, как бы утомительно и бесплодно это усилие ни казалось. Прежде всего, он должен проявлять независимость суждений и не позволять дурачить себя неискренними призывами к «партийной лояльности»; там, где преобладает слепое партийное голосование, у партийных руководителей мало стимулов выдвигать способных и честных людей или продвигать необходимое законодательство. Общественное мнение должно оставаться бдительным, чувство индивидуальной ответственности — пробужденным, а политические дела — находиться под пристальным вниманием общественности. Во время выборов каждый, кто может выкроить время, должен, изучив местную ситуацию, принять участие в кампании путем публичных выступлений или личной агитации. Позорно, что миролюбивый, домашний гражданин должен быть втянут в это политическое дело, которое должно быть оставлено на усмотрение экспертов; но в настоящее время в большинстве общин, по-видимому, нет иного выхода.

(2) Важная услуга заключается в присоединении к местным отделениям лиг, которые сейчас существуют для продвижения конкретных политических мер, для расследования и публикации беспристрастных досье кандидатов или для проверки расходов и результатов деятельности администраций. К первой категории мы можем отнести, например, Национальную организацию за короткий бюллетень; ко второй — Ассоциацию за хорошее правительство, которая берет на себя труд рассылать каждому избирателю в общине печатный отчет о прошлой деятельности каждого кандидата на должность, включая записи о его голосовании по важным вопросам; к третьей категории относятся Бюро муниципальных исследований. Нью-Йоркское бюро, зарегистрированное в 1907 году, ежегодно проводит выставку бюджета, которая наглядно показывает, что делается с деньгами, собранными за счет налогов. Неэффективность и коррупция выявляются, расточительство демонстрируется, вносятся предложения по экономии, по улучшению управления в каждой детали и по исправлению порочных социальных условий. Благодаря своей решительной гласности оно может сделать многое для активизации и модернизации городского управления. [Сноска: См. World's Work, том 23, стр. 683. National Municipal Review, том 2, стр. 48.]

(3) Перспективы для честных и общественно мыслящих молодых людей, обладающих экспертными знаниями и идеалами, которые хотят начать политическую карьеру, постепенно становятся более обнадеживающими. Реформатор в политике должен быть не просто идеалистом, но человеком дела. Он должен показать своим избирателям, что реформированное правительство служит им лучше, чем «клики». Реформаторская тактика слишком часто была негативной: что-то останавливалось, но никаких позитивных мер по социальному обеспечению не принималось. Чтобы добиться успеха, политик должен показать людям, что он понимает их потребности и способен их удовлетворить. Более эффективным, чем любая моральная «чистка», для обеспечения срока полномочий администрации является ее эффективность в содействии улучшению условий жизни и труда, расширению возможностей для отдыха и образования или ослаблению хватки хищнических «интересов». Более того, политик должен быть коммуникабельным, готовым работать с теми, кто не разделяет его идеализм, добродушным и примирительным, готовым отложить осуществление многого из того, что ему дорого, ради того, чтобы хоть что-то было сделано. Поскольку организация в большинстве вопросов необходима для эффективности, он обычно должен работать с партией, выполнять массу неприятной детальной работы и идти на компромиссы ради соглашений. К счастью, Прогрессивная партия выступила за применение морали в политике; и растущее движение в городах, направленное на привлечение экспертов для управления своими делами, дает надежду на то, что путь вскоре будет открыт для людей с научной подготовкой и высокими идеалами в политической жизни.

Какие законодательные меры против коррупции возможны?

Конечно, это неестественная ситуация, когда обычный гражданин должен тратить массу времени и усилий, если он хочет защитить себя от плохого управления. Он должен иметь возможность заниматься своими делами и оставить механизм управления тем, кто обучен этому и чья это работа. И хотя ни один политический механизм никогда не будет работать полностью сам по себе, без бдительности со стороны народа, опыт ясно показывает, что с помощью мудрой системы можно сделать коррупцию гораздо более затруднительной и легко пресекаемой. Мы, американцы, начинаем пробуждаться от нашего самодовольного самоуспокоения и осознавать, что наш политический механизм неуклюж, устарел и является постоянным приглашением к неэффективности. Обсуждение относительных преимуществ законодательных схем относится к науке управления, а не к этике; но их влияние на общественную мораль настолько важно, что некоторые типичные движения должны быть объяснены. Стадии, через которые было достигнуто нынешнее развитое народное правительство, — расширение избирательного права на массы, представительное правление, законы о регистрации, тайное голосование и тому подобное — для наших целей рассматривать не нужно. Нам нужно лишь обсудить несколько реформ, которые сейчас активно обсуждаются и опробуются, цель которых — сделать правительство более отзывчивым к реальным желаниям и нуждам народа и более труднодоступным для узурпации корыстными интересами.

I. Сначала мы можем упомянуть несколько реформ, цель которых — улучшить наш механизм выборов, чтобы заслуги, а не «связи» вели к должности, и чтобы чиновники представляли народ, а не политические клики. Неверно утверждение, что хорошие и способные люди не желают занимать государственные должности; чего они не желают делать, так это пресмыкаться перед боссами, совершать все сомнительные поступки, которые позволят им оставаться в «клике», или тратить огромные суммы денег на рекламу своих претензий общественности. Политические машины настолько прочно укрепились, что для любого человека практически бесполезно выступать против кандидата от машины. Назначенцы получают свои должности за оказанные «политические услуги» или в обмен на «взнос в избирательный фонд», который они надеются окупить, находясь в должности. Полностью уничтожить этот политический «графт» будет невозможно, пока человеческая природа не станет более моральной; но сделать его более трудным и менее распространенным — цель ряда мер, из которых мы можем упомянуть следующие:

(1) ЗАКОНЫ О ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ. Они требуют, чтобы назначения на должности, производимые чиновниками, основывались на конкурсных экзаменах, которые проверяют способности и знания претендентов. Благодаря этому за одно поколение десятки тысяч должностей были выведены из сферы влияния коррупционеров, а достойные люди заменили политических приспешников. Вместо масштабных перестановок при каждом новом политическом режиме человек, честно заслуживший свою должность, сохраняет ее пожизненно, за исключением случаев доказанной неэффективности. Качество государственной службы неизмеримо улучшилось, а подчинение чиновников политическим вождям было упразднено. [Сноска: См. Atlantic Monthly, том 113, стр. 270. National Municipal Review, том 1, стр. 654; том 3, стр. 316.] Но все еще существуют тысячи должностей, которые не были включены в гражданскую службу, и политики постоянно пытаются вывести из-под ее действия тот или иной класс назначений, чтобы иметь «лакомые кусочки» для своих избирателей. Однако к самым важным должностям метод гражданской службы неприменим; представьте себе президента, который должен назначить своим государственным секретарем человека, лучше всех сдавшего экзамен по дипломатии! Столько других соображений влияет на пригодность человека для таких постов, что избранным должностным лицам должна быть предоставлена свобода выбора, и они должны нести за это ответственность перед народом. Эти важные назначенцы будут достаточно на виду у общественности, чтобы для карьеры назначающих было обычно целесообразно выбирать разумно честных и способных людей — особенно если действует механизм отзыва (о котором мы вскоре поговорим).

(2) Короткий бюллетень. По мере того как наше правительство становилось все более сложным, количество чиновников, за которых должен голосовать гражданин, увеличивалось, в результате чего во многих случаях ему приходится выбирать между соперничающими кандидатами, о которых он ничего определенного не знает. За четыре или пять должностей он может обоснованно ожидать, что разберется в достоинствах кандидатов; но исследовать или помнить относительные достоинства и недостатки двух десятков или более — это больше, чем сделает средний избиратель. Поэтому он может «вычеркнуть» кандидата от своей партии на пост губернатора или мэра, но обычно голосует «прямым списком» за второстепенных чиновников. Это слишком хорошо работает на руку политическим машинам. Очевидное средство — дать ему голосовать лишь за нескольких должностных лиц, а остальные должности заполнять путем назначения, а не выборов.

При таком методе не только избиратель избавляется от ненужной путаницы и получает возможность сосредоточить свое внимание на нескольких крупных должностях, но и ответственность за плохое управление фиксируется гораздо четче, а возможность исправления ситуации становится гораздо проще. Если избирается дюжина государственных чиновников, средний гражданин не уверен, кто виноват в неэффективности; каждый чиновник перекладывает ответственность на плечи других, и неясно, что можно сделать, кроме как сместить их всех по одному. Если избирается только губернатор и он обязан назначать своих подчиненных, вся вина ложится на его плечи. Если обнаруживается нечестность или плохое управление, он должен принять позор; он может быть отозван с должности, если недостаточно быстро сместит виновного и исправит зло.

Более того, право выбирать своих подчиненных делает работу руководителя гораздо легче, привносит единство цели в администрацию, которое, вероятно, отсутствует, когда ряд разных людей, избранных одновременно и, возможно, представляющих разные партии, должны работать вместе. Повышенные полномочия и ответственность главных должностей привлекают способных людей, людей с идеалами и подготовкой, которые не стремятся к должности, чья власть ограничена властью различных партийных политиков, которые, как они знают, будут мешать им на каждом шагу в их усилиях по эффективному управлению. И, помимо этого соображения, человек, достаточно способный, чтобы выиграть выборы губернатора, является гораздо лучшим судьей людей, наиболее подходящих для различных технических обязанностей, которые ложатся на его подчиненных, чем широкая общественность. Опыт показывает, что люди, выбранные руководителями, которые избраны и несут ответственность перед народом, как правило, способнее тех, кто избран на те же должности всенародным голосованием.

Нынешнее движение к короткому бюллетеню с четко определенной и сконцентрированной ответственностью, несомненно, в конечном итоге покончит с неуклюжими системами, по которым сейчас управляются штаты и города в этой стране — двухпалатными законодательными органами с их неизбежными трениями между собой и с исполнительной властью. Этот метод сдержек и противовесов считался необходимым как защита от тирании, пугала наших предков, но сейчас является врагом эффективности и прибежищем коррупции. Гораздо более простая комиссионная форма правления, которая, возникнув в Галвестоне и Де-Мойне несколько лет назад, уже к моменту написания была принята более чем тремястами городами, заменяет обычные исполнительную и законодательную ветви небольшой группой избранных чиновников — обычно пятью, — которые с помощью назначенных подчиненных ведут все дела города. Какой-то подобный план может в конечном итоге быть принят для штатов и даже для национального правительства. [Сноска: Р. С. Чайлдс, Принципы короткого бюллетеня, История городов с коротким бюллетенем. К. А. Бирд, Дайджест уставов короткого бюллетеня. Бесплатная литература Национальной организации короткого бюллетеня (383 Четвертая авеню, Нью-Йорк). К. Р. Вудрафф, Городское управление комиссией. Э. С. Брэдфорд, Комиссионное правительство в американских городах. National Municipal Review, том 1, стр. 40, 170, 372, 562; том 2, стр. 661. The American City, том 9, стр. 236. Outlook, том 92, стр. 635, 829; том 99, стр. 362. Forum, том 51, стр. 354.]

(3) Прямые праймериз. Опыт убедительно показал, что система кокусов для выдвижения кандидатов на должности играет прямо на руку машине; ее практический результат заключается в том, что избиратель обычно ограничен в своих кандидатах боссами и «интересами». Прямые праймериз дают независимому кандидату шанс и делают более практичным для честных граждан решать, между какими кандидатами должен быть сделан окончательный выбор. Это подразумевает усилия со стороны кандидата сделать себя известным избирателям; но такие усилия должны быть всегда, если только кандидат уже не является заметной фигурой, чтобы у гражданина были основания для своего решения. В некоторых местах это привело к чрезмерным расходам на саморекламу; но эти расходы могут быть вполне проконтролированы законодательством. Аргумент о том, что это устраняет возможность обсуждения, возможную в кокусе, выглядит как шутка, учитывая тот вид обсуждения, который кокус поощрял на практике; и дискуссия, конечно, происходит в прессе, которая является современным форумом. Возможно, однако, что какая-то модифицированная форма плана прямых праймериз может быть еще лучше, например, план Хьюза, который предусматривал избрание на каждом праймериз партийного комитета для представления тщательно обсужденных номинаций для утверждения или отклонения на праймериз следующего года. [Сноска: См. Outlook, том 90, стр. 382; том 95, стр. 507. North American Review, том 190, стр. 1. Arena, том 35, стр. 587; том 36, стр. 52; том 41, стр. 550. Forum, том 42, стр. 493. Atlantic Monthly, том 110, стр. 41.]

(4) ПРЕФЕРЕНЦИАЛЬНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ. Более радикальное движение упразднило бы праймериз вовсе и решило бы выборы в один день путем преференциального голосования. Избиратель указывает свои вторые предпочтения и любые дальнейшие предпочтения, которые он пожелает указать. Если ни один кандидат не получает большинства первых предпочтений, первые и вторые предпочтения складываются вместе; если необходимо, третьи предпочтения. Таким образом, опасность, так часто реализуемая, разделения голосов и избрания кандидата меньшинства будет изгнана; для кандидата от машины, фактически являющегося наименьшим большинством людей, станет невозможно выиграть по количеству голосов над разделенными силами оппозиции. Реальные желания избирателя могут быть обнаружены и исполнены легче, чем при нашей нынешней хлопотной и дорогой системе двойных выборов. [Сноска: National Municipal Review, том 1, стр. 386; том 3, стр. 49, 83.]

(5) ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО. С помощью преференциального голосования можно сделать представительные органы зеркалом не партии большинства, а реальных разделений мнений в общине. Одним из великих зол в нашей нынешней системе правления большинства является подавление желаний меньшинства, которое может составлять почти половину общины. [Сноска: Ср. Unpopular Review, том 1, стр. 22.] Сильные партии могут годами оставаться без какого-либо представительства или с представительством, совершенно несоразмерным их численности. При методе пропорционального представительства голос каждого человека имеет значение, и каждая значительная группа мнений может послать своего представителя в совет. Люди с яркой индивидуальностью, которые вызвали слишком большую враждебность, чтобы быть безопасными кандидатами при нынешнем голосовании, потому что они вряд ли получили бы большинство, могут получить достаточный электорат, чтобы избрать их, в то время как безобидный «никто», избираемый сегодня только чтобы избежать опасного соперника, будет иметь меньше шансов. Зловредное джерримендеринг будет упразднено, и представительные органы будут разделены по партийным линиям в тех самых пропорциях, в которых разделен народ.

Более того, поскольку при этом плане каждый голос имеет значение, будет устранен величайший источник политической апатии — то чувство безнадежности, которое парализует усилия членов партии меньшинства. Коррупция вряд ли будет окупаться; ибо в то время как сейчас боссу достаточно получить сравнительно небольшое количество голосов, необходимых для того, чтобы склонить баланс в сторону простого большинства, чтобы иметь полный контроль, при этом плане он обеспечит контроль только в реальной пропорции к количеству голосов, которые он сможет получить.

Другое преимущество системы заключается в более стабильной политике, которую она обеспечит. Наша нынешняя система приводит к частым резким переворотам, в зависимости от того, какая партия может получить временное большинство. Но этот «бадминтон» законодательства не отражает гораздо более постепенные изменения в общественном мнении. Система, при которой число представителей каждой партии всегда прямо пропорционально числу голосов, поданных за эту партию, позволила бы развивать осторожный механизм управления, что невозможно при наших периодических потрясениях и сменах персонала и политики. [Сноска: См. публикации Американской лиги пропорционального представительства (секретарь К. Г. Хоаг, Хаверфорд, Пенсильвания). National Municipal Review, том 3, стр. 92. American City, том 10, стр. 319. Томас Хэр, Представительство. Дж. С. Милль, Представительное правительство, гл. VII. Political Science Quarterly, том 29, стр. 111. Atlantic Monthly, том 112, стр. 610.]

(6) РАЗДЕЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ, ШТАТНЫХ И МЕСТНЫХ ВОПРОСОВ. Вторжение национальных партийных линий в дела штатов и муниципалитетов постоянно запутывало вопросы и блокировало реформы в более узких сферах. Массы избирателей будут поддерживать кандидата в губернаторы или мэры просто потому, что он республиканец или демократ, хотя национальные партийные вопросы никоим образом не входят в кампанию. Боссы умело играют на этой слепой партийной лояльности, и многие негодяи или некомпетентные люди въехали в должность под партийным знаменем. Разделение местных выборов от национальных доказало свою необходимость; в самых передовых общинах они теперь проводятся в разные годы, чтобы лояльности, вызванные одной кампанией, не переносились слепо на другую. Прямые выборы сенаторов Соединенных Штатов имеют это большое преимущество, среди прочих, разделения вопросов; в прежние времена гражданин часто был вынужден выбирать между голосованием за законодателя штата, который поддерживал меры, которые он не одобрял, или голосованием за лучшего законодателя, который не проголосовал бы за сенатора Соединенных Штатов, которого он хотел видеть избранным.

(7) Место не позволяет дальнейшего обсуждения реформ, направленных на улучшение механизма выборов. Ценность законов против взяточничества очевидна, как и законов, требующих гласности избирательных счетов, запрещающих взносы в избирательные фонды корпорациями и ограничивающих законные расходы частных лиц. [Сноска: Ср. Outlook, том 81, стр. 549.] Публикация за государственный счет и рассылка каждому избирателю брошюры, дающей своими словами аргументы, на основании которых каждый кандидат ищет избрания, недавно была опробована на Западе. Но это точно, что так или иначе американский народ создаст механизм, который облегчит способным и честным людям достижение должности, чем мошенникам и их некомпетентным приспешникам.

II. Второй набор реформ касается скорее качества законодательства, чем выбора людей на должности. Недостаточно того, чтобы путь для хороших людей к должности был легким; они должны, будучи избранными, быть освобождены от ненужных искушений и иметь все стимулы работать в интересах общины, которую они представляют. Любое возможное давление ценно, если оно может противодействовать тяге секционных интересов, партийных интересов или интересов крупных корпораций, уводящих от общего блага. Ибо даже самые благонамеренные чиновники могут уступить настойчивости местных или партийных желаний, аргументам «большого бизнеса» или соблазну личной выгоды.

(1) ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В ЦЕЛОМ. Метод законодательства представителями местных округов неизбежно ведет к законам, которые являются компромиссом или сделкой между интересами нескольких округов, а не результатом желания способствовать наилучшим интересам всей общины. Конгрессмены постоянно осаждаются своими избирателями с целью получения особых одолжений для них, от олдерменов ожидают продвижения интересов их соответствующих округов. Каждый представитель находится под угрозой политического самоубийства, если отказывается использовать свое влияние для этих часто ненадлежащих целей; и законодательство принимает форму «услуга за услугу»: «Ты голосуешь за этот законопроект, который желает мой округ, а я проголосую за законопроект, который требует твой». Это зло настолько велико, что в конечном итоге может потребоваться полностью покончить с окружным представительством. [Сноска: См. Outlook, том 95, стр. 759.]

(2) ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО. Другой план, который избегает давления местных интересов, допуская при этом окружное представительство, также избегает трений и тупиков, которые возникают в результате правления группой представителей резко противоположных партий или принципов. Согласно этому плану, представительный орган избирается по округам или в целом путем пропорционального представительства; но этот орган, вместо того чтобы самому решать или исполнять государственную или муниципальную политику, служит лишь для выбора и наблюдения за экспертами, которые ведут различные фазы управления. Эти эксперты остаются ответственными перед представителями, которые, в свою очередь, ответственны перед народом. Этот метод обещает объединить концентрацию ответственности, эффективность и деловое управление с демократией, то есть отзывчивостью к народному контролю. Национальный Конгресс может, например, назначить комиссию экспертов по тарифам, согласившись не рассматривать никакое тарифное законодательство, кроме того, которое они рекомендуют; таким образом, они освобождаются от всех просьб предложить то или иное изменение в интересах своего штата или одной из его отраслей, в то время как комиссары, не будучи ответственными перед какими-либо местностями, не находятся под давлением уступить таким просьбам. Аналогично, право рекомендовать — или даже принимать — законодательство по пенсиям, по ассигнованиям на реки и гавани или чему-то еще может быть делегировано назначенному органу, ответственному только перед Конгрессом в целом; и все «свиное» законодательство, которое лучший класс законодателей ненавидит, но которое навязывается им угрозой политического краха, может быть предотвращено. [Сноска: Ср. новый (1914) Совет по общественному здравоохранению из шести членов в штате Нью-Йорк, которому делегированы все полномочия по принятию и обеспечению соблюдения законов, касающихся общественного здравоохранения по всему штату (кроме Нью-Йорка). См. World's Work, том 27, стр. 495.] План делегирования полномочий назначенным экспертам совсем недавно стал завоевывать одобрение в муниципальном управлении, где его обычно называют планом «Сити-менеджера». Небольшая группа комиссаров избирается и несет ответственность за городское управление; эти люди могут оставаться на своих частных должностях и получать сравнительно небольшую зарплату от города. Их обязанность — выбрать эксперта-сити-менеджера, который будет получать высокую зарплату и вести лично и через своих назначенцев все дела города. Комиссары могут уволить его, если его работа неудовлетворительна, и нанять другого на его место. Ответственность сконцентрирована; бесхозяйственность может быть остановлена немедленно, даже легче, чем путем отзыва; единство и преемственность политики становятся возможными; короче говоря, те же успешные методы, которые сделали американский бизнес предметом восхищения мира, могут быть применены к политике. Если этот план станет широко принятым, как это обещает быть, политика может стать обученной профессией, и нами могут управлять эксперты вместо политиков. [Сноска: См. План сити-менеджера муниципального управления (напечатано Национальной организацией короткого бюллетеня), National Municipal Review, том 1, стр. 33, 549; том 2, стр. 76, 639; том 3, стр. 44. Outlook, том 104, стр. 887.]