«Проблемы американской демократии»

В период между 1828 и 1842 годами тариф постепенно снижался. Между 1842 и 1861 годами наша тарифная политика была неустойчивой, но в последнем году внутренние потрясения, вызванные Гражданской войной, привели к принятию тарифа, который оказался весьма протекционистским. В период, непосредственно следовавший за Гражданской войной, тариф оставался очень высоким, главным образом из-за давления со стороны промышленных интересов, которые обеспечили себе защиту за счет военных ставок. Несмотря на попытки реформ в 1870, 1873 и 1883 годах, тариф оставался весьма протекционистским.

В 1894 году демократы несколько снизили тариф, а в 1909 году республиканцы попытались удовлетворить народный спрос на более низкие ставки принятием Закона Пэйна-Олдрича. Эта мера снизила некоторые ставки, но недостаточно, чтобы удовлетворить общественное мнение. В 1912 году демократы вернулись к власти, а в следующем году приняли Закон Андервуда-Симмонса, снизив ставки на многие категории товаров и включив ряд важных статей в список беспошлинных товаров. В 1920 году Республиканская партия снова получила контроль над правительством, и тариф был повышен. В настоящее время наш тариф является весьма протекционистским.

359. КОМПРОМИССНЫЙ ХАРАКТЕР ТАРИФА. — Наша тарифная история полна противоречий. Маятник качался то к низким пошлинам, то к крайне высоким. Ни один тариф не удовлетворил все вовлеченные интересы; действительно, ни один другой вопрос, за возможным исключением рабства, не вызывал столько политических раздоров, как тариф. Каждый тариф по сути является компромиссом, ибо пошлина практически на любой товар, который мы могли бы выбрать, принесет пользу некоторым нашим гражданам, в то время как другим лицам она либо не принесет никакой пользы, либо фактически нанесет ущерб. Движимые личным интересом, фермер, лесоруб, шахтер или производитель — каждый желает протекционистской пошлины на товар, который он производит, и низкой ставки или вообще отсутствия пошлины на товары, которые он потребляет. В результате тариф стал региональной проблемой, при решении которой конгрессмены слишком часто считали первостепенными экономические интересы той конкретной местности, которую они представляют.

360. ПРИРОДА ТАРИФНОГО СПОРА. — Тарифный вопрос обычно делит людей на два лагеря: тех, кто выступает за «свободную торговлю», и тех, кто требует пошлин, которые являются весьма протекционистскими. С точки зрения экономики, самый важный аргумент против протекции заключается в том, что нет фундаментальной причины, по которой между нациями не должно быть свободной торговли. Протекция экономически расточительна, потому что она отвлекает капитал и труд из отраслей, в которых мы относительно эффективны, в отрасли, в которых наша производительность относительно низка. Таким образом, высокая протекция снижает национальную производительность и налагает бремя на потребителя, не позволяя ему покупать более дешевые товары иностранного производства.

В свете этих фактов сторонник свободной торговли утверждает, что в той мере, в какой тариф является экономическим предложением, бремя доказательства лежит на протекционисте. Если это утверждение принято, тарифный спор состоит из попыток протекциониста перевесить вышеупомянутый экономический аргумент в пользу свободной торговли путем выдвижения экономических аргументов в пользу протекции, а также путем развития социальных и политических причин для протекционистского тарифа.

361. БОЛЕЕ РАННИЙ ТАРИФНЫЙ АРГУМЕНТ. — Раньше одним из самых важных аргументов в пользу протекции была теория внутреннего рынка. Эта теория была выдвинута в 1824 году Генри Клеем. В попытке привлечь сельскохозяйственные интересы к протекции Клей утверждал, что протекционистский тариф на промышленные товары будет развивать городские центры, и что это увеличит покупательную способность городских жителей. Эта возросшая покупательная способность, заявлял Клей, обеспечит фермеру устойчивый внутренний рынок не только для его основных продуктов, но и для скоропортящихся товаров, которые нельзя было отправлять в зарубежные страны.

Хотя этот аргумент все еще слышен в тарифных дискуссиях, сейчас он оказывает меньшее влияние, чем раньше. Усовершенствованные средства транспорта способствовали тому, чтобы поставить внутренние и внешние рынки в равные условия. Более того, население наших городов выросло настолько быстрее, чем производительность наших ферм, что нет необходимости искусственно создавать внутренний рынок для фермерской продукции.

362. АРГУМЕНТ О ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ. — В настоящее время одним из самых важных аргументов в пользу протекционистского тарифа является то, что он либо создает, либо поддерживает относительно высокий уровень заработной платы для рабочих, занятых в защищаемых отраслях. Те, кто выдвигает этот аргумент, полагают, что свободная торговля снизила бы заработную плату и ухудшила бы уровень жизни для больших групп рабочих.

Сторонник свободной торговли утверждает, что высокая заработная плата не зависит от протекции, и это по трем причинам: во-первых, одинаково высокая заработная плата часто выплачивается как в защищаемых, так и в незащищаемых отраслях; во-вторых, высокая заработная плата действительно существует в ряде защищаемых отраслей, но многие из этих отраслей также платили высокую заработную плату до того, как была обеспечена протекция; в-третьих, в протекционистском тарифе нет ничего, что заставляло бы работодателей платить больше, чем текущая заработная плата. Вместо того чтобы повышать заработную плату, профессор Тауссиг утверждает: «протекция ограничивает географическое разделение труда, заставляет промышленность поворачиваться к менее выгодным каналам, снижает производительность труда и, таким образом, стремится снизить общий уровень заработной платы».

363. АРГУМЕНТ О ПРИОБРЕТЕННЫХ ПРАВАХ. — Важным аргументом в пользу продолжения протекции является то, что введение свободной торговли разорило бы ценные производственные предприятия, которые были созданы при протекции и которые не готовы или не способны поддерживать себя в условиях иностранной конкуренции. В случае таких отраслей, утверждается, отмена протекции может привести к экономической катастрофе. Фабрики пришлось бы закрыть, инвестиции обесценились бы, и многочисленные рабочие остались бы без работы.

В этом аргументе есть большая сила. Даже самый ярый сторонник свободной торговли признает, что внезапная отмена тарифных пошлин может быть деморализующей для отраслей, давно привыкших к протекции. Тем не менее, аргумент о приобретенных правах является не столько аргументом в пользу продолжения протекции, сколько причиной того, почему должна быть постепенная, а не внезапная отмена протекционистских пошлин. Если бы протекция была постепенно и разумно снижена, нет причин, по которым капитал, инвестированный в отрасли, неспособные выдержать иностранную конкуренцию, не мог бы быть постепенно переведен в отрасли, не затронутые иностранной конкуренцией.

364. ТАРИФНЫЕ АРГУМЕНТЫ, ПОДЧЕРКНУТЫЕ МИРОВОЙ ВОЙНОЙ. — Три аргумента в пользу протекции приобрели большее значение из-за Мировой войны.

Одним из них является аргумент против демпинга. С точки зрения американского тарифа, демпинг — это практика, которую некоторые иностранные производители используют для временной продажи своих излишков товаров в этой стране по аномально низкой цене. [Сноска: Некоторые американские производители, в свою очередь, «демпингуют» на иностранных рынках, но эта практика нас здесь не касается.] Если бы демпинг был постоянным, мы бы выиграли, потому что получали бы товары по гораздо более низкой цене, чем могли бы их произвести. Зло демпинга проистекает из того факта, что он стремится вытеснить отечественных производителей из бизнеса. Затем позже иностранное предложение может уменьшиться, и в этом случае мы пострадаем от нехватки товаров. Если иностранные производители продолжат поставлять товары на американский рынок, они могут воспользоваться тем фактом, что американские конкуренты были вытеснены из бизнеса, и требовать монопольных цен. Сторонник свободной торговли признает силу аргумента против демпинга и соглашается с тем, что острая экономическая конкуренция, возникшая в результате Мировой войны, сделала желательными тарифные ставки, которые защищали бы отечественных производителей от демпинга.

Другой протекционистский аргумент, который усилился из-за войны, — это аргумент об «инфантильных отраслях». Протекционисты утверждают, что отрасли, действительно адаптированные к этой стране, могут не возникнуть здесь из-за их неспособности, находясь еще на экспериментальной стадии, встретить сильную конкуренцию со стороны хорошо зарекомендовавших себя иностранных производителей. Когда отрасль находится на экспериментальной стадии, стоимость производства относительно высока, и цена будет соответственно высокой. Хорошо зарекомендовавшие себя и экономически управляемые предприятия могут продавать товары дешевле, чем эти экспериментальные или «инфантильные» отрасли. Поэтому для таких «инфантильных» отраслей ищется протекция до тех пор, пока они не смогут выдержать иностранную конкуренцию. Сторонник свободной торговли обычно отвечал, что такая протекция может быть желательна в некоторых случаях, но настаивает на том, что следует проявлять осторожность, чтобы сделать такую протекцию как умеренной, так и временной, иначе протекция увековечит отрасли, для которых мы на самом деле не подходим. Во время Мировой войны американские производители начали производить красители и химикаты, ранее импортируемые из Германии. Промышленная важность этих продуктов придала вес убеждению, что новые отрасли, возникшие в этой стране во время войны, имеют право на защиту от иностранной конкуренции.

Третий протекционистский аргумент, который был усилен Мировой войной, — это аргумент о военной или самодостаточности. Протекционисты давно утверждали, что высокие тарифные пошлины поощряют развитие в этой стране всех отраслей, производящих предметы первой необходимости, а также всех поставок, которые жизненно важны в военное время. Высокая протекция таким образом защищалась на том основании, что она позволяла Соединенным Штатам быть национально самодостаточными, тем самым позволяя нам быть относительно независимыми от других стран, особенно в военное время. До Мировой войны многие сторонники свободной торговли насмехались над этим аргументом как основанным на неоправданном страхе войны, но это отношение изменилось из-за опасностей, которым мы подверглись из-за прерывания нашей внешней торговли во время войны. В настоящее время аргумент о военной или самодостаточности имеет большое значение.

365. ТЕНДЕНЦИЯ К ПРОТЕКЦИИ. — Поэтому в последние годы в этой стране наблюдается отчетливая тенденция к протекции. Страх перед демпингом, желание защитить инфантильные отрасли, созданные во время Мировой войны, и возросшая важность аргумента о военной или самодостаточности были факторами этой тенденции. Другим фактором было то, что Республиканская партия, традиционно приверженная политике высокой протекции, вернулась к власти в 1920 году. Последним важным влиянием была возросшая потребность в федеральных доходах. Мировая война не только увеличила нашу задолженность, но и введение национального сухого закона в 1919 году отрезало источник федеральных доходов, ранее очень важный.

366. ТАРИФНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ. — С точки зрения практической политики, одной из величайших потребностей нашего времени является разумное и общественно ориентированное решение тарифных проблем. Тариф — это технический и весьма сложный вопрос, по которому политики до сих пор имели слишком много сказать, а квалифицированные экономисты — слишком мало. Слишком часто расплывчатые заявления и политическая пропаганда имели больший вес, чем факты.

Многие утверждают, что тариф никогда нельзя вывести из политики, но это, пожалуй, слишком сильное утверждение. В этой связи интересным событием стало создание в 1916 году Тарифной комиссии Соединенных Штатов. Эта Комиссия состоит из шести членов, назначаемых Президентом на двенадцать лет. Не более трех членов могут принадлежать к одной политической партии. В обязанность Комиссии входит расследование условий, влияющих на тариф, и представление своих выводов Конгрессу. Есть надежда, что этот план предоставит в распоряжение Конгресса научные данные, на которых можно основывать тарифное законодательство. Пока что Комиссия существенно не уменьшила влияние политики на тарифное законодательство, хотя, возможно, еще слишком рано ожидать результатов.

Иногда говорят, что наша тарифная политика должна быть менее изменчивой. Несомненно, наша тарифная история полна противоречий и иррациональных колебаний. Но вопрос о тарифной политике — тернистый. Очевидно, что бизнес не должен быть вынужден приспосабливаться к чисто политическим манипуляциям с тарифом; напротив, тариф должен варьироваться в зависимости от изменений в деловых условиях внутри страны и за рубежом. Что бы ни подразумевалось под тарифной «политикой», также несомненно, что тариф должен в некоторой степени приспосабливаться к потребностям в доходах. Однако, помимо этих довольно общих утверждений, вряд ли безопасно говорить о том, что должно быть базовыми элементами национальной тарифной политики.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Объясните выигрыш от обмена.

2. Что понимается под тарифом? Различайте фискальный и протекционистский тариф.

3. Сформулируйте тарифную проблему.

4. Кратко опишите тарифную историю Соединенных Штатов.

5. Почему тариф практически всегда является компромиссом?

6. Обсудите аргумент о внутреннем рынке.

7. Что можно сказать за и против аргумента о заработной плате?

8. Что такое аргумент о приобретенных правах?

9. Какое влияние Мировая война оказала на аргумент против демпинга?

10. Что такое аргумент о военной или самодостаточности?

11. Как война повлияла на аргумент об инфантильных отраслях?

12. Почему после Мировой войны наблюдалась тенденция к протекции?

13. Какова природа и цель Тарифной комиссии Соединенных Штатов?

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уильямсон, «Чтения по американской демократии», глава xxix.

Или все из следующего:

2. Карвер, «Элементарная экономика», глава xxvii.

3. Феттер, «Современные экономические проблемы», глава xv.

4. Сиджер, «Принципы экономики», глава xxii.

5. Томпсон, «Элементарная экономика», глава xix.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Каков масштаб протекционистского тарифа во всем мире? (Феттер, стр. 218.)

2. Проведите различие между специфической и адвалорной пошлиной. (Феттер, стр. 219-220.)

3. Что подразумевается под списком товаров, не облагаемых пошлиной (free list)? (Феттер, стр. 220-221.)

4. В чем заключается основной тезис сторонника свободной торговли? (Карвер, стр. 244; Томпсон, стр. 262-263.)

5. Что представляет собой аргумент «не покупай — не продавай»? (Томпсон, стр. 263.)

6. Что представляет собой аргумент о торговом балансе? (Карвер, стр. 245.)

7. Каково происхождение современной тарифной системы? (Сиджер, стр. 394-395.)

8. В чем заключается политический аргумент в дискуссиях о тарифах? (Сиджер, стр. 397.)

9. Какова связь между тарифами и политической коррупцией? (Сиджер, стр. 405.)

10. Каков был характер тарифа Пейна-Олдрича 1909 года? (Феттер, стр. 233-234.)

11. Каков был характер тарифа Андервуда 1913 года? (Феттер, стр. 234-236.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Аргумент о внутреннем рынке применительно к условиям вашего региона.

I 2. Аргумент о «молодых отраслях» применительно к условиям вашего региона.

3. Товары, необходимые для процветания вашего сообщества, которые импортируются из-за рубежа.

4. Отношение вашего региона страны к тарифам. Изменилось ли это отношение за последние пятьдесят лет?

5. Напишите своему представителю в Конгрессе, чтобы узнать его мнение о необходимости «фиксированной тарифной политики».

6. Возьмите интервью у нескольких дружелюбно настроенных деловых людей об их отношении к тарифам.

7. Возьмите интервью у члена Демократической партии об отношении его партии к тарифам.

8. Возьмите интервью у члена Республиканской партии об отношении его партии к тарифам.

9. Принцип международной торговли. (Тауссиг, «Принципы экономики», том 1, глава xxxiv; Феттер, «Современные экономические проблемы», глава xiii.)

II

10. Выгода от международной торговли. (Тауссиг, «Принципы экономики», том 1, глава xxxv.)

11. Аргумент о «молодых отраслях» применительно к американской промышленности. (Тауссиг, «История тарифов в Соединенных Штатах», часть 1, глава i.)

12. Тарифы времен Гражданской войны. (Тауссиг, «История тарифов в Соединенных Штатах». Обратитесь также к любой экономической истории Соединенных Штатов или любому стандартному учебнику по экономике.)

13. Тарифное администрирование. («Энциклопедия американского правительства».)

14. Политические аспекты тарифов. (Тарбелл, «Тарифы в наше время», глава xii.)

15. История любого важного тарифа со времен Гражданской войны. (Обратитесь к Тауссигу, «История тарифов в Соединенных Штатах»; Феттеру, «Современные экономические проблемы», глава xv; любой стандартной работе по экономической истории Соединенных Штатов или любой энциклопедии по статье «Тариф».)

16. Тарифы в Германии. (Эшли, «История современных тарифов», часть i.)

17. Тарифы во Франции. (Эшли, «История современных тарифов», часть iii.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

18. Почему аргумент о заработной плате приобрел большее значение за последние полвека?

19. Как можно было бы отменить наш протекционистский тариф, не подвергая опасности существующие инвестиции в защищаемые отрасли?

20. Вопрос о национальной тарифной политике.

21. В какой степени при разработке наших тарифных актов следует учитывать пожелания иностранных производителей, желающих продавать свои товары в этой стране?

ГЛАВА XXX

ОХРАНА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

367. ОТНОШЕНИЕ ПЕРВЫХ ПОСЕЛЕНЦЕВ К ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ. — Главной заботой первых американских поселенцев было как можно быстрее и легче превратить девственный континент в место для жизни. В течение XVII, XVIII и большей части XIX века наши природные ресурсы были очень обильными, в то время как рабочая сила и капитал были относительно дефицитными. Поэтому, по мере того как поселенцы распространялись за Аппалачи и на великий Запад, следовало ожидать, что домохозяин будет использовать рабочую силу и капитал как можно бережнее, а такие ресурсы, как леса, водная энергия и плодородие почвы, будет использовать щедро. Первых поселенцев трудно винить за такое отношение; более того, они действовали в соответствии с разумным экономическим законом. Этот экономический закон гласит, что при любом конкретном наборе обстоятельств факторы производства следует использовать бережно по мере их дефицитности и щедро по мере их изобилия. 368. РЕЗУЛЬТАТ: РАСТУЩИЙ ДЕФИЦИТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ. — Быстрое заселение Запада было необходимо для нашего национального единства и развития. Тем не менее, экстенсивное и даже расточительное использование природного богатства со времен колонизации в последнее время привлекло внимание к дефициту ресурсов, которые ранее считались сверхдостаточными.

Более трех четвертей наших первоначальных лесных площадей были прорежены, вырублены или сожжены со времен колонизации. Методы массовой лесозаготовки оголили огромные территории, лишив их ценной древесины. Небрежная рубка привела к потере четверти наших запасов древесины. На лесопильном заводе около 40 процентов всего объема бревен теряется из-за расточительных методов работы. С 1870 года лесные пожары ежегодно уничтожают древесины на сумму более 50 000 000 долларов. В целом наши запасы древесины сокращаются в три-четыре раза быстрее, чем мы их восполняем.

Удерживая дерн на месте, леса создают губчатый резервуар, который впитывает дождевую воду, а затем удерживает ее в достаточной степени, чтобы гарантировать, что она будет отдаваться лишь постепенно. Процесс вырубки лесов, называемый обезлесением, разрушает дерн, из-за чего ручьи, ранее питавшиеся из лесных массивов в результате устойчивого процесса, в определенные сезоны становятся опасно полноводными, а в другое время сильно мелеют. Одним из последствий этого чередования паводков с аномально засушливыми периодами является потеря устойчивой и надежной водной энергии.

Обезлесение также оказывает пагубное влияние на сельское хозяйство. Когда сильные дожди смывают ценный поверхностный слой почвы с вершин и склонов холмов, эти оголенные участки становятся менее ценными для выпаса скота, в то время как избыток верхнего слоя почвы в долинах затрудняет эффективную обработку земли. Сельское хозяйство также страдает от того, что ручьи, которые обычно обеспечивали бы устойчивый запас воды для орошения, часто либо находятся в состоянии разлива, либо практически пересыхают.

Несмотря на отличную работу, проделанную Министерством сельского хозяйства, американские методы ведения сельского хозяйства во многих частях страны являются как небрежными, так и расточительными. Изобилие земли в прошлые годы, казалось, оправдывало наше свободное ее использование, однако такое использование во многих случаях привело к серьезной потере плодородия. Небрежная обработка почвы и несоблюдение севооборота привели к тяжелой потере азота, калия, фосфора и других необходимых почвенных элементов.

До сих пор мы использовали уголь очень расточительно. Часто терялось столько же угля, сколько добывалось. Горнодобывающие корпорации часто пренебрегали низкосортными залежами угля и забрасывали шахты, не извлекая предварительно весь доступный высококачественный уголь. Несовершенное сгорание, как в жилых домах, так и на промышленных предприятиях, как говорят, растрачивает более трети нашего угля, а также создает дорогостоящее и вредное задымление. Наше потребление угля удваивается каждые десять лет. Учитывая тот факт, что наши запасы угля ограничены, это растущее потребление является серьезным явлением.

Железо также использовалось расточительно. Болотные железные руды Атлантического побережья были исчерпаны до 1800 года, и в результате интенсивного промышленного развития после 1850 года запасы высококачественных руд быстро сокращаются. Нефть и газ использовались расточительно, а в некоторых случаях даже преднамеренно растрачивались.

369. ВЫСОКИЕ ЦЕНЫ. — Расточительное использование природных ресурсов, которое характеризовало американский народ со времен колонизации, стало важным фактором стоимости жизни. В ранние времена существовало изобилие ресурсов и мало людей, чтобы их использовать; в настоящее время запасы многих наших ресурсов значительно сократились, и появилось гораздо больше населения, стремящегося их использовать. В случае с каждым природным ресурсом предложение либо ограничено, либо не увеличивается так быстро, как растут потребности в нем. Результатом являются более высокие цены на уголь, дерево, железо, нефть, газ и подобные товары. По крайней мере частично из-за тяжелого истощения наших ресурсов стоимость строительства домов, их отопления, обеспечения продовольствием населения и ведения разнообразной деятельности американской промышленности неуклонно растет.

370. МОНОПОЛИЯ. — На протяжении всей истории наших природных ресурсов наблюдалась сильная тенденция к монополии. Природные ресурсы должны охраняться на благо народа в целом, однако большая часть нашего природного богатства была монополизирована отдельными лицами. Четыре пятых наших лесных угодий находятся в частной собственности, и из этих четырех пятых около половины контролируется 250 компаниями. Две трети освоенной водной энергии в этой стране контролируются небольшой группой энергетических интересов. Дефектные земельные законы, слабое администрирование хороших законов и экстравагантные земельные гранты железным дорогам позволили накопить частные состояния без соразмерной выгоды для общества. Залежи угля и нефти контролируются в основном несколькими корпорациями, в то время как значительный процент наших залежей меди и железа находится в частных руках.

371. ДВИЖЕНИЕ ЗА ОХРАНУ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ. — После середины XIX века растущий дефицит многих природных ресурсов привлек внимание к необходимости их сохранения. Охрана ресурсов означает их экономичное использование, а не накопление. Это означает, кроме того, что ресурсы должны использоваться так, чтобы как нынешнее, так и будущие поколения получали надлежащую выгоду от великих природных даров Америки. Таким образом, охрана ресурсов стремится, как однажды сказал г-н Ван Хайс, к «наибольшему благу для наибольшего числа людей и на самое долгое время». Зарождение идеи охраны ресурсов стимулировало реакцию против небрежного управления природными ресурсами. К концу XIX века наблюдалось увеличение количества законодательных актов, поощряющих законное использование природных ресурсов, с одной стороны, и подавляющих монополию — с другой. После начала XX века интерес к охране ресурсов возрос. В 1908 году президент Рузвельт созвал конференцию губернаторов различных штатов с целью рассмотрения этой жизненно важной проблемы, и с этой встречи берет начало определенная и общенациональная политика охраны ресурсов в этой стране.

Некоторые последствия этого меняющегося отношения к природным ресурсам можно отметить сейчас.

372. ЛЕСА И ВОДНАЯ ЭНЕРГИЯ. — В 1891 году федеральный закон предусматривал создание системы национальных лесных резерваций. Эти резервации в настоящее время включают значительную часть наших лесов и неуклонно расширяют свои границы. С 1897 года существует Бюро лесного хозяйства, которое оказывает неоценимые услуги. Лесные пожары были сокращены, оголенные участки были засажены лесом, лесозаготовки были взяты под контроль, и была разработана конструктивная программа лесоводства. Лесные резервы под контролем отдельных штатов в настоящее время составляют более 10 000 000 акров. В последние годы наблюдается растущее использование плотин и водохранилищ для хранения паводковых вод и развития водной энергии. Это регулирование рек обеспечивает равномерный поток воды как для навигации, так и для целей орошения.

373. ЗЕМЛЯ. — Стремление поощрять домохозяев долгое время было движущей силой нашей политики в отношении государственных земель, но, к сожалению, многие из наших ранних земельных законов не помешали спекулянтам и крупным корпорациям мошенническим путем получить контроль над землей, предназначенной для добросовестных или настоящих поселенцев. За последнюю четверть века наши земельные законы были реорганизованы с двойной целью: восстановить справедливость по отношению к этому типу поселенцев и подавить спекуляцию и монополию. В результате расследований Земельного управления в 1913 году более 800 000 акров были возвращены в общественное достояние на том основании, что они были получены путем мошенничества.

Министерство сельского хозяйства неуклонно расширяло сферу своей деятельности. Лучшие методы обработки почвы, уроки по химии почвы и эксперименты с новыми и специальными культурами помогли сохранить ресурсы земли. С 1887 года была создана сложная система экспериментальных станций. Бюро погоды при Министерстве сельского хозяйства ежегодно спасает имущество на миллионы долларов, рассылая предупреждения о заморозках, штормах и наводнениях.

Мелиорация становится все более важной. Разрабатываются новые культуры для полузасушливых районов Запада. Болотистые земли на Востоке и Юге осушаются. Дамбы и волнорезы вдоль Миссисипи помогают предотвратить потерю пахотных земель из-за изменения русла реки.

Еще более важным является движение за орошение. В 1894 году Закон Кэри дал федеральную поддержку нескольким западным штатам в проектах по орошению, а в 1902 году Закон о мелиорации предусматривал строительство ирригационных сооружений под руководством министра внутренних дел. План, предусмотренный Законом 1902 года, является самоокупаемым, расходы на строительство и улучшение ирригационной системы покрываются за счет продажи государственных земель. Администрирование Закона о мелиорации уже привело к тому, что миллионы акров были введены в сельскохозяйственный оборот.

374. МИНЕРАЛЫ. — До 1873 года угольные земли распределялись практически на тех же условиях, что и сельскохозяйственные земли. Но после этой даты законы, ограничивающие покупку угольных земель, стали становиться все более строгими. В 1910 году Конгресс изъял из публичной продажи почти 100 000 000 акров угольных, нефтяных и фосфатных земель. В настоящее время обнаружение угля на земле, полученной поселенцами для чисто сельскохозяйственных целей, дает правительству право распоряжаться залежами угля на особых условиях. Существует также тенденция правительства требовать более высоких цен от лиц, покупающих государственные угольные земли.

В некоторых кругах существует требование, чтобы все угольные земли сдавались в аренду, а не продавались. Федеральное правительство еще не уступило этому требованию, но Колорадо и Вайоминг теперь сдают свои угольные земли в аренду, а не продают их. Согласно системе аренды в этих штатах, штат сохраняет право собственности, но позволяет частным лицам получать определенную комиссию за тонну добытого угля. Система аренды также пропагандируется в случае земель, содержащих залежи железа, нефти и газа, на том основании, что она защищает интересы общества и в то же время позволяет горнодобывающим корпорациям получать справедливую прибыль.

375. ПРИЧИНЫ ДЛЯ ОПТИМИЗМА. — Несмотря на ужасающее расточительство, которое было характерно для нашего управления природными ресурсами, перспективы явно обнадеживающие. Ресурсы, использованные прошлыми поколениями, ушли навсегда, но, наконец, мы делаем быстрые шаги в сохранении того, что осталось. Мало того, мы совершенствуем планы по увеличению предложения тех ресурсов, которые можно восполнить.

Адмирабельная работа нашей Лесной службы обещает не только сократить нынешние потери древесной продукции, но и фактически увеличить запасы древесины. Служба заслуживает высокой похвалы как за свою работу по спасению и восполнению лесов, так и за мудрое решение лесных проблем, затрагивающих другие ресурсы. «Благодаря разумной бережливости, — говорится в отчете Лесной службы, — мы можем производить постоянный запас древесины, превышающий наши текущие потребности, и вместе с этим сохранить полезность наших рек для орошения, водоснабжения, навигации и энергетики».

Мы теперь, по-видимому, полностью осознали не только необходимость защиты того, что осталось от общественного достояния, но и необходимость повышения продуктивности низкокачественных земель. В этой стране все еще остается более 300 000 000 акров нераспределенных и незарезервированных земель. Три четверти этой площади в настоящее время пригодны только для выпаса скота, но быстрое развитие кафрского зерна, твердой пшеницы, персидского клевера и других культур, подходящих для сухих почв, сулит значительное увеличение продуктивности этой земли.

Незаменимый характер наших минеральных залежей, вместе с тенденцией крупных промышленных интересов монополизировать минералы, значительно стимулировал охрану этих ресурсов. Ценным шагом вперед стала реклассификация государственных земель, позволяющая применять особый подход к землям, содержащим минеральные залежи. Уголь по-прежнему используется расточительно, но девять десятых наших первоначальных залежей все еще существуют. Более того, развиваются водная энергия, электричество и другие заменители угля. Наши высококачественные железные руды будут исчерпаны через несколько десятилетий, но дефицит железа может быть предотвращен более тщательной добычей, использованием низкосортных руд и использованием заменителей.

376. РАЗНЫЕ РЕСУРСЫ ТРЕБУЮТ РАЗНОГО ПОДХОДА. — Мудрая политика охраны ресурсов примет к сведению тот факт, что разные ресурсы требуют разных типов обращения. Уголь, нефть, нефтепродукты и газ ограничены в объеме и практически невосполнимы. Их следует извлекать из земли и использовать как можно более экономично. То же самое верно и для металлических минералов, таких как железо и медь, хотя здесь использование заменителей имеет большее значение, чем в случае с неметаллическими минералами.

Воду лучше всего сохранять путем мудрого развития площадок для водной энергии и тщательного использования рек.

Леса могут быть возобновлены, но медленно. Их охрана требует предотвращения пожаров, сокращения отходов при рубке и распиловке, использования побочных продуктов и научного лесовосстановления.

Почвенные элементы также могут быть возобновлены, хотя медленно и с трудом. Лесовосстановление предотвращает эрозию и тем самым сохраняет плодородие почвы. Ценными являются системы севооборота, предназначенные для удержания азота, калия и фосфора.

377. НЕКОТОРЫЕ ПОТРЕБНОСТИ В ОХРАНЕ РЕСУРСОВ. — Вышеуказанные соображения указывают на некоторые из наших потребностей в охране ресурсов. Большинство исследователей охраны ресурсов считают, что федеральные лесные владения должны быть расширены и консолидированы. Существует потребность в более строгих правилах пожарной безопасности в лесах, особенно в случае частных лесов. Чтобы засадить лесом оголенные участки и выращивать древесину научно, можно было бы принять какой-то такой план, как немецкая система лесоводства. Существует острая необходимость в систематическом развитии наших внутренних водных путей. Строительство большего количества плотин и водохранилищ, дноуглубительные работы на реках и в гаванях, координация каналов и внутренних водных путей, а также улучшение системы Миссисипи — Великие озера — все это были бы полезными мерами. Ирригационные и другие мелиоративные проекты, включая осушение болотистых земель, должны развиваться систематически. Американские методы ведения сельского хозяйства должны быть еще более улучшены. Мы нуждаемся в законах, наказывающих за расточительные методы добычи полезных ископаемых и запрещающих неэкономичные методы сгорания. Вероятно, систему аренды, а не продажи минеральных земель следует расширить.

Последней жизненно важной потребностью в охране ресурсов является сотрудничество между государственными и федеральными органами, а также между частными лицами и государственными учреждениями. Это имеет большое значение. Там, где реки протекают через несколько штатов, и где лесные пожары в одном районе угрожают прилегающим лесным массивам, необходимо обеспечить сотрудничество. Конференция губернаторов 1908 года стимулировала сотрудничество между штатами и федеральным правительством, и с 1909 года Национальная ассоциация охраны ресурсов является средством координации работы всех лиц и агентств, заинтересованных в охране ресурсов. Однако все еще мало сотрудничества между штатами или федеральными правительствами, с одной стороны, и частными владельцами — с другой. Особенно прискорбно, что, хотя четыре пятых наших лесов находятся в частной собственности, как предотвращение пожаров, так и научное лесоводство мало развиты в частных владениях.

378. ВОПРОС ОБ АДМИНИСТРИРОВАНИИ. — Хотя со всех сторон признается, что наши природные ресурсы должны использоваться экономично, существует много дискуссий о том, должны ли штаты или федеральное правительство доминировать в движении за охрану ресурсов.

Те, кто выступает за расширение федерального контроля над охраной ресурсов, указывают на то, что лесной контроль, ирригация, охрана водной энергии и подобные проекты носят отчетливо межштатный характер и, таким образом, являются надлежащей федеральной функцией. Федеральное администрирование, как говорят, необходимо для обеспечения справедливого отношения к различным местностям. Наконец, утверждается, что штаты либо пренебрегали вопросом охраны ресурсов, либо решали его в своих собственных интересах, а не с учетом национального благосостояния.

Сильная партия утверждает, с другой стороны, что охрана ресурсов является прежде всего функцией штата. Движение, как говорят, слишком велико для того, чтобы федеральное правительство могло с ним справиться. Утверждается, что в Конституции нет специального полномочия для федерального контроля над охраной ресурсов. Также утверждается, что федеральное администрирование природных ресурсов сопровождалось расточительством и неэффективностью. Охрана ресурсов, как говорят, является местным вопросом, который лучше всего администрируется теми, кто наиболее заинтересован в этой проблеме и, в силу своей близости к ней, наиболее знаком с ней.

Проблема администрирования — сложная. В ряде случаев требования за и против федерального контроля очевидно обоснованы. Но с точки зрения общественности весь этот вопрос имеет второстепенное значение: проблема администрирования должна решаться на основе того, что лучше в конкретных обстоятельствах. Некоторые фазы охраны ресурсов, вероятно, лучше всего решаются штатами, другие — федеральным правительством, третьи — штатами и федеральным правительством совместно. Проблема конфликтующих полномочий должна быть как-то решена. Охрана ресурсов — слишком жизненно важный вопрос, чтобы его сдерживал вопрос о методе или средствах.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Каким было отношение первых поселенцев к природным ресурсам?

2. Обсудите растущий дефицит природных ресурсов.

3. Какова связь между расточительным использованием природных ресурсов и стоимостью жизни?

4. Какую роль сыграла монополия в истории наших природных ресурсов?

5. Опишите происхождение и раннее развитие движения за охрану ресурсов.

6. Очертите охрану лесов и водной энергии.

7. Как сохраняется земля?

8. Какова цель Закона о мелиорации 1902 года?

9. Какие меры были недавно приняты для защиты наших минеральных залежей?

10. Почему нынешние перспективы охраны ресурсов можно назвать оптимистичными?

11. Очертите наши потребности в охране ресурсов.

12. Почему сотрудничество необходимо для движения за охрану ресурсов?

13. Приведите основные аргументы за и против федерального администрирования охраны ресурсов.

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уильямсон, «Чтения по американской демократии», глава xxx.

Или все из следующего:

2. Коман, «Промышленная история Соединенных Штатов», глава xi.

3. Рид, «Форма и функции американского правительства», глава xxxiii.

4. Ван Хайс, «Охрана природных ресурсов в Соединенных Штатах», Введение.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. На какие два класса можно разделить природные ресурсы? (Ван Хайс, стр. 1.)

2. Обсудите продажу общественного достояния по ранним земельным законам. (Рид, стр. 382.)

3. Очертите уничтожение пушных зверей первыми поселенцами. (Коман, стр. 377.)

4. Объясните последствия истощения пастбищ на Западе. (Коман, стр. 381-382.)

5. Каковы цели движения за внутренние водные пути? (Коман, стр. 394.)

6. Какую роль сыграл Гиффорд Пинчо в движении за охрану ресурсов? (Ван Хайс, стр. 4-5.)

7. Каково происхождение Национальной комиссии по охране ресурсов? (Ван Хайс, стр. 7-8.)

8. Какова природа Североамериканской конференции по охране ресурсов? (Ван Хайс, стр. 9.)

9. Опишите характер Национальной ассоциации охраны ресурсов. (Ван Хайс, стр. 12-13.)

10. Почему движение за охрану ресурсов должно продвигаться как можно быстрее? (Ван Хайс, стр. 14.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Возьмите интервью у старого жителя относительно относительного изобилия лесов, дешевой земли и дичи в вашей местности полвека назад.

I 2. Масштабы и использование лесов в вашем штате.

3. Составьте комплексный план по предотвращению лесных пожаров.

4. Масштабы неиспользуемой земли в вашем штате. Что делается для того, чтобы сделать эту землю более продуктивной?

5. Классифицируйте минеральные залежи вашего штата. Кем они контролируются?

6. Перечислите площадки для водной энергии в вашей местности. Составьте план лесовосстановления, который включал бы конструктивные меры по охране земли и водной энергии, а также лесов.

7. Если возможно, посетите лесозаготовительный лагерь или шахту и понаблюдайте за методами работы.

8. Очертите план местного клуба охраны ресурсов, который будет связан с Национальной ассоциацией охраны ресурсов.

9. Принципы охраны ресурсов. (Ван Хайс, «Охрана природных ресурсов», стр. 359-362.)

II

10. Отношение населения к охране ресурсов. (Ван Хайс, «Охрана природных ресурсов», стр. 375-380.)

11. Использование наших лесов. (Ван Хайс, «Охрана природных ресурсов», стр. 218-260.)

12. Водная энергия. (Ван Хайс, «Охрана природных ресурсов», стр. 106-185; Хантингтон и Кушинг, «Принципы человеческой географии», глава ix.)

13. Ирригация. (Ван Хайс, «Охрана природных ресурсов», стр. 185-202; Хантингтон и Кушинг, «Принципы человеческой географии», глава xvii.)

14. Внутренние водные пути. (Хантингтон и Кушинг, «Принципы человеческой географии», глава vi.)

15. Федеральный контроль над водой в Швейцарии: («Анналы», том xxxiii, № 3, стр. 113-121.)

16. Земельные законы Соединенных Штатов. (Ван Хайс, «Охрана природных ресурсов», стр. 279-297.)

17. Правовые проблемы мелиорации. («Анналы», том xxxiii, № 3, стр. 180-192.)

18. Работа Гиффорда Пинчо. (Обратитесь к энциклопедии.)

19. Конгресс губернаторов, 1908 г. (Ван Хайс, «Охрана природных ресурсов», приложение i.)

20. Североамериканская конференция по охране ресурсов. (Ван Хайс, «Охрана природных ресурсов», приложение ii.)

21. Национальная ассоциация охраны ресурсов. (Ван Хайс, «Охрана природных ресурсов», приложение iii.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

22. В какой степени правительства штатов должны регулировать частные леса? (Обратитесь к «Анналам», том xxxiii, № 3, стр. 26-37.)

23. Следует ли все минеральные земли сдавать в аренду, а не продавать?

24. Оправдано ли экономически принятие программы научного лесоводства в настоящее время?

25. Возможно ли по нашим нынешним законам эффективно координировать работу по охране ресурсов штатов и федерального правительства?

26. Являются ли более высокие цены эффективным сдерживающим фактором для чрезмерного использования лесных и минеральных продуктов?

27. Администрирование охраны ресурсов: штаты против федерального правительства. (Обратитесь к серии «Справочник для дебатов».)

ГЛАВА XXXI

КРЕДИТ И БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

379. НЕКОТОРЫЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ. — Деньги можно определить как все, что свободно переходит из рук в руки в качестве средства обмена. Деньги бывают двух типов: во-первых, монета, включая золотые, серебряные, никелевые и медные монеты; и во-вторых, бумажные деньги, включая несколько видов сертификатов и банкнот. Оба типа денег, монеты и бумажные деньги, называются «наличными». Кредит относится к обещанию выплатить деньги или их эквивалент в будущем. Банк — это учреждение, которое делает своим особым делом операции с деньгами и кредитом. Чек — это письменный приказ, предписывающий банку выплатить определенную сумму денег указанному лицу. Банкнота — это бумажная денежная единица или валюта, которая представляет собой обещание банка выплатить монетой и по требованию, без процентов, сумму, указанную на лицевой стороне банкноты. Резервный фонд — это сумма денег или ценных бумаг, которую банк обычно держит под рукой в качестве частичной гарантии того, что он сможет выполнить свои обязательства. 380. ТИПЫ БАНКОВ. — Из нескольких типов банков сберегательный банк, пожалуй, наиболее знаком молодым людям. Сберегательный банк принимает вклады в размере одного доллара или более и выплачивает проценты на эти суммы. Но сберегательный банк не выплачивает деньги по чекам, выписанным на вклады. Более того, он может потребовать официального уведомления за несколько дней до того, как вклады могут быть сняты.

Во многих штатах существуют трастовые компании. Помимо выполнения функций коммерческого банка, трастовые компании заботятся о ценных бумагах, исполняют трасты и завещания, а иногда гарантируют права собственности на землю.

Инвестиционный банк обычно является частным учреждением, действующим главным образом в интересах определенных крупных промышленных организаций.

Четвертый тип банка — это коммерческий банк, с которым в основном связана эта глава. Коммерческий банк получил свое название от того факта, что он имеет дело главным образом с деловыми людьми. Если классифицировать их на основе их уставов, а не на основе функций, коммерческие банки могут быть либо национальными, либо государственными, либо частными банками.

381. ПЕРВИЧНАЯ ФУНКЦИЯ КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА. [Сноска: На протяжении остальной части этой главы слово «банк» следует понимать как относящееся к коммерческому банку.] — Первичная функция коммерческого банка заключается в получении вкладов от лиц, которые сэкономили суммы денег, для которых у них нет немедленного использования, и в предоставлении кредитов лицам, которые в них нуждаются. Конечно, те, кто внес суммы в банк, могут снимать средства со своих счетов в любое время, либо сами требуя суммы у банка, либо направляя банк посредством чеков выплатить указанные суммы другим. Но опыт научил банк, что если он держит под рукой резервный фонд, равный от пяти до примерно тридцати пяти процентов от сумм, по которым он несет обязательства перед вкладчиками, он обычно сможет удовлетворить все требования о наличных деньгах, которые вкладчики, вероятно, предъявят к нему. Затем банк может ссужать деловым людям остальную часть денег, внесенных в него. Это не только поощряет производство, но и позволяет банку получить вознаграждение за свои услуги. Это вознаграждение принимает форму процентов, выплачиваемых теми, кто берет кредиты в банке.

382. ПРИРОДА БАНКОВСКОГО КРЕДИТА. — Когда физическое лицо фактически вносит в банк 100 долларов наличными, банк становится владельцем этих 100 долларов и, в свою очередь, записывает в своих книгах обещание выплатить вкладчику, по его указанию, суммы на общую сумму 100 долларов. Вкладчик получает чековую книжку и может снимать часть или все 100 долларов, как ему угодно.

Теперь может случиться так, что физическое лицо может пожелать увеличить свой чековый счет в банке, но у него нет наличных денег для внесения в банк. В этом случае он может дать банку свой вексель вместе с акциями, облигациями или другими формами богатства, которые банк держит в качестве обеспечения. Взамен банк зачисляет ему «вклад». Это означает, что банк распространяет свой кредит на физическое лицо, обязуясь оплачивать чеки на суммы, фактически не полученные от вкладчика.

Банк получил ценное обеспечение от заемщика и поэтому чувствует себя оправданным в предоставлении ему депозитного кредита. Но почему банк чувствует себя в безопасности, обязуясь выплачивать суммы денег, которых у него на самом деле нет в хранилищах? Ответ заключается в том, что банк пытается держать под рукой резервный фонд, достаточный для удовлетворения всех требований о наличных деньгах, которые могут быть к нему предъявлены. Если резервный фонд относительно велик, банк обычно будет свободно ссужать свой кредит. Если денежный резерв относительно низок, консервативный банк может отказать в дальнейших кредитах на том основании, что его денежный резерв слишком низок, чтобы оправдать принятие дополнительных обязательств. Единственная безопасная альтернатива этому — для банка каким-то образом увеличить свой резервный фонд, а затем приступить к расширению объема кредита, оправданного этим увеличенным резервом.

383. ОПАСНОСТИ БАНКОВСКОГО КРЕДИТА. — Целостность этих различных операций основывается на доверии, которое люди испытывают к способности банка выполнять свои обещания. Доверие к депозитному кредиту банка существует, когда прошлый опыт вкладчиков научил их, что данный банк будет обычно обменивать либо монеты, либо банкноты на чеки. Банкноты обычно принимаются вместо монет, потому что люди верят, что кредит банка, выпускающего эти банкноты, настолько прочно установлен, что банк будет способен и готов обменять монеты на свои банкноты по требованию. Банк способен выполнять эти обязательства быстро, следует помнить, потому что он держит под рукой, против требований вкладчиков, резервный фонд наличных денег или ценных бумаг, которые по закону ему разрешено считать наличными. Если бы все вкладчики банка внезапно и одновременно потребовали полную сумму своих вкладов в монетах, банк был бы не в состоянии удовлетворить их; на самом деле, деловые люди обычно оставляют в банке ту часть своих вкладов, которая им на самом деле не нужна. Пока люди доверяют банку, они будут предпочитать чеки и банкноты менее удобным монетам, если только им не нужны монеты для какой-то специальной цели.

При правильном управлении банк является прибыльным бизнесом для всех заинтересованных сторон. Но даже при правильном управлении банк может иногда оказаться в шатком положении. Есть немного вопросов, которые средний человек понимает так смутно, как банковское дело, и немного вещей, которые больше жизненно интересуют его, чем безопасность его денег. Эти два факта в совокупности делают банковское дело чрезвычайно чувствительным к каждому слуху о ненадежности. Поэтому необходимо тщательное регулирование банковской деятельности законом.

384. НАЦИОНАЛЬНАЯ БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА. — Гражданская война ввергла наше правительство в серьезные финансовые затруднения. Чтобы улучшить финансы федерального правительства, в 1863 году была создана система национальных банков. Первоначальный закон 1863 года до сих пор является основой нашей банковской системы, хотя с тех пор он неоднократно изменялся, особенно в 1913 году.

Мы говорим о «национальной банковской системе», но на самом деле этот термин неточен. С самого начала своей истории так называемые национальные банки были «национальными» только в том смысле, что они были зарегистрированы федеральным правительством и подлежали проверке федеральными инспекторами. Эти национальные банки не составляли никакой определенной системы: они совершали сделки так же, как и другие банки, у них не было филиалов, и они мало имели общего друг с другом. Было мало командной работы и никакого эффективного руководства, так что во время угрозы паники различные части «системы» работали вразнобой, а не как единое целое.

385. ПОЧЕМУ БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА ДОЛЖНА БЫТЬ ЭЛАСТИЧНОЙ. — Хорошая банковская система будет эластичной, т.е. она будет быстро реагировать на меняющиеся потребности бизнеса. Деньги и кредит составляют механизм, с помощью которого ведется бизнес, точно так же, как рабочая сила фабрики составляет средство обработки выпуска фабрики. Если выпуск фабрики увеличивается, требуется большая рабочая сила; если выпуск сокращается, требуется меньше рабочих. Точно так же, если объем бизнеса увеличивается, необходимо увеличенное количество денег и кредита для обработки увеличенного объема бизнеса. Если, с другой стороны, бизнес сокращается, объем денег и кредита должен сокращаться также. В противном случае в обращении будет так много денег и кредита по отношению к количеству товаров, что это приведет к высоким ценам.

Высокие цены возникнут по следующей причине: деньги и кредит используются для обмена на товары. Как общее положение, все доступные товары в сообществе находятся в процессе обмена на все доступные деньги и кредит в сообществе. Если товаров относительно мало, а денег и кредита относительно много, небольшое количество товаров может требовать большого количества денег и кредита, т.е. товары будут продаваться по высоким ценам. Здоровая банковская система, следовательно, позволит расширение денежных и кредитных инструментов, когда бизнес процветает, и позволит сокращение механизма обмена, когда бизнес становится вялым.

Старая национальная банковская система была неэластичной в двух отношениях: во-первых, она обеспечивала неэластичное предложение депозитного кредита; во-вторых, она обеспечивала неэластичное предложение валюты или банкнот.

386. НЕЭЛАСТИЧНОСТЬ ДЕПОЗИТНОГО КРЕДИТА (РЕЗЕРВЫ). — Напомним, что сумма кредитов, которые может выдать банк, зависит от поддержания адекватного резервного фонда. Из этого следует, что чем больше резервный фонд, тем больше кредитов банк будет считать оправданным выдавать. Точно так же, если резервный фонд сокращается, здоровое банковское дело требует сокращения кредитов. Имея в виду эти факты, существовали две причины, по которым предложение депозитного кредита было неэластичным до 1913 года.

Во-первых, отдельные банки держали лишь часть своих резервов фактически в своих хранилищах. Остальная часть, а иногда и большая часть их резервов, поддерживалась в форме вкладов в других банках. Банки в городах и небольших городах обычно держали часть своих резервов в форме вкладов в банках крупных городов, а последние, в свою очередь, держали часть своих резервов в банках Нью-Йорка, финансового центра страны. Следовательно, денежные резервы страны имели тенденцию собираться в Нью-Йорке, где они использовались нью-йоркскими банками в качестве основы для выдачи кредитов.

Это была опасная договоренность. Осенью года большие суммы наличных требовались на Западе, чтобы платить сельскохозяйственным рабочим и иным образом «перемещать урожай». В такие времена небольшие западные банки должны были требовать свои вклады в более крупных банках, в то время как последние, в свою очередь, должны были требовать свои вклады в нью-йоркских банках. Нью-йоркские банки часто оказывались в затруднительном положении из-за этих требований, потому что они практиковали полное использование средств, оставленных у них, в качестве основы для выдачи кредитов. Требование наличных на Западе означало сокращение этих кредитов с последующей деморализацией восточных денежных рынков.

Во-вторых, отдельные банки были не в состоянии выдавать кредиты клиентам сверх того уровня, который оправдывался суммой резервов в их хранилищах или внесенных на их счет в других банках. Банк с общим резервом в 10 000 долларов мог считать оправданным ссужать свой кредит в размере 100 000 долларов, но в случае, если к нему предъявлялись требования о дополнительных кредитах, здоровая банковская практика обязывала бы его отказать в предоставлении средств. В противном случае он мог позже обнаружить, что не в состоянии получить достаточно наличных, чтобы выплатить по требованиям, предъявленным в форме чеков. Эта практика сокращения кредитов при истощении резервов была деморализующей для бизнеса, поскольку разочарованный клиент мог обнаружить, что весь его бизнес заблокирован, а это, в свою очередь, доставило бы неудобства или серьезно навредило всем тем, кто был связан с ним в деловом отношении. До 1913 года каждый банк стоял как единица, и когда его резервы истощались, он не мог получить временную помощь от других банков. Не было централизованного контроля и никакого метода, с помощью которого национальные банки могли бы получить помощь друг от друга.

387. НЕЭЛАСТИЧНОСТЬ ВАЛЮТЫ (БАНКНОТ). — Мы видели, что увеличенный объем бизнеса требует увеличенного объема денег и кредита. В предыдущем разделе было отмечено, что до 1913 года объем депозитного кредита в этой стране был неэластичным. Мы должны теперь заметить, что банкноты, или бумажная валюта, являются такой же частью объема денег и кредита, как и депозитный кредит, и мы должны также заметить, что точно так же, как депозитный кредит был неэластичным до 1913 года, так и выпуск банкнот был неэластичным. До 1913 года часто случалось, что предложение банкнот было наименьшим, когда бизнес расширялся, и что выпуск банкнот увеличивался в периоды вялого бизнеса. Это утверждение требует некоторого объяснения.

Закон 1863 года предусматривал, что национальные банки могут выпускать банкноты только после внесения в Федеральное казначейство суммы облигаций правительства Соединенных Штатов, достаточной для того, чтобы сделать банкноты абсолютно безопасными. Естественно, банки делали крупные закупки облигаций, когда рынок облигаций был подавлен, и имели тенденцию покупать относительно мало облигаций, когда эти ценные бумаги были высоки в цене. Поскольку единственной причиной покупки облигаций было предоставление банкам возможности выпускать банкноты, больше банкнот выпускалось, когда облигации были низки в цене, и меньше выпускалось, когда облигации были высоки. К сожалению, те же общие условия, которые стимулировали бизнес, также имели тенденцию повышать цену облигаций, в то время как причины вялого бизнеса часто действовали на понижение цен облигаций. Это означает, что когда бизнес расширялся и требовалось больше банкнот, облигации были настолько дорогими, что их покупалось мало, и, следовательно, выпускалось мало банкнот. Точно так же, когда бизнес был вялым, покупалось больше облигаций и выпускалось больше банкнот.