«Проблемы американской демократии»

388. ПАНИКА 1907 ГОДА. — Паника 1907 года привлекла внимание к этим двум великим дефектам старой национальной банковской системы, т.е. неэластичности депозитного кредита и неэластичности валюты. Осенью 1907 года рекордный урожай вызвал у западных банков необычно большие требования о наличных деньгах к нью-йоркским банкам. К сожалению, это истощение резервов произошло именно в то время, когда спрос на кредиты к нью-йоркским банкам был наибольшим. Таким образом, на нью-йоркские банки оказывалось повышенное давление с целью получения кредитов, но было меньше оправданий для их предоставления. В ответ на давление с целью получения кредитов некоторые нью-йоркские банки чрезмерно расширили свой кредит. В октябре неспособность нескольких видных банков выплатить наличными все предъявленные к ним требования положила начало серии банковских «набегов». Даже платежеспособные учреждения не могли быстро выполнить свои обязательства, и произошло много банкротств. Большое количество банков были технически неплатежеспособными, то есть их активы были инвестированы в формы, которые препятствовали их немедленному превращению в наличные, так что на тот момент требования о наличных не могли быть удовлетворены. Отсутствие эффективной банковской системы помешало этим банкам получить временную помощь от банков, находящихся в более благоприятном положении.

389. РЕФОРМА.—Паника 1907 года побудила финансовых экспертов попытаться устранить недостатки нашей банковской системы. В 1908 году была назначена валютная комиссия для изучения банковского опыта внутри страны и за рубежом. В результате этого расследования было признано целесообразным создать систему, которая обеспечила бы некоторые преимущества таких централизованных банковских систем, какие уже давно существовали во многих европейских странах. Первоначально эксперты рекомендовали создать единый центральный государственный банк, но это было сочтено политически нецелесообразным. Ввиду этого факта было решено прибегнуть к компромиссу между централизованной и децентрализованной системами. Этот компромисс был реализован посредством Закона о Федеральной резервной системе 1913 года.

390. СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕЗЕРВНОЙ СИСТЕМЫ.—Закон 1913 года находится в ведении Совета Федеральной резервной системы, состоящего из министра финансов и контролера денежного обращения (по должности), а также пяти других членов, назначаемых Президентом сроком на десять лет. Страна разделена на двенадцать округов, в каждом из которых расположен банк Федеральной резервной системы. В каждом округе каждый национальный банк обязан подписаться на акции банка Федеральной резервной системы в размере шести процентов от своего капитала и резервного фонда, тем самым становясь «банком-членом». Банки штатов и трастовые компании могут при выполнении определенных условий стать банками-членами. Каждый банк Федеральной резервной системы управляется советом из девяти директоров, шестеро из которых избираются банками-членами своего округа, а трое назначаются Советом Федеральной резервной системы. Банки Федеральной резервной системы — это банки для банкиров, то есть они, как правило, не работают напрямую с частными лицами, а только с банками-членами.

391. ЭЛАСТИЧНОСТЬ ДЕПОЗИТНОГО КРЕДИТА (РЕЗЕРВЫ).—Накопление банковских резервов в Нью-Йорке невозможно в рамках системы Федеральной резервной системы. Резервы любого банка-члена, как правило, не выходят за пределы округа, поскольку банк-член может учитывать в качестве законного резерва только те средства, которые он разместил на депозите в банке Федеральной резервной системы своего округа. Существует то, что можно назвать окружной централизацией резервов; иными словами, все законные резервы всех банков-членов конкретного округа сосредоточены в банке Федеральной резервной системы этого округа и могут использоваться этим банком как единое целое. Если в периоды напряженности общих резервов округа оказывается недостаточно, Совет Федеральной резервной системы может организовать временный перевод излишков средств из одного округа Федеральной резервной системы в другой. Это обеспечивает одно из важнейших преимуществ центрального банка без фактической централизации.

Эластичность депозитного кредита также обеспечивается с помощью «механизма переучета». Банк учитывает коммерческий вексель, когда выдает частному лицу, скажем, 980 долларов под залог векселя на сумму 1000 долларов. 20 долларов представляют собой сумму, которую банк вычитает, или учитывает, в качестве оплаты за услугу. Дальнейшая операция, давно известная в Европе как переучет, была разрешена Законом 1913 года. Когда резервы банка-члена слишком малы, чтобы оправдать дальнейшее расширение депозитного кредита, банк может отправить определенные виды учтенных векселей в банк Федеральной резервной системы своего округа и получить взамен либо депозитный кредит, либо особую форму бумажной валюты, называемую банкнотами Федеральной резервной системы.

392. ЭЛАСТИЧНОСТЬ ВАЛЮТЫ (БАНКНОТЫ).—Когда в обмен на учтенные коммерческие векселя банк Федеральной резервной системы предоставляет банку-члену депозитный кредит, депозитный кредит банка-члена становится более эластичным. С другой стороны, когда банк Федеральной резервной системы направляет банку-члену банкноты Федеральной резервной системы в обмен на учтенные векселя, результатом становится определенная эластичность валюты.

Банкноты Федеральной резервной системы — это новый тип валюты. Они обеспечены поддержанием в хранилищах банков Федеральной резервной системы сорокапроцентного золотого резерва для их погашения. Поскольку эти банкноты выпускаются банкам-членам в обмен на переучтенные векселя, расширение деловой активности и, как следствие, тенденция банков-членов направлять учтенные векселя в банк Федеральной резервной системы для переучета приводят к увеличению объема банкнот Федеральной резервной системы. Когда потребность в дополнительной валюте спадает, существует механизм, позволяющий изымать из обращения определенное количество банкнот Федеральной резервной системы. Это важно, поскольку, если количество денег в обращении остается огромным после спада деловой активности, это приводит к инфляции и высоким ценам. По-настоящему эластичная банковская система требует как расширения, так и сжатия.

393. ПЕРСПЕКТИВЫ.—В целом представляется, что Федеральная резервная система является удачным компромиссом между централизованными банковскими системами Европы и крайне децентрализованной системой, существовавшей в нашей стране до 1913 года. Федеральная резервная система позволяет нам получить основные преимущества крупного центрального банка без политических трудностей, сопутствующих существованию такого банка. Она многое делает для того, чтобы сделать наше предложение денег и кредита эластичным. Совет Федеральной резервной системы может мобилизовать всю банковскую мощь страны в периоды напряженности, так что сила одного банка-члена становится силой всей системы. Поскольку Совет Федеральной резервной системы контролирует не только значительную долю банковских резервов страны, но и право выпуска банкнот под обеспечение переучтенных векселей, он может управлять банками-членами как единым целым. Возможно, система и не устранит паники, но вполне можно ожидать, что она сократит их число и уменьшит их остроту.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Проведите различие между деньгами и кредитом.

2. Назовите четыре типа банков и проведите между ними различие.

3. Какова основная функция коммерческого банка?

4. Четко объясните природу банковского кредита.

5. Если денежный резерв банка невелик, а банк сталкивается с требованиями о выдаче кредитов, какими двумя способами он может распорядиться этими требованиями?

6. Какие опасности сопутствуют расширению банковского кредита?

7. Опишите национальную банковскую систему.

8. Почему банковская система должна быть эластичной?

9. Объясните неэластичность депозитного кредита до 1913 года.

10. Обсудите неэластичность выпуска банкнот в рамках старой национальной банковской системы.

11. В чем заключалось значение паники 1907 года?

12. Опишите структуру Федеральной резервной системы.

13. Подробно объясните, как Закон 1913 года обеспечивает эластичность депозитного кредита.

14. Объясните «механизм переучета».

15. Как Закон 1913 года обеспечивает эластичность выпуска банкнот?

16. Каковы текущие перспективы в отношении нашей банковской системы?

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уильямсон, «Чтения по американской демократии», глава XXXI.

Или все из следующего:

2. Эли, «Основы экономики», глава XV.

3. Феттер, «Современные экономические проблемы», глава IX.

4. Сигер, «Принципы экономики», глава XX.

5. Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава XXX.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Опишите финансовые полномочия Конгресса. (Гитто, стр. 361.)

2. Опишите Первый и Второй банки Соединенных Штатов. (Гитто, стр. 369-370.)

3. Каковы были основные функции национальных банков? (Гитто, стр. 371-373.)

4. Что такое обеспеченные кредиты? (Сигер, стр. 346-347.)

5. Каковы ограничения на использование банковского кредита? (Сигер, стр. 352-353.)

6. Каким образом защищены вкладчики в национальных банках? (Сигер, стр. 358-359.)

7. Что такое система независимого казначейства? (Эли, стр. 297-298.)

8. Объясните связь между «перевозкой урожая» и банковским кредитом. (Эли, стр. 298-299.)

9. Как Банк Англии обеспечивает эластичность резервов? (Эли, стр. 302.)

10. Что такое Закон Олдрича-Вриланда? (Эли, стр. 305-306.)

11. Перечислите некоторые полномочия банков Федеральной резервной системы. (Феттер, стр. 121.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Напишите в несколько банков в вашей местности с просьбой предоставить литературу, описывающую разнообразные услуги, которые они предлагают населению.

I 2. Опишите некоторые из наиболее важных банковских законов вашего штата.

3. Каковы границы округа Федеральной резервной системы, в котором вы живете? В каком городе расположен резервный банк? Как вы думаете, почему он расположен именно в этом городе?

4. Перечислите банки в вашей местности, которые являются членами системы Федеральной резервной системы.

5. Возьмите интервью у сотрудника банка, входящего в систему Федеральной резервной системы, о преимуществах такого членства.

6. Возьмите интервью у дружелюбного сотрудника банка, который не входит в систему. Постарайтесь выяснить причины, по которым этот банк не является членом Федеральной резервной системы.

7. Природа и функция денег. (Эли, «Основы экономики», глава XIV; Феттер, «Современные экономические проблемы», глава III.)

II

8. Функции банка. (Уайт, «Деньги и банковское дело», часть III, глава I; Феттер, «Современные экономические проблемы», глава VII; Фиск, «Современный банк», глава IV.)

9. Банковская выписка. (Уайт, «Деньги и банковское дело», часть III, глава II.)

10. Расчетная палата. (Уайт, «Деньги и банковское дело», часть III, глава III; Фиск, «Современный банк», глава X.)

11. Кредитный отдел современного банка. (Фиск, «Современный банк», глава XVII.)

12. Банковские резервы. (Фиск, «Современный банк», глава XXII.)

13. Гринбеки. (Уайт, «Деньги и банковское дело», часть II, глава III.)

14. Чековая система. (Данбар, «Теория и история банковского дела», глава IV.)

15. Колониальные финансы. (Дьюи, «Финансовая история Соединенных Штатов», глава I.)

16. Первый банк Соединенных Штатов. (Уайт, «Деньги и банковское дело», часть III, глава VI.)

17. Второй банк Соединенных Штатов. (Уайт, «Деньги и банковское дело», часть III, глава VII.)

18. Национальная банковская система. (Уайт, «Деньги и банковское дело», часть III, глава XIV; Дьюи, «Финансовая история Соединенных Штатов», глава IV; Феттер, «Современные экономические проблемы», глава VIII.)

19. Паника 1907 года. (Коман, «Промышленная история Соединенных Штатов», стр. 335-337; Нойес, «Сорок лет американских финансов», глава XV; Уайт, «Деньги и банковское дело», часть III, глава XVIII.)

20. Банк Англии. (Данбар, «Теория и история банковского дела», глава VIII.)

21. Банк Франции. (Данбар, «Теория и история банковского дела», глава IX.)

22. Германский банк. (Данбар, «Теория и история банковского дела», глава X.)

23. Организация Федеральной резервной системы. («Анналы», том LXIII, стр. 88-97.)

24. Закон о Федеральной резервной системе и внешняя торговля. («Анналы», том LXIII, стр. 132-141; Кеммерер, «Азбука Федеральной резервной системы», глава IX.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

25. Следует ли нам принять централизованную банковскую систему, подобную той, что существует в Англии, Франции и Германии? (См. серию «Справочник для участников дебатов».)

26. Следует ли обязать все банки штатов и трастовые компании по закону стать членами Федеральной резервной системы?

27. Каков был бы наилучший метод ознакомления широкой общественности с фундаментальными принципами банковского дела?

ГЛАВА XXXII

НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

394. РАСТУЩАЯ СТОИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.—В Соединенных Штатах, как и в других современных цивилизованных странах, стоимость государственного управления неуклонно растет. Освоение Великого Запада, истощение природных ресурсов и переход от примитивной к индустриальной экономике вынудили наше правительство выплачивать все большие суммы за услуги государственных чиновников, а также за материалы и товары, используемые для общественных нужд. Рост наших городов и усложнение нашей промышленной жизни значительно увеличили число видов деятельности, которые нам выгоднее осуществлять не индивидуально, а коллективно или через государственные органы. Распространение альтруизма и расширение концепции социального обслуживания привели к расширению деятельности правительства в таких новых областях, как социальное страхование, отдых и общественное здравоохранение. В целом наши общие государственные расходы более чем в семнадцать раз превышают расходы полувековой давности, в то время как расходы на душу населения увеличились более чем в пять раз. 395. ИСТОЧНИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ.—Авторы, пишущие о налогообложении, обычно перечисляют в качестве источников государственных доходов государственные предприятия, государственные земли, дары, конфискации, сборы, специальные оценки, штрафы и налоги. В разное время и в разных странах мира все они имели важное значение, но в Соединенных Штатах в настоящее время налоги являются, безусловно, самым важным источником государственных доходов.

Налог можно определить как обязательный взнос, взимаемый правительством с физического лица с целью покрытия расходов, понесенных на общее благо. Правительство не возвращает индивидуальному налогоплательщику конкретный товар или услугу. В обмен на налоги правительство действительно оказывает множество ценных услуг, таких как государственное образование, охрана здоровья и защита от внутренних беспорядков и иностранных войн. Но из-за коллективного характера этих услуг не делается попыток соразмерить платеж, взимаемый с индивида, с той выгодой, которую он как индивид получает.

До недавнего времени наше национальное правительство получало большую часть своих доходов за счет налогов на импорт, а также акцизов или внутренних налогов на такие товары, как табак и спиртные напитки. С момента вступления в силу национального «сухого закона» (1919 г.) федеральные доходы поступают в основном от налогов на импорт, подоходных налогов и налогов на наследство, а также налогов на корпорации.

Более трех четвертей поступлений правительств штатов и местных органов власти приходится на общий налог на имущество, при этом суммы, собираемые из других источников, пока относительно незначительны. Предполагается, что общий налог на имущество взимается со всего имущества, находящегося во владении налогоплательщиков, хотя, как мы увидим чуть позже, этот налог работает очень плохо. Старый «подушный» налог ранее был важен, но в настоящее время менее двух третей одного процента доходов штатов и местных органов власти поступает из этого источника. В большинстве штатов от него отказываются из-за его низкой доходности, а также из-за сложности и дороговизны его сбора.

А. НЕДОСТАТКИ АМЕРИКАНСКОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

396. ОТСУТСТВИЕ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ.—Фундаментальным недостатком американского налогообложения является отсутствие четкой и скоординированной системы. Налоговое законодательство большинства штатов радикально изменилось за последние несколько десятилетий и все еще находится в процессе развития. Во многих штатах старые налоги изменяются или отменяются, а новые принимаются. Но слишком часто это делается без учета налоговых реформ других штатов или федерального правительства. В результате налоговое бремя распределяется неравномерно между различными классами, а между штатами или между штатом и федеральным правительством происходит дублирование налоговых полномочий. Следствием этого дублирования является создание чрезмерной путаницы и дезорганизация как налоговых чиновников, так и налогоплательщиков.

397. ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ПОЛНОМОЧИЙ.—Серьезным недостатком американского налогообложения является отсутствие соответствия между налоговыми полномочиями и фискальными потребностями. Давайте разберемся в этом.

Федеральное правительство должно выполнять важные функции, но обладает практически неограниченными налоговыми полномочиями. Что касается национального правительства, то проблема поиска источников дохода относительно проста.

Функции, возложенные на правительства штатов, пока относительно немногочисленны и недороги, в то время как право штата на налогообложение лишь незначительно ограничено Федеральной конституцией. Штатам относительно легко сводить концы с концами.

Местные органы власти, и особенно муниципальные органы власти, выполняют большое количество функций, которые становятся все более важными. Из общих государственных расходов в этой стране около 35 процентов приходится на федеральное правительство, 10 процентов — на правительства штатов и 55 процентов — на местные органы власти. Но в то время как федеральные правительства и правительства штатов обладают относительно адекватными налоговыми полномочиями, налоговые полномочия местных органов власти узко ограничены конституцией и законами штата. Такие местные функции, как здравоохранение, государственное школьное образование и отдых, постоянно требуют больших расходов, однако местные органы власти пока имеют мало возможностей для получения необходимых средств.

398. НЕДОСТАТКИ НАЛОГОВОЙ ОЦЕНКИ.—Недостатки налоговой оценки наглядно иллюстрируются работой общего налога на имущество, называемого некоторыми авторитетами худшим налогом в цивилизованном мире. Основой взимания является работа местных оценщиков, которые, как правило, являются выборными лицами. Оценщики оценивают стоимость имущества на миллионы долларов, и их оценки являются основой налоговых ставок не только для поселка и округа, но, как правило, и для штата в целом. Некомпетентные и нечестные оценщики часто совершают несправедливость, занижая стоимость одних видов имущества и завышая стоимость других. Кроме того, на оценщика оказывается политическое давление, чтобы заставить его занизить стоимость имущества поселка или округа в целом, чтобы местная единица несла относительно небольшую долю налогов штата.

Оценки местных оценщиков обычно подлежат исправлению советом по выравниванию округа, а иногда и штата. Обязанность такого совета — сделать оценки единообразными и справедливыми, но, несмотря на усилия этих органов, неравные и несправедливые оценки сохраняются.

399. ТРУДНОСТЬ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ НЕМАТЕРИАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА.—Там, где налогообложение основано на оценке, часто случается, что налоговое бремя ложится неравномерно на различные виды имущества. Имущество в материальной форме, такое как земля, скот и дома, легко обнаруживается, и поэтому его нелегко скрыть от уплаты налогов. Но нематериальное имущество, такое как облигации, акции или ипотечные кредиты, можно легко скрыть, поэтому владельцы этого типа имущества часто уклоняются от своей доли налогового бремени.

Это уклонение часто практикуется в случае общего налога на имущество, который призван охватить как материальное, так и нематериальное имущество. Общий налог на имущество хорошо работал столетие назад, когда большая часть богатства существовала в материальной форме, потому что местные оценщики могли легко обнаружить такие вещи, как земля и скот. Но быстрое развитие корпораций, повлекшее за собой быстрый рост доли нематериальных форм имущества, сделало общий налог на имущество крайне несправедливым. Оценщики общего налога на имущество не могут легко обнаружить нематериальное имущество, если налогоплательщики не сотрудничают с ними. Слишком частое отсутствие такого сотрудничества приводит к тому, что непропорционально большая доля налогового бремени ложится на материальное имущество. Общий налог на имущество является случайным, неэффективным и деморализующим как для налоговых чиновников, так и для налогоплательщиков.

400. ДВОЙНОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ.—Под двойным налогообложением понимается налогообложение физического лица или разных лиц дважды за одно и то же. Двойное налогообложение бывает двух видов.

Первый тип двойного налогообложения иллюстрируется налогообложением как материального имущества, так и бумажного требования на это имущество. Например, штат может облагать налогом землевладельца на его землю, а также облагать налогом другого жителя штата на ипотеку, которую он держит на эту землю. Или может случиться так, что штат будет облагать налогом землю, здания и другое материальное оборудование корпорации и в то же время облагать налогом тех своих жителей, которые владеют акциями этой корпорации, т.е. лиц, владеющих бумажным свидетельством права собственности на материальное оборудование корпорации. Однако, как правило, этот тип двойного налогообложения возникает, когда владелец бумажного требования проживает в одном штате, а материальное имущество находится в другом штате. В таком случае обычно один штат облагает налогом бумажное требование, а другой штат облагает налогом само имущество. Этот тип двойного налогообложения явно несправедлив и часто налагает разорительное бремя на имущество.

Второй тип двойного налогообложения иллюстрируется дублированием аналогичных налогов между штатами или между федеральным правительством и правительством штата. Поскольку большинство штатов практикуют поиск доходов без учета налоговой деятельности других штатов или федерального правительства, может случиться так, что корпорации, доходы или наследства облагаются налогом более чем одним государственным органом. Если бы научно обоснованная и скоординированная налоговая система намеренно предусматривала это, можно было бы предположить, что такое налогообложение является разумным и справедливым, поскольку оно призвано ложиться с равным весом на все формы имущества в налогооблагаемом классе. Но поскольку такое налогообложение является случайным, оно ложится с неравным весом на корпорации и частных лиц и поэтому является несправедливым.

Более того, это поощряет уклонение от налогового бремени. Физические лица и корпорации иногда мигрируют из населенных пунктов или штатов, в которых они подлежат двойному налогообложению, в населенные пункты или штаты, в которых опасность такого налогообложения меньше. Это, в свою очередь, имеет пагубный эффект, побуждая штаты и муниципалитеты пренебрегать налогами на корпорации, доходы и наследства ради привлечения богатых частных лиц и крупных промышленных организаций из соседних районов.

Б. НЕКОТОРЫЕ ПРЕДЛАГАЕМЫЕ НАЛОГОВЫЕ РЕФОРМЫ

401. ИДЕАЛЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ.—Обобщая взгляды наиболее общепризнанных авторов по вопросам налогообложения, можно сказать, что основными идеалами налогообложения являются следующие:

Налоги должны забирать у людей как можно меньше, при этом удовлетворяя потребности правительства. Налоги должны быть единообразными, то есть все налогооблагаемые предметы одного класса должны облагаться по одной и той же ставке. Также важно, чтобы время, способ и сумма налога не были произвольными, а учитывалось удобство физического лица в отношении условий оплаты. С точки зрения правительства, налоги должны быть простыми в администрировании и экономичными в сборе.

Хорошая налоговая система будет эластичной, чтобы налоги можно было легко увеличивать или уменьшать в зависимости от изменения потребностей правительства в доходах. Способность платить должна оказывать некоторое влияние на степень налогообложения физического лица. Налоги должны в некоторой степени адаптироваться к местным настроениям относительно того, что является целесообразным или социально желательным.

Наконец, налоговая политика должна быть систематизирована и скоординирована.

402. ОСНОВЫ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ.—Построение идеальной налоговой системы в этой стране потребовало бы трех шагов.

Во-первых, каждая ветвь власти должна иметь возможность получать доходы, действительно необходимые для оправданных целей. В этом отношении наибольшая потребность заключается в расширении налоговых полномочий наших муниципалитетов. Это крайне важно, если города будущего должны должным образом заботиться о своих гражданах.

Второй фундаментальный шаг касается разделения налоговых полномочий. Каждая ветвь власти должна довольно четко ограничить использование своих налоговых полномочий определенными типами налогооблагаемого богатства. Федеральное правительство, например, могло бы получать большую часть своих доходов за счет импортных пошлин, акцизов, подоходного налога и различного рода гербовых сборов. Многие эксперты по налогообложению считают, что штаты должны ограничиться в основном лицензионными, корпоративными, наследственными и, возможно, подоходными налогами. Местные органы власти могли бы получать большую часть своих доходов за счет налогов на франшизы, лицензии и недвижимость. Такое разделение налоговых полномочий могло бы помочь в приведении фискальных потребностей в соответствие с налоговыми полномочиями, а также помочь устранить зло двойного налогообложения. Однако полное разделение налоговых полномочий не обязательно желательно, и, безусловно, оно не является практически осуществимым, поскольку существует растущая тенденция к дублированию подоходных, наследственных и других налогов. В настоящее время, например, не только федеральное правительство, но и многие штаты взимают подоходные налоги и налоги на наследство.

Третьим фундаментальным шагом была бы координация местных, штатных и федеральных налоговых органов. Центральной целью такой координации должно быть такое распределение налогового бремени, чтобы ни одна форма налогооблагаемого богатства не избежала своего справедливого бремени и чтобы ни одна форма богатства не подвергалась чрезмерно тяжелому налогообложению. Растет ощущение, что для предотвращения двойного налогообложения и подобных зол все местные налоговые органы должны быть скоординированы под руководством властей штата, в то время как по аналогичным причинам федеральное правительство должно иметь некоторую меру руководства или контроля над той долей налогообложения штатов, которая имеет межштатные последствия.

403. РЕФОРМА ИЛИ ОТМЕНА ОБЩЕГО НАЛОГА НА ИМУЩЕСТВО.—Реформа налогообложения штатов и местных органов власти логически начинается с общего налога на имущество.

Во многих штатах предпринимаются попытки реформировать этот налог. В некоторых случаях нанимаются «налоговые сыщики» для обнаружения уклоняющихся от уплаты налогов, что легко может привести к коррупции и фаворитизму. В других штатах растет убеждение, что местные выборные оценщики должны быть заменены постоянным корпусом государственных оценщиков, назначаемых по системе заслуг. Это уменьшило бы опасность неравных и несправедливых оценок.

В других штатах существует тенденция к полной отмене общего налога на имущество. В Нью-Йорке, Массачусетсе, Пенсильвании и других штатах наблюдается заметная тенденция передавать общий налог на имущество местным органам управления. В таких случаях предполагается, что штат будет зависеть в получении большей части своих доходов от подоходных, корпоративных, наследственных и лицензионных налогов.

Будущее, несомненно, увидит более широкую тенденцию к реформе или отмене общего налога на имущество. Однако в некоторых штатах такие изменения в налоговой системе требуют внесения поправок в конституцию, а внесение поправок в конституцию часто является медленным и утомительным процессом.

404. РЕФОРМА ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ.—Вместе с планами реформы или отмены общего налога на имущество выдвигаются предложения о реформе земельного налогообложения. Основная цель этих предложений, некоторые из которых содержат элементы доктрины единого налога, заключается в обеспечении более правильной оценки стоимости земли. Во многих случаях штат в настоящее время не облагает налогом держателя ипотеки, когда заложенная земля также находится в пределах штата и, таким образом, непосредственно подлежит налогообложению. Это желательное развитие событий, но мы должны пойти еще дальше, чтобы держатель ипотеки не облагался налогом независимо от того, живет ли он в том же штате, что и владелец земли. Ипотека, очевидно, не является общественным богатством, а представляет собой бумажное требование на богатство, и это богатство не должно облагаться налогом дважды.

Некоторые авторитеты считают, что налоговая ставка на землю должна быть существенно увеличена, когда становится очевидно, что такая земля удерживается в спекулятивных целях. Для поощрения улучшений также предлагается временно освобождать от налогообложения определенные постоянные улучшения на земле. Наконец, представляется социально желательным взимать специальные налоги на городские участки, чтобы обеспечить обществу некоторую долю будущего незаработанного прироста стоимости.

405. ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ.—Все налоги в конечном итоге выплачиваются из дохода, но когда мы говорим о подоходном налоге, мы имеем в виду прямой сбор с дохода по мере его возникновения, главным образом в форме заработной платы, окладов и прибыли. Федеральный подоходный налог взимался во время Гражданской войны, но в девяностые годы Верховный суд постановил, что такой налог нарушает конституционное положение о том, что Конгресс не должен устанавливать прямые налоги, за исключением случаев, пропорциональных численности населения штатов. В 1913 году Шестнадцатая поправка к Конституции разрешила Конгрессу устанавливать и собирать налоги на доходы без распределения между отдельными штатами и без учета какой-либо переписи или исчисления населения.

С 1913 года Конгресс принял несколько законов о подоходном налоге, и ряд штатов также приняли эту форму налогообложения. Основные черты этих законов следующие. Доходы ниже определенной суммы освобождаются от налогообложения. Предел необлагаемого налогом дохода повышен для супружеских пар, проживающих вместе. При расчете своего чистого дохода физические лица могут делать вычеты на долги, деловые расходы и некоторые другие статьи. На весь налогооблагаемый доход сверх определенного минимума затем взимается фиксированная ставка, составляющая «нормальный» налог. Там, где доходы превышают определенную сумму, взимается дополнительный налог. Таким образом, подоходный налог называют «прогрессивным», то есть чем выше доход, тем выше налоговая ставка.

Многие преимущества приписываются подоходному налогу. Он ложится на тех, кто наиболее способен платить, и его нелегко избежать или переложить на другое лицо, с которого он взимается. Он эластичен и может быть легко увеличен или уменьшен в зависимости от изменения потребностей в доходах. Его прогрессивный характер является чертой, которая считается социально желательной.

Основные недостатки подоходного налога — два. Во-первых, эффективность налога зависит от готовности физического лица декларировать свой полный доход. Это делается не всегда, особенно там, где подоходный налог рассматривается как чрезмерное вмешательство в частные дела индивида. Во-вторых, богатые люди часто мигрируют в штаты, где либо нет подоходного налога, либо он относительно легкий. Этот последний недостаток, конечно, относится только к подоходному налогу штата.

406. НАЛОГ НА НАСЛЕДСТВО.—Налоги на наследство приобрели известность с начала двадцатого века. С 1916 года федеральное правительство взимает налог на наследство. В настоящее время большинство штатов также взимают эту форму налога на имущество, переходящее по завещанию или в соответствии с законами штата о наследовании. Основные черты налога везде одинаковы. Небольшие наследства, как правило, освобождаются от налогов. Наследства прямым наследникам либо освобождаются от налогов, либо облагаются по более низкой ставке, чем наследства боковым наследникам. Ставки прогрессивны, то есть они увеличиваются с размером наследства.

Многие преимущества приписываются налогу на наследство. Он приносит большой доход и ложится на тех, кто наиболее способен платить. Налог нельзя переложить на другое лицо, и его нелегко избежать. Он легко оценивается и собирается, поскольку все завещания должны проходить через суд по делам о наследстве. Считается, что государство имеет социальное право на имущество лица, накопившего богатство под защитой его законов, и что это имущество не должно передаваться в целости тем, кто не помогал в его накоплении.

Если зайти слишком далеко, налог на наследство, несомненно, будет препятствовать накоплению богатства, но налоговые органы уже принимают меры против этой опасности. В целом налог на наследство является важным дополнением к нашей налоговой системе. Его сфера применения быстро расширяется: ставки повышаются, принцип прогрессии применяется все чаще, а льготы, предоставляемые прямым наследникам, сокращаются. Налог все чаще используется в попытках перераспределить незаработанное богатство, хотя степень, в которой это верно, очень сильно зависит от местных настроений.

407. НАЛОГИ НА КОРПОРАЦИИ.—Быстрый рост американской промышленности сопровождался огромным увеличением числа и важности промышленных корпораций. Надлежащее налогообложение этих органов сейчас привлекает внимание как штатов, так и федерального правительства.

Трудности налогообложения корпораций заключаются в двух аспектах: во-первых, как предотвратить ту форму двойного налогообложения, которая возникает из-за того, что несколько штатов могут взимать налоги разной тяжести с межштатных корпораций. Во-вторых, как предотвратить ту форму двойного налогообложения, которая налагает бремя как на материальное имущество корпорации, так и на акции и облигации, представляющие право собственности на это материальное имущество.

Ряд экспертов по налогообложению предлагают решить последнюю из названных трудностей путем освобождения от налогообложения акций, облигаций и других ценных бумаг и введения вместо этого налога непосредственно на капитализацию самой корпорации. В случае корпораций, которые являются местными и умеренного размера, это могло бы быть осуществлено путем реформы налогового законодательства в рамках одного штата. Там, где, с другой стороны, корпорации имеют отчетливо межштатный характер, такая реформа потребовала бы либо тщательной координации налогового законодательства нескольких штатов, либо корпоративного налога, который был бы чисто федеральным по своему характеру.

Первая упомянутая выше трудность также должна была бы быть решена либо путем координации налоговых систем штатов, либо путем разрешения взимания налогов с межштатных корпораций исключительно федеральным правительством.

Некоторые экономисты утверждают, что фактическая невозможность эффективной координации налогового законодательства различных штатов делает обязательным, чтобы все межштатные корпорации облагались налогом исключительно федеральным правительством. В таком случае федеральное правительство облагало бы налогом межштатные корпорации частично в свою пользу, а частично в качестве агента различных штатов. Также говорится, что такой федеральный налог должен взиматься с корпораций у источника, т.е. с капитализации, а не с акций и облигаций. Применяемый у источника, он охватил бы все формы корпоративного богатства. Он был бы простым и экономичным в администрировании. Что касается корпораций, чисто федеральный налог на межштатные корпорации мог бы предотвратить обе формы двойного налогообложения.

Однако, даже если бы штаты согласились на чисто федеральный налог на межштатные корпорации, правительствам штатов и федеральному правительству могло бы оказаться трудно договориться о справедливом распределении совместных доходов, полученных от такого налога.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Почему стоимость государственного управления растет?

2. Назовите некоторые источники государственных доходов.

3. Что такое налог?

4. В чем заключается фундаментальный недостаток американского налогообложения?

5. Каким образом в американском правительстве существует неадекватное распределение налоговых полномочий в соответствии с фискальными потребностями?

6. В чем заключается главная трудность налоговой оценки?

7. Почему трудно облагать налогом нематериальное имущество?

8. Перечислите фундаментальные недостатки общего налога на имущество.

9. Проведите различие между двумя формами двойного налогообложения.

10. Опишите некоторые фундаментальные идеалы налогообложения.

11. Какие три шага необходимы при формулировании удовлетворительной налоговой системы в этой стране?

12. В какой степени общий налог на имущество реформируется или отменяется?

13. Обсудите реформу земельного налогообложения.

14. Опишите природу подоходного налога.

15. Каковы преимущества и недостатки такого налога?

16. Опишите налог на наследство. Каковы его преимущества? Каковы его опасности?

17. Каковы две трудности на пути налогообложения корпораций? Каковы некоторые предлагаемые методы решения этих трудностей?

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уильямсон, «Чтения по американской демократии», глава XXXII.

Или все из следующего:

2. Буллок, «Элементы экономики», глава XV.

3. Эли, «Основы экономики», глава XXXIV.

4. Феттер, «Современные экономические проблемы», глава XVI.

5. Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава XVII.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Классифицируйте цели государственных расходов. (Гитто, стр. 187-188.)

2. Что такое «полицейская функция» правительства? (Феттер, стр. 241).

3. Что такое налог на франшизу? (Гитто, стр. 201-202.)

4. Что такое заблуждение о «волшебном фонде»? (Буллок, стр. 370.)

5. Проведите различие между пропорциональным, регрессивным и прогрессивным налогообложением. (Буллок, стр. 373.)

6. Что такое налог на сверхприбыль? (Буллок, стр. 382-383.)

7. Какова важность лицензионного налога? (Буллок, стр. 392-393).

8. Проведите различие между прямым и косвенным налогообложением. (Эли, стр. 710-711.)

9. Что такое «налоги на сделки»? (Эли, стр. 719-720.) 10. Что подразумевается под переложением или бременем налогообложения? (Феттер, стр. 252-253.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Составьте список предприятий, поддерживаемых за счет государственных средств и предоставляющих услуги бесплатно всем, независимо от уплаты налогов.

I 2. Узнайте, какие из следующих налогов взимаются в вашем штате: общий налог на имущество, подоходный налог, налог на наследство, подушный налог, лицензионный налог, налог на сделки, налог с продаж, налог на роскошь, налог на ипотеку, налог на франшизу, налог на сверхприбыль.

3. Назначаются или избираются налоговые оценщики в вашей местности? Есть ли в вашем штате окружные или государственные советы по выравниванию? Как выбираются эти советы?

4. Возьмите интервью у дружелюбного налогового оценщика относительно трудностей определения стоимости имущества. Считает ли он, что люди систематически занижают стоимость своего имущества? Какие предложения он вносит по реформе нынешнего метода оценки?

5. Возьмите интервью у дружелюбного налогоплательщика. Каково его отношение к подушному налогу? общему налогу на имущество? подоходному налогу? Какие предложения он вносит по реформе налогообложения в вашем штате?

6. Общий налог на имущество в вашем штате.

7. Статус подоходного налога в вашем штате.

8. Статус налога на наследство в вашем штате.

9. Налогообложение корпораций в вашем штате.

10. Федеральные доходы. (Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава XXIX.)

II

11. Государственные расходы. (Эли, «Основы экономики», глава XXXI; Сигер, «Принципы экономики», глава XXVI; Плен, «Введение в государственные финансы», часть II, глава I; Буллок, «Избранные статьи по государственным финансам», глава III; Форд, «Стоимость нашего национального правительства».)

12. Полномочия Конгресса по налогообложению. (Янг, «Новое американское правительство и его работа», глава V; Бирд, «Американское правительство и политика», глава XIII.)

13. Налогообложение в американских городах. («Анналы», том XXVIII, стр. 155-172.)

14. Личные налоги. (Феттер, «Современные экономические проблемы», глава XVIII.)

15. Подушный налог. (Буллок, «Избранные статьи по государственным финансам», глава X.)

16. Крах общего налога на имущество. (Тауссиг, «Принципы экономики», том II, глава LXIX.)

17. Защита от ненадлежащего налогообложения штатов. (Янг, «Новое американское правительство и его работа», глава XXV.)

18. Двойное налогообложение. (Селигман, «Очерки по налогообложению», глава IV.)

19. Корпоративный налог. (Селигман, «Очерки по налогообложению», главы VI и VII.)

20. Разделение доходов штатов и местных органов власти. (Селигман, «Очерки по налогообложению», глава XI; Буллок, «Избранные статьи по государственным финансам», стр. 445-460.)

21. Акцизы. (Плен, «Введение в государственные финансы», глава VI.)

22. Таможенные пошлины. (Плен, «Введение в государственные финансы», глава VII.)

23. Налог на сверхприбыль. («Анналы», том LXXVII, стр. 147-159.)

24. Бремя налогообложения. (Плен, «Введение в государственные финансы», глава XI.)

25. Финансирование Соединенных Штатов в Мировой войне. (Плен, «Введение в государственные финансы», часть IV; «Анналы», том LXXVII, все.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

26. Что важнее как принцип налогообложения: уплата налогов в соответствии с полученной выгодой или уплата в соответствии со способностью?

27. Каково средство правовой защиты, когда физические лица скрывают от налоговых органов размер своего нематериального богатства?

28. Является ли подоходный налог чрезмерным вмешательством в частные дела индивида?

29. В какой степени налог на наследство имеет тенденцию препятствовать накоплению богатства?

30. В какой степени должны облагаться налогом бедные?

31. Можно ли обеспечить адекватное налогообложение корпораций, не прибегая к корпоративному налогу, который был бы чисто федеральным по своему характеру?

32. Следует ли выплачивать национальный долг? (См. Буллок, «Избранные статьи по государственным финансам», глава XXIV.)

Б. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА XXXIII

КТО ДОЛЖЕН УЧАСТВОВАТЬ В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВОМ? 408. РАЗЛИЧИЕ МЕЖДУ ГРАЖДАНСТВОМ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ПРАВОМ. Гражданство подразумевает принадлежность к нации. Гражданин обязан хранить верность своему правительству и взамен имеет право на фундаментальные преимущества организованного государственного устройства, такие как защита жизни, свободы и собственности внутри страны и за рубежом. Избирательное право, с другой стороны, является привилегией участия в управлении государством посредством голосования. Большинство избирателей также являются гражданами, однако менее трети граждан Соединенных Штатов обладают правом голоса. Гражданство определяется федеральными властями; Конституция провозглашает, что все лица, родившиеся в Соединенных Штатах или прошедшие процедуру натурализации, являются их гражданами. Избирательное право — это привилегия, которая регулируется отдельными штатами с учетом определенных норм, установленных федеральным правительством. 409. ЗНАЧЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА. В представительной демократии, такой как Соединенные Штаты, вопрос об избирательном праве имеет фундаментальное значение. Государственные чиновники — это агенты, избранные для ведения государственных дел. Каждый государственный чиновник в Соединенных Штатах либо избирается непосредственно народом, либо назначается агентами, которые сами были выбраны в ходе голосования. Таким образом, право голоса — это право на участие в управлении государством. При этом избиратели не только создают правила и нормы для собственного управления, но и управляют теми гражданами, которым избирательное право не было предоставлено. Именно из-за этой двойной ответственности, лежащей на американском избирателе, фундаментальная проблема эффективного государственного управления связана с избирательным правом.

410. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В XVII И XVIII ВЕКАХ. В колониальные времена американское избирательное право было узко ограничено. Хотя теория о том, что все люди свободны и равны, была известна в политических кругах, реальное управление государством находилось преимущественно в руках имущих классов. За редким исключением, неграм не разрешалось голосовать. Как правило, женщины также были лишены избирательного права. Даже взрослые белые мужчины не могли воспользоваться правом голоса, если не соответствовали определенным имущественным и религиозным цензам.

Декларация независимости сделала акцент на принципе, согласно которому правительства черпают свои законные полномочия из согласия управляемых. Тем не менее, этот принцип не считался применимым к внутренней политике американских штатов, и поэтому в то время не было широкого убеждения, что все взрослые имеют равное право на участие в управлении. В важном смысле Американская революция велась за утверждение принципа, что Англия не может управлять колониями без их согласия. Но здесь опять же следует отметить, что ни один из штатов, добившихся независимости, не истолковал этот принцип как означающий, что все их свободные взрослые граждане имеют право управлять собой посредством голосования. Колониальные стандарты избирательного права в значительной степени перешли в нашу раннюю национальную историю, и в 1789 году избирателями, вероятно, были менее пяти процентов американского населения. В контексте избирательного права американская демократия все еще оставалась крайне ограниченной.

411. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО КАК ЕСТЕСТВЕННОЕ ПРАВО. Согласно доктрине естественных прав, все люди рождаются свободными и равными и имеют право на определенные фундаментальные права, которых они не могут быть лишены. Многие колонисты были знакомы с этой теорией, но только после 1800 года она стала важным основанием для утверждения, что все взрослые белые мужчины имеют право на избирательное право. Однако после начала XIX века среди неимущих людей стало более распространенным мнение, что подобно тому, как они имеют естественное право на жизнь, свободу и стремление к счастью, они имеют и естественное право на участие в голосовании. Принцип, согласно которому правительства черпают свои законные полномочия из согласия управляемых, многими интерпретировался как означающий, что люди, владеющие собственностью, не имеют права управлять людьми, которые не соответствуют имущественным цензам, сопутствующим избирательному праву. Лозунг «Нет налогообложения без представительства» также выдвигался в интересах взрослых белых мужчин, которые платили налоги, но не были допущены к голосованию.

412. РАСШИРЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В XIX ВЕКЕ. В течение первых трех четвертей XIX века избирательное право неуклонно расширялось. Религиозные цензы практически исчезли к 1850 году. После длительной борьбы большинство восточных штатов практически устранили имущественный ценз из своих законов об избирательном праве. Это изменение было в значительной степени обусловлено влиянием доктрины естественных прав. Конечно, существовали и дополнительные факторы. Например, во многих местах вдоль Атлантического побережья расширение избирательного права было отчасти ответом на влияние доктрины естественных прав, но отчасти оно также было вызвано экономическим давлением, оказываемым растущим числом безземельных рабочих, стекавшихся в промышленные города и поселки.

Расширение избирательного права в этот период тесно связано с освоением Запада. В то время как восточные штаты отменили имущественные и религиозные цензы только после борьбы, многие западные штаты вводили мало ограничений или не вводили их вовсе, с самого начала придерживаясь принципа равенства на выборах. Доктрина о том, что правительства черпают свои законные полномочия из согласия управляемых, была популярна на Западе; более того, именно здесь эта доктрина была впервые применена к проблеме избирательного права определенным и практическим образом. В более редко заселенных частях страны физически крепкие мужчины были важнее социальных различий и религиозных связей, настолько, что некоторые западные штаты привлекали поселенцев, предоставляя право голоса иностранцам, объявившим о своем намерении стать гражданами. После Гражданской войны некоторые южные штаты пошли на аналогичные шаги в отношении европейских иммигрантов.

После Гражданской войны движение за избирательные права подверглось глубокому влиянию «негритянского вопроса». Тринадцатая поправка, принятая в 1865 году, лишь отменила рабство. В последующей дискуссии о статусе негров некоторые белые люди утверждали, что теория естественных прав дает освобожденным неграм право на участие в голосовании. Эта точка зрения встретила сопротивление со стороны многих, особенно на Юге. Тем не менее, в 1868 году Четырнадцатая поправка к Конституции установила, что любой штат, отказывающий любому из своих взрослых граждан мужского пола в праве голоса, может подвергнуться сокращению своего представительства в Конгрессе. Два года спустя (1870 г.) Пятнадцатая поправка пошла еще дальше и провозгласила, что право граждан Соединенных Штатов на голосование не может быть отрицаемо или ограничено по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства.

XIX век также стал свидетелем возросшего интереса к избирательному праву женщин. Это предложение было известно еще в колониальные времена, но ранние конституции и законы штатов почти неизменно исключали женщин из участия в голосовании. После середины века движение за избирательные права женщин быстро росло, стимулируемое в значительной степени движением за отмену рабства и избирательные права негров. В 1852 году Сьюзен Б. Энтони возглавила движение за избирательные права женщин, а в 1875 году она разработала проект поправки к Федеральной конституции, которая обеспечила бы избирательное право для женщин по всей стране. Территория Вайоминг предоставила женщинам полное избирательное право в 1869 году, а десятилетие спустя право голоса на школьных выборах было предоставлено женщинам Мичигана, Миннесоты и нескольких других штатов. К 1896 году Колорадо, Айдахо и Юта предоставили женщинам полное избирательное право.

413. ЗАКАТ ТЕОРИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ ПРАВ. Во второй половине XIX века доктрина естественных прав утрачивала свое значение как основа избирательного права. Эта доктрина была нелогичной, ибо даже ее самые ярые сторонники не заходили так далеко, чтобы утверждать, что нищие и психически неполноценные люди имеют неотъемлемое право голоса. Никто также не утверждал, что лица моложе двадцати одного года обладают таким правом.

Со временем связь между избирательным правом и доктриной естественных прав казалась все более отдаленной. Люди постепенно пришли к убеждению, что избирательное право — это не право, а привилегия, и что способность индивида использовать голос в общественных интересах является тем фактором, который должен определять, следует ли ему пользоваться избирательным правом. Эта изменившаяся точка зрения отразилась в нескольких важных сдвигах в движении за избирательные права.

414. СДВИГИ В ДВИЖЕНИИ ЗА ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА. В значительной степени упадок доктрины естественных прав сопровождался усилением ограничений права голоса. Мы отмечали, что многие западные и некоторые южные штаты ранее практиковали предоставление права голоса иностранцам, объявившим о своем намерении стать гражданами. После семидесятых годов в таких штатах появилась тенденция отменять эту привилегию и делать гражданство обязательным условием для голосования. Одной из причин такого изменения отношения было то, что со временем спрос на труд иммигрантов на Западе и Юге снизился. Еще одним фактором, однако, стали злоупотребления при голосовании среди неассимилированных групп иммигрантов в наших городах.

После середины XIX века возникло растущее чувство, зародившееся в Новой Англии и распространившееся на запад, что неграмотные избиратели представляют угрозу для разумного управления. Соответственно, в ряде штатов были введены образовательные цензы. Эти цензы, как правило, требуют, чтобы избиратели умели читать и писать.

Предоставление избирательных прав неграм сопровождалось реакцией. Осуществление избирательного права невежественными неграми, внезапно допущенными к полному избирательному праву, привело к грубым злоупотреблениям политической властью. В результате многие южные штаты в конечном итоге приняли законы, которые фактически лишают права голоса большую часть потенциального негритянского электората. В некоторых случаях белые избирательные чиновники применяют образовательный ценз настолько строго, что исключают большинство негров. В других случаях имущественный или подушный налог использовался для исключения больших групп неимущих негров. В еще других случаях «дедушкина оговорка» в конституции штата освобождает от образовательного ценза всех, кто является потомком лиц, голосовавших до Гражданской войны. Это позволяет голосовать неграмотным белым, но исключает неграмотных негров.

С другой стороны, дело избирательного права женщин было значительно стимулировано упадком доктрины естественных прав и ростом теории о том, что гражданская дееспособность должна определять избирательное право. Особенно после 1900 года агитация приобрела национальное значение. Была организована национальная Ассоциация избирательного права женщин, и на лиц, обладающих политическим влиянием, было оказано мощное давление. В период между 1910 и 1912 годами Вашингтон, Калифорния, Орегон, Канзас и Аризона были завоеваны для дела избирательного права женщин. Наконец, в августе 1920 года поправка, которую мисс Энтони разработала в 1875 году, была ратифицирована и объявлена вступившей в силу. Женщинам теперь разрешено голосовать на тех же условиях, что и мужчинам.

415. СОВРЕМЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА ГОЛОСА. Избирательное право в различных штатах в настоящее время можно резюмировать следующим образом:

В каждом штате избиратели должны быть не моложе 21 года. В нескольких штатах право голоса предоставляется иностранцам, заявившим о своем намерении стать гражданами. В каждом штате от избирателей требуется определенный период проживания, обычно составляющий от шести месяцев до года. Образовательные цензы введены примерно в трети штатов. Ряд южных и несколько северных штатов требуют, чтобы избиратели были обложены подушным налогом. Практически в каждом штате такие ненормальные лица, как слабоумные, душевнобольные, нищие, находящиеся в приютах, и определенные типы преступников, исключаются из избирательного права. Не облагаемые налогом индейцы, а также иностранцы китайского и японского происхождения не пользуются избирательным правом.