«Президентские обращения и государственные документы, Том 4»

Я настоятельно прошу, чтобы Аляске был предоставлен выборный делегат. Должно быть выбрано лицо, которое может авторитетно говорить о потребностях Территории. Правительство должно помочь в строительстве железной дороги от залива Аляска до реки Юкон, на американской территории. В своих последних двух Посланиях я выступал за определенные дополнительные действия от имени Аляски. Я не буду сейчас повторять эти рекомендации, но я сделаю весь упор на одной рекомендации — дать Аляске кого-то, уполномоченного говорить от ее имени. Я бы предпочел, чтобы делегат был выборным, но если это не считается мудрым, то сделайте его назначаемым. Во всяком случае, дайте Аляске человека, чьим делом будет авторитетно говорить от ее имени в Конгрессе. Природные ресурсы Аляски велики. Некоторые из главных потребностей необычайно энергичного, самостоятельного и типично американского белого населения Аляски были изложены в моем последнем Послании. Я также настоятельно прошу вашего внимания к нуждам аляскинских индейцев. Все индейцы, которые компетентны, должны получить полные права американского гражданства. Например, грубой и неоправданной несправедливостью является отказ таким трудолюбивым, порядочно живущим индейцам, как метлакатла, в праве получать лицензии капитанов, лоцманов и инженеров, в праве подавать заявки на горные отводы и пользоваться законом о гомстедах. Эти конкретные индейцы цивилизованы, компетентны и имеют право быть поставленными на ту же основу, что и белые люди вокруг них.

Я рекомендую принять Индейскую территорию и Оклахому как один штат, а Нью-Мексико и Аризону — как один штат. На нас не лежит обязательство рассматривать территориальные подразделения, которые являются лишь вопросом удобства, как связывающие нас в вопросе о допуске к статусу штата. Ничто не отнимало больше времени в Конгрессе за последние несколько лет, чем вопрос о статусе штата, который должен быть предоставлен четырем вышеупомянутым Территориям, и после тщательного рассмотрения всего, что было развито в дискуссиях по этому вопросу, я рекомендую, чтобы они были немедленно приняты как два штата. Нет оправдания для дальнейшей задержки; и целесообразность превращения четырех Территорий в два штата была четко установлена.

В некоторых Территориях законодательные собрания выдают лицензии на азартные игры. Конгресс должен законом запретить эту практику, вредные результаты которой очевидны с первого взгляда.

Договор между Соединенными Штатами и Республикой Панама, благодаря которому стало возможным строительство Панамского канала, вступил в силу с его ратификацией Сенатом Соединенных Штатов 23 февраля 1904 года. Имущество канала Французской компании канала было передано Соединенным Штатам 23 апреля 1904 года после выплаты 40 000 000 долларов этой компании. 1 апреля 1905 года Комиссия была реорганизована, и теперь она состоит из Теодора П. Шонтса, председателя, Чарльза Э. Магуна, Бенджамина М. Харрода, контр-адмирала Мордекая Т. Эндикотта, бригадного генерала Питера К. Хейнса и полковника Освальда Г. Эрнста. Джон Ф. Стивенс был назначен главным инженером 1 июля прошлого года. Активная работа по строительству канала, главным образом подготовительная, ведется менее полутора лет. За этот период два момента относительно канала перестали быть открытыми для дискуссий. Во-первых, вопрос о маршруте; канал будет построен на Панамском перешейке. Во-вторых, вопрос о целесообразности; на этом маршруте нет физических препятствий, которые американское инженерное мастерство не смогло бы преодолеть без серьезных трудностей, или которые помешали бы завершению канала в разумные сроки и при разумных затратах. Это практически единодушное свидетельство инженеров, которые исследовали этот вопрос для правительства.

Момент, который остается неурегулированным, — это вопрос о типе канала, будет ли это канал с несколькими шлюзами над уровнем моря или на уровне моря с одним приливным шлюзом. По этому вопросу я надеюсь в ближайшее время представить Конгрессу выводы Консультативного совета американских и европейских инженеров, которые по моему приглашению рассматривали этот предмет, вместе с отчетом Комиссии по нему; и такие комментарии к нему или рекомендации в отношении него, которые могут показаться необходимыми.

Американский народ взял на себя обязательство по скорейшему строительству канала, адекватного требованиям, которые предъявит к нему мировая торговля, и я самым настоятельным образом призываю Конгресс помочь в выполнении этого обязательства. За прошедший год и особенно за последние четыре месяца был достигнут отрадный прогресс. Большая часть необходимой предварительной работы выполнена. Фактическая работа по выемке грунта могла быть начата только в ограниченном масштабе, пока Зона канала не была сделана здоровым местом для жизни и работы. Перешеек нужно было сначала санировать. Эта задача была выполнена настолько тщательно, что желтая лихорадка была практически искоренена на перешейке, а общие санитарные условия значительно улучшены. Те же методы, которые превратили остров Куба из очага заразы, угрожавшего здоровью мира, в здоровое место обитания, были применены на перешейке с удовлетворительными результатами. Нет причин сомневаться, что когда планы по водоснабжению, мощению и канализации Панамы и Колона и крупных рабочих лагерей будут полностью выполнены, перешеек станет для тропиков необычайно здоровым местом обитания. Работа продвинулась настолько далеко, что здоровье всех занятых на строительстве канала охраняется так же хорошо, как и на аналогичных работах в этой стране и в других местах.

В дополнение к санированию перешейка предоставляются удовлетворительные помещения для сотрудников и создана адекватная система снабжения их здоровой пищей по разумным ценам. Были созданы и оборудованы больницы, которым нет равных в своем роде нигде. Таким образом, страна была приведена в пригодное для работы состояние, и были приняты меры для благополучия и комфорта тех, кто будет выполнять работу. За прошедший год была заказана большая часть оборудования, с помощью которого должна выполняться работа. Есть уверенность, что к середине приближающегося года достаточная часть этого оборудования будет установлена, чтобы позволить нам возобновить работу по выемке грунта в больших масштабах.

Что нужно сейчас и без промедления, так это ассигнование Конгрессом средств для покрытия текущих и накапливающихся расходов Комиссии. Первое ассигнование в размере 10 000 000 долларов из 135 000 000 долларов, санкционированных законом Спунера, было сделано три года назад. Оно почти исчерпано. Его едва хватает, чтобы поддерживать работу Комиссии до конца года. Если Конгресс не выделит средства до этого времени, вся работа должна прекратиться. Остановить прогресс на любое время сейчас, когда дела продвигаются так удовлетворительно, было бы прискорбно. Не будет денег для выполнения обязательств по выплате заработной платы и не будет денег для оплаты счетов, причитающихся за материалы и поставки; и произойдет деморализация сил, здесь и на перешейке, сейчас работающих так гармонично и эффективно, если будет задержка в предоставлении чрезвычайного ассигнования. Сметы необходимой суммы будут найдены в прилагаемых отчетах военного министра и Комиссии.

Я рекомендую более адекватное обеспечение, чем было сделано до сих пор, для работы Государственного департамента. За несколько лет произошло очень большое увеличение объема и важности работы, которую должен выполнять этот Департамент, как в Вашингтоне, так и за рубежом. Это было вызвано большим ростом нашей внешней торговли, увеличением богатства среди нашего народа, что позволяет им путешествовать более широко, чем прежде, увеличением американского капитала, который ищет инвестиции в зарубежных странах, и ростом нашей силы и веса в советах цивилизованного мира. Не произошло соответствующего увеличения возможностей для выполнения работы, предоставленных Департаменту, отвечающему за наши иностранные отношения.

Ни дома, ни за рубежом нет достаточного рабочего персонала, чтобы вести дела должным образом. Во многих отношениях система, которая была адекватна работе двадцать пять или даже десять лет назад, сейчас неадекватна и должна быть изменена. Наш консульский персонал должен быть классифицирован, и назначения должны производиться по нескольким классам, с полномочиями Исполнительной власти назначать членов каждого класса на службу на такие посты, как того требуют интересы службы, вместо того чтобы назначения производились, как сейчас, на указанные посты. Должна быть адекватная инспекционная служба, чтобы Департамент мог информировать себя о том, как ведутся дела каждого консульства, вместо того чтобы зависеть от случайной частной информации или слухов. Система оплаты должна быть полностью отменена, а должное эквивалентное вознаграждение должно быть сделано в виде оклада должностным лицам, которые сейчас сводят концы с концами с помощью сборов. Должно быть сделано достаточное обеспечение для канцелярского персонала в каждом консульстве, состоящего полностью из американцев, вместо недостаточного обеспечения, существующего сейчас, которое вынуждает нанимать большое количество граждан иностранных государств, чьи услуги можно получить за меньшие деньги. В значительной части наших консульств офисные помещения и канцелярский персонал неадекватны для выполнения обременительных обязанностей, налагаемых недавними положениями наших иммиграционных законов, а также нашей растущей торговлей. Во многих частях мира отсутствие подходящих помещений для наших посольств, миссий и консульств умаляет уважение, которым должны пользоваться наши должностные лица, и серьезно подрывает их вес и влияние.

Должно быть сделано подходящее обеспечение для расходов на то, чтобы наши дипломатические представители были более полно информированы о том, что делается изо дня в день в ходе наших дипломатических дел с другими странами. Отсутствие такой информации, вызванное недостаточными ассигнованиями, доступными для оплаты кабельных сборов и для канцелярских и курьерских услуг, часто ставит наших представителей в крайне невыгодное положение и умаляет их полезность. Список окладов должен быть пересмотрен. Он сейчас не соответствует ни важности службы, которую предстоит оказать, ни степеням способностей и опыта, требуемых на различных должностях, ни различиям в стоимости жизни. Во многих случаях оклады совершенно неадекватны.

Теодор Рузвельт.

The White House,

December 5, 1905.

«ДЕТИ НОЧИ»

[Включено в этот том, потому что, хотя это не обращение или государственный документ, оно было написано г-ном Рузвельтом во время пребывания на посту Президента. Оно было опубликовано в недавнем номере журнала «Аутлук»]

«Сумерки поэтов» были особенно серыми в Америке; ибо поэзия, конечно, является одним из тех искусств, в которых наименьшее количество работ самого высокого класса стоит бесконечности хороших работ, которые не являются первоклассными. Прикосновение к возвышенному делает стихотворение из стихов, и если его нет, то замены не существует. Трудно объяснить неспособность создать в Америке в последние годы поэта, который в мире литературы будет котироваться так же высоко, как некоторые американские скульпторы и художники котируются в мире искусства.

Но настоящие стихи время от времени появляются, у Мэдисона Кэвейна, у Клинтона Сколларда, у Мориса Игана и других; таковы стихи в «Балладах Затерянной Гавани» Блисса Кармана; и таковы стихи в «Детях ночи» Эдварда Арлингтона Робинсона.

Довольно любопытно, что том г-на Робинсона не привлек большего внимания. В стихах, собранных в этом томе, есть несомненное прикосновение гения, а также любопытная простота и добросовестность, все эти качества резко отличают их от обычных сборников такого рода. В них есть немного того света, которого никогда не было ни на земле, ни на море, и в таком свете описываемые объекты часто имеют туманные очертания; но не всегда необходимо, чтобы наслаждаться стихотворением, чтобы человек мог перевести его на язык математической точности. Действительно, те, кто восхищается колоритом Тернера, те, кто любит читать, как — и удивляться, почему — Чайльд Роланд пришел к Темной Башне, не хотят всегда, чтобы идеи представлялись им с холодными, жесткими, определенными очертаниями; и для человека с поэтическим темпераментом неизбежно, что жизнь часто кажется облаченной в некий печальный мистицизм. В настоящем томе я не уверен, что понимаю «Люка Хавергала»; но я совершенно уверен, что он мне нравится.

Кто бы ни жил в сельской Америке, знает серые, пустые дома, из которых ушла жизнь. Именно об одном из них было написано «Дом на холме».

“They are all gone away,

The House is shut and still,

There is nothing more to say.

“Through broken walls and gray

The winds blow bleak and shrill:

They are all gone away.

“Nor is there one to-day

To speak them good or ill:

There is nothing more to say.

“Why is it then we stray

Around that sunken sill?

They are all gone away,

“And our poor fancy-play

For them is wasted skill:

There is nothing more to say.

“There is ruin and decay

In the House on the Hill:

They are all gone away,

There is nothing more to say.”

Следующее стихотворение, «Ричард Кори», иллюстрирует очень древнюю, но очень глубокую философию жизни с любопытным местным оттенком, который подчеркивает его острую проницательность. Те, кто чувствует поэзию в своем костном мозге и волокнах, являются духовными наследниками веков; и поэтому естественно, что этот человек из Мэна, многие из стихов которого могли быть написаны только тем, для кого самая реальная из жизней — это жизнь американского маленького городка, должен написать свою «Балладу о сломанных флейтах» — где «Одинокий всплеск древнего прибоя рассказывал о незабывающем море»; — должен написать стихотворение, начинающееся

“Since Persia fell at Marathon,

The yellow years have gathered fast:

Long centuries have come and gone”;

и очень оригинальный сонет об Амариллис, последние три строки которого:

“But though the trumpets of the world were glad,

It made me lonely and it made me sad

To think that Amaryllis had grown old.”

Некоторые из его образов остаются зафиксированными в уме, как в «Жалости листьев», строки, звучащие:

“The brown, thin leaves that on the stones outside

Skipped with a freezing whisper.”

Иногда он пишет, как в «Таверне», о том, что большинство из нас чувствует, что видели; а затем снова о том, что мы видели только глазами души.

Я закончу, процитировав целиком его стихотворение о «Дикой местности», которое могло быть написано только человеком, в чье сердце глубоко вошел сам дух обширных и меланхоличных северных лесов:

“Come away! come away! there’s a frost along the marshes,

And a frozen wind that skims the shoal where it shakes the dead black water;

There’s a moan across the lowland and a wailing through the woodland

Of a dirge that sings to send us back to the arms of those that love us.

There is nothing left but ashes now where the crimson chills of autumn

Put off the summer’s languor with a touch that made us glad

For the glory that is gone from us, with a flight we can not follow,

To the slopes of other valleys and the sounds of other shores.

“Come away! come away! you can hear them calling, calling,

Calling to us to come to them, and roam no more.

Over there beyond the ridges and the land that lies between us,

There’s an old song calling us to come!

“Come away! come away! for the scenes we leave behind us

Are barren for the lights of home and a flame that’s young forever;

And the lonely trees around us creak the warning of the night-wind,

That love and all the dreams of love are away beyond the mountains.

The songs that call for us to-night, they have called for men before us,

And the winds that blow the message, they have blown ten thousand years;

But this will end our wander-time, for we know the joy that waits us

In the strangeness of home-coming, and a faithful woman’s eyes.

“Come away! come away! there is nothing now to cheer us—

Nothing now to comfort us, but love’s road home:—

Over there beyond the darkness there’s a window gleams to greet us,

And a warm heart waits for us within.

“Come away! come away!—or the roving-fiend will hold us,

And make us all to dwell with him to the end of human faring:

There are no men yet can leave him when his hands are clutched upon them,

There are none will own his enmity, there are none will call him brother.

So we’ll be up and on the way, and the less we brag the better

For the freedom that God gave us and the dread we do not know:—

The frost that skips the willow-leaf will again be back to blight it,

And the doom we can not fly from is the doom we do not see.

“Come away! come away! there are dead men all around us—

Frozen men that mock us with a wild, hard laugh

That shrieks and sinks and whimpers in the shrill November rushes,

And the long full wind on the lake.”

Г-н Робинсон написал в этом маленьком томе не стихи, а поэзию. Обладает ли он силой устойчивого полета, еще предстоит увидеть.

TO THE CENTRAL JUVENILE REFORMATORY COMMITTEE, AT THE WHITE HOUSE, DECEMBER 15, 1905

Господа:

Все, что я могу вам сказать, — это выразить мое самое сердечное сочувствие и веру в вашу цель. Время моей жизни, когда я был приведен в самый тесный контакт с условиями, подобными тем, которые вы пытаетесь исправить, было, когда я был комиссаром полиции в городе Нью-Йорке. В то время моим самым близким другом и соратником во всей моей работе был г-н Джейкоб Риис, с чьими книгами и трудами вы все более или менее знакомы. Я был еще более впечатлен, чем был все время, с тех пор как вырос, тем фактом, что если вы собираетесь сделать что-то постоянное для среднего человека, вы должны начать, прежде чем он станет мужчиной. Старшего человека почти невозможно исправить. Конечно, есть исключительные личности, люди, которые были полностью изменены не только после того, как достигли зрелых лет, но и после очень преклонного возраста. Но говоря в общем, шанс на успех заключается в работе с мальчиком, а не с мужчиной. Это особенно относится к тем мальчикам, которые склонны скатываться на путь, означающий, что если их не остановить, они станут грозными пополнениями преступного населения, когда станут старше. Чрезвычайно стоит попытаться предотвратить превращение этих мальчиков в преступников, попытаться предотвратить их превращение в угрозу, расходы и язвы общества, пока есть шанс их исправить.

Год назад ко мне обратились люди, интересующиеся Колорадо в их суде по делам несовершеннолетних, и они подали пример, которому я хотел бы, чтобы последовали по всей стране, и особенно здесь, в округе Колумбия. Людям Колорадо я выразил, как выражаю и вам, свою самую искреннюю веру в их работу и сказал им, что «конечно, насколько мои очень ограниченные полномочия здесь позволяют, эти полномочия будут в вашем распоряжении».

Я думаю, люди довольно часто совершенно неправильно понимают, что на самом деле являются важными вопросами. Вопрос тарифа, валюты или даже регулирования железнодорожных тарифов — все это подчинено великим базовым моральным движениям, которые означают сохранение индивидуума в его или ее отношениях с домом; потому что если дома все в порядке, государство позаботится о себе само.

TO THE BOARD OF EDUCATION OF THE DISTRICT OF COLUMBIA AND OTHERS, AT THE WHITE HOUSE, DECEMBER 18, 1905

Г-н Макфарланд; Дамы и Господа:

Это особое удовольствие приветствовать этот орган здесь сегодня. Как хорошо сказал г-н Макфарланд, система государственных школ нашей страны является наиболее характерно демократической и американской чертой нашей национальной жизни. Мне посчастливилось, что все мои дети получили или получают часть своего образования в государственных школах этого округа, в этом городе; и я чувствую, что преимущество для них неоценимо. Я, конечно, не преуменьшаю важность высшего образования. Было бы величайшим несчастьем, если бы мы когда-либо позволили сложиться такому искаженному и извращенному взгляду на демократию, который подразумевался бы в отрицании преимущества, приходящего всей Нации от высокого образования немногих, кто способен воспользоваться возможностью его получить. Но, полностью признавая это, остается верным, что важнее всего образование в обычной школе. Государственные школы — это не просто образовательные центры для массы нашего народа, но они являются фабриками американского гражданства. Попутно к своей другой работе государственная школа делает больше, чем любое другое учреждение любого вида, сорта или описания, чтобы американизировать ребенка родителей иностранного происхождения, который приезжает сюда молодым или рождается здесь. Ничто другое не значит так много в сплочении в одну компактную массу гражданства различных расовых групп, которые здесь сливаются в новую национальность.

MESSAGE COMMUNICATED TO THE TWO HOUSES OF CONGRESS, JANUARY 8, 1906

Сенату и Палате представителей:

Прилагаю при сем ежегодный отчет Комиссии по Истмийскому каналу, ежегодный отчет Панамской железнодорожной компании и письмо военного министра, передающее оные, вместе с некоторыми документами.

Работа на перешейке выполняется восхитительно, и был достигнут большой прогресс, особенно за последние девять месяцев. Оборудование готовится, а организация совершенствуется. Первой работой, которую нужно было выполнить, была работа по санированию, необходимая предварительная работа к работе по фактическому строительству; и это продвигалось вперед с предельной энергией и средствами. В скором времени я представлю вам рекомендации Комиссии и Совета инженеров-консультантов относительно надлежащего плана, который должен быть принят для самого канала, вместе с моими собственными рекомендациями по нему. Вся работа до сих пор была выполнена не только с предельной быстротой, но и самым тщательным и полным образом; и то, что было достигнуто, дает нам веские основания полагать, что канал будет вырыт в более короткие сроки, чем ожидалось, и при расходах в пределах расчетной суммы. Все наши граждане имеют право поздравить себя с высоким стандартом эффективности и честности, который до сих пор поддерживался представителями правительства при выполнении этой великой работы. Если этот высокий стандарт эффективности и честности можно будет поддерживать в будущем на том же уровне, которого он достиг сейчас, строительство Панамского канала будет одним из подвигов, на которые народ этой Республики будет оглядываться с величайшей гордостью.

Время от времени делались различные публикации, и время от времени в будущем, несомненно, будут делаться различные подобные публикации, претендующие на то, чтобы дать отчет о коррупции, или безнравственности, или неэффективности, или нищете, как имеющих место на перешейке. Я тщательно изучил каждое из этих обвинений, которые казались заслуживающими внимания. В каждом случае обвинения оказывались лишенными оснований в любой форме и виде. Они проистекают из нескольких источников. Иногда они принимают форму заявлений безответственных исследователей с сенсационным складом ума, неспособных наблюдать или повторять с точностью то, что они видят, и желающих получить известность путем широко распространенной клеветы. Чаще они исходят от лиц с личной обидой или получают распространение благодаря им. Сенсационные охотники, как те, кто остается дома, так и те, кто посещает перешеек, могут основывать свои обвинения на ложных заявлениях какого-нибудь инженера, который, подав заявление на службу в Комиссию и получив отказ, теперь пытается дискредитировать своих успешных конкурентов; или какого-нибудь арендатора или владельца недвижимости, который добивался действий или бездействия со стороны Комиссии для увеличения стоимости своих участков и озлоблен, потому что Комиссию нельзя использовать для таких целей; или на рассказах разочарованных участников торгов на контракты; или чиновников, которые оказались некомпетентными, или которые подозревались в коррупции и были уволены, или которые были охвачены паникой и бежали с перешейка. Каждое конкретное обвинение, касающееся коррупции, безнравственности или неэффективности, из какого бы источника оно ни исходило, было немедленно расследовано, и ни в одном случае заявления этих сенсационных охотников и стоящих за ними заинтересованных жалобщиков не оказались правдой. Единственная дискредитация, присущая этим ложным обвинениям, ложится на тех, кто их порождает и распространяет, и кто, в меру своих способностей, тем самым затрудняет и препятствует завершению великой работы, в которой честь и интересы Америки так глубоко вовлечены. Неважно, высказывают ли виновные в этих ложных обвинениях их в чистом безрассудстве и глупости или в духе зловещей злобы, чтобы удовлетворить какую-то личную или политическую обиду.

Любая попытка сократить оклады должностных лиц Истмийской комиссии или их подчиненных, которые выполняют важную работу, была бы губительной с точки зрения эффективного выполнения работы. Цитируя слова одного из лучших наблюдателей на перешейке: «Деморализация службы неизбежна, если наградой за успешные усилия является сокращение оплаты». Мы предпринимаем в Панаме гигантскую задачу — крупнейший инженерный проект, когда-либо выполненный. Занятость людей, занятых на нем, является лишь временной, и все же она потребует высочайшего уровня способностей, если она должна быть выполнена экономично, честно и эффективно. Попытка найти людей для выполнения этой работы на недостаточные оклады была бы равносильна поощрению неэффективности и коррупции. Люди, подходящие для этой работы, не возьмутся за нее, если им не будут хорошо платить. В конце концов, люди, которые возьмутся за нее, будут вынуждены искать другую работу, имея в качестве главной награды репутацию, которую они достигли. Их работа бесконечно сложнее любой частной работы, как из-за специфических условий тропической земли, в которой она ведется, так и из-за того, что невозможно освободить их от специфических ограничений, неразрывно связанных с государственной службой; в то время как, к сожалению, верно, что люди, занятые на государственной работе, независимо от того, насколько преданы и бескорыстны их услуги, должны ожидать, что станут объектами искажения фактов и нападок. Поэтому в лучшем случае должности не привлекательны пропорционально их важности; и среди людей, способных выполнить задачу, можно получить только тех, у кого есть подлинное чувство общественного духа и стремление сделать великую работу ради самой работы; и таких людей нельзя удержать, если с ними обращаться со скупостью и прижимистостью, в дополнение к уверенности в том, что против них постоянно будут выдвигаться ложные обвинения.

Я повторяю, что работа на перешейке была выполнена и выполняется восхитительно. Организация хорошая. Ошибок необычайно мало, и эти немногие практически не имеют никакого значения. Рвение, интеллект и эффективная государственная служба Истмийской комиссии и ее подчиненных были примечательны. Я призываю к самому полному, самому исчерпывающему и самому тщательному расследованию любого их акта, и если когда-либо будет доказано, что кто-то из них совершил проступок, его наказание будет примерным. Но я прошу, чтобы им достойно платили и чтобы их руки поддерживались до тех пор, пока они действуют достойно. При любых других условиях мы не сможем получить людей нужного типа для выполнения работы; а это означает, что при любых других условиях мы обеспечим, если не провал, то по крайней мере задержку, скандал и неэффективность в задаче рытья гигантского канала.

TO THE MEMBERS OF THE LEGISLATIVE COUNCIL OF THE AMERICAN MEDICAL ASSOCIATION, AT THE WHITE HOUSE, JANUARY 10, 1906

Господа:

Я хочу сказать лишь слово приветствия вам и попросить вашего влияния от имени медицинского корпуса не только Армии, но и Флота. Нет более требовательной профессии; нет профессии, которая предъявляла бы большие требования к тем, кто следует ей, и которая больше давала бы им право на благодарность человечества, чем профессия, которая является вашей. Армейский хирург должен сочетать работу вашей профессии с работой военного человека строя. Говоря это, я хочу обратить ваше внимание на две конкретные вещи; одну вещь, которая сейчас делается людьми вашей профессии, и одну потребность людей вашей профессии.

Во-первых, о том, что делается: все Соединенные Штаты в долгу перед медиками, которые проделали столь выдающуюся работу на Панамском перешейке. Вам часто приходится слышать пустые разговоры о том, чтобы «заставить землю летать» в Панаме. Но прежде чем заставить землю летать, необходимо было справиться с микробами; необходимо было вступить в борьбу с москитами; необходимо было искоренить болезни. Это было сделано безупречно. Мы заложили фундамент для этого грандиозного инженерного сооружения — строительства гигантского канала. Невозможно переоценить заслуги тех, кто выполнил эту работу в Панаме. Столько о дани уважения вашим коллегам. Теперь о нуждах ваших коллег. Вы помните жалобы на гигиенические условия во время войны с Испанией. Жаловались на то, что с войсками плохо обращались и так далее. Вина лежала не на каком-то одном должностном лице того времени, а на всем нашем народе, который через своих представителей отказался заранее предусмотреть меры для удовлетворения таких потребностей. Если бы завтра вспыхнула война и нам пришлось бы собирать большую армию, в медицинском ведомстве немедленно наступил бы крах, просто потому что в настоящее время наш медицинский корпус численно способен позаботиться лишь о сорока процентах регулярной армии в ее нынешнем составе. Медицинский корпус численно не готов к ведению кампании, в которой должна была бы быть задействована вся наша армия — такая небольшая, как она есть сейчас. И, конечно, если бы нам пришлось мобилизовать армию добровольцев, мы бы в нынешних условиях столкнулись с масштабной катастрофой из-за недостатков в медицинском и санитарно-гигиеническом обеспечении, которые неизбежны при нашей нынешней неготовности.

Японцы преподали нам хороший урок в этом, как и во многих других отношениях, тем, как они управляли своей армией в недавней войне. Одной из причин, почему их медицинское ведомство сработало хорошо — главной причиной — был тот факт, что у них был достаточный запас врачей, которые в мирное время практиковались в выполнении обязанностей, которые им пришлось бы исполнять на войне. И пока мы не обеспечим наличие достаточного корпуса врачей в армии, чтобы они могли практиковаться в мирное время, мы не будем готовы так, как должны быть готовы к возможности войны. Пока мы не подготовимся таким образом, мы можем считать, что сами несем ответственность за любую катастрофу, которая может произойти с любой армией, которую Соединенные Штаты могут собрать в будущем, а не тот человек, который может возглавлять армию в то время. Существует тенденция нападать на людей, занимающих должности в данный момент. Это совершенно несправедливо, и сам народ, и представители народа в общественной жизни, которые не смогли заранее обеспечить необходимые средства — они несут ответственность, когда приходит беда. Это относится к медицинскому ведомству, и это в равной степени относится к любой другой ветви военного ведомства.

TO THE MEMBERS OF THE INTERSTATE NATIONAL GUARD ASSOCIATION, AT THE WHITE HOUSE, JANUARY 22, 1906

Сенатор Дик; члены Ассоциации:

Полагаю, мне вряд ли нужно говорить, какое искреннее удовольствие доставляет мне сегодня приветствовать эту организацию. Я сам был членом Национальной гвардии, и как в то время, когда я был губернатором (как может подтвердить нынешний помощник военного министра), так и с тех пор, как я стал президентом, и даже когда я был помощником министра военно-морского флота, я всегда делал все, что было в моих силах, для продвижения интересов Национальной гвардии.

У меня много дел, но одно из тех, что интересует меня больше всего в настоящее время, сенатор Дик, — это поощрение стрелковой подготовки в Национальной гвардии. Я хочу, чтобы было понятно, господа, что меня нисколько не волнует, как ваши полки маршируют и выполняют маневры на плацу или в манеже, по сравнению с тем, как они обучены работе, которая сделала бы их ценными солдатами в военное время. Я искренне надеюсь, что Национальная гвардия, а также, мистер Тафт, регулярная армия, особенно регулярная армия, будут все больше и больше получать такую подготовку, которая сделает для марширующего человека второй натурой маршировать полностью экипированным, как это было бы в военное время. Если он приучен маршировать таким образом, он не выбросит свое снаряжение в первый же раз, когда отправится на войну; в противном случае он это сделает. Я хочу видеть, чтобы рядовой Национальной гвардии умел хорошо стрелять. Я хочу, чтобы фонд, который у нас есть для стрелковой подготовки, распределялся между различными организациями штатов, по крайней мере частично с учетом того, как эти организации штатов способствуют развитию меткости. Я хочу, чтобы молодой человек, прошедший через Национальную гвардию, получил подготовку, которая позволит ему выполнять свою работу в военное время, если возникнет такая необходимость.

В такой великой индустриальной цивилизации, как наша, мы вполне можем признать тот факт, что существует постоянная тенденция к избавлению, к устранению тех качеств, которые делают человека хорошим солдатом. Постоянной целью каждого законодателя, каждого исполнительного чиновника и, прежде всего, вас, господа, имеющих отношение к Национальной гвардии, должно быть стремление поощрять эти качества, пытаться противодействовать тенденции к их искоренению. Каждый офицер Национальной гвардии должен постоянно тренировать своих людей так, как если бы он готовил их к возможным боевым действиям, чтобы люди под его началом были приучены к тем привычкам тела и ума, которые сделают их грозными солдатами на поле боя. Вы должны стараться тренировать своих людей так, чтобы они могли жить под открытым небом; тренируйте их так, чтобы они знали, что такое укрытие, чтобы они могли им воспользоваться, чтобы они знали, как маршировать и маршировать хорошо; и вы должны осознавать относительную важность того, чему учатся ваши люди, что в современной войне девяносто процентов обычной работы, выполняемой либо на плацу, либо в манеже, будь то полком ополчения или регулярным полком, не значат ровным счетом ничего в плане подготовки, за исключением того побочного эффекта, который она имеет, приучая людей действовать вместе и подчиняться; но они не собираются сражаться плечом к плечу, когда выйдут на поле боя. Совершенно не имеет ни малейшего значения, каково их равнение, но жизненно важно, чтобы они знали, как укрыться, как стрелять и как чувствовать себя как дома в любых обстоятельствах.

У нас такая маленькая регулярная армия, что на вас, людях Национальной гвардии, лежит тяжелая ответственность. Я хочу сказать, что, хотя вы обязаны относиться к своим обязанностям серьезно и выполнять их всем сердцем, если вы будете делать хотя бы это, вы принесете нации больше пользы, чем любая другая равная группа граждан, которую можно найти в нашей стране.

TO THE STUDENTS OF THE MANASSAS, VIRGINIA, INDUSTRIAL SCHOOL, AT THE WHITE HOUSE, FEBRUARY 14, 1906

Мистер Хэйл; дамы и господа:

Для меня особое удовольствие приветствовать вас сегодня; и ни одна группа наших сограждан не может иметь большего права на прием в Белом доме, чем группа, подобная этой, которая олицетворяет фундаментальный долг американского гражданства — долг самообразования. Я, конечно, как и все мы, по-особому заинтересован в том виде развития, типичным примером которого, я рад сказать, мы можем считать эту школу — не как исключительным, а как типичным. В стране очень, очень много прекрасных благотворительных людей, но некоторые из них склонны забывать порой, что единственная благотворительность, которая приносит постоянную пользу, — это та, которая вовсе не является благотворительностью, а учит кого-то, как помочь самому себе. Единственный способ, которым любая часть наших граждан, независимо от цвета кожи, может получить постоянную выгоду, — это научить их нести свою ношу, выполнять свой долг — долг перед собой, долг перед ближними, долг перед государством в целом. Я чувствовал по отношению к школам, типом которых является эта, то же, что чувствую, например, по поводу школы мистера Вашингтона в Таскиги, что одна из причин, по которой они так хороши, заключается в том, что они могут служить примером школ, которые мы должны стараться развивать как можно больше как для белых, так и для цветных людей. Белому человеку точно так же, как и цветному, нужно усвоить, что для обычного человека образование, которое готовит его к работе в жизни, является индустриальным. Другие вещи должны быть добавлены к нему, или должны быть добавлены, но это должно оставаться основой.

Конечно, мисс Дин, польза, которую приносит любая подобная школа, возрастает в десять раз, когда школа основана, как вы основали эту, и как мистер Вашингтон основал Таскиги, цветным мужчиной или цветной женщиной, чтобы помочь цветным мальчикам и девочкам сегодняшнего дня стать лучшим типом самоуважающих, самодостаточных американских граждан будущего. Я считаю за честь приветствовать вас здесь сегодня днем, и очень уместно, что вас представляет американский гражданин, которого каждый хороший американец рад почитать — преподобный Эдвард Эверетт Хэйл.

MESSAGE COMMUNICATED TO THE TWO HOUSES OF CONGRESS, FEBRUARY 19, 1906

Сенату и Палате представителей:

Настоящим представляю письмо военного министра, содержащее отчет Совета инженеров-консультантов по Панамскому каналу и отчет Комиссии по Истмийскому каналу по этому вопросу, вместе с письмом, написанным председателю Комиссии по Истмийскому каналу главным инженером Стивенсом. Как Совет инженеров-консультантов, так и Комиссия по каналу разделились в своих отчетах. Большинство Совета инженеров-консультантов, восемь человек, включая пять иностранных инженеров, выступают за канал на уровне моря; и один член Комиссии по каналу, адмирал Эндикотт, придерживается того же мнения. Пять из восьми американских членов Совета инженеров-консультантов и пять членов Комиссии по Истмийскому каналу выступают за шлюзовой канал, как и главный инженер Стивенс. Военный министр рекомендует шлюзовой канал в соответствии с рекомендацией меньшинства Совета инженеров-консультантов и большинства Комиссии по каналу. После тщательного изучения представленных документов и полного и исчерпывающего рассмотрения всего предмета я присоединяюсь к этой рекомендации.

Следует заметить, что американские инженеры в консультативном совете и в комиссии большинством более чем два к одному выступают за шлюзовой канал, тогда как иностранные инженеры единодушно против него. Я думаю, это отчасти объясняется тем фактом, что великий транспортный канал Старого Света — это Суэцкий канал, канал на уровне моря, тогда как великий транспортный канал Нового Света — это канал Су-Сент-Мари, шлюзовой канал. Хотя последний, Су, закрыт для судоходства в зимние месяцы, он ежегодно перевозит в три раза больше грузов, чем Суэцкий канал. По моему суждению, весьма убедительный аргумент большинства Совета инженеров-консультантов обесценивается их неспособностью уделить должное внимание урокам, преподанным строительством и эксплуатацией канала Су. Следует иметь в виду, как указывает Комиссия, что речь не идет о строительстве того, что живописно назвали «Панамским проливом»; то есть водного пути, по которому крупнейшие суда могли бы проходить безопасно на бесперебойной высокой скорости. И канал на уровне моря, и предложенный шлюзовой канал были бы слишком узкими и мелкими, чтобы их можно было правдиво назвать проливом или чтобы они обладали какими-либо свойствами широкой глубокой водной полосы. Оба они были бы каналами, в чистом виде. Каждый тип имеет определенные недостатки и определенные преимущества. Но, по моему суждению, недостатки меньше, а преимущества гораздо больше в случае шлюзового канала, по существу, как предложено в прилагаемых документах; и я обращаю особое внимание на тот факт, что главный инженер, который будет нести главную ответственность за успех этого великого инженерного подвига и который поэтому имеет особый личный интерес в правильном суждении, решительно и искренне выступает за проект шлюзового канала и против проекта канала на уровне моря.

Тщательное изучение отчетов, по-видимому, устанавливает высокую вероятность того, что факты таковы: канал на уровне моря был бы несколько менее подвержен повреждениям в случае войны; эксплуатационные расходы, помимо тяжелых затрат на проценты по сумме, затраченной на его строительство, были бы меньше; и для небольших судов время транзита, вероятно, было бы меньше. С другой стороны, шлюзовой канал на уровне восьмидесяти футов или около того стоил бы не намного больше половины суммы на строительство и мог бы быть построен примерно за половину времени, в то время как риск, связанный с его строительством, был бы гораздо меньше, а для больших судов транзит был бы быстрее; при этом, принимая во внимание проценты на сумму, сэкономленную при строительстве, фактическая стоимость обслуживания была бы меньше. После постройки шлюзовой канал было бы легче расширить, чем канал на уровне моря. Более того, то, что было фактически продемонстрировано при создании и эксплуатации великого шлюзового канала Су, более важной транспортной артерии, чем великий канал на уровне моря Суэц, подтверждает мнение меньшинства Консультативного совета инженеров и большинства Комиссии по Истмийскому каналу относительно превосходной безопасности, осуществимости и желательности строительства шлюзового канала в Панаме.

Закон, действующий сейчас в наших статутных книгах, по-видимому, предполагает шлюзовой канал. По моему суждению, шлюзовой канал, как здесь рекомендуется, целесообразен. Если Конгресс распорядится построить канал на уровне моря, его распоряжение, конечно, будет выполнено. В противном случае канал будет построен по существу по плану шлюзового канала, изложенному в прилагаемых документах, с внесением, конечно, таких изменений, которые могут быть признаны действительно необходимыми; включая, возможно, изменение, рекомендованное военным министром относительно места расположения плотины на тихоокеанской стороне.

MESSAGE COMMUNICATED TO THE TWO HOUSES OF CONGRESS, MARCH 5, 1906

Сенату и Палате представителей:

Наша береговая оборона в том виде, в каком она существовала в 1860 году, не уступала по эффективности обороне любой другой страны, но в течение нескольких лет появление нарезных орудий и брони в военно-морских флотах мира, против которых гладкоствольные пушки были практически бесполезны, сделало ее устаревшей. В течение многих лет не предпринималось никаких попыток исправить недостатки этих береговых укреплений. В стране не было предприятия, оснащенного для производства мощных нарезных орудий; не было определенной принятой политики береговой обороны, и Конгресс неохотно брался за работу, стоимость которой нельзя было даже приблизительно определить и детали которой, насколько можно было установить, не продвинулись дальше экспериментальных стадий.

Закон от 3 марта 1883 года стал первым решительным шагом к обеспечению подходящей и адекватной артиллерии для военных целей. В соответствии с положениями этого закона был назначен объединенный совет офицеров армии и флота «с целью изучения и представления Конгрессу отчета о том, какая из верфей или арсеналов, принадлежащих правительству, имеет лучшее расположение и наиболее приспособлена для создания государственного литейного завода, или какой другой метод, если таковой имеется, следует принять для производства тяжелой артиллерии, адаптированной к современной войне, для нужд армии и флота Соединенных Штатов». Этот совет, известный как «Совет по орудийным литейным заводам», представил свой отчет в 1884 году и привлек внимание общественности не только к беззащитному состоянию наших берегов, но и к важности и необходимости разработки комплексной схемы защиты наших гаваней и прибрежных городов.

В результате закон Конгресса, одобренный 3 марта 1885 года, предусматривал, что «президент Соединенных Штатов назначает совет... который должен изучить и доложить, в каких портах наиболее срочно требуются укрепления или другие виды обороны, характер и вид обороны, наиболее подходящие для каждого из них с учетом вооружения, использования торпед, мин и других оборонительных средств».

Совет, организованный в соответствии с вышеуказанным положением закона, широко известный как «Совет Эндикотта», в своем отчете от 23 января 1886 года сослался на принципы, на которых должна основываться любая система береговой обороны, и четко заявил о необходимости обеспечения безопасности наших важных стратегических и коммерческих центров от нападения с моря. При определении портов, которые остро нуждались в защите, поскольку флота для защиты торгового флота не существовало, укрепления были предусмотрены в каждой важной гавани вдоль побережья и в нескольких озерных портах. Для каждой конкретной гавани или местности в отчете указывается вооружение, считающееся необходимым для надлежащей защиты, характер используемых позиций, количество подводных мин и торпедных катеров, с подробными сметами расходов на эти различные пункты. Предложенные пушки, лафеты и позиции были тех типов, которые казались в то время наиболее подходящими для достижения желаемых результатов, основываясь на единственных доступных данных, а именно, экспериментах и информации о подобных работах из-за рубежа.

После того как отчет стал частью публичных записей, разработка и принятие подходящего исчезающего орудийного лафета привели к замене открытых позиций дорогими башнями и бронированными казематами, что существенно снизило стоимость установки вооружения. Великие достижения в артиллерии, увеличившие мощность и дальность действия поздних орудий, вызвали уменьшение количества и калибра устанавливаемых орудий, и этот факт, в сочетании с достижениями в инженерной науке, сделал ненужным строительство дорогих «плавучих батарей», разработанных Советом Эндикотта для установки орудий, чтобы обеспечить достаточный огонь для защиты широких каналов или гаваней, где нельзя было обеспечить подходящие фундаменты на суше. Более того, идя в ногу с постепенным развитием и совершенствованием двигателей и орудий войны, укрепленные гавани оснащаются скорострельными пушками, а в определенной степени — силовыми установками, прожекторами и системой управления и наведения огня, которые сейчас являются важными дополнениями к полной системе обороны, хотя тем советом таковыми не считались.

Хотя детали схемы обороны, рекомендованной Советом Эндикотта, были изменены при обеспечении более поздних разработок военного материала, огромная ценность его отчета заключается в том, что он излагает определенный и понятный план или политику, на основе которых должна проводиться очень важная работа по береговой обороне, и которая применима сегодня так же, как и при ее формулировании.

Большая эффективная дальность стрельбы, возможная с более поздними нарезными пушками, необходимость тщательного прикрытия артиллерийским огнем всех доступных подходов к воде и рост прибрежных городов за пределы некоторых военных резерваций привели к тому, что оборонительные сооружения были перенесены ближе к фронту, и многие из занимаемых сейчас орудийных позиций были получены из частной собственности. Стоимость таких участков стала крупной статьей в нынешней стоимости укреплений, и эта покупка земли не была включена в смету Совета Эндикотта.

Изучение отчета также раскрывает тот факт, что не было представлено смет, покрывающих запас боеприпасов, который должен храниться в резерве для обслуживания рекомендованных орудий, возможно, из-за того, что удовлетворительный порох для обеспечения желаемой энергии и подходящий снаряд для достижения желаемого разрушения брони все еще находились на экспериментальных стадиях. Эти вопросы, однако, больше не вызывают сомнений, и Конгресс уже предусмотрел часть необходимых боеприпасов.

Упущения в сметах Совета Эндикотта и изменения в деталях его планов вызвали у многих сомнения относительно денег, которые потребуются для полной защиты наших берегов с помощью пушек, мин и их дополнений. Новые местности настаивают на своих требованиях о защите. Островные владения не могут быть удержаны, если основные порты, военно-морские базы и угольные станции не будут укреплены до начала войны. Эти соображения побудили меня назначить объединенный совет офицеров армии и флота «рекомендовать вооружение, стационарное и плавучее, мобильные торпеды, подводные мины и все другие оборонительные средства, которые могут потребоваться для завершения обороны гавани с наиболее экономичными и выгодными расходами денег». Совету было далее поручено «расширить свои исследования, включив в них сметы и рекомендации относительно обороны островных владений», и «рекомендовать порядок, в котором должна быть завершена предложенная оборона, чтобы все элементы обороны гавани могли быть должным образом и эффективно скоординированы».

Совет завершил свою работу, и его отчет вместе с сопроводительным письмом военного министра настоящим передается для сведения Конгресса. Следует отметить, что вход в Чесапикский залив, ранее не рекомендованный или не санкционированный Конгрессом, добавлен в список портов Соединенных Штатов, подлежащих защите, с четким изложением важных причин для этого; что собственно артиллерийская оборона хорошо продвинулась к завершению, и что большая часть сметы предназначена для новых работ по артиллерийской обороне, для аксессуаров, которые сейчас так необходимы для эффективности, и для запаса боеприпасов, который, добавленный к уже имеющемуся, даст минимальный запас, который следует хранить в резерве для успешного отражения любой внезапной атаки. Письмо военного министра содержит сравнение смет Совета Эндикотта с суммами, уже выделенными на нынешнюю оборону, и сметами нового совета, из чего следует, что завершенная оборона нашего побережья, исключая стоимость боеприпасов и участков, может быть осуществлена за меньшую сумму, чем та, что была оценена Советом Эндикотта, даже включая дополнительные местности, не рекомендованные им.

В островных владениях великие военно-морские базы в Гуантанамо, Субик-Бей и Перл-Харборе, угольные станции на Гуаме и в Сан-Хуане требуют защиты, и, кроме того, рекомендуются укрепления для Манильского залива и Гонолулу из-за стратегической важности этих местностей. В письме военного министра будут найдены суммы, уже выделенные на оборону некоторых из этих портов или гаваней, а сметы предназначены для завершения адекватной обороны в каждой местности.

Рекомендуется создание обороны для входов в Панамский канал, как это предусмотрено Законом от 28 июня 1902 года (Закон Спунера), и согласно условиям этого закона стоимость таких укреплений, вероятно, будет оплачена из ассигнований на строительство и оборону канала.

Необходимость в полной и адекватной системе береговой обороны сегодня больше, чем двадцать лет назад, ибо возросшее богатство страны предлагает более заманчивые стимулы для нападения, и враждебный флот может достичь нашего побережья за гораздо более короткий период времени. Тот факт, что у нас теперь есть флот, никоим образом не уменьшает важность береговой обороны; напротив, этот факт подчеркивает их ценность и необходимость их строительства. Принятая военно-морская максима гласит, что флот может быть использован со стратегическим преимуществом только при действии в наступлении, и он может быть свободен действовать таким образом только после того, как наша береговая оборона будет достаточно надежной и признанной таковой страной. Именно благодаря надежно защищенному состоянию японских портов японский флот был свободен искать и наблюдать за своей надлежащей целью — русским флотом — без страха прерывания или отзыва для охраны своих портов от рейдов Владивостокской эскадры. Этот один из самых ценных уроков недавней войны на Востоке заслуживает серьезного рассмотрения нашей страной с ее обширной береговой линией, ее многими важными гаванями и ее многими богатыми промышленными прибрежными городами.

Безопасность и защита наших интересов требуют завершения обороны нашего побережья, и прилагаемый план заслуживает и должен получить щедрую поддержку Конгресса.

MESSAGE COMMUNICATED TO THE TWO HOUSES OF CONGRESS, MARCH 7, 1906

Сенату и Палате представителей:

Я подписал совместную резолюцию, «поручающую Межштатной торговой комиссии провести расследование по вопросу о железнодорожных дискриминациях и монополиях на уголь и нефть и время от времени отчитываться по этому вопросу». Я подписал ее с колебаниями, потому что в том виде, в котором она была принята, она достигает очень малого и может не достичь ничего; и крайне нежелательно, чтобы резолюция такого рода становилась законом в такой форме, которая создает впечатление неискренности; то есть притворства сделать что-то, что на самом деле не делается. Но после долгих колебаний я решил подписать резолюцию, потому что ее недостатки могут быть исправлены законодательством, о котором я настоящим прошу; и должно быть понятно, что если это последующее законодательство не будет принято, настоящая резолюция должна быть в основном, а может быть и полностью, недействующей.

Прежде чем уточнить, что это за законодательство, я хочу обратить внимание на один или два предварительных факта. Во-первых, часть расследования, запрошенного Палатой представителей в резолюции, принятой 15 февраля 1905 года, касающаяся нефтяной промышленности, и еще одна часть, имеющая отношение к антрацитовой угольной промышленности, уже некоторое время расследуются Министерством торговли и труда. Эти расследования, как я проинформирован, приближаются к завершению, и до того, как Конгресс уйдет на перерыв, я представлю вам предварительные отчеты об этих расследованиях. Пока эти отчеты не будут завершены, Межштатная торговая комиссия не могла бы попытаться выполнить ту часть резолюции Конгресса, которая относится к уже охваченной области, не рискуя увидеть конфликт между двумя расследованиями и, следовательно, сделать каждое из них более или менее бесполезным. Во-вторых, я обращаю ваше внимание на тот факт, что если расследование характера, предложенного в этой совместной резолюции, будет проведено тщательно и эффективно, оно приведет к предоставлению иммунитета от уголовного преследования всем лицам, которые вызваны, приведены к присяге и принуждены в соответствии с обязательным судебным процессом давать показания в качестве свидетелей; хотя, конечно, такой иммунитет от преследования не предоставляется тем, от кого получены лишь заявления или информация, в отличие от показаний под присягой. Это вовсе не означает, что такие расследования не должны проводиться. Гласность сама по себе часто может принести необычайные результаты во благо; и суд общественного мнения может обеспечить такие результаты там, где суды закона бессильны. Есть много случаев, когда расследование, обеспечивающее полную гласность злоупотреблений и дающее Конгрессу материал для принятия законов, полезнее, чем может быть уголовное преследование. Но это не должно быть предусмотрено законом без четкого понимания того, что это может быть альтернативой, а не дополнительным средством правовой защиты; то есть, что проведение расследования может служить препятствием для успешного преследования раскрытых правонарушений. Официальный орган, которому Конгресс поручил провести расследование, должен, конечно, выполнить это поручение, и поэтому поручение не должно даваться без полного понимания того, что оно означает.