«Президентские обращения и государственные документы, Том 4»

Наш Флот должен, по отношению к флотам других наций, всегда быть большего размера, чем наша Армия. Мы очень мудро продолжали в течение ряда лет наращивать наш Флот, и он достиг довольно высокого стандарта эффективности. Этот стандарт эффективности должен не только поддерживаться, но и повышаться. Однако мне не кажется необходимым, чтобы Флот — по крайней мере в ближайшем будущем — был увеличен сверх нынешнего количества единиц. Что сейчас ясно необходимо, так это замена эффективных единиц неэффективными по мере того, как последние изнашиваются или становится очевидным, что они бесполезны. Вероятно, результат был бы достигнут добавлением одного линкора к нашему Флоту каждый год, при этом замененные или изношенные суда выводились бы из эксплуатации или разбирались по мере их замены. Четыре монитора с одной башней, построенные сразу после окончания испанской войны, например, являются судами, которые принесли бы мало пользы в случае войны. Деньги, потраченные на них, могли быть более полезно потрачены другими способами. Таким образом, было бы гораздо лучше никогда не строить ни одного из этих мониторов и вложить деньги в достаточный запас резервных орудий. Большинство малых крейсеров и канонерских лодок, хотя они и служат полезной цели, поскольку они необходимы для международной полицейской работы, не добавили бы силы нашему Флоту в конфликте с серьезным противником. Существует острая необходимость в обеспечении значительного увеличения числа офицеров и особенно числа рядового состава.

Недавняя военно-морская история подчеркнула определенные уроки, которые не должны, но действительно нуждаются в акцентировании. Морские миноносцы или эсминцы незаменимы не только для совершения ночных атак внезапно на врага, но даже в бою для добивания уже поврежденных кораблей. В исключительных обстоятельствах подводные лодки, несомненно, были бы полезны. Нужны быстрые разведчики. Основная сила Флота, однако, заключается и может заключаться только в больших линкорах, тяжелобронированных, тяжелоорудийных судах, которые решают господство на морях. Тяжеловооруженные крейсеры также играют очень полезную роль, а невооруженные крейсеры, если они достаточно быстры, очень полезны в качестве разведчиков. Между противниками примерно равной доблести сравнительное совершенство инструментов войны обычно определяет исход боя. Но, конечно, верно, что человек за орудием, человек в машинном отделении и человек в боевой рубке, рассматриваемые не только индивидуально, но особенно в отношении того, как они работают вместе, даже важнее, чем оружие, с которым они работают. Самый грозный линкор, конечно, беспомощен даже против легкого крейсера, если люди на борту не способны попасть во что-либо из своих орудий; и тщательно управляемые крейсеры могут серьезно повлиять в бою с гораздо более превосходящими судами, если люди на борту последних неэффективны, будь то из-за отсутствия подготовки или по любой другой причине. Современные военные корабли — самые грозные механизмы, когда ими хорошо управляют, но они совершенно бесполезны, когда ими управляют плохо; и ими невозможно управлять вообще без длительной и тщательной подготовки. Эта подготовка ни при каких обстоятельствах не может быть дана, когда война уже началась. Ни один боевой корабль первого класса никогда не должен выводиться из эксплуатации, кроме как для необходимого ремонта; и его экипаж должен постоянно тренироваться в открытом море, чтобы он мог стоять на высшей точке совершенства. Поставить новый и неподготовленный экипаж на самый мощный линкор и отправить его навстречу грозному врагу — значит не только навлечь, но и обеспечить катастрофу и позор. Импровизировать экипажи в начале войны, насколько это касается серьезных боевых кораблей, абсолютно безнадежно. Если офицеры и люди не являются полностью квалифицированными и не были тщательно обучены своим обязанностям, было бы гораздо лучше держать корабли в порту во время военных действий, чем отправлять их против грозного противника, ибо результат мог бы быть только в том, что они были бы либо потоплены, либо захвачены. Меткость нашего Флота сейчас в целом в удовлетворительном состоянии, и произошло большое улучшение в практике флота. Нам нужны дополнительные моряки; нам нужен большой запас резервных орудий; нам нужны достаточные деньги для достаточной практики стрельбы, достаточной практики любого рода в море. Мы должны заменить сравнительно неэффективные типы — старый линкор третьего класса «Техас», вышеупомянутые однобашенные мониторы и, действительно, все мониторы и некоторые из старых крейсеров — эффективными, современными, морскими судами. Морские эсминцы должны быть заменены на некоторые из малых миноносцев. В течение нынешнего Конгресса не нужно никаких дополнений к совокупному количеству единиц Флота. Наш Флот, хотя и очень мал по отношению к флотам других наций, на данный момент достаточен по количеству для наших нужд, и хотя мы должны постоянно стремиться сделать его эффективность выше, не нужно никаких дополнений к общему количеству кораблей, построенных и строящихся сейчас, кроме как путем замены, как указано выше. Я рекомендую отчет Секретаря Флота к тщательному рассмотрению Конгрессом, особенно с целью принятия законодательства, которое в нем отстаивается.

За прошедший год накопились доказательства, подтверждающие выражения, содержащиеся в моих последних двух ежегодных посланиях относительно важности пересмотра посредством соответствующего законодательства нашей системы натурализации иностранцев. В марте прошлого года я назначил комиссию для проведения тщательного изучения наших законов о натурализации и предложения соответствующих мер для предотвращения печально известных злоупотреблений, возникающих в результате неосмотрительного или незаконного предоставления гражданства. Эта комиссия, состоящая из сотрудника Государственного департамента, Министерства юстиции и Министерства торговли и труда, выполнила возложенную на нее обязанность и представила отчет, который будет передан Конгрессу для его рассмотрения и, я надеюсь, для его благоприятного действия.

Отличительными рекомендациями Комиссии являются:

Первое. Федеральное бюро натурализации, которое должно быть создано в Министерстве торговли и труда для контроля за исполнением законов о натурализации и получения отчетов о находящихся на рассмотрении и завершенных натурализациях.

Второе. Единообразие сертификатов о натурализации, взимаемых сборов и процедур.

Третье. Более строгие требования для получения гражданства.

Четвертое. Предварительная декларация о намерении должна быть отменена, и ни один иностранец не должен быть натурализован до истечения по крайней мере девяноста дней после подачи его петиции.

Пятое. Юрисдикция по натурализации иностранцев должна быть ограничена окружными судами Соединенных Штатов и теми судами штатов, которые имеют юрисдикцию в гражданских исках, где сумма спора не ограничена; в городах с населением более 100 000 человек окружные суды Соединенных Штатов должны иметь исключительную юрисдикцию в натурализации иностранных резидентов таких городов.

В своем последнем послании я просил внимания Конгресса к острой необходимости действий по повышению эффективности нашего уголовного права; и я самым настоятельным образом прошу вас прислушаться к отчету Генерального прокурора по этому вопросу. Столетия назад было особенно необходимо обеспечить всяческую защиту обвиняемому. Опасность тогда заключалась в том, что он мог пострадать от государства. Сейчас опасность прямо противоположная. Наши законы и обычаи в огромной степени работают в пользу преступника и против интересов общества, которому он причинил вред. Некоторые устаревшие и изжившие себя правила, которые когда-то защищали угрожаемые права частных граждан, теперь лишь вредят общему политическому организму. Уголовное право Соединенных Штатов остро нуждается в пересмотре. Уголовный процесс любого суда Соединенных Штатов должен действовать на всей территориальной протяженности нашей страны. Задержки уголовного права, не меньше, чем гражданского, сейчас составляют очень большое зло.

По-видимому, не существует закона Соединенных Штатов, который предусматривал бы наказание прокурора Соединенных Штатов или другого должностного лица правительства, который коррупционно соглашается неправомерно совершить или неправомерно воздержаться от совершения какого-либо действия, когда вознаграждением за такое коррупционное соглашение является нечто иное, чем имеющее денежную ценность. Это должно быть исправлено соответствующим законодательством. Также должно быть принято законодательство, чтобы явно, недвусмысленно и вне всяких сомнений охватить нарушение доверия в виде преждевременного разглашения официальных секретов должностным лицом или служащим Соединенных Штатов и предусмотреть соответствующее наказание за это. Такое должностное лицо или служащий обязан перед Соединенными Штатами тщательно охранять и не разглашать или каким-либо образом не использовать преждевременно информацию, доступную должностному лицу или служащему в силу его официального положения. Большинство нарушений общественного доверия уже охвачено законом, и это должно быть также. Невозможно, сколько бы заботы ни проявлялось, предотвратить случайное назначение на государственную службу человека, который при искушении оказывается неверным; но должны быть предоставлены все средства для обнаружения и предприняты все усилия для наказания правонарушителя. Насколько это в моих силах, каждый такой правонарушитель будет безжалостно преследоваться; ни в одном случае в прошлом его не щадили; ни в одном случае в будущем его не пощадят. Его преступление — это преступление против каждого честного человека в Нации, ибо это преступление против всего политического организма. Тем не менее, останавливаясь на таких проступках, несправедливо не добавить, что они являются совершенно исключительными и что в целом служащие правительства оказывают честную и верную службу народу. Есть исключения, особенно в одной или двух отраслях службы; но ни в один момент в истории Нации государственная служба Нации в целом не стояла на более высоком уровне, чем сейчас, как в отношении честности, так и в отношении эффективности.

Еще раз я призываю ваше внимание к состоянию законов об общественных землях. Недавние события придали новую остроту необходимости таких изменений, которые привели бы эти законы в соответствие с фактическими текущими условиями. Честное распоряжение и правильное использование оставшихся общественных земель имеют фундаментальное значение. Несправедливые методы, с помощью которых осуществляется монополизация общественных земель в соответствии с нынешними законами, становятся общеизвестными, но существующие законы не предоставляют эффективных средств правовой защиты. Рекомендации Комиссии по общественным землям по этому вопросу мудры и должны быть претворены в жизнь.

Создание небольших орошаемых ферм в соответствии с Законом о мелиорации является мощным противовесом тенденции некоторых других законов поощрять или допускать монополию на землю. В соответствии с этим законом строительство крупных ирригационных сооружений идет быстро и успешно, мелиорированные земли охотно осваиваются, и перспектива того, что политика национальной ирригации выполнит все, что от нее ожидалось, является яркой. Закон должен быть расширен, чтобы включить штат Техас.

Закон о мелиорации извлекает большую часть своей ценности из того факта, что он стремится обеспечить максимально возможное количество домов на земле и создать сообщества свободных землевладельцев, частично путем заселения общественных земель, частично путем принудительного дробления крупных частных владений, прежде чем они смогут получить воду от государственных ирригационных сооружений. Закон требует, чтобы никакое право на использование воды для земли, находящейся в частной собственности, не продавалось для участка, превышающего 160 акров, любому одному землевладельцу. Это положение вызвало активную и мощную враждебность, но успех самого закона зависит от мудрого и твердого его исполнения. Мы не можем позволить себе заменить свободных землевладельцев арендаторами в общественном достоянии.

Большая часть оставшихся общественных земель не может быть орошена. Они в настоящее время и, вероятно, всегда будут иметь большую ценность для выпаса скота, чем для любой другой цели. Этот факт привел к появлению пастбищной усадьбы в 640 акров в Небраске и к предложенному расширению ее на другие штаты. Утверждается, что семья не может прокормиться на 160 акрах засушливой пастбищной земли. Это очевидно верно; но также семья не может прокормиться на 640 акрах большей части земли, к которой предлагается применить пастбищную усадьбу. Устанавливать повсеместно любой такой произвольный предел было бы неразумно в настоящее время. Это, вероятно, привело бы, с одной стороны, к увеличению владений некоторых крупных землевладельцев, а с другой — к ненужным страданиям и неудаче со стороны весьма значительной части добросовестных поселенцев, которые верят подразумеваемому заверению правительства, что такой площади достаточно. Лучшее использование общественных пастбищ требует тщательного изучения и классификации этих земель, чтобы дать каждому поселенцу достаточно земли для содержания своей семьи и не более того. Пока эта работа выполняется и до тех пор, пока земли не будут заселены, правительство должно взять под контроль открытые пастбища в соответствии с разумными правилами, подходящими для местных нужд, следуя общей политике, уже успешно действующей в лесных заповедниках. Вероятно, нынешняя пастбищная ценность открытых общественных пастбищ едва ли составляет больше половины того, что она была когда-то или чем она могла бы легко стать снова при тщательных правилах.

Лесная политика Администрации, по-видимому, пользуется неизменной поддержкой народа. Крупные потребители древесины сами продвигают движение за сохранение лесов. Вся организованная оппозиция лесным заповедникам на Западе исчезла. С момента консолидации всей государственной лесной работы в Национальной лесной службе произошло быстрое и заметное увеличение полезности лесных заповедников для людей и в общественном признании их ценности. Национальные парки внутри или прилегающие к лесным заповедникам также должны быть переданы в ведение Лесной службы.

Национальное правительство уже делает кое-что в связи со строительством и обслуживанием большой системы дамб вдоль нижнего течения Миссисипи; по моему суждению, оно должно делать гораздо больше.

Для распространения нашей торговли в мирное время и защиты нашего флага в военное время великий и процветающий торговый флот незаменим. У нас должны быть собственные корабли и собственные моряки, чтобы перевозить наши товары на нейтральные рынки, а в случае необходимости — усиливать нашу боевую линию. Не может не быть источником сожаления и беспокойства для нас то, что линии связи с нашими республиками-сестрами Южной Америки должны находиться преимущественно под иностранным контролем. Это нехорошо, что американские торговцы и производители должны отправлять свои товары и письма в Южную Америку через Европу, если они хотят безопасности и быстроты. Даже на Тихом океане, где наши корабли держались лучше, чем на Атлантике, нашему торговому флагу сейчас угрожает щедрая помощь, оказываемая другими правительствами своим собственным пароходным линиям. Я прошу вашего серьезного рассмотрения отчета, которым Торговая морская комиссия завершила свое долгое и тщательное расследование.

Я снова сердечно рекомендую к вашему благоприятному рассмотрению трехсотлетнее празднование поселения в Джеймстауне, Вирджиния. Оценивая желательность этого празднования, Конгресс принял закон 3 марта 1905 года, разрешающий в 1907 году на водах Хэмптон-Роудс и вблизи них, в штате Вирджиния, международное военно-морское, морское и военное празднование в честь этого события. Полномочиями, возложенными на меня этим законом, я провозгласил указанное празднование и, в соответствии с его инструкциями, разослал приглашения всем народам земли принять участие, прислав свои военно-морские суда и такие военные организации, какие могут быть практически возможны. Это празднование не достигло бы своей полной цели, если бы оно не было долговечным по своим результатам и соразмерным важности события, которое предстоит отпраздновать, события, с которого наша Нация ведет свое рождение. Я искренне надеюсь, что это празднование, уже одобренное Конгрессом Соединенных Штатов и законодательными органами шестнадцати штатов после действий Конгресса, получит такую дополнительную помощь с вашей стороны, которая сделает его достойным великого события, которое оно призвано отпраздновать, и тем самым позволит правительству Соединенных Штатов предусмотреть выставку своих собственных ресурсов, а также позволит нашему народу, который взял на себя работу по такому празднованию, обеспечить подходящее и надлежащее развлечение и просвещение в исторических событиях нашей страны для всех, кто может посетить выставку и кому мы предложили наше гостеприимство.

С полным удовлетворением я еще раз обращаю внимание на отличную работу Пенсионного бюро; ибо ветераны Гражданской войны имеют большее право на нас, чем любой другой класс наших граждан. Им, прежде всего среди нашего народа, воздается честь.

Семь лет назад мой незабвенный предшественник, президент Мак-Кинли, заявил, что пришло время Нации позаботиться о могилах погибших конфедератов. Я рекомендую, чтобы Конгресс принял меры в этом направлении. Первая необходимость — взять на себя заботу о могилах погибших конфедератов, которые умерли в северных тюрьмах.

Вопрос иммиграции представляет жизненный интерес для этой страны. За год, закончившийся 30 июня 1905 года, в Соединенные Штаты прибыло 1 026 000 иностранных иммигрантов. Другими словами, за один только год, который только что истек, в эту страну прибыло больше людей, чем прибыло сюда за сто шестьдесят девять лет нашей колониальной жизни, которые прошли между первой высадкой в Джеймстауне и Декларацией независимости. В отчете Генерального комиссара по иммиграции ясно показано, что, хотя большая часть этой огромной иммиграции, несомненно, является здоровой и естественной, значительная часть является нежелательной по той или иной причине; более того, значительная часть ее, вероятно, очень большая часть, включая большинство нежелательного класса, прибывает сюда не по своей инициативе, а из-за активности агентов крупных транспортных компаний. Эти агенты распределены по всей Европе, и, предлагая всякого рода стимулы, они улещают и уговаривают многих иммигрантов, часто вопреки их лучшим интересам, приехать сюда. Самое серьезное препятствие, с которым мы сталкиваемся в усилиях по обеспечению надлежащего регулирования иммиграции к этим берегам, возникает из решительной оппозиции иностранных пароходных линий, которые не имеют никакого интереса в этом деле, кроме как увеличить доходы на свой капитал путем перевозки масс иммигрантов сюда в помещениях третьего класса своих кораблей.

Как я сказал в своем последнем послании Конгрессу, у нас не может быть слишком много иммиграции правильного сорта, и у нас не должно быть никакой иммиграции неправильного сорта. Конечно, желательно, чтобы даже иммиграция правильного сорта была должным образом распределена в этой стране. Нам нужно больше такой иммиграции для Юга; и должны быть предприняты особые усилия для ее обеспечения. Возможно, было бы возможно ограничить количество иммигрантов, которым разрешено приезжать в любой один год в Нью-Йорк и другие северные города, оставляя неограниченным количество, разрешенное для приезда на Юг; всегда при условии, однако, что предпринимаются более строгие усилия, чтобы следить за тем, чтобы только иммигранты правильного сорта приезжали в нашу страну куда бы то ни было. На практике оказалось настолько трудно обеспечить соблюдение иммиграционных законов там, где длинные участки границы, отмеченные только воображаемой линией, отделяют нас от наших соседей, что я рекомендую не разрешать въезд иммигрантам из Канады и Мексики, за исключением уроженцев самих этих двух стран. Как можно больше должно быть сделано для распределения иммигрантов по земле и удержания их подальше от переполненных районов многоквартирных домов больших городов. Но распределение — это паллиатив, а не лекарство. Главная необходимость — не пускать всех иммигрантов, которые не станут хорошими американскими гражданами. Законы, существующие сейчас для исключения нежелательных иммигрантов, должны быть усилены. Должны быть приняты адекватные средства, подкрепленные достаточными штрафами, чтобы заставить пароходные компании, занимающиеся пассажирскими перевозками, добросовестно соблюдать закон, который запрещает им поощрять или привлекать иммиграцию в Соединенные Штаты. Более того, должно быть наложено резкое ограничение на все суда, прибывающие в наши порты, в отношении количества иммигрантов в соотношении к тоннажу, который каждое судно может перевозить. Это соотношение должно быть достаточно высоким, чтобы обеспечить приезд сюда как можно более хорошего класса иностранцев. Должно быть предусмотрено более верное наказание для тех, кто побуждает иностранцев приехать в эту страну под обещанием или заверением трудоустройства. Должно быть сделано возможным наложение достаточно тяжелого штрафа на любого работодателя, нарушающего этот закон, чтобы удержать его от принятия риска. Мне кажется мудрым, чтобы была проведена международная конференция для решения этого вопроса иммиграции, который имеет более чем просто национальное значение; такая конференция могла бы, среди прочего, подробно рассмотреть методы обеспечения тщательной проверки потенциальных иммигрантов в портах, из которых они желают отплыть, прежде чем разрешить им отплыть.

При рассмотрении этого вопроса неразумно отходить от старой американской традиции и дискриминировать за или против любого человека, который желает приехать сюда и стать гражданином, за исключением основания пригодности этого человека для гражданства. Это наше право и обязанность учитывать его моральные и социальные качества. Его уровень жизни должен быть таким, чтобы он не понизил, под давлением конкуренции, уровень жизни наших собственных наемных рабочих; ибо это всегда должно быть главной целью нашего законодательства — поддерживать их высокий уровень жизни. Если человек, который стремится приехать сюда, с моральной и социальной точки зрения обладает таким характером, что обещает добавить ценность сообществу, его следует сердечно приветствовать. Мы не можем позволить себе обращать внимание на то, является ли он одной веры или другой, одной нации или другой. Мы не можем позволить себе рассматривать, является ли он католиком или протестантом, евреем или язычником; является ли он англичанином или ирландцем, французом или немцем, японцем, итальянцем, скандинавом, славянином или мадьяром. Что мы должны стремиться выяснить, так это индивидуальное качество отдельного человека. По моему суждению, с этой целью мы должны будем подготовить через наших собственных агентов гораздо более строгую проверку в странах, из которых приезжают иммигранты. Будет гораздо лучше иметь меньше иммигрантов, но все правильного сорта, чем большое количество иммигрантов, многие из которых неизбежно неправильного сорта. Насколько возможно, мы хотим ограничить иммиграцию в эту страну лицами, которые намерены стать гражданами этой страны, и мы вполне можем позволить себе настаивать на адекватной проверке характера тех, кто таким образом предлагается для будущего гражданства. Должно быть увеличение строгости законов, чтобы не пускать сумасшедших, идиотов, эпилептиков и нищих иммигрантов. Но этого отнюдь не достаточно. Не только анархист, но и каждый человек анархистских наклонностей, все жестокие и беспорядочные люди, все люди плохого характера, некомпетентные, ленивые, порочные, физически непригодные, дефектные или дегенеративные должны быть не допущены. Материал, из которого должно быть построено американское гражданство, должен быть сильным и здоровым, крепким телом, разумом и характером. Если возразить, что правительственные агенты не всегда будут выбирать хорошо, ответ в том, что они, безусловно, будут выбирать лучше, чем агенты и брокеры иностранных пароходных компаний, люди, которые сейчас делают любой отбор, который делается.

Вопросы, возникающие в связи с китайской иммиграцией, стоят особняком. Условия в Китае таковы, что весь класс китайских кули, то есть класс китайских рабочих, квалифицированных и неквалифицированных, законно подпадает под категорию нежелательных иммигрантов в эту страну из-за их количества, низкой заработной платы, за которую они работают, и их низкого уровня жизни. Не только в интересах этой страны не пускать их, но и китайские власти не желают, чтобы они были допущены. В настоящее время их въезд запрещен законами, вполне адекватными для достижения этой цели. Эти законы были, есть и будут тщательно исполняться. Нарушения их настолько малочисленны, что они ничтожны и могут быть полностью проигнорированы. Нет серьезного предложения изменить иммиграционный закон в отношении китайского рабочего, квалифицированного или неквалифицированного, и нет оправдания для любого человека, чувствующего или делающего вид, что чувствует малейшую тревогу по этому поводу.

Но в усилиях по осуществлению политики исключения китайских рабочих, китайских кули, этой Нацией была причинена серьезная несправедливость и зло народу Китая, и, следовательно, в конечном итоге самой этой Нации. Китайских студентов, деловых и профессиональных людей всех видов — не только торговцев, но и банкиров, врачей, производителей, профессоров, путешественников и тому подобных — следует поощрять приезжать сюда и относиться к ним на точно такой же основе, на какой мы относимся к студентам, деловым людям, путешественникам и тому подобным других наций. Наши законы и договоры должны быть сформулированы не так, чтобы помещать этих людей в исключенные классы, а чтобы заявить, что мы будем допускать всех китайцев, кроме китайцев класса кули, китайских квалифицированных или неквалифицированных рабочих. Не было бы ни малейшей опасности, что любое такое положение приведет к какому-либо ослаблению закона о рабочих. Они будут, при любых условиях, не допущены абсолютно. Но будет легче увидеть, что и справедливость, и вежливость проявляются, как они должны проявляться, к другим китайцам, если закон или договор сформулирован, как предложено выше. Экзамены должны быть завершены в порту отправления из Китая. Для этой цели должна быть предоставлена более адекватная консульская служба в Китае, чем у нас сейчас. Ассигнования, как для офицеров консулов, так и для офисного персонала в консульствах, должны быть увеличены.

Как народ, мы много говорили об открытых дверях в Китае, и мы ожидаем, и совершенно справедливо намерены настаивать, на справедливости, проявляемой к нам китайцами. Но мы не можем ожидать получения справедливости, если мы не поступаем справедливо. Мы не можем просить китайцев делать нам то, что мы не желаем делать им. Они имели бы полное право исключить наших рабочих, если бы наши рабочие угрожали приехать в их страну в таком количестве, чтобы поставить под угрозу благополучие китайского населения; и поскольку, mutatis mutandis, это были условия, с которыми китайская иммиграция фактически столкнула этот народ, мы имели и имеем полное право, которое китайское правительство никоим образом не оспаривает, действовать так, как мы действовали в вопросе ограничения иммиграции кули. Что это право существует для каждой страны, было прямо признано в последнем договоре между двумя странами. Но мы должны относиться к китайскому студенту, путешественнику и деловому человеку в духе широчайшей справедливости и вежливости, если мы ожидаем, что подобное отношение будет оказано нашим собственным людям аналогичного ранга, которые едут в Китай. Много неприятностей произошло прошлым летом из-за организованного бойкота против американских товаров, который был начат в Китае. Главным фактором, вызвавшим этот бойкот, было негодование, испытываемое студентами и деловыми людьми Китая, всеми китайскими лидерами, против суровости нашего закона по отношению к образованным китайцам профессиональных и деловых классов.

Это правительство питает самые дружеские чувства к Китаю и желает Китаю благополучия. Мы сердечно сочувствовали объявленной цели Японии отстаивать целостность Китая. Такая позиция способствует миру во всем мире.

Закон о государственной гражданской службе находится в своде законов двадцать два года. Каждый президент и подавляющее большинство глав департаментов, которые были в должности в течение этого периода, выступали за постепенное расширение системы заслуг. Чем тщательнее понимались ее принципы, тем большее одобрение закон получал со стороны административных офицеров. Любая попытка управлять великими исполнительными департаментами правительства без этого закона неизбежно привела бы к хаосу. Комиссары по государственной гражданской службе делают отличную работу; и их компенсация неадекватна, учитывая службу, которую они выполняют.

Утверждение о том, что экзамены не имеют практического характера, основано на неправильном понимании практики Комиссии. С департаментами неизменно консультируются относительно желаемых требований и характера вопросов, которые должны быть заданы. Общие приглашения часто рассылаются всем главам департаментов с вопросом, требуются ли какие-либо изменения в объеме или характере экзаменов. Другими словами, департаменты предписывают требования и желаемые квалификации, а Комиссия по государственной гражданской службе сотрудничает с ними в поиске лиц с этими квалификациями и обеспечении открытой и беспристрастной конкуренции. В большом количестве экзаменов (как, например, для торговых должностей) нет никаких образовательных требований вообще, и человек, который не умеет ни читать, ни писать, может пройти с высоким средним баллом. Вакансии на службе заполняются с разумной быстротой, и механизм Комиссии, который достигает каждой части страны, является лучшим агентством, которое было разработано до сих пор для поиска людей с наиболее подходящими квалификациями для различных должностей, которые должны быть заполнены. Письменные конкурсные экзамены не являются идеальным методом для заполнения должностей, но они представляют собой неизмеримый прогресс по сравнению с методом «добычи», при котором внешние политики действительно делали назначения, номинально сделанные исполнительными офицерами, при этом назначаемые выбирались политиками, о которых идет речь, в подавляющем большинстве случаев по причинам, совершенно не связанным с потребностями службы или общественности.

Статистика, собранная Бюро переписи населения, показывает, что срок пребывания в должности на государственной службе не отличается существенно от того, которым пользуются служащие крупных бизнес-корпораций. Главы исполнительных департаментов и члены Комиссии обратили мое внимание на тот факт, что правило, требующее подачи обвинений и трехдневного уведомления, прежде чем служащий может быть отделен от службы за неэффективность, не послужило никакой хорошей цели вообще, потому что это не тот вопрос, по которому слушание служащего, признанного неэффективным, может иметь какую-либо ценность, и на практике правило, предусматривающее такое уведомление и слушание, просто привело к удержанию определенного количества некомпетентных людей из-за нежелания глав департаментов и начальников бюро проходить через требуемую процедуру. Опыт показал, что это правило совершенно неэффективно для спасения любого человека, если начальник по ненадлежащим причинам желает удалить его, и является вредным, потому что оно иногда служит для удержания на службе некомпетентных людей, не виновных в конкретном правонарушении. Имея в виду эти факты, правило было изменено путем предоставления того, что там, где неэффективность или неспособность входят в личное знание главы департамента, удаление может быть сделано без уведомления, при этом причины для этого подаются и делаются записью департамента. Абсолютное право удаления остается там, где оно всегда оставалось, у главы департамента; любое ограничение этого абсолютного права приводит к серьезному ущербу для государственной службы. Изменение является лишь процедурным; оно было очень нужно; и оно дает хорошие результаты.

Закон о государственной гражданской службе энергично и беспристрастно исполняется, и в подавляющем большинстве случаев жалобы на нарушения либо закона, либо правил оказываются необоснованными. В этом отношении этот закон очень выгодно сравнивается с любым другим федеральным статутом. Вопрос политики в назначении и удержании людей, занятых на чисто министерской работе, был практически устранен почти во всей области правительственной занятости, охваченной законом о государственной гражданской службе. Действие Конгресса по обеспечению Комиссии собственными силами вместо того, чтобы требовать от нее полагаться на детальных клерков, было оправдано увеличением работы, выполненной при меньших затратах для правительства. Я призываю Конгресс к тщательному рассмотрению рекомендаций, содержащихся в ежегодном отчете Комиссии.

Наши законы об авторском праве остро нуждаются в пересмотре. Они несовершенны в определении, запутаны и противоречивы в выражении; они опускают положение для многих статей, которые, согласно современным репродуктивным процессам, имеют право на защиту; они налагают трудности на владельца авторского права, которые не являются существенными для справедливой защиты общественности; они трудны для интерпретации судами и невозможны для исполнения Бюро авторского права с удовлетворением для общественности. Попытки улучшить их путем поправки были частыми, не менее двенадцати актов для этой цели были приняты после Пересмотренных статутов. Усовершенствовать их дальнейшими поправками кажется непрактичным. Полный их пересмотр является существенным. Такой пересмотр, чтобы соответствовать современным условиям, был признан необходимым в Германии, Австрии, Швеции и других иностранных странах, и законопроекты, воплощающие его, находятся на рассмотрении в Англии и австралийских колониях. Здесь настаивали на этом, и предложения о комиссии для его осуществления время от времени навязывались Конгрессу. Неудобства нынешних условий будучи столь велики, попытка сформулировать соответствующее законодательство была предпринята Бюро авторского права, которое созвало конференции различных интересов, особенно и практически обеспокоенных действием законов об авторском праве. Оно получило от них предложения относительно необходимых изменений; оно добавило из своего собственного опыта и расследований, и оно составило законопроект, который воплощает такие из этих изменений и дополнений, которые, после полного обсуждения и экспертной критики, оказались разумными и безопасными. По форме этот законопроект заменил бы существующие недостаточные и противоречивые законы одним общим статутом об авторском праве. Он будет представлен Конгрессу на предстоящей сессии. Он заслуживает быстрого рассмотрения.

Я рекомендую принять закон о регулировании межштатной торговли фальсифицированными и недоброкачественными пищевыми продуктами, напитками и лекарственными средствами. Такой закон защитил бы добросовестное производство и торговлю, а также способствовал бы обеспечению здоровья и благополучия населения. Торговля продуктами питания, которые были испорчены или фальсифицированы таким образом, что это наносит вред здоровью или вводит покупателей в заблуждение, должна быть запрещена.

Закон, запрещающий выброс густого черного или серого дыма в городе Вашингтоне, был поддержан судами. В рамках этого закона было кое-что сделано, но многое еще предстоит сделать, если мы хотим уберечь столицу от обезображивания дымовым загрязнением. Повторные судебные преследования по этому закону не принесли желаемого эффекта. Я рекомендую сделать его более строгим путем увеличения как минимального, так и максимального штрафа; путем введения тюремного заключения в случаях повторного нарушения; и путем предоставления возможности применения судебного запрета против продолжения работы предприятий, которые являются постоянными нарушителями. Я также рекомендую увеличить число инспекторов, в чьи обязанности будет входить выявление нарушений данного акта.

Я обращаю ваше внимание на великодушный поступок штата Калифорния, передавшего правительству Соединенных Штатов право собственности на долину Йосемити и рощу гигантских деревьев Марипоса. Не должно быть никаких задержек в принятии этого дара, и следует выделить ассигнования на включение этих территорий в состав национального парка Йосемити, а также на уход за парком и обеспечение в нем порядка. Калифорния поступила в этом вопросе весьма мудро и с большим великодушием. Существуют определенные величественные природные объекты нашей страны, которые должны быть сохранены навечно для наших детей и детей наших детей. По моему мнению, Гранд-Каньон реки Колорадо должен быть превращен в национальный парк. Весьма желательно, чтобы штат Нью-Йорк в отношении Ниагары последовал примеру штата Калифорния в отношении Йосемити. Ничто не должно препятствовать сохранению Ниагарского водопада во всей его красоте и величии. Если штат не может позаботиться об этом, то искренне хотелось бы, чтобы он был готов передать его национальному правительству, которое в таком случае (по возможности, совместно с правительством Канады) должно взять на себя бремя и ответственность за сохранение Ниагарского водопада в неприкосновенности; точно так же, как оно должно с радостью взять на себя аналогичное бремя и ответственность за национальный парк Йосемити, как оно уже сделало это для Йеллоустонского национального парка. Конгрессу следует предусмотреть надлежащие меры для должного ухода и контроля за всеми этими национальными парками. Границы Йеллоустонского национального парка должны быть расширены на юг и восток, чтобы включить в них те части прилегающего лесного заповедника, которые позволят правительству защитить лосей на их зимних пастбищах.

Самым характерным животным западных равнин был большой дикий бык с косматой гривой — бизон, обычно называемый буйволом. Небольшие фрагменты стад существуют в одомашненном состоянии то тут, то там, несколько из них — в Йеллоустонском парке. Такое стадо, как то, что находится в резервации Флэтхед, не должно исчезнуть. Либо в какой-то резервации, либо в каком-то лесном заповеднике, подобном заповеднику и заказнику Уичито, должны быть приняты меры для сохранения такого стада. Я считаю, что эта схема была бы экономически выгодной, поскольку шкура буйвола имеет высокую рыночную стоимость, то же самое верно и для шкуры гибридных животных.

Я обращаю ваше особое внимание на желательность предоставления сотрудникам Службы спасения на водах пенсий, подобных тем, что получают пожарные и полицейские во всех наших крупных городах. Люди в Службе спасения на водах постоянно и самым обыденным образом совершают поступки, заставляющие американцев гордиться своей страной. У них нет политического влияния; и они живут в таких отдаленных местах, что по-настоящему героические услуги, которые они постоянно оказывают, получают ничтожное признание со стороны общественности. Несправедливо для такой великой нации, как наша, позволять этим людям становиться полностью нетрудоспособными или погибать при исполнении своего опасного долга и при этом не давать им никакого вознаграждения. Если кто-то из них прослужил тридцать лет своей жизни на такой должности, он, безусловно, должен иметь право уйти в отставку с получением половины оклада, как это делает пожарный или полицейский, и если он становится полностью нетрудоспособным из-за несчастного случая или болезни, или теряет здоровье при исполнении своих обязанностей, он или его семья должны получать пенсию, точно так же, как любой солдат. Я обращаю ваше внимание с особой серьезностью на этот вопрос, потому что он взывает не только к нашему суждению, но и к нашему сочувствию; ибо люди, от имени которых я прошу об этом, сравнительно немногочисленны, оказывают неоценимые услуги особо опасного рода и некому замолвить за них слово.

В течение только что прошедшего года та сторона индейского вопроса, которая наиболее остро была привлечена к общественному вниманию, — это более широкое правовое значение вступления индейцев в гражданство. Это проявилось не только в значительном росте судебных разбирательств, в которых индеец-гражданин выступает в качестве ответчика, и в более распространенном стремлении облагать местными налогами его движимое имущество, но и в решении Верховного суда Соединенных Штатов, которое выбило главную опору, на которой до сих пор держались благожелательные усилия правительства по защите его от пороков пьянства. Суд постановил, по сути, что когда индеец в силу наделения его землей становится гражданином штата, в котором расположена его земля, он выходит из-под федерального контроля в таких вопросах, и акты Конгресса, запрещающие продажу или дарение ему спиртных напитков, становятся по существу недействующими. Отрадно отметить, что штаты и муниципалитеты Запада, которые больше всего заинтересованы в благополучии индейцев, берутся за эту тему и пытаются восполнить, по крайней мере частично, отказ от опеки, навязанный федеральному правительству. Тем не менее, я настоятельно призываю Конгресс обратить внимание на вопрос о том, не могло бы внесение поправок в законы о внутренних доходах помочь в судебном преследовании тех злоумышленников, известных в индейских землях как «бутлегеры», которые одновременно занимаются обманом Казначейства Соединенных Штатов в части налогов и, что гораздо важнее, развращением индейцев путем незаконного ввоза спиртных напитков на территорию, все еще полностью находящуюся под федеральной юрисдикцией.

Среди насущных потребностей индейцев — больше дневных школ, расположенных посреди их поселений, более эффективное обучение промыслам, которыми они занимаются на своих фермах, и более широкое распространение службы полевых наставниц, что означает обучение индейских женщин искусству ведения домашнего хозяйства. Пока матери не будут твердо встать на правильный путь, мы не можем разумно ожидать многого от детей, которые вскоре станут неотъемлемой частью нашего американского гражданства. Более того, оправдание, которое постоянно выдвигают взрослые индейцы-мужчины, отказываясь от предложений оплачиваемой работы вдали от дома, заключается в том, что они не смеют оставлять свои семьи надолго без присмотра. Одно из эффективных средств исправления этого положения — занять умы и укрепить моральный дух индейских женщин, на что особенно направлена работа полевой наставницы. Я надеюсь, что Конгресс сделает свои ассигнования на индейские дневные школы и полевых наставниц настолько щедрыми, насколько это возможно в сочетании с другими неотложными требованиями к его попечению.

В течение последнего года Филиппинские острова медленно оправлялись от серии бедствий, которые со времени американской оккупации значительно сократили объем сельскохозяйственной продукции по сравнению с тем, что производилось во времена испанского владычества. Война, чума крупного рогатого скота, саранча, засуха и холера объединились как причины, препятствующие возвращению процветания, столь необходимого на островах. Самым серьезным является уничтожение чумой более 75 процентов тяглового скота, поскольку потребуется несколько лет разведения, чтобы восстановить необходимое количество этих незаменимых помощников в сельском хозяйстве. Комиссия пыталась восполнить нехватку скота путем закупок в соседних странах, но проведенные эксперименты оказались безуспешными. Большая часть импортированного скота не смогла выдержать смену климата и тяготы морского путешествия и погибла от других болезней, помимо чумы.

Доходы филиппинского правительства неизбежно сократились из-за делового и сельскохозяйственного спада на островах, и правительство было вынуждено проявлять большую экономию, сокращать свои расходы, снижать заработную плату и всячески избегать дефицита. Оно приняло закон о внутренних доходах, вводящий налоги на сигары, сигареты и дистиллированные спиртные напитки и отменяющий старые испанские промышленные налоги. Закон не действовал так гладко, как ожидалось, и хотя его принцип, несомненно, верен, он может нуждаться в поправках с целью примирения населения с его положениями. Получаемый от него доход частично компенсировал сокращение таможенных поступлений.

Произошло заметное увеличение числа филиппинцев, занятых на государственной гражданской службе, и соответствующее уменьшение числа американцев. Правительство в каждом из своих департаментов стало более эффективным благодаря устранению нежелательных кадров и продвижению по службе достойных государственных служащих.

Улучшение гаваней, дорог и мостов продолжается, хотя сокращение доходов запрещает расходование сколько-нибудь значительных сумм из текущих поступлений на эти цели. Принимаются меры путем объявления конкурса на получение подрядов для обеспечения строительства и обслуживания 1000 миль железных дорог частными корпорациями в соответствии с недавним законодательством Конгресса, дающим на это право. Передача земель монашеских орденов в соответствии с контрактом, заключенным около двух лет назад, была полностью осуществлена, и покупная цена выплачена. Законом только что было предусмотрено быстрое урегулирование в особом порядке в Верховном суде споров о владении и праве собственности на церковные здания и дома священников, возникающих между Римско-католической церковью и раскольниками, претендующими на них в соответствии с древними муниципальными правами. Переговоры и слушания по урегулированию суммы, причитающейся Римско-католической церкви за аренду и занятие церквей и домов священников Армией Соединенных Штатов, продолжаются, и есть надежда, что удовлетворительное заключение может быть представлено Конгрессу до конца сессии.

В течение прошедшего года на всем архипелаге царило спокойствие, за исключением провинции Кавите, провинции Батангас, провинции Самар и острова Холо среди моро. Беспорядки на Холо были прекращены несколькими короткими и решительными стычками, и теперь мир царит в провинции Моро. Кавите, родина ладронов (разбойников) во времена испанского владычества, настолько пропитана традиционным сочувствием населения к ладронизму, что искоренить эту болезнь трудно. Батангас был потревожен только из-за беглых ладронов из Кавите. Самар был ввергнут в беспорядки необразованными и отчасти дикими народами, живущими в горах, которые, получив по муниципальному кодексу больше власти, чем могли разумно использовать, избрали муниципальных чиновников, злоупотреблявших своим доверием, заставлявших людей, выращивающих пеньку, продавать ее по гораздо более низкой цене, чем она стоила, и своими злоупотреблениями довели людей до сопротивления установленной власти. Кавите и Самар — примеры того, как слишком много доверия было оказано способности народа к самоуправлению. Все беспорядки теперь подавлены, и есть надежда, что с учетом этих уроков могут быть сформированы местные органы власти, которые обеспечат тишину и мир достойным жителям. Этот инцидент — еще одно доказательство того факта, что если и была допущена какая-либо ошибка в отношении предоставления самоуправления на Филиппинах, то она заключалась в том, что это было сделано слишком быстро, а не слишком медленно. Через год после следующего апреля будет созвана первая законодательная ассамблея островов. От здравомыслия и самообладания этого органа будет зависеть многое в том, что касается будущего самоуправления островов.

Самой обнадеживающей чертой всей ситуации стал очень большой интерес, проявленный простыми людьми к образованию, и значительный рост числа учащихся, зачисленных в государственные школы. Увеличение составило от 300 000 до полумиллиона учеников. Средняя посещаемость составляет около 70 процентов. Единственным ограничением числа учеников, по-видимому, является способность правительства обеспечить учителей и школьные здания.

Сельскохозяйственные условия островов еще сильнее, чем когда-либо, подкрепляют аргумент в пользу снижения тарифа на продукты Филиппинских островов, ввозимые в Соединенные Штаты. Я настоятельно рекомендую полностью отменить тариф, ныне налагаемый законом Дингли на продукты Филиппинских островов, за исключением тарифа на сахар и табак, и снизить этот тариф до 25 процентов от нынешних ставок по закону Дингли; что после 1 июля 1909 года тариф на табак и сахар, произведенные на Филиппинских островах, должен быть полностью отменен, и что свободная торговля между островами и Соединенными Штатами продуктами каждой страны должна быть тогда предусмотрена законом.

Действующий закон, принятый 15 апреля 1904 года, приостанавливает действие каботажных законов Соединенных Штатов в отношении торговли между Филиппинскими островами и Соединенными Штатами до 1 июля 1906 года. Я настоятельно рекомендую отложить эту приостановку до 1 июля 1909 года. Я считаю сомнительной полезность применения каботажных законов к торговле между Соединенными Штатами и Филиппинами при любых обстоятельствах, потому что я убежден, что это не принесет никакой пользы американским судам и будет только мешать и создавать препятствия для торговли между Филиппинами и Соединенными Штатами; но если каботажный закон должен быть применен таким образом, то, безусловно, он не должен вступать в силу до тех пор, пока народ Соединенных Штатов и народ Филиппинских островов не будут пользоваться свободной торговлей своими соответствующими продуктами.

Я не ожидаю, что свободная торговля между островами и Соединенными Штатами произведет революцию в производстве сахара и табака на Филиппинских островах. Настолько примитивны методы ведения сельского хозяйства на Филиппинских островах, настолько медленно капитал идет на острова, столько трудностей окружает крупное сельскохозяйственное предприятие на островах, что пройдет еще много-много лет, прежде чем продукты этих островов окажут хоть какое-то влияние на рынки Соединенных Штатов. Проблема рабочей силы также является грозной для производителей сахара и табака на островах. Лучшие друзья филиппинского народа и сам народ категорически против допуска китайской рабочей силы кули. Следовательно, единственным решением является обучение филиппинской рабочей силы, а это займет много времени. Принятие Конгрессом Соединенных Штатов закона, предусматривающего свободную торговлю между островами и Соединенными Штатами, однако, будет иметь большое значение с политической и моральной точки зрения; и хотя его реальная выгода, несомненно, была преувеличена жителями островов, они примут эту меру справедливости как указание на то, что народ Соединенных Штатов стремится помочь народу Филиппинских островов во всех отношениях, и особенно в сельскохозяйственном развитии их архипелага. Это поможет филиппинцам, не нанося ущерба интересам в Америке.

По моему мнению, следует предпринять немедленные шаги для укрепления Гавайев. Это самый важный пункт в Тихом океане для укрепления с целью защиты интересов этой страны. Трудно переоценить важность этой потребности. Гавайи облагаются слишком высокими налогами. Следует принять законы, отчисляющие на период, скажем, двадцати лет 75 процентов поступлений от внутренних доходов и таможенных сборов с Гавайев в качестве специального фонда, который будет расходоваться на островах на образовательные и общественные здания, а также на улучшение гаваней и военную и морскую оборону. Нельзя слишком часто повторять, что наша цель должна состоять в развитии Территории Гавайи по традиционным американским линиям. Эта Территория должна считаться с серьезными коммерческими и промышленными проблемами; но никакая мера помощи не может быть рассмотрена, если она направлена на законодательство, допускающее китайцев и ограничивающее их законом полевыми работами и домашней службой. Статус рабства никогда больше не может быть терпим на американской земле. Мы не можем согласиться с тем, что правильным решением ее проблем является специальное законодательство, допускающее на Гавайи класс рабочих, которым отказано в допуске в другие штаты и территории. Существуют препятствия, и большие препятствия, на пути создания представительного американского сообщества на Гавайских островах; но не в американском характере сдаваться перед лицом трудностей. Многие американские содружества были построены вопреки трудностям, равным тем, с которыми сейчас сталкиваются Гавайи.

Никакие просто половинчатые усилия по решению своих проблем, как другие американские сообщества решали свои, не могут быть приняты как окончательные. Гавайи никогда не должны стать Территорией, в которой существует правящий класс богатых плантаторов посредством труда кули. Даже если темпы роста Территории при этом станут медленнее, рост должен происходить только за счет приема иммигрантов, способных в конечном итоге взять на себя обязанности и бремя полноценного американского гражданства. Наша цель должна состоять в том, чтобы развивать Территорию на той же основе стабильного гражданства, которая существует на этом континенте.

Я настоятельно выступаю за принятие законодательства, которое прямо предоставит американское гражданство всем гражданам Пуэрто-Рико. На мой взгляд, нет оправдания тому, чтобы не сделать этого. Гавань Сан-Хуана должна быть углублена и улучшена. Расходы федерального суда Пуэрто-Рико должны покрываться из федерального казначейства, а не из казначейства Пуэрто-Рико. Выборы в Пуэрто-Рико должны проходить каждые четыре года, а законодательное собрание должно собираться на сессию каждые два года. Нынешняя форма правления в Пуэрто-Рико, которая предусматривает назначение Президентом членов исполнительного совета или верхней палаты законодательного органа, доказала свою удовлетворительность и внушила доверие владельцам собственности и инвесторам. Я не считаю целесообразным в настоящее время изменять эту форму в какой-либо существенной черте. Проблемы и потребности острова носят скорее промышленный и коммерческий, чем политический характер.

Я также хочу привлечь внимание Конгресса к одному вопросу, который затрагивает наши островные владения в целом; а именно, к необходимости большей либеральности в отношении всего вопроса о концессиях на этих островах. В надлежащем желании предотвратить эксплуатацию островов спекулянтами и добиться их развития в интересах их собственного народа была допущена ошибка, заключающаяся в отказе предоставить достаточно либеральные условия для привлечения инвестиций американского капитала на Филиппины и в Пуэрто-Рико. В другом месте этого Послания я решительно высказался против ревности к простому богатству, и особенно к корпоративному богатству как таковому. Но особенно прискорбно позволять развиваться такой ревности, когда мы имеем дело либо с нашими островными, либо с иностранными делами. Большая корпорация заняла свое нынешнее положение в деловом мире просто потому, что она является наиболее эффективным инструментом в деловой конкуренции. В иностранных делах мы не можем позволить себе ставить наш народ в невыгодное положение по сравнению с их конкурентами, каким-либо образом дискриминируя эффективность наших деловых организаций. Точно так же мы не можем позволить себе позволить нашим островным владениям отставать в промышленном развитии из-за какой-то извращенной ревности к деловому успеху. Конечно, это просто трюизм — сказать, что деловые интересы островов будут развиваться только в том случае, если кому-то станет финансово выгодно их развивать. Тем не менее, это развитие — одна из вещей, которые наиболее искренне желательны в интересах самих островов. Мы уделяли все возможное внимание политическим и образовательным интересам островов, но, как бы важны ни были эти цели, не менее важно, чтобы мы способствовали их промышленному развитию. Правительство может в определенных отношениях помочь этому напрямую, например, строя хорошие дороги; но фундаментальная и жизненно важная помощь должна быть оказана через развитие промышленности островов, и наиболее эффективным средством для этой цели является поощрение крупных американских корпораций к созданию отраслей на них, а это означает сделать выгодным для них это делать. Ограничивать владение горными отводами, как это было сделано на Филиппинах, абсурдно. Как на Филиппинах, так и в Пуэрто-Рико предел земельных владений должен быть значительно увеличен.