Но поручение, содержащееся в совместной резолюции, которую я подписал, останется почти невыполнимым, если не будут предоставлены деньги для проведения соответствующих расследований и если Комиссии при их проведении не будет разрешено приводить к присяге и принуждать к явке свидетелей. В том виде, в каком резолюция существует сейчас, Комиссия, которая очень занята своей законной работой и не имеет в своем распоряжении лишних денег, смогла бы провести расследование лишь самым частичным и неудовлетворительным образом; и, более того, сомнительно, могла бы ли она по этой резолюции вообще приводить к присяге или принуждать к явке свидетелей. Если бы эта власть была оспорена расследуемыми сторонами, расследование было бы приостановлено на год или два, пока суды не вынесли бы по нему решение, и в этом случае, в период ожидания, Комиссия могла бы проводить расследование только в той степени и тем способом, которые уже предусмотрены ее органическим законом; так что принятие резолюции не принесло бы никакого положительного результата.
Соответственно, я рекомендую Конгрессу серьезно рассмотреть, что именно они хотят, чтобы Комиссия сделала, и как далеко они хотят, чтобы она зашла, имея в виду возможную несовместимость проведения такого расследования и одновременного уголовного преследования в суде; и, кроме того, чтобы достаточная сумма, скажем, пятьдесят тысяч долларов, была немедленно добавлена к текущим ассигнованиям для Комиссии, чтобы позволить им выполнить указанную работу тщательным и полным образом; в то же время им прямо предоставляется право приводить к присяге и принуждать к явке свидетелей при проведении соответствующего расследования, которое охватывает работу, совершенно отличную от их обычных обязанностей. Кажется неразумным требовать расследования комиссией, а затем не предоставлять ни полной законной власти, ни денег, которые необходимы для того, чтобы сделать расследование эффективным.
TO THE CONSULAR REFORM ASSOCIATION, AT THE WHITE HOUSE, MARCH 14, 1906
Господа:
Мне едва ли нужно говорить, что наш единственный шанс перевести консульскую службу на действительно эффективную основу заключается именно в таких организациях, как эта.
Мы в Вашингтоне должны полагаться на вас в том, чтобы донести до наших граждан, которые являются прежде всего деловыми людьми — я не думаю, что это все, чем они являются или должны являться, но я считаю, что у них должна быть и обязана быть очень сильная деловая сторона, — понимание того, что консульская служба должна по своей сути быть частью общей программы экономического развития страны. Разумеется, моя собственная точка зрения состоит в том, что это применимо ко всем делам Государственного департамента, и под руководством как мистера Хэя, так и мистера Рута этот департамент управлялся и управляется с единственной целью — на благо страны в целом. К сожалению, я не смог убедить людей рассматривать с этой точки зрения даже такой вопрос, как договор с Санто-Доминго, который является чисто беспартийной мерой; ибо если бы к нему относились так, как следует, исключительно по существу, не было бы ни тени противодействия или критики в его адрес. Но хотя нам еще не удалось добиться того, чтобы работа Департамента рассматривалась в том беспартийном духе, который должен быть нашим национальным подходом во внешней политике, и не удалось добиться того, чтобы консульская служба стала по закону тем, к чему мы стремимся, — абсолютно беспартийной службой, — все же мы добились определенного прогресса, и с помощью вас и таких, как вы, мы сможем добиться гораздо большего. Позвольте мне остановиться на одном моменте. Вы не можете ожидать получения постоянно качественного обслуживания, когда эта служба непривлекательна и плохо оплачивается. У нас было много трудностей с нашей консульской службой в Китае. Это произошло отчасти потому, что люди назначались по политическим соображениям, без должного внимания к их квалификации, отчасти потому, что люди оказывались в отдаленных восточных портах, где было мало того, что делало бы жизнь привлекательной, где был очень слабый надзор за ними, и в то же время — огромные искушения. Господа, мы все знаем, что в таких условиях неизбежно трудно обеспечить честную и эффективную работу. Мы провели там довольно тщательную чистку. Но мы не сможем поддерживать службу на должном уровне, если у нас не будет адекватных окладов. Должно быть обеспечено лучшее денежное содержание для наших консулов. Я думаю, что некая схема, подобная той, что так замечательно отстаивал мистер Лумис, чей опыт делает его особенно подходящим для обсуждения этого предмета, а именно взимание дифференцированного сбора за счета-фактуры, могла бы стать решением. Но в любом случае, так или иначе, мы должны обеспечить лучшие оклады для консулов, лучшие условия для выполнения их работы. Помните, что самый дорогой вид государственного служащего — это служащий, которому платят так мало, что он вынужден оказывать дешевые услуги. Кроме того, я твердо убежден, что в консульской службе, которая стоит совершенно отдельно от собственно дипломатической службы, поступление должно осуществляться по закону на низшие должности, а высшие должности должны заполняться путем постепенного отсева и продвижения по службе; помните, господа, что процессу отсева нельзя препятствовать. В лучшем случае не так-то просто избавиться от добродушного пожилого некомпетентного сотрудника, а если вы добавите к этому трудности на законодательном уровне, он останется там навсегда. Сделайте поступление на службу по возможности беспартийным и на низшие должности, чтобы желаемые позиции доставались тем, кто хорошо и добросовестно прослужил на низших должностях, чтобы те, кто поступает на низшие должности, чувствовали, что если они будут хорошо работать, то их ждет долгая и достойная карьера.
КОМИТЕТУ И ВСПОМОГАТЕЛЬНЫМ КОМИТЕТАМ ПО МЕТОДАМ РАБОТЫ ДЕПАРТАМЕНТОВ, В РЕЗИДЕНЦИИ МИСТЕРА ПИНЧОТА, ВАШИНГТОН, 20 МАРТА 1906 ГОДА
Господа:
Я хочу выразить свою огромную признательность за работу, которую вы делаете. Было бы полезно, если бы некоторые критики нашего правительства осознали объем тяжелой, бескорыстной работы на благо правительства, которую представляет это собрание, к которому я сейчас обращаюсь, — работы, которая в подавляющем большинстве случаев должна быть сама себе наградой, и, следовательно, достаточной наградой; ибо нет ничего приятнее, чем сознание того, что хорошо выполнил работу, которая того стоит.
Год назад я назначил Комиссию Кипа, потому что убедился, что методы работы нашего правительства отнюдь не соответствуют духу времени. Хотя я считаю, что в национальной государственной службе сравнительно мало коррупции, и хотя эту малую часть я намерен искоренить или добиться ее искоренения через другие органы, помимо вашего, все же остается фактом, что существует немало дублирования работы, немало неуклюжести в работе и, прежде всего, неизбежная тенденция к чисто бюрократическим методам, против которых каждый государственный чиновник должен постоянно быть начеку, — тенденция рассматривать не само дело, а бумаги по делу как самое важное, с чем нужно иметь дело, и испытывать гордое чувство выполненного долга, если все эти бумаги должным образом зарегистрированы, направлены, по ним составлены протоколы, а затем они направлены обратно, без учета того, что стало с реальным фактом, по которому возник вопрос.
Как вы знаете, Комиссия Кипа разослала вопросы тем, кто отвечает за фактическую работу во всех отраслях государственной службы. Ответы были получены или сейчас поступают, и они служат полезным подспорьем для изучения комиссией условий работы правительства. Но неизбежно в подавляющем большинстве случаев эти ответы недостаточны для формирования основы для конкретных рекомендаций, а, конечно, именно этого я и хочу от этой комиссии. Я не хочу диагноза ситуации; я хочу рекомендацию, как разрешить ситуацию. Я не хочу просто знать, что дела идут плохо; я хочу знать, что именно плохо и что нужно сделать, чтобы стало лучше, чтобы, если необходимо законодательство, я мог его рекомендовать, или если, как я надеюсь, будет в подавляющем большинстве случаев, вопрос можно решить исполнительным распоряжением, я мог проследить, чтобы это распоряжение было издано. Я хочу сказать прямо здесь, господа, что я буду ценить отчеты, которые получаю, в значительной степени пропорционально тому, насколько они не требуют законодательного вмешательства. Нет ничего проще, как все вы знаете, чем составить подробный протокол, показывающий, как хорошо все пошло бы, если бы кто-то другой сделал что-то иначе. Я хочу, чтобы вы, насколько это возможно, рекомендовали то, что могу сделать я, то, что могут сделать главы департаментов, чтобы мы могли сами положить конец по крайней мере большей части существующего зла, исправить по крайней мере большую часть существующих недостатков.
С этой целью был назначен ряд вспомогательных комитетов, состоящих из вас, присутствующих здесь господ, тщательно отобранных людей из государственной службы, которые уже в значительной степени отвечают за эффективность работы, выполняемой в ваших соответствующих департаментах и бюро. Было комплиментом выбрать вас, господа; хотя это один из тех комплиментов, которые принимают форму возложения дополнительной нагрузки. Если бы вы не были того типа, которым, как я знаю, вы являетесь, это не было бы комплиментом, который был бы оценен по достоинству. Эти комитеты, вы, господа, работаете около месяца, и вы беретесь за свою работу в своих конкретных областях через изучение данных, уже собранных Комитетом по методам работы департаментов, через привлечение людей, чьи знания представляют экспертную ценность, и, прежде всего, через тщательное изучение на местах экспертами (ибо именно ими вы и являетесь) условий и потребностей внутри самих департаментов. Я не буду перечислять различные комитеты. Они сейчас работают. Вы составляете их, господа, и всего в них насчитывается около семидесяти человек.
Как я уже сказал, ваша особая эффективность заключается в том, что вы имеете дело из первых рук с работой, с которой вы хорошо знакомы. Вы не посторонние. Вы не занимаетесь построением кабинетной теории о том, как должна выполняться работа; вы занимаетесь рекомендациями по улучшению дела, которое вы сами должны довести до конца и увидеть улучшенным, когда эти рекомендации будут приняты. У вас буквально беспрецедентная возможность для полезной работы. Насколько мне известно, в этой стране, да и вообще в любой стране, никогда раньше не предпринималось таких всесторонних систематических усилий, чтобы навести порядок в хозяйстве страны. Мне не нужно говорить вам, что это срочно. Большая часть нашей правительственной работы стала притчей во языцех из-за связанной с ней бюрократии. Конечно, большая часть внешней критики бюрократии объясняется тем, что забывают о том, что вы и я отвечаем перед Конгрессом за каждый потраченный доллар и за каждый доллар выполненной работы, в то время как посторонний отвечает только перед самим собой или теми, кто заинтересован вместе с ним, так что мы не только должны делать то, что правильно и эффективно, но и должны быть в состоянии показать, что то, что мы сделали, правильно и эффективно; а это неизбежно означает, что должны соблюдаться определенные формы, которые немыслящий посторонний склонен клеймить как бюрократию. Тем не менее, это правда, что в правительственной работе всегда есть тенденция к ненужной бюрократии. Я просил Комиссию Кипа, например, с особой тщательностью рассмотреть через помощников министров армии и флота бремя бумажной работы, лежащее на офицерах армии и флота. Я очень хорошо помню гордость, с которой один высокопоставленный офицер в одном из бюро Военно-морского департамента много лет назад сказал мне, указывая на большой ящик с бумагами, что в нем он может выяснить по отчетам офицеров каждого линкора, за сколько бутылок фиолетовых чернил отвечает каждый капитан линкора. Я заметил, что мне ни на грош не интересно количество бутылок фиолетовых чернил на корабле, что я хочу знать, могут ли люди у орудий стрелять; я не принял знание о местонахождении фиолетовых чернил как замену стрельбе. Бумажная работа в департаментах и бюро должна быть подчинена эффективности самой работы, сохраняя лишь столько ее, сколько нужно для ведения учета того, что сделано.
Конечно, невозможно установить какой-либо реальный срок для работы, которую вы делаете, но было бы очень хорошо начать следующий финансовый год с принятия новых политик и методов в ведомственном бизнесе. Я хочу заверить вас в одном, а именно в том, что одно только ваше назначение уже произвело очень заметный моральный эффект. Хорошие результаты того, что семьдесят человек изучают местные методы и местные потребности на местах, в департаментах, заключаются не только в полученных знаниях; вы оказываете огромную услугу, заставляя людей, с которыми вы вступаете в контакт, чувствовать, что они действительно участвуют в этом движении.
Самая великолепная архитектура, которую когда-либо была способна создать наша раса — великие готические соборы Средневековья, — была создана не каким-либо известным архитектором, даже не каким-либо количеством архитекторов, чьи имена когда-либо были записаны. Мы не знаем имени ни одного архитектора или строителя, связанного с этими великими шедеврами. Каждый из них был создан рядом людей, архитекторов и строителей, каждый из которых чувствовал себя в достаточной мере вознагражденным одним лишь фактом, что он смог вложить все лучшее, что в нем было, в свою работу. Он не стремился к тому, чтобы его имя было известно, он не желал быть увековеченным в связи с этой работой; он заботился только о том, чтобы сделать саму работу настолько хорошей, насколько это возможно. Никогда не было армии, которая чего-то стоила бы в походе или в бою, если бы у рядового солдата не было духа, который заставлял его рассматривать победу в походе, победу в бою как самоцель, а свою службу, если она достаточно хороша, как саму по себе награду. Он мог желать других наград, если они случались; но если нет, то и хорошо. Выполнение долга само по себе является достаточной наградой для любого человека.
Так должно быть, если работа правительства должна быть выполнена действительно хорошо. Как сказал Раскин, есть два способа выполнять работу: работать за плату, за вознаграждение, и работать ради самой работы. Работа, выполненная просто для того, чтобы получить деньги за ее выполнение, никогда, ни при каких обстоятельствах, не сравнится с работой, выполненной человеком, чье чувство собственного достоинства, чья способность к верности идеалу заставляют его быть недовольным, если работа, которая находится у него в руках, не выполнена со всем мастерством, которое могут приложить сердце, рука и мозг.
Конечно, господа, когда вы перейдете к выработке своих рекомендаций, вам придется иметь дело с широкими принципами ведения правительственных дел; но эти широкие принципы должны быть подкреплены конкретными планами, готовыми к немедленному исполнению. Я верю в широкие принципы, но я не хочу, чтобы они были настолько широкими, чтобы их нельзя было применить к какому-либо конкретному случаю. Я хочу общую схему, но также и способ сделать эту общую схему эффективной в каждом департаменте, каждом бюро, каждой секции и подразделении, затронутом вашим комитетом. Я не хочу, чтобы вы в каком-либо случае рекомендовали изменения просто ради самих изменений; ничто не могло бы быть глупее. Но никогда не колеблитесь ни на мгновение, основывая свои рекомендации на фактически обнаруженных условиях и лучшем способе их решения, независимо от того, насколько радикальным может быть отход от установленных методов. Как я уже говорил, помните, что в подавляющем большинстве случаев основной потребностью будет не новое законодательство, а лучшая организация и улучшенные методы в рамках существующего закона. Время от времени вы будете находить случаи, где необходимо изменение закона, но главным будет изменение методов, чтобы мы могли лучше применять существующий закон.
Существует, однако, одна фундаментальная слабость в государственной службе, которую нельзя устранить без дополнительного законодательства. Эта слабость заключается в ошибочном распределении работы между различными департаментами. Это одно из самых серьезных препятствий для хорошей исполнительной работы, для эффективной работы и для экономии на государственной службе. Независимо от того, насколько хорошо организовано и направляется бюро или отдел, вы не сможете получить от него лучшую работу, если оно не связано и не сотрудничает с другими бюро и отделами, которые занимаются смежными видами работы и к которым оно естественно относится. Хорошая командная работа так же необходима в исполнительной гражданской службе, как и где-либо еще. И это единственный способ предотвратить дублирование работы. Ваша собственная работа наиболее важна, но она охватывает только половину поля. Чтобы поставить департаменты на лучшую и наиболее экономичную рабочую основу, Президент, как я уже рекомендовал, должен быть наделен властью передавать любую часть работы департамента другому департаменту, как это было сделано в случае с Министерством торговли и труда.
В заключение я хочу сказать слово признательности за общественно полезное и наиболее ценное сотрудничество Американской ассоциации публичных бухгалтеров, которое было обещано Комитету по методам работы департаментов. Я хочу поблагодарить их, и я хочу поблагодарить вас, господа, за неоценимую работу, которую вы делаете.
ИСПОЛНИТЕЛЬНОМУ СОВЕТУ АМЕРИКАНСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРУДА И ПРЕДСТАВИТЕЛЯМ ТРУДОВЫХ АССОЦИАЦИЙ, СВЯЗАННЫХ С НИМИ, В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ОФИСЕ, 21 МАРТА 1906 ГОДА
Господа:
Если ваш орган возражает против принятия предложенного законопроекта о судебных запретах, я не сомневаюсь, что вы можете его остановить, ибо нет ни одного капиталиста, который просто как капиталист не был бы против него; хотя я верю, что значительное число как капиталистов, так и наемных рабочих, которые озабочены прежде всего как граждане, поддерживают его. Закон был проработан и в значительной степени доведен до нынешнего вида на ряде конференций между представителями железнодорожных организаций, Министерства юстиции и Бюро корпораций со мной. Он заходит так далеко, как, по моему личному мнению, он должен заходить в ограничении права на судебный запрет; во всяком случае, до сих пор не было выдвинуто никаких аргументов, которые заставили бы меня думать, что он должен заходить дальше. Я не верю, что у него есть шансы на принятие, потому что в обеих палатах Конгресса была большая критика в адрес позиции Администрации за то, что мы зашли так далеко; и если вы думаете, что этого недостаточно, что ж, у вас не будет никаких проблем с тем, чтобы провалить законопроект. Лично я считаю предложенный закон весьма достойным, и я очень искренне хотел бы, чтобы он был принят. Что касается права на судебный запрет, то абсолютно необходимо, чтобы эта власть была возложена на суды; хотя, конечно, любое злоупотребление этой властью должно быть решительно осуждено. За четыре с половиной года, что я был Президентом, я не помню случая, чтобы правительство прибегало к праву на судебный запрет против объединения рабочих. Мы прибегали к нему, безусловно, около двадцати раз против объединений капитала; я думаю, возможно, чаще. Таким образом, хотя мы добились вынесения судебных запретов в ряде случаев против капиталистических объединений, так случилось, что мы никогда не пытались добиться судебного запрета против объединения рабочих. Но поймите меня, господа; если бы я когда-нибудь счел это необходимым, если бы я подумал, что объединение рабочих поступает неправильно, я бы подал на судебный запрет против них так же быстро, как и против стольких же капиталистов.