«Президентские обращения и государственные документы, Том 4»

Благодаря решениям Верховного суда Соединенных Штатов и нижестоящих федеральных судов по делам, переданным им на рассмотрение, закон о средствах обеспечения безопасности был существенно усилен, и правительство получило возможность обеспечить его эффективное исполнение почти во всех случаях, в результате чего состояние железнодорожного оборудования по всей стране значительно улучшилось, а железнодорожные служащие выполняют свои обязанности в более безопасных условиях, чем прежде. Самой эффективной помощью правительства в достижении этого результата стала его инспекционная служба, и то, что эти улучшенные условия не являются более распространенными, объясняется недостаточным количеством нанятых инспекторов. Инспекционная служба полностью доказала свою полезность, и при выделении средств на ее содержание Конгрессу следует предусмотреть увеличение числа инспекторов.

Чрезмерная продолжительность рабочего времени, которой в ряде случаев подвергаются железнодорожные служащие, занятые в поездных бригадах, также является вопросом, который вполне может привлечь серьезное внимание Конгресса. Напряжение, как умственное, так и физическое, испытываемое теми, кто занят в движении и эксплуатации железнодорожных поездов в современных условиях, пожалуй, больше, чем в любой другой отрасли, и если существуют какие-либо причины для законодательного ограничения рабочего времени в какой-либо сфере занятости, то они, безусловно, с особой силой применимы к занятости тех, от чьей бдительности и внимательности при выполнении своих обязанностей зависит безопасность всех, кто путешествует по железной дороге.

В своем ежегодном послании к 57-му Конгрессу на его второй сессии я рекомендовал принять закон об ответственности работодателей для округа Колумбия и наших военно-морских верфей. Я возобновил эту рекомендацию в своем послании к 58-му Конгрессу на его второй сессии и далее предложил назначить комиссию для проведения всестороннего изучения ответственности работодателей с целью принятия мудрого и конституционного закона, охватывающего этот предмет и применимого ко всем отраслям промышленности, подпадающим под сферу федеральной власти. Я надеюсь, что такой закон будет подготовлен и принят как можно скорее.

Национальное правительство, как правило, имеет мало поводов заниматься внушительной группой проблем, более или менее непосредственно связанных с тем, что известно как рабочий вопрос, поскольку в подавляющем большинстве случаев эти проблемы должны решаться властями штатов и муниципалитетов, а не национальным правительством. Однако национальное правительство осуществляет контроль над округом Колумбия, и оно должно позаботиться о том, чтобы город Вашингтон стал образцовым городом во всех отношениях, как в отношении парков, общественных игровых площадок, надлежащего регулирования системы жилищного строительства с целью искоренения пороков переулков-трущоб, надлежащей системы образования, надлежащей системы работы с прогульщиками и несовершеннолетними правонарушителями, так и надлежащего ведения благотворительной деятельности в округе. Более того, должны существовать надлежащие фабричные законы для предотвращения любых злоупотреблений при использовании труда женщин и детей в округе. Они будут полезны главным образом в качестве наглядных уроков, но даже эта ограниченная степень полезности будет иметь реальную национальную ценность.

Раздавались требования лишить суды права выносить судебные запреты в трудовых спорах. Такое особое ограничение прав наших судов по праву справедливости было бы крайне неразумным. Это правда, что некоторые судьи злоупотребляли этим правом; но это не оправдывает отмену этого права, точно так же, как неправомерное использование права на объявление забастовки профсоюзным лидером не оправдывало бы отмену права на забастовку. Средство заключается в регулировании процедуры путем требования от судьи уведомления противоположных сторон перед выдачей предписания, при этом слушание должно быть односторонним, если противоположная сторона не явится в назначенное время и место. Что является надлежащим уведомлением, должно зависеть от фактов дела: оно не должно использоваться как предлог для допущения нарушения закона или создания угрозы жизни или собственности. Разумеется, это не дало бы права на выдачу приказа о запрете или судебного запрета в любом случае, в котором это еще не разрешено действующим законодательством.

Я возобновляю рекомендацию, сделанную в моем последнем ежегодном послании, о проведении Министерством торговли и труда расследования общих условий труда, при этом особое внимание должно быть уделено условиям детского труда и законодательству о детском труде в отдельных штатах. Такое расследование должно учитывать различные проблемы, с которыми связан вопрос детского труда. Это правда, что эти проблемы могут быть фактически решены в большинстве случаев только самими штатами, но для нации было бы хорошо попытаться получить и опубликовать исчерпывающую информацию об условиях труда детей в разных штатах, чтобы подстегнуть те из них, которые отстают, и обеспечить в значительной степени единообразное законодательство высокого уровня среди отдельных штатов. В такой республике, как наша, единственное, чем мы не можем позволить себе пренебречь, — это проблема воспитания достойных граждан. Будущее нации зависит от гражданственности грядущих поколений; дети сегодняшнего дня — это те, кто завтра будет определять судьбу нашей страны, и мы не можем позволить себе пренебрегать ими. Законодательное собрание Колорадо рекомендовало национальному правительству принять общую меру по защите детей и бессловесных животных от жестокого обращения на всей территории Соединенных Штатов. Я представляю этот вопрос на ваше рассмотрение, которое, как я надеюсь, будет благоприятным.

Министерство торговли и труда также должно провести тщательное расследование условий труда женщин в промышленности. Более пяти миллионов американских женщин в настоящее время заняты в оплачиваемых профессиях; однако существует почти полная нехватка данных, на основе которых можно было бы сделать какие-либо заслуживающие доверия выводы относительно предмета, столь же важного, сколь обширного и сложного. Существует потребность в полных знаниях, на которых можно было бы основывать действия, направленные на принятие законодательства штатов и муниципалитетов по защите работающих женщин. Привлечение женщин к промышленности вызывает изменения и беспокойство в домашней и социальной жизни нации. С этим совпало снижение уровня брачности и, особенно, рождаемости. Мы должны смотреть в лицо свершившимся фактам, и адаптация к фабричным условиям должна быть осуществлена; но, безусловно, это можно сделать с меньшим трением и меньшими вредными последствиями для семейной жизни, чем это происходит сейчас. Весь этот вопрос в действительности представляет собой одно из величайших социологических явлений нашего времени; это социальный вопрос первостепенной важности, гораздо более важный, чем любой чисто политический или экономический вопрос; и для его решения нам нужны обширные данные, собранные в здравом и научном духе в ходе исчерпывающего расследования.

В любом крупном трудовом конфликте заинтересованы не только работодатель и работник, но и третья сторона — широкая общественность. Каждое значительное трудовое затруднение, в которое вовлечена межштатная торговля, должно расследоваться правительством, а факты должны официально доводиться до сведения общественности.

Вопрос обеспечения здорового, самоуважительного и взаимно сочувственного отношения между работодателем и работником, капиталистом и наемным рабочим — сложный. Все фазы трудовой проблемы оказываются трудными при подходе к ним. Но основополагающие принципы, коренные принципы, в соответствии с которыми должна быть решена проблема, совершенно просты. Мы можем добиться справедливости и правильного обращения, только если поставим во главу угла принцип отношения к человеку по его достоинству как к человеку, а не в зависимости от его социального положения, его рода занятий или класса, к которому он принадлежит. Во всех слоях общества есть эгоистичные и жестокие люди. Если они капиталисты, их эгоизм и жестокость могут принимать форму жесткого безразличия к страданиям, жадного пренебрежения любыми моральными ограничениями, которые мешают накоплению богатства, и хладнокровной эксплуатации слабых; или, если они рабочие, форму лени, угрюмой зависти к более удачливым и готовности совершать акты убийственного насилия. Такое поведение столь же предосудительно в одном случае, как и в другом, и все честные и дальновидные люди должны объединиться в борьбе против него, где бы оно ни проявлялось. Отдельный капиталист и отдельный наемный рабочий, корпорация и профсоюз в равной степени имеют право на защиту закона и должны в равной степени подчиняться закону. Более того, в дополнение к простому подчинению закону, каждый человек, если он действительно хороший гражданин, должен проявлять широкое сочувствие к своему ближнему и искреннее желание рассматривать любой вопрос, возникающий между ними, с точки зрения этого ближнего не меньше, чем со своей собственной; и для этого важно, чтобы капиталист и наемный рабочий свободно советовались друг с другом, чтобы каждый стремился приблизить тот день, когда оба поймут, что они должным образом являются партнерами, а не врагами. Подходить к вопросам, которые неизбежно возникают между ними, исключительно с той точки зрения, которая рассматривает каждую сторону в массе как врага другой стороны в массе, — и грешно, и глупо. В прошлом самыми пагубными среди влияний, которые привели к падению республик, всегда был рост классового духа, рост духа, который стремится заставить человека подчинить благо общества в целом благу того конкретного класса, к которому он принадлежит, замена лояльности к классу лояльностью к нации. Это неизбежно порождает тенденцию относиться к каждому человеку не по его заслугам как к личности, а по его положению как принадлежащего к определенному классу в сообществе. Если такой дух вырастет в этой Республике, он в конечном итоге окажется фатальным для нас, как в прошлом он оказался фатальным для каждого сообщества, в котором он становился доминирующим. Если мы не продолжим сохранять острое и живое чувство той великой фундаментальной истины, что наша забота заключается в индивидуальном достоинстве отдельного человека, это правительство не сможет постоянно удерживать то место, которое оно заняло среди наций. Жизненно важные линии раскола среди наших людей не соответствуют, а, по сути, проходят под прямым углом к линиям раскола, которые разделяют род занятий от рода занятий, которые разделяют наемных рабочих от капиталистов, фермеров от банкиров, людей с небольшим достатком от людей с большим достатком, людей, живущих в городах, от людей, живущих в сельской местности; ибо жизненно важная линия раскола — это линия, которая разделяет честного человека, который старается поступать хорошо по отношению к своему ближнему, от нечестного человека, который поступает плохо по отношению к своему ближнему. Другими словами, стандарт, который мы должны установить, — это стандарт поведения, а не стандарт рода занятий, достатка или социального положения. Именно моральное качество человека, его отношение к великим вопросам, которые касаются всего человечества, его чистота жизни, его способность выполнять свой долг по отношению к себе и по отношению к другим — вот что действительно имеет значение; и если мы заменим стандарт личного суждения, который относится к каждому человеку в соответствии с его заслугами, другим стандартом, в соответствии с которым все люди одного класса пользуются привилегиями, а ко всем людям другого класса применяется дискриминация, мы нанесем непоправимый ущерб государственному организму. Я верю, что наш народ слишком здравомыслящий, слишком самоуважающий, слишком приспособленный к самоуправлению, чтобы когда-либо принять такую позицию. Это правительство не является и никогда не будет правительством плутократии. Это правительство не является и никогда не будет правительством толпы. Оно будет продолжать оставаться в будущем тем, чем оно было в прошлом, правительством, основанным на теории, что каждый человек, богатый или бедный, должен рассматриваться просто и исключительно по его достоинству как человека, что все его личные и имущественные права должны быть защищены, и что он не должен ни причинять вред другим, ни страдать от вреда со стороны других.

Самая благородная из всех форм правления — это самоуправление; но она также и самая трудная. Мы, обладающие этим бесценным даром и желающие передать его нашим детям и детям наших детей, должны всегда помнить мысль, так прекрасно выраженную Берком: «Люди пригодны к гражданской свободе в точном соответствии с их склонностью накладывать моральные оковы на свои собственные аппетиты; в той мере, в какой они склонны прислушиваться к советам мудрых и добрых, отдавая предпочтение им перед лестью мошенников. Общество не может существовать, если где-то не установлена контролирующая власть над волей и аппетитом, и чем меньше ее внутри, тем больше ее должно быть снаружи. В вечном устройстве вещей предначертано, что люди с невоздержанным умом не могут быть свободными. Их страсти куют их оковы».

Крупные страховые компании представляют собой яркие примеры корпораций, чей бизнес вышел далеко за пределы юрисдикции штатов, которые их создали, что исключает строгий контроль и регулирование со стороны материнских штатов. В своем последнем ежегодном послании я рекомендовал, «чтобы Конгресс тщательно рассмотрел, нельзя ли конституционно расширить полномочия Бюро корпораций, чтобы охватить межштатные сделки в страховании». Недавние события подчеркнули важность скорейшего и исчерпывающего рассмотрения этого вопроса, чтобы увидеть, нельзя ли предоставить лучшие гарантии, чем те, которые отдельные штаты смогли предоставить против коррупции вопиющего рода, которая была разоблачена. Слишком ясно было показано, что некоторые из людей во главе этих крупных корпораций почти не обращают внимания на этическое различие между честностью и нечестностью; они проводят черту лишь чуть по эту сторону того, что можно назвать законной честностью, того вида честности, который необходим, чтобы избежать попадания в лапы закона. Конечно, единственное полное средство от этого состояния должно быть найдено в пробужденной общественной совести, более высоком чувстве этического поведения в обществе в целом, и особенно среди деловых людей и в великой юридической профессии, а также в росте духа, который осуждает всякую нечестность, будь то у богатого или у бедного человека, принимает ли она форму взяточничества или шантажа. Но многое можно сделать с помощью законодательства, которое является не только радикальным, но и практичным. Существует потребность в гораздо более строгом и единообразном регулировании огромных страховых интересов этой страны. Соединенные Штаты должны в этом отношении следовать политике других наций, обеспечивая адекватный национальный надзор за коммерческими интересами, которые явно носят национальный характер. Мои предшественники неоднократно признавали, что иностранный бизнес этих компаний является важной частью наших внешнеторговых отношений. Во время администраций президентов Кливленда, Гаррисона и Мак-Кинли Государственный департамент использовал свое влияние по дипломатическим каналам, чтобы предотвратить несправедливую дискриминацию со стороны иностранных государств в отношении американских страховых компаний. Эти переговоры проиллюстрировали уместность признания Конгрессом национального характера страхования, ибо в отсутствие федерального законодательства Государственный департамент мог лишь выражать пожелания властей отдельных штатов, чья политика была неэффективной из-за отсутствия единообразия.

Я повторяю свою предыдущую рекомендацию о том, что Конгрессу следует также рассмотреть, обладает ли федеральное правительство какими-либо полномочиями или несет ли какие-либо обязательства в отношении внутренних сделок по страхованию межштатного характера. То, что надзор со стороны штатов оказался неадекватным, общепризнано. Бремя противоречивых правил многих штатов, ложащееся на страховые компании, а следовательно, и на их страхователей, не вызывает сомнений, в то время как практически не существует эффективного контроля над любым способным и недобросовестным человеком, который желает эксплуатировать компанию в своих интересах за счет страхователей и общественности. Неспособность штата эффективно регулировать страховые корпорации, созданные по законам других штатов и осуществляющие большую часть своего бизнеса в других местах, также очевидна. В качестве средства от этого зла противоречивых, неэффективных и при этом обременительных правил уже много лет существует широко распространенное требование федерального надзора. Конгресс уже признал, что межштатное страхование может быть надлежащим предметом для федерального законодательства, ибо при создании Бюро корпораций он уполномочил его публиковать и предоставлять полезную информацию о межштатных корпорациях, «включая корпорации, занимающиеся страхованием». Очевидно, что если сбор статистики является пределом федеральных полномочий, то он совершенно неэффективен для регулирования этой формы коммерческого взаимодействия между штатами, и поскольку страховой бизнес перерос по своим масштабам возможность адекватного надзора со стороны штатов, Конгрессу следует тщательно рассмотреть, можно ли принять дальнейшее законодательство. Сказанное выше в равной степени относится к братским и благотворительным организациям, которые заключают договоры страхования жизни.

Существует большая потребность в стабильности, чем в попытке достичь идеального совершенства в методах сбора доходов; и потрясения и напряжение для делового мира, которые неизбежно будут сопровождать любые серьезные изменения в этих методах, делают такие изменения нецелесообразными, если только для этого нет веских причин. Невозможно установить какое-либо общее правило, по которому можно определить момент, когда причины «за» перевесят причины «против» такого изменения. Многое должно зависеть не только от потребностей, но и от желаний народа в целом; ибо потребности и желания не обязательно идентичны. Конечно, никакие изменения не могут быть сделаны в интересах или по желанию только одной секции или одного штата. Должно существовать нечто вроде общего согласия среди граждан отдельных штатов, представленных в Конгрессе, что изменение необходимо и желательно в интересах народа в целом; и тогда должны быть предприняты искренние, разумные и бескорыстные усилия, чтобы осуществить его в такой форме, которая сочетала бы, насколько это возможно, максимум блага для народа в целом с минимумом необходимого пренебрежения к особым интересам местностей или классов. Но в мирное время доходы должны в среднем, за ряд лет вместе взятых, равняться расходам, иначе доходы должны быть увеличены. В прошлом году был дефицит. Если наши расходы не могут быть удержаны в рамках доходов, то наши законы о доходах должны быть пересмотрены. Пока еще слишком рано пытаться наметить, какую форму должен принять такой пересмотр, ибо пока еще слишком рано говорить, будет ли в нем необходимость. Следует рассмотреть, не является ли желательным, чтобы тарифные законы предусматривали применение против или в пользу любой другой нации максимальных и минимальных тарифных ставок, установленных Конгрессом, с тем чтобы обеспечить определенную взаимность в обращении между другими нациями и нами. Имея в виду даже более широкие соображения политики, чем чисто экономического характера, было бы, по моему суждению, хорошо попытаться установить более тесные коммерческие связи с другими народами этого континента. Я счастлив сообщить вам, что Россия теперь относится к нам на основе режима наибольшего благоприятствования.

Я настоятельно рекомендую Конгрессу необходимость экономии и, с этой целью, жесткой проверки ассигнований. В качестве примеров я обращаю ваше внимание на один или два конкретных вопроса. Все ненужные должности должны быть упразднены. Комиссар Главного земельного управления рекомендует упразднить должность получателя государственных денежных средств для земельных управлений Соединенных Штатов. Это позволит сэкономить около четверти миллиона долларов в год. По мере роста бизнеса нации неизбежно время от времени происходит законное увеличение числа чиновников, и этот факт делает еще более важным то, что когда должности становятся ненужными, они должны быть упразднены. В государственных печатных изданиях также можно добиться большой экономии государственных средств. Существует постоянно растущая тенденция публиковать массы неважной информации. Вероятно, не будет несправедливым сказать, что публикуются многие десятки тысяч томов, в которые никто никогда не заглядывает и на которые нет никакого реального спроса.

Тем не менее, говоря об экономии, меня ни в коем случае нельзя понимать как сторонника ложной экономии, которая в конечном итоге является худшим расточительством. Сокращение расходов на военно-морской флот, например, было бы преступлением против нации. Неспособность продвигать все работы по Панамскому каналу была бы столь же великой глупостью.

В своем послании Конгрессу от 2 декабря 1902 года я сказал:

«Процентные ставки являются мощным фактором деловой активности, и для того, чтобы эти ставки могли быть выровнены для удовлетворения меняющихся потребностей сезонов и широко разнесенных сообществ, а также для предотвращения повторения финансовых затруднений, которые пагубно влияют на законный бизнес, необходимо наличие элемента эластичности в нашей денежной системе. Банки являются естественными слугами торговли, и на них должно быть возложено, насколько это практически возможно, бремя обеспечения и поддержания денежного обращения, адекватного потребностям наших диверсифицированных отраслей промышленности и нашей внутренней и внешней торговли; и выпуск этого должен быть отрегулирован таким образом, чтобы достаточное предложение было всегда доступно для деловых интересов страны».

Любое соображение благоразумия требует добавления элемента эластичности к нашей валютной системе. Зло заключается не в неадекватном объеме денег, а в жесткости этого объема, который не реагирует должным образом на меняющиеся потребности сообществ и сезонов. Инфляции следует избегать; но должны быть сделаны некоторые положения, которые обеспечат больший объем денег в осенние и зимние месяцы, чем в менее активные сезоны года; так что валюта будет сжиматься против спекуляций и расширяться для нужд законного бизнеса. В настоящее время Министерство финансов через нерегулярно повторяющиеся интервалы вынуждено, в интересах делового мира — то есть в интересах американской общественности — пытаться предотвратить финансовые кризисы, предоставляя средство, которое должно быть предоставлено действиями Конгресса.

В разное время я инициировал расследования организации и ведения дел в исполнительных департаментах. Хотя ни одно из этих расследований еще не продвинулось достаточно далеко, чтобы оправдать окончательные выводы, они уже подтвердили и подчеркнули общее впечатление, что организация департаментов часто является ошибочной в принципе и расточительной в результатах, в то время как многие из их методов ведения бизнеса являются устаревшими и неэффективными. Есть все основания полагать, что наш исполнительный правительственный аппарат должен быть по крайней мере столь же хорошо спланированным, экономичным и эффективным, как лучший аппарат крупных деловых организаций, что в настоящее время не так. Сделать его таковым — это задача сложной детализации и по своей сути исполнительная; вероятно, ни один законодательный орган, каким бы мудрым и способным он ни был, не смог бы взяться за нее с разумной перспективой успеха. Я рекомендую Конгрессу рассмотреть этот предмет с целью законодательного обеспечения передачи, распределения, консолидации и назначения обязанностей и исполнительных организаций или частей организаций, а также изменений в методах ведения бизнеса внутри или между отдельными департаментами, которые наилучшим образом будут способствовать экономии, эффективности и высокому характеру правительственной работы.

В своем последнем ежегодном послании я сказал:

«Полномочия правительства по защите целостности выборов своих собственных должностных лиц являются неотъемлемыми и были признаны и подтверждены неоднократными декларациями Верховного суда. Нет врага свободного правительства более опасного и нет столь коварного, как коррупция электората. Никто не защищает и не оправдывает коррупцию, и, по-видимому, следует, что никто не будет выступать против решительных мер по ее искоренению. Я рекомендую принятие закона, направленного против взяточничества и коррупции на федеральных выборах. Детали такого закона могут быть безопасно оставлены на мудрое усмотрение Конгресса, но он должен зайти так далеко, насколько это возможно по Конституции, и должен включать суровые наказания против того, кто дает или получает взятку, предназначенную для влияния на его действие или мнение как избирателя; и положения об опубликовании не только расходов на выдвижение кандидатур и выборы всех кандидатов, но также всех полученных взносов и расходов, произведенных политическими комитетами».

Я желаю повторить эту рекомендацию. В политических кампаниях в такой большой и густонаселенной стране, как наша, неизбежно наличие больших расходов вполне законного рода. Это, конечно, означает, что должны быть сделаны многие взносы, и некоторые из них крупного размера, и, по правде говоря, в любом крупном политическом состязании такие взносы всегда делаются обеим сторонам. Совершенно правильно как давать, так и получать их, если только с даром или получением не связан ненадлежащий мотив. Если они вымогаются каким-либо давлением или обещанием, явным или подразумеваемым, прямым или косвенным, в виде одолжения или иммунитета, тогда дача или получение становится не только ненадлежащим, но и преступным. Несомненно, будет трудно с точки зрения практических деталей сформировать акт, который с разумной уверенностью защищал бы от такого неправомерного поведения; но если возможно обеспечить законом полную и проверенную публикацию в деталях всех сумм, внесенных кандидатам или комитетам любых политических партий и израсходованных ими, результат не может не быть благотворным. Все взносы корпораций в любой политический комитет или на любые политические цели должны быть запрещены законом; директорам не должно быть позволено использовать деньги акционеров для таких целей; и, более того, запрет такого рода был бы, насколько это возможно, эффективным методом прекращения зол, на которые направлены акты о коррупционных практиках. Не только национальные и отдельные законодательные собрания штатов должны запретить любому должностному лицу корпорации использовать деньги корпорации на выборах или в связи с ними, но они также должны запретить такое использование денег в связи с любым законодательством, за исключением найма адвоката публичным образом для отчетливо юридических услуг.

Первая Конференция наций, состоявшаяся в Гааге в 1899 году, будучи не в состоянии распорядиться всеми делами, стоявшими перед ней, рекомендовала рассмотрение и урегулирование ряда важных вопросов другой конференцией, которая должна быть созвана впоследствии и в скором времени. Эти вопросы были следующими: (1) Права и обязанности нейтральных сторон; (2) ограничение вооруженных сил на суше и на море, а также военных бюджетов; (3) использование новых типов и калибров военных и морских орудий; (4) неприкосновенность частной собственности на море во время войны; (5) бомбардировка портов, городов и деревень военно-морскими силами. В октябре 1904 года по инициативе Межпарламентского союза, который на конференции, состоявшейся в Соединенных Штатах и посещенной законодателями пятнадцати различных наций, подтвердил требование о второй Конференции наций, я разослал приглашения всем державам, подписавшим Гаагскую конвенцию, прислать делегатов на такую конференцию и предложил, чтобы она снова была проведена в Гааге. В своей ноте от 16 декабря 1904 года правительство Соединенных Штатов сообщило представителям иностранных правительств свою веру в то, что конференция может быть наилучшим образом организована в соответствии с положениями настоящего Гаагского договора.

От всех держав было получено согласие, сопряженное в некоторых случаях с условием, что мы должны подождать до окончания войны, тогда шедшей между Россией и Японией. Император России, сразу после мирного договора, который так счастливо завершил эту войну, в ноте, представленной президенту 13 сентября через посла Розена, взял на себя инициативу рекомендовать, чтобы конференция была созвана сейчас. Правительство Соединенных Штатов в ответ выразило свое сердечное согласие и заявило, что оно, как само собой разумеющееся, примет участие в новой конференции и постарается содействовать ее целям. Мы предполагаем, что все цивилизованные правительства поддержат это движение и что конференция теперь является свершившимся фактом. Это правительство сделает все, что в его силах, чтобы обеспечить успех конференции с тем, чтобы существенный прогресс мог быть достигнут в деле международного мира, справедливости и доброй воли.

Это делает уместным в настоящее время сказать что-то об общем отношении этого правительства к миру. Все больше и больше война начинает рассматриваться как сама по себе прискорбная и злая вещь. Бессмысленная или бесполезная война, или война чисто агрессивная — короче говоря, любая война, начатая или ведущаяся в бессовестном духе, — должна осуждаться как особо тяжкое преступление против всего человечества. Мы, однако, не можем сделать ничего постоянной ценности для мира, если не будем всегда ясно помнить об этическом элементе, который лежит в основе проблемы. Наша цель — праведность. Мир обычно является служанкой праведности; но когда мир и праведность конфликтуют, тогда великий и честный народ никогда не может ни на минуту колебаться в следовании пути, который ведет к праведности, даже если этот путь также ведет к войне. Есть люди, которые выступают за мир любой ценой; есть другие, которые, следуя ложной аналогии, думают, что, поскольку в цивилизованных странах отдельным лицам больше не нужно защищать свои права сильной рукой, то нациям не нужно быть готовыми защищать свои права. Эти люди нанесли бы непоправимый вред любой нации, которая приняла бы их принципы, и даже сейчас они серьезно затрудняют дело, которое они отстаивают, стремясь сделать его абсурдным в глазах здравомыслящих и патриотичных людей. Не может быть худшего врага человечества в целом и своей собственной страны в частности, чем демагог войны, человек, который по чистой глупости или для обслуживания своих собственных эгоистичных целей постоянно ругает и оскорбляет другие нации, который стремится возбудить своих соотечественников против иностранцев под недостаточными предлогами, который возбуждает и разжигает извращенное и агрессивное национальное тщеславие и который может по случаям бессмысленно привести к конфликту между своей нацией и какой-либо другой нацией. Но есть демагоги мира, точно так же, как есть демагоги войны, и в любом таком движении, как это, за Гаагскую конференцию, важно не быть введенным в заблуждение одной группой экстремистов не больше, чем другой. Всякий раз, когда для нации или отдельного лица возможно работать для реального мира, безусловно, является невыполнением долга не стремиться к этому; но если война необходима и праведна, тогда либо человек, либо нация, уклоняющиеся от нее, теряют всякое право на самоуважение. Мы питаем скудное сочувствие к сентименталисту, который боится угнетения меньше, чем физических страданий, который предпочел бы постыдный мир боли и труду, иногда прискорбно необходимым для обеспечения праведного мира. Пока что существует лишь частичная и несовершенная аналогия между международным правом и внутренним или муниципальным правом, потому что нет санкции силы для исполнения первого, в то время как она есть в случае последнего. Частный гражданин защищен в своих правах законом, потому что закон опирается в конечном счете на силу, осуществляемую через формы закона. Человеку не нужно защищать свои права собственной рукой, потому что он может призвать полицию, шерифский отряд, ополчение или, в некоторых крайних случаях, армию, чтобы защитить его. Но нет такой санкции силы для международного права. В настоящее время не могло бы быть большего бедствия, чем если бы свободные народы, просвещенные, независимые и миролюбивые народы, разоружились, оставляя при этом открытым путь для любого варварства или деспотизма оставаться вооруженными. До тех пор, пока мир настолько неорганизован, как сейчас, армии и флоты тех народов, которые в целом стоят за справедливость, предлагают не только лучшую, но и единственно возможную безопасность для справедливого мира. Например, если бы Соединенные Штаты в одиночку или в компании только с другими нациями, которые в целом склонны действовать справедливо, разоружились, мы могли бы иногда избегать кровопролития, но мы перестали бы иметь вес в обеспечении мира справедливости — того реального мира, ради которого самые законопослушные и высокомыслящие люди должны временами быть готовы сражаться. Как мир сейчас, только та нация экипирована для мира, которая знает, как сражаться, и которая не уклонится от сражения, если когда-либо условия станут такими, что война будет востребована во имя высшей морали.

Столь много необходимо подчеркнуть, чтобы и позиция Соединенных Штатов не была понята превратно, и чтобы искреннее усилие приблизить день мира справедливости среди наций не было затруднено глупостью, которая, стремясь достичь невозможного, сделала бы безнадежной попытку достижения практического. Но, признавая наиболее ясно все вышеизложенное, остается нашим ясным долгом стремиться всеми практическими способами приблизить время, когда меч не будет арбитром среди наций. В настоящее время практическая вещь, которую нужно сделать, — это попытаться минимизировать количество случаев, в которых он должен быть арбитром, и предложить, по крайней мере всем цивилизованным державам, некоторую замену войне, которая будет доступна по крайней мере в значительном количестве случаев. Очень многое может быть сделано через другую Гаагскую конференцию в этом направлении, и я самым настоятельным образом призываю, чтобы эта нация сделала все, что в ее силах, чтобы попытаться содействовать движению и сделать результат решений Гаагской конференции эффективным. Я искренне надеюсь, что конференция сможет разработать какой-то способ сделать арбитраж между нациями обычным способом урегулирования международных споров во всех, кроме нескольких классов случаев, которые сами должны быть как можно более четко определены и жестко ограничены, насколько это позволит нынешнее правительственное и социальное развитие мира. Если возможно, должен быть заключен общий арбитражный договор среди всех наций, представленных на конференции. Нейтральные права и собственность должны быть защищены на море, как они защищены на суше. Должно быть международное соглашение для этой цели и аналогичное соглашение, определяющее контрабанду войны.

В течение последнего столетия произошло отчетливое уменьшение количества войн между самыми цивилизованными нациями. Международные отношения стали более тесными, и развитие Гаагского трибунала является не только симптомом этой растущей близости отношений, но и средством, с помощью которого рост может быть содействован. Наша цель должна состоять в том, чтобы время от времени предпринимать такие шаги, какие могут быть возможны, к созданию чего-то вроде организации цивилизованных наций, потому что по мере того, как мир становится более высокоорганизованным, потребность в флотах и армиях будет уменьшаться. Невозможно обеспечить что-либо вроде немедленного разоружения, потому что сначала было бы необходимо решить, какие народы в целом являются угрозой для остального человечества, и предусмотреть против того, чтобы разоружение остальных не превратилось в движение, которое на самом деле принесло бы пользу главным образом этим одиозным народам; но может быть возможным осуществлять некоторый контроль над тенденцией к бесконечному раздуванию бюджетов на военные расходы. Конечно, такое усилие могло бы увенчаться успехом только в том случае, если бы оно не пыталось сделать слишком много; и если бы оно было предпринято в духе здравого смысла, максимально далеком от просто истерической псевдофилантропии. Стоит отметить, что с момента окончания восстания на Филиппинах эта нация показала свою практическую веру в политику разоружения, сократив свою небольшую армию на одну треть. Но разоружение никогда не может быть первостепенной важности; есть большая потребность избавиться от причин войны, чем от орудий войны.

Я много останавливался на опасностях, которых следует избегать, избегая любой просто глупой сентиментальности, потому что мое желание мира настолько искренне и серьезно; потому что у меня есть реальное и большое желание, чтобы эта вторая Гаагская конференция могла отметить длинный шаг вперед в направлении обеспечения мира справедливости во всем мире. Ни один объект не достоин внимания просвещенного государственного управления больше, чем установление более верного метода, чем тот, который существует сейчас, обеспечения справедливости между нациями, как для защиты маленьких наций, так и для предотвращения войны между большими нациями. К этой цели мы должны стремиться не только предотвратить кровопролитие, но, прежде всего, эффективно укрепить силы права. Золотое правило должно быть, и по мере того, как мир растет в морали, оно будет, руководящим правилом поведения среди наций, как и среди индивидуумов; хотя Золотое правило не должно толковаться в фантастической манере как запрещающее осуществление полицейской власти. Эта могущественная и свободная Республика должна всегда иметь дело со всеми другими государствами, большими или малыми, на основе высокой чести, уважая их права так же ревностно, как она защищает свои собственные.

Одним из самых эффективных инструментов мира является Доктрина Монро, как она была и постепенно развивается этой нацией и принимается другими нациями. Никакая другая политика не могла бы быть столь эффективной в содействии миру в Западном полушарии и в предоставлении каждой нации на нем шанса развиваться по своим собственным линиям. Если бы мы отказались применять Доктрину к меняющимся условиям, она была бы сейчас полностью изношена, не отвечала бы никаким потребностям сегодняшнего дня и, действительно, вероятно, к этому времени погрузилась бы в полное забвение. Она полезна дома и встречает признание за рубежом, потому что мы адаптировали наше применение ее к меняющимся и растущим потребностям Полушария. Когда мы объявляем политику, такую как Доктрина Монро, мы тем самым обязываем себя к последствиям политики, и эти последствия время от времени меняются. Невозможно претендовать на право и при этом уклоняться от ответственности за его осуществление. Не только мы, но и все американские Республики, которые получают выгоду от существования Доктрины, должны признать обязательства, которые каждая нация несет в отношении иностранных народов, не меньше, чем свой долг настаивать на своих собственных правах.

То, что наши права и интересы глубоко затронуты поддержанием Доктрины, настолько ясно, что едва ли нуждается в аргументах. Это особенно верно ввиду строительства Панамского канала. Как простой вопрос самообороны, мы должны осуществлять пристальный надзор за подходами к этому каналу; и это означает, что мы должны быть полностью бдительны к нашим интересам в Карибском море.

Существуют определенные важные моменты, которые никогда не должны быть забыты в отношении Доктрины Монро. Во-первых, мы должны как нация сделать очевидным, что мы не намерены рассматривать ее в какой-либо форме или виде как оправдание для возвеличивания с нашей стороны за счет республик на юге. Мы должны признать тот факт, что в некоторых южноамериканских странах было много подозрений, что мы могли бы интерпретировать Доктрину Монро как в некотором роде враждебную их интересам, и мы должны попытаться убедить все другие нации этого континента раз и навсегда, что никакое справедливое и упорядоченное правительство не имеет ничего, чего стоило бы бояться от нас. Существуют определенные республики к югу от нас, которые уже достигли такой точки стабильности, порядка и процветания, что они сами, хотя пока еще едва осознанно, являются одними из гарантов этой Доктрины. Эти республики мы теперь встречаем не только на основе полного равенства, но и в духе искренней и уважительной дружбы, которая, как мы надеемся, является взаимной. Если все республики к югу от нас будут только расти, как те, на которые я ссылаюсь, уже выросли, всякая необходимость для нас быть особыми защитниками Доктрины исчезнет, ибо ни одна стабильная и растущая Американская Республика не желает видеть, как какая-то великая неамериканская военная держава приобретает территорию в ее окрестностях. Все, чего желает эта страна, — это чтобы другие республики на этом Континенте были счастливы и процветали; и они не могут быть счастливы и процветать, если они не поддерживают порядок в своих границах и не ведут себя со справедливым уважением к своим обязательствам перед посторонними. Должно быть понятно, что ни при каких обстоятельствах Соединенные Штаты не будут использовать Доктрину Монро как прикрытие для территориальной агрессии. Мы желаем мира со всем миром, но, возможно, больше всего с другими народами Американского Континента. Конечно, существуют пределы несправедливости, которые может вынести любая уважающая себя нация. Всегда возможно, что неправомерные действия по отношению к этой Нации или по отношению к гражданам этой Нации в каком-то государстве, неспособном поддерживать порядок среди своих собственных людей, неспособном обеспечить справедливость от посторонних и не желающем вершить справедливость по отношению к тем посторонним, которые относятся к нему хорошо, могут привести к тому, что нам придется предпринять действия для защиты наших прав; но такие действия не будут предприняты с целью территориальной агрессии, и они будут предприняты вообще только с крайней неохотой и когда станет очевидным, что всякий другой ресурс был исчерпан.

Более того, мы должны ясно дать понять, что не намерены позволять использовать Доктрину Монро какой-либо нации на этом континенте в качестве щита для защиты от последствий ее собственных неправомерных действий против иностранных государств. Если республика к югу от нас совершает правонарушение против иностранного государства, например, преступление против гражданина этой страны, то Доктрина Монро не обязывает нас вмешиваться, чтобы предотвратить наказание за это правонарушение, за исключением случаев, когда наказание принимает форму территориальной оккупации в любом виде. Ситуация осложняется, когда речь идет о договорных обязательствах. Наше собственное правительство всегда отказывалось принудительно исполнять такие договорные обязательства в интересах своих граждан путем обращения к оружию. Было бы весьма желательно, чтобы все иностранные правительства придерживались того же мнения. Но они этого не делают, и в результате мы в любой момент можем оказаться перед лицом неприятных альтернатив. С одной стороны, эта страна, безусловно, отказалась бы от войны ради предотвращения взыскания справедливого долга иностранным правительством; с другой стороны, крайне неразумно позволять какой-либо иностранной державе захватывать, пусть даже временно, таможни американской республики с целью принудительного взыскания ее обязательств, ибо такая временная оккупация может превратиться в постоянную. Единственный выход из этих альтернатив в любой момент может заключаться в том, что мы сами должны взять на себя инициативу по достижению некоего соглашения, согласно которому справедливые обязательства будут погашены в максимально возможной степени. Гораздо лучше, если эта страна сама осуществит такое соглашение, нежели позволит сделать это какой-либо иностранной державе. Это гарантирует республике-должнику защиту от принудительной выплаты долгов ненадлежащего характера, а также гарантирует честным кредиторам республики, что их интересы не будут ущемлены в пользу нечестных или алчных кредиторов. Более того, занятие Соединенными Штатами такой позиции предлагает единственный возможный способ обезопасить нас от столкновения с какой-либо иностранной державой. Таким образом, эта позиция отвечает интересам мира, а также интересам справедливости. Она приносит пользу нашему народу, приносит пользу иностранным народам и, прежде всего, она действительно приносит пользу народу соответствующей страны.

Это подводит меня к тому, что должно стать одной из фундаментальных целей Доктрины Монро. Мы сами должны добросовестно стараться помочь тем из наших республик-сестер, которые нуждаются в такой помощи, продвигаться к миру и порядку. Подобно тому как происходил постепенный рост этического элемента в отношениях между индивидами, так и мы, пусть медленно, все больше приходим к осознанию обязанности нести бремя друг друга не только как отдельные лица, но и как нации.

Санто-Доминго, в свою очередь, обратилось к нам за помощью, и не только каждый принцип мудрости, но и каждый благородный инстинкт внутри нас побуждает откликнуться на этот призыв. Не имеет ни малейшего значения, предоставляем ли мы помощь, необходимую Санто-Доминго, как следствие разумного развития Доктрины Монро, или потому, что мы рассматриваем случай Санто-Доминго как совершенно обособленный, который следует рассматривать как таковой, а не на основе общих принципов или с какой-либо отсылкой к Доктрине Монро. Важно оказать необходимую помощь, и этот случай, безусловно, достаточно своеобразен, чтобы его можно было судить исключительно по его собственным достоинствам. Положение в Санто-Доминго в течение ряда лет ухудшалось, пока год назад все общество не оказалось на грани распада. К счастью, именно в это время в Санто-Доминго появился правитель, который вместе со своими коллегами осознал опасности, угрожающие их стране, и обратился к дружбе единственного великого и могущественного соседа, который обладал силой и, как они надеялись, также волей помочь им. Существовала неминуемая опасность иностранного вмешательства. Предыдущие правители Санто-Доминго безрассудно наделали долгов, и из-за внутренних беспорядков страна перестала быть способной обеспечить средства для их выплаты. Терпение ее иностранных кредиторов иссякло, и по меньшей мере две иностранные державы были на грани вмешательства, и их удалось удержать от этого лишь неофициальными заверениями нашего правительства в том, что оно само будет стремиться помочь Санто-Доминго в трудную минуту. В случае с одной из этих держав только фактическое начало переговоров по этому вопросу нашим правительством предотвратило захват территории в Санто-Доминго европейской державой. Из возникших долгов некоторые были справедливыми, в то время как другие не были такого характера, который действительно обязывал бы или делал бы уместным для Санто-Доминго выплачивать их в полном объеме. Но она не могла выплатить ни один из них, пока ее правительству и народу не была обеспечена некоторая стабильность.

Соответственно, исполнительный департамент нашего правительства заключил договор, согласно которому мы должны попытаться помочь доминиканскому народу привести в порядок свои финансы. Этот договор находится на рассмотрении в Сенате. Тем временем было достигнуто временное соглашение, которое будет действовать до тех пор, пока у Сената не появится время принять меры по договору. В рамках этого соглашения доминиканское правительство назначило американцев на все важные должности в таможенной службе, и они следят за честным сбором доходов, передавая 45 процентов правительству на текущие расходы и помещая остальные 55 процентов на безопасный депозит для справедливого распределения в случае ратификации договора между различными кредиторами, будь то европейские или американские.

Таможни предлагают едва ли не единственные источники дохода в Санто-Доминго, и различные революции обычно имеют своей реальной целью получение контроля над этими таможнями. Сам факт того, что сборщики таможенных пошлин — американцы, что они выполняют свои обязанности эффективно и честно, и что договор находится на рассмотрении в Сенате, придает правительству Санто-Доминго определенную моральную силу, которой у него раньше не было. Это полностью обескуражило все революционное движение, в то же время уже привело к такому увеличению доходов, что правительство фактически получает больше от тех 45 процентов, которые передают ему американские сборщики, чем оно получало ранее, когда забирало весь доход. Это позволяет бедному, измученному народу Санто-Доминго вновь обратить свое внимание на промышленность и освободиться от проклятия бесконечных революционных потрясений. Это предлагает всем добросовестным кредиторам, американским и европейским, единственный действительно хороший шанс получить то, на что они справедливо имеют право, в то же время это дает Санто-Доминго единственную возможность защиты от требований, которые оно не должно оплачивать, ибо теперь, если это встретит одобрение Сената, мы сами тщательно изучим все эти требования, будь то американские или иностранные, и проследим, чтобы ни одно из ненадлежащих не было оплачено. Конечно, существует оппозиция договору со стороны нечестных кредиторов, иностранных и американских, и со стороны профессиональных революционеров самого острова. У нас уже есть основания полагать, что некоторые из кредиторов, которые не осмеливаются подвергнуть свои требования честной проверке, пытаются разжечь мятеж на острове и оппозицию договору. Тем временем я воспользовался полномочиями, возложенными на меня совместной резолюцией Конгресса, чтобы предотвратить ввоз оружия на остров в революционных целях.

Благодаря принятому курсу в Санто-Доминго наконец приходят стабильность, порядок и все блага мира, опасность иностранного вмешательства была приостановлена, и наконец появилась перспектива, что все кредиторы получат справедливость, не больше и не меньше. Если соглашение будет прекращено из-за провала договора, наступит хаос; а если наступит хаос, рано или поздно это правительство может быть втянуто в серьезные трудности с иностранными правительствами из-за острова или же будет вынуждено само вмешаться в дела острова в какой-либо неприятной форме. Согласно предложенному договору, независимость острова соблюдается самым тщательным образом, опасность нарушения Доктрины Монро путем вмешательства иностранных держав исчезает, а вмешательство нашего правительства сводится к минимуму, так что мы будем действовать только совместно с властями Санто-Доминго для обеспечения надлежащего управления таможней, и, следовательно, для обеспечения выплаты справедливых долгов и защиты доминиканского правительства от требований по несправедливым долгам. Предложенный метод даст народу Санто-Доминго тот же шанс двигаться вперед и вверх, который мы уже дали народу Кубы. Нам как нации будет вдвойне стыдно, если мы не воспользуемся этим шансом, ибо это нанесет ущерб нам самим и принесет неисчислимый ущерб Санто-Доминго. Каждое соображение мудрой политики и, прежде всего, каждое соображение широкого великодушия побуждает нас удовлетворить просьбу Санто-Доминго так, как мы сейчас пытаемся это сделать.

Мы не можем рассматривать вопрос нашей внешней политики, не рассматривая одновременно Армию и Флот. Сейчас у нас очень маленькая армия — поистине, почти ничтожная по сравнению с армией любой другой крупной нации. Конечно, та армия, которая у нас есть, должна быть настолько совершенной в своем роде и для своего размера, насколько это возможно. Я не верю, что в какой-либо армии мира есть лучший средний показатель рядового состава или лучший тип младшего офицера; но армия должна быть обучена действовать эффективно в массе. Следует предусмотреть достаточные ассигнования на маневры практического характера, чтобы войска могли научиться заботиться о себе в реальных условиях службы; каждый марш, например, должен совершаться солдатом с такой же нагрузкой, как в активной кампании. Генералы и полковники тем самым получат возможность управлять полками, бригадами и дивизиями, а интендантская и медицинская службы будут проверены в полевых условиях. Следует предусмотреть учения по крайней мере бригады, а предпочтительно дивизии, по маршу и посадке в какой-либо точке нашего побережья, высадке в другой точке и продолжению марша. Количество постов, в которых армия содержится в мирное время, должно быть существенно уменьшено, а оставшиеся посты — соответственно увеличены. Никакие местные интересы не должны стоять на пути сосредоточения большей части войск, которые при необходимости сформируют наши полевые армии, на станциях такого размера, который позволит обеспечить наилучшую подготовку персонала всех уровней, включая высших офицеров и штабных офицеров. Для достижения этой цели мы должны иметь не ротные или полковые гарнизоны, а бригадные и дивизионные. Продвижение по службе только по старшинству никогда не приведет к созданию полностью эффективного корпуса офицеров в высших чинах, если оно не будет сопровождаться энергичным процессом отсева. Такой процесс отсева — то есть такой процесс отбора — является главной особенностью четырехлетнего курса молодого офицера в Вест-Пойнте. Нет веской причины, по которой он должен прекращаться сразу после его выпуска. В Вест-Пойнте его отчисляют, если он не соответствует определенному стандарту мастерства, и при выпуске он занимает место в армии в соответствии со своим рейтингом выпуска. Результаты в Вест-Пойнте хорошие; и в самой армии должно быть что-то, что достигнет той же цели. После достижения определенного возраста средний офицер не пригоден для хорошей работы ниже определенного уровня. Следует предусмотреть продвижение исключительно заслуженных людей через головы их товарищей и увольнение всех людей, достигших определенного возраста, не продвинувшись выше определенного звания; этот возраст увольнения, конечно, меняется от звания к званию. Как в Армии, так и на Флоте должен существовать некий принцип отбора, то есть продвижения по заслугам, и должны быть предприняты решительные усилия по устранению пожилых офицеров с безупречной репутацией, которые не обладают особой эффективностью.

Следует увеличить численность береговой артиллерии, чтобы наши береговые укрепления могли быть в некоторой степени адекватно укомплектованы. Существует особая необходимость в увеличении и реорганизации Медицинского департамента Армии. Как в Армии, так и на Флоте должна быть одинаково тщательная подготовка к службе в штабном корпусе, как и в боевых частях. Только благодаря такой предварительной подготовке мы можем быть уверены, что в реальной войне полевые операции и операции на море будут проводиться успешно. Важность этого была убедительно показана в испано-американской и русско-японской войнах. Работа медицинских департаментов в японской армии и на флоте особенно заслуживает изучения. Я возобновляю свою рекомендацию от 9 января 1905 года относительно Медицинского департамента Армии и обращаю внимание на равную важность потребностей штабного корпуса Флота. В Медицинском департаменте Флота первостепенное значение имеет реорганизация Госпитального корпуса в соответствии с положениями законопроекта Галлингера (S. 3984, 1 февраля 1904 г.) и перераспределение различных уровней медицинских офицеров для удовлетворения потребностей службы. Представляется также целесообразным, чтобы медицинские офицеры Армии и Флота имели одинаковые звания и оплату в своих соответствующих уровнях, чтобы их обязанности могли выполняться без трений, когда они действуют совместно. Базовые госпитали Флота должны быть приведены в состояние, соответствующее современным требованиям, и должны быть предоставлены госпитальные суда. Если мы сейчас не позаботимся с достаточной предусмотрительностью о медицинских потребностях Армии и Флота, то, если страна когда-либо вступит в войну, неминуемо произойдут ужасающие страдания предотвратимого характера. Неразумно ожидать успешного управления в военное время департаментом, которому не хватает трети числа офицеров, необходимых для выполнения медицинского обслуживания в мирное время. Нам нужны люди, которые являются не просто врачами; они должны быть обучены управлению военно-медицинской службой.