«Президентские обращения и государственные документы, Том 4»

Как справедливо заметил судья, с той минуты, как человек становится президентом, он перестает быть президентом партии и становится президентом каждого мужчины, женщины и ребенка в пределах нашей нации. Но я позволяю себе одну небольшую партийную дискриминацию. Я чуть более решительно настроен наказывать провинившегося республиканца, чем демократа, потому что он — мой собственный негодяй, и я чувствую определенную ответственность за него, и намерен выполнить эту ответственность, если смогу. Конечно, как мы все знаем, правонарушения неизбежны, но я старался следовать библейскому завету и сделать так, чтобы горе было тому, через кого они приходят. Я рад сообщить, что у нас есть разумная доля упомянутых правонарушителей в полосатой робе, но это не дотягивает до пятидесятипроцентного среднего показателя, которого мне хотелось бы достичь, и я хочу продвинуться немного дальше, чем мы продвинулись до сих пор.

Если закон действует достаточно быстро и неотвратимо, это лишает беззаконие одного из главных оправданий. Если совершается ужасное преступление, а люди чувствуют, что при самых благоприятных обстоятельствах наказание преступника будет неопределенно откладываться, и что даже когда придет время для его исполнения, оно будет сомнительным, тогда поощряется именно тот вид нарушения закона, который более чем какой-либо другой представляет угрозу для самого закона. Длительные задержки правосудия, злоупотребления правом помилования, медлительность, с которой действуют суды или прокуроры — все это способствует созданию положения дел, порождающего суд Линча.

Теперь же обычный человек может сделать не больше, чем просто выразить чувство, которое разделяют многие. Я искренне надеюсь, что судейское сообщество и адвокатура Соединенных Штатов всеми надлежащими способами позаботятся о том, чтобы обычаи — ведь некоторые из вещей, на которые я жалуюсь, являются лишь обычаями, а не законами, — унаследованные из прошлого, когда условия были совершенно иными, не извращались во вред всей общественности, предоставляя преступнику преимущество, на которое он не имеет права, и что будет достигнуто существенное улучшение в направлении обеспечения большей оперативности и определенности в отправлении правосудия, особенно в отправлении уголовного правосудия.

TO A DELEGATION OF THE GRAND ARMY OF THE REPUBLIC, AT NEW ORLEANS, LA., OCTOBER 26, 1905

Товарищи:

Я хочу поблагодарить вас за то, что вы пришли поприветствовать меня. Не могу выразить, как много для меня значит быть встреченным так, как меня встретили люди, носившие синюю форму, и люди, носившие серую форму, в этой поездке по Югу. В Литл-Роке мой эскорт состоял из солдат Союза и Конфедерации, ехавших бок о бок, парами.

Как я сказал в Ричмонде, сразу после человека, носившего синюю форму, я ставлю человека, носившего серую, и мы действительно должны считать себя счастливыми как нация, что спустя сорок лет после Гражданской войны мы видим, что все наши люди могут претендовать как на общее достояние на каждое воспоминание о доблести, оставленное обеими сторонами в великом противостоянии. Теперь мы знаем только одно соперничество — соперничество в том, кто из нас может сделать больше для флага единой страны.

TO A DELEGATION OF CONFEDERATE VETERANS, AT NEW ORLEANS, LA., OCTOBER 26, 1905

Господа: вернее, если позволите тому, кто принимал участие в очень маленькой войне, так вас называть, товарищи:

Я принимаю ваш дар с удовольствием. Хотя иногда у нас в стране возникают трудности, с которыми приходится бороться, и иногда случаются вещи, которыми мы не совсем довольны, все же мы довольно хорошие люди. Я чувствовал это в последние недели почти как никогда прежде. Только подумайте, что значит для нации, когда президент этой нации, спустя сорок лет после одной из величайших войн всех времен, может приехать и говорить так, как я говорил в столице Южной Конфедерации, и чувствовать, что я обращаюсь к народу, столь же преданному флагу нашей воссоединенной страны, каких только можно найти на этой нашей обширной земле.

Я проезжал в тени памятника адмиралу Семмсу в Мобиле — под командованием которого один из моих дядей произвел последний выстрел, выпущенный с «Алабамы», которую построил другой мой дядя. Дочь этого адмирала сейчас является женой нашего губернатора на Филиппинах.

Господа, это честь, которую я ценю. Я благодарю вас не только за подарок и слова, которые его сопровождают, но и за дух, который стоит за этими словами.

AT THE LUNCHEON, NEW ORLEANS, LA., OCTOBER 26, 1905

Губернатор, господин мэр и вы, мои хозяева:

Позвольте мне в самом начале выразить через вас мою глубочайшую признательность, мою глубоко тронутую благодарность за то, как жители Нового Орлеана и Луизианы встретили меня сегодня. Господа, ни один президент Соединенных Штатов не мог бы быть встречен так, как встретили меня сегодня, и не вернуться к исполнению своих обязанностей с более сильным и искренним стремлением попытаться добросовестно представлять всех людей, которым он служит. И, губернатор, как вы так хорошо сказали, когда человек является президентом, когда он занимает любую государственную должность, вопросы чисто партийного характера отходят на второй план по сравнению с великими вопросами, в отношении которых все добрые американцы должны быть едины.

А теперь, господа, поскольку вы так хорошо меня встретили, вы дали мне возможность позволить себе роскошь. Были моменты в прошлом, когда я боялся говорить, как высоко я ценю сенаторов и представителей в Национальном конгрессе от Луизианы, опасаясь, что могу им навредить! Я не знал, не будет ли лучшей услугой, которую я могу им оказать, хранить молчание о своих чувствах к ним. Теперь же, ободренный вашей щедрой добротой и доверием, я могу сказать, что мне было действительно приятно иметь дело с представителями Луизианы в Сенате и в Палате представителей Конгресса, потому что всякий раз, когда мне приходилось иметь дело с важным вопросом национального значения, я мог обратиться к ним, будучи уверенным, что если я смогу показать им, что это действительно на благо нации, они поддержат это. Это все, о чем я прошу любого человека. Я не хочу, чтобы какой-либо сенатор или конгрессмен голосовал за то, что я поддерживаю, только потому, что я это поддерживаю; но я не хочу, чтобы он голосовал против этого только потому, что я это поддерживаю. В обеих палатах Конгресса среди коллег представителей Луизианы были определенные весьма достойные люди, которые немедленно стремились предотвратить реализацию их самых заветных проектов, как только я стремился их осуществить! Теперь же, от представителей Луизианы я был уверен в поддержке в таких вопросах, будь то вопрос создания и поддержания на высоком уровне эффективности Военно-морского флота Соединенных Штатов или вопрос строительства Панамского канала. И заметьте, господа, эти две вещи идут рука об руку. Одна вещь, которую я, как президент этой страны, не буду делать, — это блефовать, если не могу подтвердить это делом. Я не намерен от имени нации занимать какую-либо позицию, пока тщательно не обдумаю, будет ли эта позиция выгодна нации, но если я ее занял, я буду ее придерживаться, и я буду придерживаться ее, независимо от того, кто из посторонних пойдет другим путем. И я уверен, что вы, господа, знаете, что было полной ошибкой считать меня человеком, желающим видеть эту нацию сварливой; эту нацию, стремящуюся попасть в беду. Я не уважаю ни нацию, ни личность, которые скандалят, которые навлекают на себя неприятности. Я хочу видеть, как эта нация поступает так, как должны поступать отдельные люди в нации, которые уважают себя, то есть быть скрупулезно внимательными к правам других и честно стремиться избегать любых причин для трудностей с кем бы то ни было. Но я хочу от имени этой нации мира, который приходит не к трусу, который пресмыкается ради него, а к справедливому вооруженному человеку, который требует его как своего права.

Слушая приветствие губернатора и мэра сегодня днем, я почувствовал себя одновременно очень гордым и очень скромным. Меня встретили словами, далеко превосходящими мои заслуги, далеко превосходящими то, что заслуживает сделанное мной. (Крики «Нет, нет!») Я сказал это не для того, чтобы просить вас не согласиться со мной. Я не говорю ничего, если не имею это в виду, и я не говорю ничего, чтобы польстить какой-либо аудитории или хорошо отозваться о них, если я не думаю о них хорошо и не отозвался бы о них хорошо где угодно.

Я приехал, чтобы увидеть вас, жителей этого штата и города, с сердцем, полным благодарности за то, что вы проявили в испытаниях прошедшего тяжелого лета те качества героизма, которые нам нравится считать сугубо американскими. Господа, приходя к вам сегодня днем, я испытываю чувство человека, который, побывав в штабе, но не в бою, идет посмотреть на полк, который был в бою. Я знаю, что вы понимаете, господа, что губернатору и мэру в любое время в течение прошлого лета стоило только попросить о моем присутствии, и я бы немедленно приехал сюда, в любое время, когда мог бы быть хоть чем-то полезен вам в той грандиозной борьбе, которую вы вели. Я хочу выразить глубокую признательность и благодарность всех американцев вам, нашим соотечественникам, которые несли жар и бремя борьбы в течение долгого дня, который сейчас проходит. В настоящей войне не может быть большего или более эффективного героизма, чем тот, который проявили те, кто остался здесь на своих постах; те, кто, будучи в отъезде, вернулись; и те, кто, планируя уехать, немедленно отказались от этого и остались здесь, чтобы помочь в борьбе за своих собратьев, оказавшихся в беде. У вас были свои мученики, среди них мой оплакиваемый друг, архиепископ Шаппель; но у вас также есть ваши гордые воспоминания о проделанной службе и трепет, который приходит с победой, которую вы уже одержали. Меня одновременно забавляла и раздражала критика, которую иногда высказывали в ваш адрес люди, жившие в других общинах, которые не подвергались опасности. Среди молодых людей здесь есть те, кто, будучи еще моложе, играли в футбол, и они помнят, насколько легче было играть в игру с боковой линии, чем на поле. Теперь же Луизиана и Новый Орлеан этим летом сделали то, что, насколько я помню, никогда раньше не делалось в случае подобной эпидемии желтой лихорадки в Соединенных Штатах. Они взялись за дело после того, как оно началось и когда оно уже было в самом разгаре, и они контролировали и победили его, не дожидаясь прихода морозов. Высочайшая благодарность причитается должностным лицам штата, должностным лицам города и частным лицам, священнослужителям, педагогам, филантропам и деловым людям, которые тратили свое время и деньги и свободно рисковали своими жизнями, организуя и достигая успеха. Для меня было величайшей привилегией внести свой вклад в эту работу. Господин мэр, губернатор, вы едва ли можете осознать то удовольствие, которое я испытал, когда ко мне обратились с просьбой, давшей мне шанс сделать что-то для вас; и я рад узнать, как высоко вы оцениваете работу, проделанную Службой общественного здравоохранения и морских госпиталей Соединенных Штатов под руководством доктора Уайта. Мне приятно сейчас объявить, что в ответ на просьбу губернатора и мэра я сказал им, что доктор Уайт будет прикомандирован сюда до тех пор, пока его услуги будут необходимы. А теперь, лишь одно слово предостережения вам, доктор Уайт. У нас есть отличный библейский авторитет для утверждения, что хорошо остерегаться, когда все люди говорят о вас хорошо; потому что это прискорбная черта человеческой природы, что когда они оценили человека до самого последнего предела, они склонны через некоторое время пойти немного в другую сторону. Время, когда человека очень хвалят, — это время, когда нужно ходить осторожно и внимательно и работать всей душой и силой. Господа, это относится к президентам точно так же, как и к врачам!

Губернатор говорил о Панамском канале. Это очень большая работа, и только очень большая нация может выполнить такую работу. Я ожидаю вскоре получить отчет от инженеров о том, какую именно форму примет эта работа. Тогда я смогу сделать более определенные прогнозы относительно сроков, но в одном я могу вас заверить: работа будет выполнена хорошо, она будет выполнена как можно быстрее, и она будет абсолютно и наверняка выполнена.

Еще один момент: Новый Орлеан и Луизиана жизненно заинтересованы в системе дамб. Миссисипи, которая протекает через штат, осушает части двадцати с лишним других штатов, и контроль над этой рекой должен, по моему мнению, быть в значительной степени национальной задачей. Национальное правительство сейчас делает кое-что для возведения и содержания дамб. По моему суждению, оно должно делать не только больше, но и гораздо больше.

Сегодня меня приветствовали ваши школьники, собравшиеся вокруг памятника, воздвигнутого этому чистому и прямому человеку и могучему генералу Роберту Э. Ли; и когда мы отъезжали от площади, на которой стоит его статуя, мы проезжали мимо дома в этом старом городе Конфедерации, в котором была на видном месте выставлена фотография Авраама Линкольна, а под ней слова: «Ни к кому со злобой, ко всем с милосердием». Меня приветствовал специальный почетный караул, состоящий из людей, которые в великой войне носили форму Конфедерации. Меня также приветствовали люди, которые в той войне носили синюю форму. Я видел перед собой многих моих товарищей по меньшей войне. В моем собственном полку были люди, как из Луизианы, так и из многих других штатов, чьи отцы носили серую форму, точно так же, как у меня были другие люди, чьи отцы носили синюю форму, все навсегда объединенные в верности одному нерасторжимому союзу и признающие только соперничество в попытке увидеть, кто может сделать больше для флага нашей общей страны. О, мои соотечественники, подумайте, какая удача наша, что мы принадлежим к этой нации, которая, сразившись в одной из величайших войн всех времен, теперь навсегда воссоединена в нерасторжимом союзе под одним флагом; так что мы претендуем как на свое наследие чести и славы, оставленное каждым человеком, который, на какой бы стороне он ни стоял, когда наступили дни, испытывавшие души людей, сделал все, что было в его силах — выполнил свой долг до конца — в соответствии со светом, который был дан ему, чтобы видеть этот долг.

SPEECH TO THE OFFICERS AND CREW OF THE U. S. FLAGSHIP “WEST VIRGINIA,” AT SEA, OCTOBER 29, 1905

Адмирал, капитан, офицеры и экипаж «Западной Вирджинии»:

Для любого президента большая честь подняться на борт эскадры американских военных кораблей, подобных этим, не только для того, чтобы увидеть корабли, но и чтобы увидеть людей, которые ими управляют. От адмирала до всего экипажа корабля — каждый американец должен гордиться тем, что я видел на борту этого корабля; дисциплиной, готовностью каждого человека, будь то офицер или рядовой, к исполнению долга; заботой о людях и, в ответ, страстным, разумным, исполненным самоуважения рвением каждого человека в выполнении своей работы. Что должно особенно впечатлить любого наблюдателя, так это то, насколько важно, чтобы каждый человек на таком корабле выполнял свой долг до конца, а в любом кризисе — больше, чем свой долг. Результат, который я вижу на этом корабле, — это триумф не только организации и дисциплины, но и готовности, с которой каждый человек выполняет свою задачу. В любое время может возникнуть чрезвычайная ситуация, в которой безопасность всего корабля будет зависеть от бдительности, интеллекта и хладнокровного мужества одного из вас, возможно, офицера, возможно, рядового. Любой человек во всем экипаже корабля, который выполняет свой долг полностью, может претендовать на честь и репутацию корабля и имеет право чувствовать личную гордость за все, что он делает. Вы и ваши товарищи по флоту и его сестринской службе, армии, занимаете положение, отличное от положения любого другого круга людей в нашей стране. Проходя вчера по кораблю, в машинных отделениях, кладовых, башнях, везде, что меня больше всего впечатлило, так это исключительная важность каждого человека на своем месте: исключительная важность того, чтобы этот человек знал свою работу и чувствовал, что это дело его личной гордости — делать ее настолько хорошо, насколько это возможно. По всему кораблю я видел одну и ту же цель, цель узнать точно, какой долг должен быть выполнен, а затем выполнить его; а способность делать предполагает наличие у каждого из вас интеллекта, мужества и физической сноровки. Я верю, что это ваше отношение типично для отношения людей нашего флота в целом, а также армии. Теперь, с одной стороны, это должно заставить нашу страну чувствовать по отношению к людям дяди Сэма в армии и на флоте чувство долга и благодарности, такое, какого они не чувствуют ни к кому другому; а с другой стороны, это должно заставить вас чувствовать, что ни на одних других американцах не лежит столь великая обязанность выполнять свой долг хорошо; ибо в ваших руках лежит кредит, честь и интересы всей нации. Вы выполняете свой долг хорошо и добросовестно в мирное время. Помните, что если когда-нибудь, упаси Небо, наступит война, от вас и таких, как вы, будет зависеть, будут ли люди этой страны держать головы еще выше или склонят их в стыде. Я надеюсь, что такого кризиса никогда не произойдет, но у меня есть полная вера в то, что если он когда-нибудь произойдет, вы подниметесь до уровня любого требования, которое может быть к вам предъявлено, и что тем, как вы тренируете себя и тренируетесь в мирное время, вы подготовите себя к тому, чтобы хорошо справиться, если возникнет война.

Теперь особое слово офицерам. Капитан Арнольд, будучи мальчиком, вы были свидетелем великого боя «Мерримака», когда он вышел на Хэмптон-Роудс, потопил «Конгресс» и «Камберленд», а на следующий день встретил достойного противника в лице «Монитора». Это был бой, полный великой чести для нашего народа. «Камберленд» затонул с развевающимися флагами и стреляющими орудиями, пока его палубы были залиты водой, и, поскольку вода была мелкой, его флаг все еще развевался на мачте над ними после того, как он пошел ко дну. Капитан «Конгресса» встретил свою смерть в бою, заслужив эпитафию, которую стоит помнить вечно в американском флоте. Его звали Джо Смит, а его отец, старый морской офицер, был в Вашингтоне. Когда ему принесли весть о том, что корабль его сына сдался, он ответил просто: «Значит, Джо мертв». Заслужить право на то, чтобы его смерть считалась само собой разумеющейся в таких условиях, само по себе достаточно, чтобы увенчать любую жизнь, и каждый американский офицер должен всегда держать перед собой все, что это подразумевает. Пусть каждый из вас, офицеров, помнит в случае войны, что, хотя капитуляция всегда должна быть оправданной, все же капитуляция всегда должна быть объяснена, в то время как никогда не нужно объяснять тот факт, что вы не сдались, независимо от того, какими могут быть условия.

Сегодня утром произошла трагедия. Человек был потерян с «Колорадо». Такие случаи время от времени неизбежны на службе, подобной нашей. При таких обстоятельствах всегда должно быть сделано все, как в данном случае все было сделано, для спасения человека. Но вы, люди, приспособлены для борьбы, потому что у вас есть боевой дух. Это означает, что вы готовы в любое время встретить смерть при исполнении своего долга. Человек, который умер сегодня утром, был отличным моряком, который добросовестно выполнял свой долг и который умер при исполнении этого долга. Поэтому он умер на службе своей стране точно так же, как если бы он умер в бою, и заслуживает такой же чести.

То, что я сказал до сих пор, относится ко всему флоту. Теперь слово специально этой эскадре и этому кораблю. Ни одна другая нация не может похвастаться лучшей эскадрой, эскадрой, состоящей из более грозных судов. Что касается офицеров и людей, у нас нет причин уклоняться от сравнения с любой другой нацией. До сих пор «Колорадо» был единственным кораблем, у которого была возможность показать, на что он способен в артиллерийской практике, и его результат был настолько удивительно хорош, что другим кораблям эскадры придется приложить все усилия, если они надеются хотя бы сравняться с ним. Мне не нужно говорить вам помнить, что битвы решаются артиллерийским огнем и что единственные выстрелы, которые имеют значение, — это выстрелы, которые попадают в цель.

Люди, я рад, что увидел вас, и я не думаю, что где-либо под нашим флагом можно было бы найти лучший набор чистосердечных, энергичных, уважающих себя американских граждан того самого типа, который заставляет больше всего гордиться тем, что ты американец.

REMARKS TO A DELEGATION OF RAILWAY EMPLOYEES’ ORDERS—EXECUTIVE OFFICE, WASHINGTON, NOVEMBER 14, 1905

Господа:

У меня есть лишь пара слов, которые я хочу сказать вам. Во-первых, я надеюсь, мне вряд ли нужно говорить, что ни одна делегация не будет более желанной в Белом доме, чем такая делегация, как эта. Интересы наемного работника и интересы труженика земли должны быть особенно близки всем американским общественным деятелям; среди прочих причин и потому, что если они процветают, то все другие классы будут процветать точно так же, как само собой разумеющееся. Как я сказал на днях представителям организованного труда в Атланте, я сделаю все, что в моих силах, для трудящегося человека, кроме того, чтобы сделать что-то неправильно; ибо человек, который сделает что-то неправильно в номинальных интересах другого человека, также поступит неправильно против этого же другого человека, если когда-нибудь это станет в его собственных интересах. Ваши ассоциации заслуживают особого внимания, потому что вы развили в значительной степени те самые качества, которые должны развивать все группы наемных работников: интеллект, внимание к будущему, самоуважение, смешанное с уважением к другим, способность к самообладанию, которые абсолютно необходимы любой группе людей, которая собирается двигаться вверх и вперед. Помните всегда, что каждый из нас должен в той или иной форме управлять своими страстями и аппетитами; и чем меньше этого управления изнутри, тем больше его придется осуществлять извне.

С большинством общих утверждений, которые вы делаете, я согласен, но я не уверен, что согласен с вашим применением их. Ко мне поступало сравнительно мало жалоб на то, что железнодорожные тарифы в целом слишком высоки. Самые серьезные жалобы, которые мне поступали, касались ненадлежащей дискриминации в железнодорожных тарифах. Например, в двух недавних случаях, затрагивающих крупные корпорации, жалобы, которые мне поступали, заключались в том, что они слишком низки в отношении некоторых крупных грузоотправителей; жалоба в обоих этих случаях касается дифференциала, разницы в обращении с двумя группами пользователей железных дорог, разницы в пользу одной группы грузоотправителей по сравнению с другой группой грузоотправителей. Справедливо это или нет, я не готов сказать. Я очень глубоко ценю и сочувствую чувству, которое вы выражаете относительно общности интересов между человеком, который фактически занимается управлением поездами, на тормозах, в кабине машиниста, в качестве кочегара, в качестве кондуктора, и человеком, который имеет дело, как капиталист или как высший служащий капиталиста, с общим управлением дорогой. Я чувствую, что один из уроков, который невозможно переоценить, — это урок тождества интересов среди наших людей в целом. Мне не нужно говорить такой группе, как эта, то, что я должен говорить некоторым другим группам, а именно: если у вас во главе железной дороги нет человека, который может добиться успеха, наемные работники на этой железной дороге не могут процветать. Вы должны иметь во главе тип способностей, который может делать хорошо; точно так же, как вам, товарищ по Гражданской войне (поворачиваясь к машинисту, который носил значок Великой армии), нужен был генерал, который знал свое дело, иначе ваша доблесть не помогла бы. Вы помните, что доблесть лучшего рядового, который когда-либо был (конечно, он был основой всего; человек, который носил ружье и создавал армию; и вы не могли бы получить из него нужный материал, если бы его в нем не было), не имела никакой ценности, если не было направляющей силы, чтобы следить за тем, чтобы доблесть использовалась правильно. Армия Союза не могла бы ничего достичь, если бы чувство рядовых было желанием свергнуть Гранта и Шермана вместо того, чтобы сердечно поддерживать их в достижении общей работы, к которой все вместе стремились.

Если вы посмотрите на мою речь в Роли и другие мои недавние высказывания, вы увидите мои принципы, четко изложенные. Я снова и снова говорил, что не потерплю ни на мгновение никакой несправедливости по отношению к железной дороге, так же как не потерплю никакой несправедливости со стороны железной дороги. Я снова и снова говорил, что сниму государственного чиновника, который ненадлежащим образом поддался какому-либо общественному шуму против железной дороги, как бы популярен ни был этот шум, так же быстро, как я сниму государственного чиновника, который оказал ненадлежащую услугу железной дороге за счет общественности. Но я убежден, что правительство должно осуществлять усиленную регулирующую и надзорную власть над железными дорогами. Действительно, я хотел бы, чтобы она осуществлялась в гораздо большей степени, чем я имею какое-либо намерение настаивать в данный момент. Например, я очень хотел бы, чтобы она осуществлялась в вопросе чрезмерной капитализации. Я убежден, что «фонд заработной платы» был бы больше, если бы не было фиктивного капитала, на который приходилось бы выплачивать дивиденды. Мне вряд ли нужно говорить, что это не означает враждебности к богатству. Если бы вы, господа, здесь присутствующие, в которых я так сильно верю, были едины в требовании принять какие-то ненадлежащие меры против определенных богатых людей, тогда, независимо от того, нравились ли мне эти же богатые люди или нет, я защищал бы их от вас, независимо от того, насколько я заботился о вас; и, делая это, я бы на самом деле действовал в ваших собственных интересах. Я был бы неверен вашим интересам, если бы не смог восстановить справедливость по отношению к капиталисту так же, как и по отношению к наемному работнику. Но я буду действовать против злоупотреблений богатством так же, как и против всех других злоупотреблений. Протест против регулирования тарифов имеет примерно такой же характер, как тот, с которым я столкнулся, когда был занят продвижением этого дела с автосцепками; или когда пытался добиться принятия определенного законодательства, в котором вы все были заинтересованы, такого как закон об ответственности работодателей.

Безусловно, я присоединюсь к вам в решительном сопротивлении любому движению, направленному на то, чтобы причинить вред или ущерб любым железным дорогам, которые действуют порядочно, ибо я бы считал, что такой ущерб был нанесен не только капиталисту, не только наемному работнику, занятому на железных дорогах, но и всей стране. Моя цель — обеспечить справедливое и равное обращение с общественностью со стороны тех (я надеюсь и верю, ограниченного числа), кто не хочет этого делать, так же, как и со стороны большего числа тех, кто хочет это делать. Все, что я хочу в любом законодательстве о тарифах, — это дать правительству эффективную надзорную власть, которая будет осуществляться так же скрупулезно, чтобы предотвратить несправедливость по отношению к железным дорогам, как и чтобы предотвратить их совершение несправедливости по отношению к общественности. Наше стремление состоит в том, чтобы увидеть, что те крупные железнодорожники и крупные грузоотправители, которые не реагируют на требования справедливости, были обязаны делать то, что их коллеги, которые реагируют на требования справедливости, были бы рады сделать по своей собственной воле.

ПОСЛАНИЕ, НАПРАВЛЕННОЕ ДВУМ ПАЛАТАМ КОНГРЕССА В НАЧАЛЕ ПЕРВОЙ СЕССИИ ПЯТЬДЕСЯТ ДЕВЯТОГО КОНГРЕССА, 5 ДЕКАБРЯ 1905 ГОДА.

Сенату и Палате представителей:

Народ этой страны продолжает наслаждаться великим процветанием. Несомненно, в таком процветании будут приливы и отливы, и эти приливы и отливы будут в той или иной степени ощущаться всеми членами общества, как заслуживающими, так и незаслуживающими. Против гнева Господня мудрость человека не может помочь; во времена наводнения или засухи человеческая изобретательность может лишь частично исправить бедствие. Общий неурожай повредил бы всем нам. Опять же, если глупость человека портит общее благополучие, то те, кто невиновен в этой глупости, должны будут заплатить часть штрафа, понесенного теми, кто виновен в этой глупости. Паника, вызванная спекулятивной глупостью части делового сообщества, повредила бы всему деловому сообществу. Но такая остановка благосостояния, хотя она могла бы быть суровой, не была бы длительной. В конечном счете, единственным жизненно важным фактором постоянного процветания страны является высокий индивидуальный характер среднего американского работника, среднего американского гражданина, независимо от того, является ли его работа умственной или физической, является ли он фермером или наемным работником, деловым человеком или профессионалом.

В нашей промышленной и социальной системе интересы всех людей настолько тесно переплетены, что в подавляющем большинстве случаев честный человек, который благодаря своей эффективности, своей изобретательности и трудолюбию приносит пользу себе, должен также приносить пользу другим. Обычно человек с большой производительной способностью, который становится богатым, направляя труд многих других людей, делает это, позволяя им производить больше, чем они могли бы произвести без его руководства; и как он, так и они разделяют выгоду, которая также приходит к общественности в целом. Поверхностный факт того, что распределение может быть неравным, никогда не должен ослеплять нас перед основополагающим фактом того, что это распределение существует и что выгода в некоторой степени приходит к каждому вовлеченному человеку. Обычно наемный работник, человек с небольшими средствами и средний потребитель, а также средний производитель — все одинаково выигрывают от создания условий, при которых человек с исключительными деловыми способностями получает исключительное вознаграждение за свои способности. Кое-что можно сделать с помощью законодательства, чтобы помочь общему процветанию; но никакая такая помощь, имеющая постоянно благотворный характер, не может быть оказана менее способным и менее удачливым, кроме как в результате политики, которая пойдет на пользу всем трудолюбивым и эффективным людям, которые действуют порядочно; и это лишь еще один способ сказать, что любая выгода, которая приходит к менее способным и менее удачливым, должна по необходимости приходить еще больше к более способным и более удачливым. Если, следовательно, менее удачливый человек движим завистью к своему более удачливому брату, чтобы нанести удар по условиям, при которых они оба, хотя и неравно, процветали, результатом, несомненно, будет то, что, хотя ущерб может быть нанесен тому, по кому нанесен удар, он обрушится с еще более тяжелым грузом на того, кто наносит удар. Взятые в целом, мы все должны либо подниматься, либо опускаться вместе.

Тем не менее, хотя не просто признавая, но настаивая на этом, также верно, что там, где нет государственного ограничения или надзора, некоторые из исключительных людей используют свою энергию не способами, которые служат общему благу, а способами, которые идут вразрез с этим общим благом. Состояния, накопленные посредством корпоративной организации, сейчас настолько велики и наделяют такой властью тех, кто ими распоряжается, что становится делом необходимости дать суверену — то есть правительству, которое представляет народ в целом — некоторую эффективную власть надзора за их корпоративным использованием. Чтобы обеспечить здоровую социальную и промышленную жизнь, каждая крупная корпорация должна нести ответственность перед каким-то сувереном, достаточно сильным, чтобы контролировать ее поведение, и быть подотчетной ему. Я никоим образом не враждебен корпорациям. Это век объединения, и любая попытка предотвратить всякое объединение будет не только бесполезной, но и в конечном итоге порочной из-за презрения к закону, которое неизбежно порождает неспособность обеспечить соблюдение закона. Мы должны, кроме того, признать в сердечной и полной мере огромное благо, приносимое корпоративными агентствами в такой стране, как наша, и богатство интеллекта, энергии и верности, посвященных их службе, и, следовательно, обычно службе общественности, их офицерами и директорами. Корпорация пришла, чтобы остаться, точно так же, как профсоюз пришел, чтобы остаться. Каждый может принести и принес большое благо. Каждый должен поощряться до тех пор, пока он делает добро. Но каждый должен быть резко остановлен, когда он действует против закона и справедливости.

До тех пор, пока финансы нации поддерживаются на честной основе, никакой другой вопрос внутренней экономики, с которым Конгресс имеет право иметь дело, не приближается по важности к вопросу попытки обеспечить надлежащие промышленные условия, при которых отдельные лица — и особенно крупные корпорации — ведущие межштатную торговлю, должны действовать. Создатели нашей Национальной конституции специально предусмотрели, что регулирование межштатной торговли должно входить в сферу деятельности Генерального правительства. Аргументы в пользу того, чтобы они заняли эту позицию, были даже тогда неопровержимыми. Но они гораздо сильнее сегодня, ввиду огромного развития крупных деловых агентств, обычно корпоративных по форме. Опыт показал окончательно, что бесполезно пытаться добиться какого-либо адекватного регулирования и надзора за этими крупными корпорациями посредством действий штатов. Такое регулирование и надзор могут эффективно осуществляться только сувереном, чья юрисдикция совпадает с полем деятельности корпораций — то есть Национальным правительством. Я верю, что это регулирование и надзор могут быть получены путем принятия закона Конгрессом. Если это окажется невозможным, будет, безусловно, необходимо в конечном итоге наделить такой властью в полной форме Национальное правительство путем соответствующей поправки к Конституции. Было бы очевидно неразумно пытаться добиться такой поправки, пока не станет ясно, что результат не может быть получен в соответствии с Конституцией, как она есть сейчас. Законы Конгресса и отдельных штатов до сих пор, как они были рассмотрены судами, приводили чаще к тому, что штаты не имеют власти в этом вопросе, чем к тому, что Национальное правительство имеет власть; так что в настоящее время существует очень прискорбное положение вещей, при котором эти крупные корпорации, ведущие межштатную торговлю, занимают положение подданных без суверена, при этом ни правительство штата, ни Национальное правительство не имеют эффективного контроля над ними. Нашей постоянной целью должно быть посредством законодательства, осторожно и тщательно предпринятого, но решительно продолженного, утвердить суверенитет Национального правительства посредством позитивных действий.

Это лишь по форме является новшеством. По существу, это просто восстановление; ибо с самых ранних времен такое регулирование промышленной деятельности признавалось в действиях законодательных органов; и все, что я предлагаю, — это встретить изменившиеся условия таким образом, чтобы предотвратить отказ Содружества от власти, которой оно всегда обладало, не только в этой стране, но также в Англии до и после того, как эта страна стала отдельной нацией.

Было несчастьем, что национальные законы по этому вопросу до сих пор были скорее негативного или запретительного, чем позитивного характера, и еще больше то, что они отчасти стремились запретить то, что не могло быть эффективно запрещено, и отчасти в своих запретах смешивали то, что должно быть разрешено, и то, что не должно быть разрешено. Обычно бесполезно пытаться запретить всякое ограничение конкуренции, будь это ограничение разумным или неразумным; и там, где оно не бесполезно, оно обычно вредно. События показали, что невозможно адекватно обеспечить соблюдение любого закона такого рода путем постоянного обращения в суды. Министерство юстиции последние четыре года уделяло больше внимания обеспечению соблюдения антитрестовского законодательства, чем чему-либо другому. Многое было достигнуто; особенно заметным был моральный эффект судебных преследований; но становится все более очевидным, что будет очень недостаточный благотворный результат в плане экономических изменений. Успешное преследование одного способа уклонения от закона немедленно порождает другой способ для достижения той же цели. Что нужно, так это не всеобъемлющий запрет всякого соглашения, хорошего или плохого, которое может привести к ограничению конкуренции, а такой адекватный надзор и регулирование, которые предотвратят любое ограничение конкуренции от того, чтобы оно было во вред общественности, а также такой надзор и регулирование, которые предотвратят другие злоупотребления, никоим образом не связанные с ограничением конкуренции. Из этих злоупотреблений, пожалуй, главным, хотя отнюдь не единственным, является чрезмерная капитализация — обычно сама по себе результат нечестного продвижения — из-за мириад зол, которые она влечет за собой; ибо такая чрезмерная капитализация часто означает инфляцию, которая провоцирует деловую панику; она всегда скрывает истинное отношение полученной прибыли к фактически инвестированному капиталу, и она создает бремя процентных платежей, которое является плодотворной причиной ненадлежащего сокращения или ограничения заработной платы; она вредит мелкому инвестору, препятствует бережливости и поощряет азартные игры и спекуляции; в то время как, пожалуй, хуже всего — это хитрость и нечестность, которые она подразумевает — ибо вред морали хуже, чем любой возможный вред материальным интересам, и развращение политики и бизнеса крупными нечестными корпорациями гораздо хуже, чем любое фактическое материальное зло, которое они причиняют общественности. Пока Национальное правительство не получит, каким-либо образом, который может подсказать мудрость Конгресса, надлежащий контроль над крупными корпорациями, занимающимися межштатной торговлей — то есть над подавляющим большинством крупных корпораций — будет невозможно адекватно справиться с этими злоупотреблениями.

Я хорошо осознаю трудности законодательства, которое я предлагаю, и необходимость умеренных и осторожных действий в его обеспечении. Я бы решительно протестовал против ненадлежаще радикальных или поспешных действий. Первое, что нужно сделать, — это разобраться с крупными корпорациями, занимающимися бизнесом межштатных перевозок. Как я сказал в своем Послании от 6 декабря прошлого года, немедленной и самой насущной потребностью, насколько это касается законодательства, является принятие в качестве закона некоторой схемы, чтобы обеспечить агентам правительства такой надзор и регулирование тарифов, взимаемых железными дорогами страны, занимающимися межштатными перевозками, которые бы решительно и эффективно предотвращали введение несправедливых или неразумных тарифов. Это должно включать полное прекращение скидок в любом виде и форме. Эта власть регулировать тарифы, как и все подобные полномочия над деловым миром, должна осуществляться с умеренностью, осторожностью и самообладанием; но она должна существовать, чтобы ее можно было эффективно осуществлять, когда возникает необходимость.

Первое соображение, которое следует иметь в виду, заключается в том, что власть должна быть позитивной и должна быть предоставлена какому-то административному органу, созданному Конгрессом. Если она будет предоставлена нынешней Межштатной торговой комиссии или реорганизованной Межштатной торговой комиссии, такая комиссия должна быть сделана недвусмысленно административной. Я не верю в то, что правительство должно вмешиваться в частный бизнес больше, чем это необходимо. Я не верю в то, что правительство должно брать на себя любую работу, которую можно с должным основанием оставить в частных руках. Но я также не верю в то, что правительство должно уклоняться от надзора за любой работой, когда становится очевидным, что злоупотребления неизбежно возникнут в ней, если не будет государственного надзора. Не в моей компетенции указывать точные условия закона, который должен быть принят; но я обращаю внимание Конгресса на определенные существующие условия, с которыми желательно иметь дело. По моему суждению, наиболее важным положением, которое должен содержать такой закон, является положение, наделяющее какой-либо компетентный административный орган властью решать, после того как дело будет представлено на его рассмотрение, является ли данный тариф, установленный железной дорогой, разумным и справедливым, и если он будет признан неразумным и несправедливым, то после полного расследования жалобы предписать предел тарифа, за который не будет законным выходить — максимальный разумный тариф, как его обычно называют — это решение должно вступить в силу в течение разумного времени и действовать с тех пор, подлежа пересмотру судами. Иногда случается в настоящее время, что не тариф слишком высок, а привилегированному грузоотправителю предоставляется слишком низкий тариф. В таком случае Комиссия имела бы право установить этот уже установленный минимальный тариф в качестве максимального; и потребовалось бы всего одно или два таких решения Комиссии, чтобы излечить железнодорожные компании от практики предоставления ненадлежащих минимальных тарифов. Я обращаю ваше внимание на тот факт, что мое предложение состоит не в том, чтобы дать Комиссии власть инициировать или создавать тарифы в целом, а в том, чтобы регулировать тариф, уже установленный или созданный дорогами, по жалобе и после расследования. Тяжелый штраф должен взиматься с любой корпорации, которая не соблюдает приказ Комиссии. Я считаю эту власть устанавливать максимальный тариф необходимой для любой схемы реальной реформы в вопросе железнодорожного регулирования. Первая необходимость — обеспечить ее; и если она не будет предоставлена Комиссии, мало пользы вообще касаться этого предмета.

Незаконные сделки часто происходят под видом закона. Часто случалось, что грузоотправителю транспортный офицер говорил купить большое количество какого-либо товара, а затем, после того как он был куплен, делается открытое снижение тарифа, которое вступает в силу немедленно, и эта договоренность приводит к прибыли одного грузоотправителя и одной железной дороги и к ущербу всех их конкурентов; ибо нельзя забывать, что крупные грузоотправители по крайней мере так же виноваты, как и любая железная дорога в вопросе скидок. Закон должен сделать это ясным, чтобы никто не мог не понять, что любой вид комиссии, выплачиваемой за грузовые перевозки, будь то в этой форме или в форме фиктивных убытков, или уступки, бесплатного пропуска, сниженного пассажирского тарифа или оплаты брокерских услуг, является незаконным. Стоит рассмотреть, не было бы мудро предоставить правительству право гражданского иска против бенефициара скидки по крайней мере на двойную стоимость скидки; это помогло бы остановить то, что на самом деле является шантажом. Надбавки за элеваторы должны быть прекращены, ибо они сейчас выросли до такой степени, что они деморализуют и используются как скидки.

Лучшим возможным регулированием тарифов было бы, конечно, то регулирование, которое обеспечивается честным соглашением между самими железными дорогами о соблюдении закона. Такое общее соглашение, например, сразу положило бы конец попыткам любого одного крупного грузоотправителя или крупной железной дороги дискриминировать или получить преимущества над каким-либо соперником; и такое соглашение сделало бы сами железные дороги агентами по обеспечению соблюдения закона. Власть, предоставленная правительству, чтобы положить конец соглашениям во вред общественности, должна, по моему суждению, сопровождаться властью разрешать при определенных условиях и тщательном надзоре соглашения, явно отвечающие интересам общественности. Но, по моему суждению, необходимость предоставления этой дополнительной власти отнюдь не так велика, как необходимость предоставления Комиссии или административному органу других полномочий, которые я перечислил выше; и может быть вполне нецелесообразно пытаться наделить этой конкретной властью Комиссию или другой административный орган, пока он уже не обладает и не осуществляет то, что я считаю, безусловно, самым важным из всех полномочий, которые я рекомендую — как, действительно, жизненно важную власть — власть устанавливать данный максимальный тариф, который, по истечении разумного времени, вступает в полную силу, подлежа пересмотру судами.

Все линии частных вагонов, промышленные дороги, сборы за рефрижераторы и тому подобное должны быть прямо поставлены под надзор Межштатной торговой комиссии или аналогичного органа, насколько это касается тарифов и соглашений, практически влияющих на тарифы. Владельцы частных вагонов и владельцы промышленных железных дорог имеют право на справедливую и разумную компенсацию своих инвестиций, но ни частные вагоны, ни промышленные железные дороги, ни подъездные пути не должны использоваться в качестве устройств для получения льготных тарифов. Скидка на сборы за охлаждение, или на пробег, или на разделение тарифа за сборы за охлаждение так же пагубна, как и скидка любым другим способом. Никакой более низкий тариф не должен применяться к импортируемым товарам, чем тот, который фактически действует на отечественные товары от американского побережья до места назначения, за исключением случаев, когда водная конкуренция является контролирующим фактором. Должна быть гласность счетов общих перевозчиков; ни один общий перевозчик, занимающийся межштатным бизнесом, не должен вести никаких книг или меморандумов, кроме тех, о которых сообщается в соответствии с законом или правилами, и эти книги или меморандумы должны быть открыты для проверки правительством. Только таким образом можно наверняка обнаружить нарушения или уклонения от закона. Должна быть предусмотрена система проверки железнодорожных счетов, аналогичная той, которая сейчас проводится в национальных банках банковскими ревизорами; несколько первоклассных железнодорожных бухгалтеров, если бы они имели надлежащее руководство и надлежащие полномочия для проверки книг и документов, могли бы многого достичь в предотвращении умышленных нарушений закона. Им не нужно было бы проверять счета любой железной дороги, если только по веским причинам они не были бы направлены на это Межштатной торговой комиссией. Весьма желательно, чтобы был найден какой-то способ, с помощью которого соглашение о перевозках внутри штата, предназначенное для того, чтобы действовать как мошенничество в отношении федеральных законов о межштатной торговле, могло бы быть подведено под юрисдикцию федеральных властей. В настоящее время случается, что крупные перевозки межштатного трафика контролируются уступками по чисто внутриштатным делам, что, конечно, равносильно уклонению от закона. Комиссия должна иметь власть обеспечивать справедливое обращение со стороны крупных магистральных линий с боковыми и ветками.

Я призываю Конгресс к необходимости обеспечения оперативных действий Межштатной торговой комиссии во всех этих вопросах, будь то регулирование тарифов на перевозки или на хранение, или на обработку имущества или товаров при транзите. История дел, рассматривавшихся в суде в соответствии с нынешним законом о торговле, показывает, что его эффективность была в значительной степени разрушена оружием задержки, почти самым грозным оружием в руках тех, чья цель — нарушать закон.

Позвольте мне со всей серьезностью заявить, что данные рекомендации не продиктованы каким-либо духом враждебности по отношению к железным дорогам. С этической точки зрения, с точки зрения справедливости, подобная враждебность была бы нетерпимой; а с точки зрения простого национального самоинтереса мы должны помнить, что такая враждебность ударила бы по благосостоянию не только нескольких богатых людей, но и множества мелких инвесторов, множества железнодорожных служащих, наемных рабочих; и наиболее сильно — по интересам общества в целом. Я считаю, что в целом наши железные дороги работают хорошо, а не плохо; однако железнодорожники, которые хотят работать добросовестно, не должны подвергаться конкуренции со стороны тех, у кого такого желания нет, и единственный способ добиться этого — наделить некий правительственный орган полномочиями следить за тем, чтобы справедливость в отношении недобросовестных лиц осуществлялась так же, как она добровольно осуществляется добросовестными. Более того, если некий правительственный орган будет наделен расширенными полномочиями, это позволит давать авторитетный ответ от имени железной дороги всякий раз, когда против нее поднимается иррациональный шум или когда выдвинутые против нее обвинения опровергаются. Я прошу принять это законодательство не только в интересах общества, но и в интересах честного железнодорожника и честного грузоотправителя, ибо именно они в первую очередь оказываются под угрозой из-за действий своих недобросовестных конкурентов. Это законодательство должно приниматься в духе, максимально далеком от истерии и злобы. Если мы, американское гражданское общество, верны унаследованным нами традициям, мы всегда будем презирать любую попытку заставить нас ненавидеть человека только за то, что он богат, точно так же, как мы должны презирать любую попытку заставить нас смотреть свысока или относиться с презрением к человеку только за то, что он беден. Мы судим о человеке по его поведению — то есть по его характеру, — а не по его богатству или интеллекту. Если он нажил состояние честным путем, нет никаких справедливых причин для конфликта с ним. На самом деле, мы испытываем лишь самые добрые чувства восхищения к успешному деловому человеку, который ведет себя достойно, будь то успех в строительстве или управлении железной дорогой или в отправке товаров по этой железной дороге. Крупные железнодорожные деятели и крупные грузоотправители — это просто американцы обычного типа, которые развили в себе до чрезвычайной степени определенные деловые качества. Они ничем не лучше и не хуже своих сограждан с меньшим достатком. Они просто более способны в определенных областях и поэтому подвержены определенным, особенно сильным искушениям. Эти искушения не возникли только что; исключительно успешные люди во все времена были им подвержены; но они невероятно возросли в своей силе в результате необычайного развития индустриализма в новых направлениях, и в этих новых условиях, которые законодатели прошлого не могли предвидеть и, следовательно, не могли предусмотреть меры против них, они стали настолько серьезными и угрожающими, что требуют совершенно новых средств правовой защиты. В интересах лучшего типа железнодорожника и лучшего типа грузоотправителя, не меньше, чем в интересах общества, необходимо государственное надзор и регулирование этих крупных деловых операций, по той же причине, по которой в интересах корпорации, желающей правильно обращаться со своими сотрудниками, необходим эффективный закон об ответственности работодателей или эффективная система фабричного законодательства для предотвращения злоупотреблений в отношении женщин и детей. Все подобное законодательство освобождает корпорацию, желающую работать добросовестно, от необходимости прибегать к недобросовестным действиям, чтобы конкурировать со своим соперником, который предпочитает действовать недобросовестно. Мы стремимся установить моральный стандарт. Не может быть заблуждения более фатального для нации, чем заблуждение о том, что стандарт прибыли, делового процветания достаточен при суждении о любом деловом или политическом вопросе — от законодательства о тарифах до муниципального управления. Успех в бизнесе, будь то для отдельного человека или для нации, является благом лишь постольку, поскольку он сопровождается и развивает высокий стандарт поведения — честь, порядочность, гражданское мужество. Тот вид делового процветания, который притупляет стандарт чести, который придает чрезмерную ценность простому богатству, который делает человека безжалостным и бессовестным в торговле, а слабым и трусливым в гражданском отношении, вовсе не является благом, а является очень плохой вещью для нации. Это правительство выступает прежде всего за человечность, а за бизнес — лишь как за дополнение к человечности.

Вопрос транспорта лежит в основе всякого промышленного успеха, и революция в транспорте, произошедшая за последние полвека, стала важнейшим фактором в формировании новых промышленных условий. Мы самым решительным образом не хотим, чтобы человеку с большими талантами отказывали в вознаграждении за его таланты. Еще меньше мы хотим, чтобы его наказывали; но мы действительно хотим, чтобы система железнодорожных перевозок была организована таким образом, чтобы сильный человек не получал преимуществ перед слабым. Мы хотим обеспечить столь же справедливое отношение к маленькому городку, как и к большому городу; к мелкому грузоотправителю, как и к крупному. В прежние времена торговый путь, будь то по воде или по сухопутной дороге, был открыт для всех; он принадлежал обществу, и движение по нему было свободным. В настоящее время железная дорога является таким путем, и мы должны сделать все возможное, чтобы она оставалась открытой для всех на равных условиях. В отличие от старой дороги, это очень сложный и запутанный объект управления, и гораздо лучше, чтобы им управляли частные лица, а не правительство. Но это возможно лишь при условии, что по отношению к обществу соблюдается справедливость. Именно потому, что, по моему мнению, государственная собственность на железные дороги крайне нежелательна и, вероятно, повлекла бы за собой далеко идущую катастрофу в этой стране, я хочу видеть такой надзор и регулирование их в интересах общества, которые сделают очевидным отсутствие необходимости в государственной собственности. Противники государственного регулирования делают упор на трудности, с которыми придется столкнуться, и на запутанный и сложный характер проблемы. Их довод верен. Это сложная и деликатная проблема, и в связи с любым планом решения обязательно возникнут всякого рода трудности, при этом ни один план не принесет всех тех выгод, на которые надеются его наиболее оптимистичные сторонники. Более того, при любом здоровом плане выгоды будут проявляться постепенно, а не быстро. Наконец, мы должны четко понимать, что государственные служащие, которым предстоит выполнять эту исключительно ответственную и деликатную работу, сами должны быть людьми высочайшего уровня как в отношении честности, так и эффективности. Им должны хорошо платить, иначе способных людей в долгосрочной перспективе не привлечь; и они должны обладать высокими моральными качествами, которые будут вызывать отвращение как при мысли о потакании любому порыву народных предрассудков против богатых людей, так и при мысли о чем-либо, хотя бы отдаленно напоминающем раболепие перед богатыми людьми. Но, полностью признавая существующие трудности, я ни на минуту не допускаю, что эти трудности оправдывают нас в прекращении усилий по созданию мудрой и справедливой системы. Они не должны иметь иного эффекта, кроме как побуждать нас к проявлению решимости, беспристрастной справедливости и находчивости, которые мы любим считать типично американскими и которые в конечном итоге приведут к хорошим результатам как в этой, так и в других сферах деятельности. Задача велика и лежит в основе решения всей промышленной проблемы. Но тот факт, что это великая проблема, не оправдывает нас в уклонении от попытки ее решить. В настоящее время мы сталкиваемся с таким полным отсутствием надзора, такой свободой от ограничений закона, что достойные люди часто были буквально вынуждены делать то, что они осуждали, потому что в противном случае они оказывались во власти недобросовестных конкурентов. Ругать и нападать на людей, которые делали все возможное в таких условиях, мало что дает. Нам необходимо развивать упорядоченную систему; и такая система может возникнуть только благодаря постепенно расширяющемуся осуществлению права на эффективный государственный контроль.

В своем ежегодном послании к 58-му Конгрессу на его третьей сессии я обратил внимание на необходимость законодательства, требующего использования блокировочных сигналов на железных дорогах, занимающихся межштатной торговлей. Количество серьезных столкновений на дорогах без блокировки, произошедших за последний год, придает дополнительную силу сделанной тогда рекомендации. Конгрессу следует посредством соответствующего законодательства обеспечить внедрение блокировочных сигналов на всех железных дорогах, занимающихся межштатной торговлей, в кратчайшие практически возможные сроки в качестве меры по повышению безопасности путешествующей публики.