«Президентские обращения и государственные документы, Том 2»

Семь лет спустя, в 1865 году, г-н Сьюард в различных сообщениях занял следующую позицию:

«Соединенные Штаты не проявляли и не будут проявлять интереса к какому-либо вопросу внутренней революции в штате Панама или любом штате Соединенных Штатов Колумбии, но будут поддерживать полный нейтралитет в связи с такими внутренними распрями. Тем не менее, Соединенные Штаты будут готовы защищать транзитную торговлю через перешеек от вторжения как внутренних, так и иностранных нарушителей мира в штате Панама... Ни текст, ни дух положения в той статье, по которой Соединенные Штаты обязуются сохранять нейтралитет Панамского перешейка, не налагают на это правительство обязательства выполнять требование [президента Соединенных Штатов Колумбии о предоставлении сил для защиты Панамского перешейка от отряда повстанцев этой страны]. Цель этого положения состояла в том, чтобы гарантировать перешеек от захвата или вторжения только со стороны иностранной державы».

Генеральный прокурор Спид 7 ноября 1865 года дал совет секретарю Сьюарду следующего содержания:

«Из этого договора нельзя предположить, что Новая Гранада приглашала Соединенные Штаты стать стороной во внутренних неурядицах этого правительства, равно как Соединенные Штаты не обязались принимать чью-либо сторону во внутренних распрях Новой Гранады. Соединенные Штаты действительно гарантировали Новой Гранаде суверенитет и собственность на территорию. Это было против других и иностранных правительств».

В течение четырехсот лет, с тех пор как вскоре после открытия этого полушария, планировалось строительство канала через перешеек. В течение сорока лет над ним велась работа. Когда он будет построен, он прослужит века. Он изменит географию континента и торговые пути мира. Мы продемонстрировали каждым договором, который мы вели или пытались вести с народами, контролирующими перешеек, и с иностранными государствами в отношении него, нашу неизменную добросовестность в соблюдении наших обязательств; с одной стороны, перед народами перешейка, а с другой — перед цивилизованным миром, чьи коммерческие права мы защищаем и гарантируем своими действиями. Мы выполнили свой долг перед другими как по букве, так и по духу, и проявили величайшее терпение в отстаивании наших собственных прав.

Прошлой весной, в соответствии с вышеупомянутым законом, договор, заключенный между представителями Республики Колумбия и нашего правительства, был ратифицирован Сенатом. Этот договор был заключен по настоятельной просьбе народа Колумбии и после того, как группа экспертов, назначенных нашим правительством специально для изучения вопроса о маршрутах через перешеек, единогласно высказалась в пользу Панамского маршрута. При составлении этого договора народу и правительству Колумбии были сделаны все возможные уступки. Мы были более чем справедливы в отношениях с ними. Наша щедрость была такова, что возник серьезный вопрос, не зашли ли мы слишком далеко в их интересах за счет наших собственных; ибо в нашем щепетильном желании уделить все возможное внимание не только реальным, но даже воображаемым правам нашего более слабого соседа, который уже был так многим обязан нашей защите и терпению, мы уступили во всех возможных отношениях ее желаниям при составлении договора. Тем не менее, правительство Колумбии не только отвергло договор, но отвергло его таким образом, что к моменту завершения сессии колумбийского Конгресса стало очевидно, что не осталось ни малейшей надежды когда-либо получить от них удовлетворительный договор. Правительство Колумбии заключило договор, и все же, когда колумбийский Конгресс был созван для его ратификации, голосование против ратификации было единогласным. Не похоже, чтобы правительство предприняло какие-либо реальные усилия для обеспечения ратификации.

Сразу после завершения сессии Конгресса в Панаме вспыхнула революция. Народ Панамы долгое время был недоволен Республикой Колумбия, и их удерживало от выступлений только ожидание заключения договора, который был для них делом жизненной важности. Когда стало очевидно, что договор безнадежно потерян, народ Панамы восстал буквально как один человек. Ни одного выстрела не было сделано ни одним человеком на перешейке в интересах колумбийского правительства. Ни одна жизнь не была потеряна в ходе совершения революции. Колумбийские войска, дислоцированные на перешейке, которым долгое время не платили жалование, перешли на сторону народа Панамы, и с поразительным единодушием была создана новая республика. Долг Соединенных Штатов в данных обстоятельствах был ясен. В строгом соответствии с принципами, изложенными секретарями Кассом и Сьюардом в вышеприведенных официальных документах, Соединенные Штаты уведомили, что не допустят высадки никаких экспедиционных сил, прибытие которых означало бы хаос и разрушение вдоль линии железной дороги и предполагаемого канала, и, как неизбежное следствие, прерывание транзита. Фактическое правительство Панамы было признано в следующей телеграмме г-ну Эрману:

«Народ Панамы в результате, по-видимому, единодушного движения расторг свою политическую связь с Республикой Колумбия и возобновил свою независимость. Когда вы убедитесь, что фактическое правительство, республиканское по форме и не встречающее существенного сопротивления со стороны собственного народа, было установлено в штате Панама, вы вступите с ним в отношения как с ответственным правительством территории и будете ожидать от него всех надлежащих действий по защите лиц и собственности граждан Соединенных Штатов и поддержанию открытым истмийского транзита в соответствии с обязательствами существующих договоров, регулирующих отношения Соединенных Штатов к этой территории».

Правительство Колумбии было уведомлено о наших действиях следующей телеграммой г-ну Бопре:

«Народ Панамы, в результате, по-видимому, единодушного движения расторгнув свою политическую связь с Республикой Колумбия и возобновив свою независимость, и приняв собственное правительство, республиканское по форме, с которым правительство Соединенных Штатов Америки вступило в отношения, Президент Соединенных Штатов, в соответствии с узами дружбы, которые так долго и так счастливо существовали между соответствующими нациями, самым решительным образом рекомендует правительствам Колумбии и Панамы мирное и справедливое урегулирование всех спорных вопросов между ними. Он считает, что обязан не только договорными обязательствами, но и интересами цивилизации следить за тем, чтобы мирное движение транспорта всего мира через Панамский перешеек более не нарушалось постоянной чередой ненужных и разорительных войн».

Когда произошли эти события, прошло пятьдесят семь лет с тех пор, как Соединенные Штаты заключили договор с Новой Гранадой. В течение этого времени правительства Новой Гранады и ее преемницы, Колумбии, находились в постоянном состоянии нестабильности. Ниже приводится неполный список беспорядков на Панамском перешейке в течение рассматриваемого периода, о которых нам сообщали наши консулы. Невозможно составить полный список, и некоторые из отчетов, в которых говорится о «революциях», должны означать неудавшиеся революции.

22 мая 1850 г. — Выступление; двое американцев убиты. Потребовался военный корабль для подавления выступления.

Октябрь 1850 г. — Революционный заговор с целью достижения независимости перешейка.

22 июля 1851 г. — Революция в четырех южных провинциях.

14 ноября 1851 г. — Выступление в Чагресе. Запрошен военный корабль для Чагреса.

27 июня 1853 г. — Восстание в Боготе и, как следствие, беспорядки на перешейке. Потребовался военный корабль.

23 мая 1854 г. — Политические беспорядки; запрошен военный корабль.

28 июня 1854 г. — Попытка революции.

24 октября 1854 г. — Независимость перешейка потребована провинциальным законодательным органом.

Апрель 1856 г. — Бунт и резня американцев.

4 мая 1856 г. — Бунт.

18 мая 1856 г. — Бунт.

3 июня 1856 г. — Бунт.

2 октября 1856 г. — Конфликт между двумя местными партиями. Высажены силы Соединенных Штатов.

18 декабря 1858 г. — Попытка отделения Панамы.

Апрель 1859 г. — Бунты.

Сентябрь 1860 г. — Выступление.

4 октября 1860 г. — Высадка сил Соединенных Штатов вследствие этого.

23 мая 1861 г. — Вмешательство сил Соединенных Штатов потребовано интендантом.

2 октября 1861 г. — Восстание и гражданская война.

4 апреля 1862 г. — Меры по предотвращению перехода повстанцев через перешеек.

13 июня 1862 г. — Войскам Москеры отказано в доступе в Панаму.

Март 1865 г. — Революция, высажены войска Соединенных Штатов.

Август 1865 г. — Бунты; неудачная попытка вторжения в Панаму.

Март 1866 г. — Неудачная революция.

Апрель 1867 г. — Попытка свержения правительства.

Август 1867 г. — Попытка революции.

5 июля 1868 г. — Революция; сформировано временное правительство.

29 августа 1868 г. — Революция; временное правительство свергнуто.

Апрель 1871 г. — Революция; за которой, по-видимому, последовала контрреволюция.

Апрель 1873 г. — Революция и гражданская война, которая длилась до октября 1875 года.

Август 1876 г. — Гражданская война, которая длилась до апреля 1877 года.

Июль 1878 г. — Мятеж.

Декабрь 1878 г. — Восстание.

Апрель 1879 г. — Революция.

Июнь 1879 г. — Революция.

Март 1883 г. — Бунт.

Май 1883 г. — Бунт.

Июнь 1884 г. — Революционная попытка.

Декабрь 1884 г. — Революционная попытка.

Январь 1885 г. — Революционные беспорядки.

Март 1885 г. — Революция.

Апрель 1887 г. — Беспорядки на Панамской железной дороге.

Ноябрь 1887 г. — Беспорядки на линии канала.

Январь 1889 г. — Бунт.

Январь 1895 г. — Революция, которая длилась до апреля.

Март 1895 г. — Попытка поджога.

Октябрь 1899 г. — Революция.

Февраль 1900 г. — июль 1900 г. — Революция.

Январь 1901 г. — Революция.

Июль 1901 г. — Революционные беспорядки.

Сентябрь 1901 г. — Город Колон захвачен повстанцами.

Март 1902 г. — Революционные беспорядки.

Июль 1902 г. — Революция.

Вышеприведенный список — это лишь частичный перечень революций, мятежей, восстаний, бунтов и других выступлений, которые произошли за рассматриваемый период; тем не менее их насчитывается 53 за 57 лет. Следует отметить, что одно из них длилось почти три года, прежде чем было подавлено; другое — почти год. Короче говоря, опыт более чем полувека показал, что Колумбия совершенно неспособна поддерживать порядок на перешейке. Только активное вмешательство Соединенных Штатов позволило ей сохранить хотя бы подобие суверенитета. Если бы не осуществление Соединенными Штатами полицейской власти в ее интересах, ее связь с перешейком была бы разорвана давным-давно. В 1856, 1860, 1873, 1885, 1901 и снова в 1902 годах матросы и морские пехотинцы с военных кораблей Соединенных Штатов были вынуждены высадиться, чтобы патрулировать перешеек, защищать жизнь и собственность и следить за тем, чтобы транзит через перешеек оставался открытым. В 1861, 1862, 1885 и 1900 годах правительство Колумбии просило правительство Соединенных Штатов высадить войска для защиты своих интересов и поддержания порядка на перешейке. Пожалуй, самая необычная просьба — та, которая только что была получена и звучит следующим образом:

«Зная, что революция в Панаме уже началась, [видный колумбиец] говорит, что если правительство Соединенных Штатов высадит войска для сохранения колумбийского суверенитета и транзита, по просьбе поверенного в делах Колумбии, это правительство объявит военное положение; и в силу предоставленных конституционных полномочий, когда общественный порядок нарушен, утвердит указом ратификацию договора о канале в подписанном виде; или, если правительство Соединенных Штатов предпочтет, созовет внеочередную сессию Конгресса — с новыми и дружественными членами — в мае следующего года для утверждения договора. [Видный колумбиец] пользуется полным доверием вице-президента, по его словам, и если возникнет необходимость, отправится на перешеек или направит туда представителя для урегулирования дел по вышеуказанным направлениям к удовлетворению тамошнего народа».

Эта депеша примечательна с двух точек зрения. Ее предложение немедленно гарантировать нам договор резко контрастирует с категорическим и презрительным отказом Конгресса, который только что завершил свои сессии, благоприятно рассмотреть такой договор; это показывает, что правительство, которое заключило договор, действительно имело абсолютный контроль над ситуацией, но не пожелало воспользоваться этим контролем. Депеша далее призывает нас восстановить порядок и обеспечить колумбийское господство на перешейке, от которого колумбийское правительство только что своими действиями решило нас отстранить, предотвратив строительство канала.

Контроль в интересах торговли и сообщения всего цивилизованного мира над средствами беспрепятственного транзита через Панамский перешеек стал для Соединенных Штатов первостепенно важным. Мы неоднократно осуществляли этот контроль, вмешиваясь в ход внутренних разногласий и защищая территорию от иностранного вторжения. В 1853 году г-н Эверетт заверил перуанского министра, что мы не будем колебаться в поддержании нейтралитета перешейка в случае войны между Перу и Колумбией. В 1864 году Колумбия, которая всегда была бдительна в использовании своих привилегий, предоставленных договором, выразила ожидание, что в случае войны между Перу и Испанией Соединенные Штаты приведут в исполнение гарантию нейтралитета. Было мало администраций Государственного департамента, в которых этот договор не использовался бы, той или иной стороной, в качестве основы для более или менее важных требований. Г-н Фиш в 1871 году заявил, что у Государственного департамента есть основания полагать, что посягательство на колумбийский суверенитет на перешейке неоднократно предотвращалось предупреждением со стороны нашего правительства. В 1886 году, когда Колумбии угрожали военные действия со стороны Италии в деле Черрути, г-н Байярд выразил серьезную озабоченность, которую Соединенные Штаты не могли не испытывать, по поводу того, что европейская держава прибегает к силе против братской республики этого полушария, за суверенное и беспрепятственное использование части территории которой мы являемся гарантами по торжественному слову договора.

Вышеприведенное изложение фактов устанавливает вне всякого сомнения: во-первых, что Соединенные Штаты более полувека терпеливо и добросовестно выполняли свои обязательства по договору 1846 года; во-вторых, что когда впервые для Колумбии стало возможным сделать что-либо в воздаяние за услуги, неоднократно оказанные ей в течение пятидесяти семи лет Соединенными Штатами, колумбийское правительство категорически и оскорбительно отказалось выполнить свою часть, даже несмотря на то, что это было бы в ее интересах и неизмеримо в интересах штата Панама, находившегося в то время под ее юрисдикцией; в-третьих, что на протяжении всего этого периода революции, бунты и фракционные беспорядки всех видов происходили один за другим в почти непрерывной последовательности, некоторые из них длились месяцами и даже годами, в то время как центральное правительство было неспособно подавить их или заключить мир с повстанцами; в-четвертых, что эти беспорядки, вместо того чтобы проявлять какие-либо признаки ослабления, имели тенденцию становиться более многочисленными и серьезными в недавнем прошлом; в-пятых, что контроль Колумбии над Панамским перешейком не мог быть поддержан без вооруженного вмешательства и помощи Соединенных Штатов. Другими словами, правительство Колумбии, будучи совершенно неспособным поддерживать порядок на перешейке, тем не менее отказалось ратифицировать договор, заключение которого открывало единственный шанс обеспечить собственную стабильность и гарантировать постоянный мир на перешейке и строительство канала через него.

В таких обстоятельствах правительство Соединенных Штатов было бы виновно в глупости и слабости, которые в своей совокупности равносильны преступлению против нации, если бы оно действовало иначе, чем оно поступило, когда 3 ноября прошлого года в Панаме произошла революция. Это великое предприятие по строительству межокеанского канала не может быть приостановлено ради удовлетворения прихотей или из уважения к правительственному бессилию, или к еще более зловещим и порочным политическим особенностям людей, которые, хотя и живут далеко, тем не менее, вопреки желанию реальных жителей перешейка, утверждают нереальное господство над территорией. Обладание территорией, наделенной такими особыми возможностями, как рассматриваемый перешеек, влечет за собой обязательства перед человечеством. Ход событий показал, что этот канал не может быть построен частным предприятием или какой-либо другой нацией, кроме нашей собственной; поэтому он должен быть построен Соединенными Штатами.

Правительство Соединенных Штатов предприняло все усилия, чтобы убедить Колумбию следовать курсом, который был по существу не только в наших интересах и в интересах всего мира, но и в интересах самой Колумбии. Эти усилия не увенчались успехом; и Колумбия, своим упорством в отвержении сделанных предложений, вынудила нас, ради нашей собственной чести, а также интересов и благополучия не только нашего собственного народа, но и народа Панамского перешейка и народов цивилизованных стран мира, предпринять решительные шаги, чтобы положить конец положению дел, которое стало невыносимым. Новая Республика Панама немедленно предложила нам заключить договор. Этот договор я представляю здесь. По нему наши интересы защищены лучше, чем в договоре с Колумбией, который был ратифицирован Сенатом на его последней сессии. Он лучше по своим условиям, чем договоры, предложенные нам республиками Никарагуа и Коста-Рика. Наконец, право начать это великое предприятие стало доступным. Панама выполнила свою часть работы. Все, что остается, — это чтобы американский Конгресс выполнил свою часть, и немедленно эта Республика приступит к выполнению проекта, колоссального по своим размерам и почти неисчислимым возможностям на благо этой страны и народов человечества.

Согласно положениям договора, Соединенные Штаты гарантируют и будут поддерживать независимость Республики Панама. Соединенным Штатам предоставляется в бессрочное пользование, владение и контроль полоса шириной десять миль, простирающаяся на три морские мили в море у каждого терминала, со всеми землями, лежащими вне зоны, необходимой для строительства канала или его вспомогательных сооружений, а также с островами в Панамском заливе. Города Панама и Колон не включены в зону канала, но Соединенные Штаты берут на себя их санитарное обслуживание и, в случае необходимости, поддержание порядка в них; Соединенные Штаты пользуются в пределах предоставленных границ всеми правами, властью и полномочиями, которыми они обладали бы, если бы были сувереном территории, исключая осуществление суверенных прав республикой. Все права на железнодорожную и канальную собственность, принадлежащие Панаме и необходимые для канала, переходят к Соединенным Штатам, включая любую собственность соответствующих компаний в городах Панама и Колон; сооружения, собственность и персонал канала и железных дорог освобождаются от налогообложения как в городах Панама и Колон, так и в зоне канала и ее зависимых территориях. Предоставляется свободная иммиграция персонала и ввоз припасов для строительства и эксплуатации канала. Предусмотрено использование военных сил и строительство укреплений Соединенными Штатами для защиты транзита. В других деталях, особенно в отношении приобретения интересов Новой Панамской компании канала и Панамской железной дороги Соединенными Штатами и отчуждения частной собственности для нужд канала, положения договора Хэя — Эррана строго соблюдаются, в то время как компенсация, которая должна быть предоставлена за эти расширенные гранты, остается прежней, составляя десять миллионов долларов, выплачиваемых при обмене ратификационными грамотами; и, начиная с девяти лет с этой даты, ежегодный платеж в размере 250 000 долларов в течение срока действия конвенции.

Теодор Рузвельт.

White House,

December 7, 1903.

MESSAGE OF THE PRESIDENT OF THE UNITED STATES, COMMUNICATED TO THE TWO HOUSES OF CONGRESS ON JANUARY 4, 1904

Сенату и Палате представителей:

Я представляю Конгрессу для сведения отчет о моих действиях к настоящему времени по исполнению закона, озаглавленного «Закон об обеспечении строительства канала, соединяющего воды Атлантического и Тихого океанов», утвержденного 28 июня 1902 года.

Указанным законом Президент был уполномочен обеспечить для Соединенных Штатов собственность Панамской компании канала и бессрочный контроль над полосой шириной шесть миль через Панамский перешеек. Далее было предусмотрено, что «если Президент окажется не в состоянии получить для Соединенных Штатов удовлетворительный титул на собственность Новой Панамской компании канала и контроль над необходимой территорией Республики Колумбия... в течение разумного времени и на разумных условиях, тогда Президент» должен стремиться обеспечить строительство канала по маршруту через Никарагуа. Процитированный текст определяет с точностью и определенностью то, что должно было быть сделано и что, по сути, было сделано. Президент был уполномочен перейти к маршруту через Никарагуа только в том случае, если в течение разумного времени он не мог получить «контроль над необходимой территорией Республики Колумбия». Этот контроль теперь получен; положение закона выполнено; переход к маршруту через Никарагуа в качестве альтернативы в рамках существующего законодательства более невозможен.

Этот закон ознаменовал кульминацию усилий Соединенных Штатов по обеспечению, насколько это касалось законодательства, межокеанского канала через перешеек. Усилия по обеспечению договора для этой цели с одной из центральноамериканских республик не находились на том же основании, что и усилия по обеспечению договора при любых обычных условиях. Надлежащая позиция, которую должны были занять Соединенные Штаты в отношении этого канала, а следовательно, и правительств перешейка, была четко изложена секретарем Кассом в 1858 году. В своем ежегодном послании я уже цитировал то, что сказал секретарь Касс; но я повторяю эту цитату здесь, потому что изложенный в ней принцип является фундаментальным:

Хотя права суверенитета государств, занимающих этот регион (Центральная Америка), всегда должны уважаться, мы будем ожидать, что эти права будут осуществляться в духе, подобающем случаю, а также возникшим потребностям и обстоятельствам. У суверенитета есть свои обязанности, так же как и свои права, и ни одному из этих местных правительств, даже если бы ими управляли с большим вниманием к справедливым требованиям других наций, чем это было до сих пор, не было бы позволено в духе восточной изоляции закрывать ворота общения на великих путях мира и оправдывать этот акт претензией на то, что эти пути торговли и путешествий принадлежат им и что они предпочитают закрыть их, или, что почти равносильно, обременять их такими несправедливыми отношениями, которые препятствовали бы их общему использованию.

Принцип, таким образом провозглашенный секретарем Кассом, был верным тогда, и он верен сейчас. Соединенные Штаты заняли позицию, что никакой другой правительство не должно строить канал. В 1889 году, когда Франция предложила прийти на помощь французской Панамской компании, гарантировав их облигации, Сенат Соединенных Штатов на закрытом заседании, при всего лишь трех голосах против, принял следующую резолюцию:

Что правительство Соединенных Штатов будет рассматривать с серьезной озабоченностью и неодобрением любую связь любого европейского правительства со строительством или контролем любого судоходного канала через перешеек Дарьен или через Центральную Америку и должно рассматривать любую такую связь или контроль как наносящие ущерб справедливым правам и интересам Соединенных Штатов и как угрозу их благополучию.

Согласно договору Хэя — Паунсфота было прямо предусмотрено, что Соединенные Штаты должны контролировать, охранять и защищать канал, который должен был быть построен, сохраняя его открытым для судов всех наций на равных условиях. Таким образом, Соединенные Штаты приняли на себя роль гаранта канала и его мирного использования всем миром. Гарантия, как само собой разумеющееся, включала строительство канала. Предприятие было признано отвечающим международной потребности; и было бы величайшей пародией на право и справедливость рассматривать правительства, владеющие перешейком, как имеющие право, выражаясь словами г-на Касса, «закрывать ворота общения на великих путях мира и оправдывать этот акт претензией на то, что эти пути торговли и путешествий принадлежат им и что они предпочитают закрыть их».

Когда наше правительство представило Колумбии договор Хэя — Эррана, три вещи были, следовательно, уже решены.

Первое заключалось в том, что канал должен быть построен. Время для промедления, время для того, чтобы позволить попытку предпринять частному предприятию, время для того, чтобы позволить любому правительству антисоциального духа и несовершенного развития препятствовать работе, прошло. Соединенные Штаты приняли на себя в связи с каналом определенные обязательства не только перед своим собственным народом, но и перед цивилизованным миром, которые настоятельно требовали, чтобы больше не было промедления в начале работы.

Второе. Хотя было решено, что канал должен быть построен без ненужной или ненадлежащей задержки, не менее ясно было показано наше намерение действовать не только в духе справедливости, но и в духе щедрости по отношению к народу, через чью землю мы могли бы его построить. Договор Хэя — Эррана, если в чем-то и ошибался, то в направлении чрезмерной щедрости по отношению к колумбийскому правительству. В нашем стремлении быть справедливыми мы дошли до самого предела, уступая требованиям слабого народа то, что этот народ был беспомощно неспособен заставить нас сделать против нашей воли. Единственная критика, высказанная в адрес Администрации за условия договора Хэя — Эррана, заключалась в том, что она предоставила слишком много Колумбии, а не в том, что не предоставила достаточно. Ни в Конгрессе, ни в прессе в то время, когда этот договор был сформулирован, не было жалоб на то, что он не гарантирует Колумбии в самой полной и широкой мере все, что она могла бы потребовать под любым предлогом.

Не следует упускать из виду и тот факт, что отвергнутый договор, щедро отвечая на денежные требования Колумбии, в других отношениях лишь предусматривал строительство канала в соответствии с прямыми требованиями закона Конгресса от 28 июня 1902 года. Этим законом, как было процитировано ранее, Президент был уполномочен приобрести у Колумбии для целей канала «бессрочный контроль» над определенной полосой земли; и было прямо потребовано, чтобы «контроль», который должен быть получен таким образом, включал «юрисдикцию» для принятия полицейских и санитарных правил и создания таких судебных трибуналов, которые могли бы быть согласованы для их обеспечения. Это были предварительные условия, предписанные Конгрессом; и для их выполнения в договор были включены соответствующие положения. В печати заявлялось, что Колумбия возражала против этих положений на том основании, что они подразумевают отказ от ее «суверенитета»; но в свете того, что произошло, это предполагаемое возражение должно рассматриваться как запоздалая мысль. В действительности договор, вместо того чтобы требовать уступки суверенитета Колумбии над полосой канала, прямо признавал, подтверждал и сохранял ее суверенитет над ней. Договор в этом отношении просто следовал линиям, по которым велись все переговоры, приведшие к нынешней ситуации. В этих переговорах осуществление Соединенными Штатами, при условии соблюдения высших прав местного суверена, существенного контроля над каналом и непосредственно прилегающей территорией рассматривалось как фундаментальная часть любого соглашения, которое могло быть достигнуто. Это сформировало существенную черту всех наших планов, и его необходимость полностью признана в договоре Хэя — Паунсфота. Конгресс, предусматривая, что такой контроль должен быть обеспечен, не принял никакого нового принципа, а лишь включил в свое законодательство условие, важность и уместность которого были общепризнанными. За все годы переговоров и дискуссий, предшествовавших заключению договора Хэя — Эррана, Колумбия никогда не намекала на то, что требование Соединенными Штатами контроля над полосой канала сделает невозможным строительство канала через Панамский перешеек; также нас не уведомляли в течение месяцев, когда законодательство 1902 года находилось на рассмотрении Конгресса, что условия, которые оно содержало, сделают переговоры с Колумбией невыполнимыми. Очевидно, что ни одна нация не могла бы построить и гарантировать нейтралитет канала с меньшей степенью контроля, чем та, которая была оговорена в договоре Хэя — Эррана. Отказ предоставить такую степень контроля был неизбежно отказом от заключения какого-либо выполнимого договора вообще. Такой отказ, следовательно, прямо поставил вопрос о том, имеет ли Колумбия право препятствовать транзиту мирового транспорта через перешеек.

То, что сам канал был настоятельно востребован народом местности, через которую он должен был пройти, и что народ этой местности не менее страстно жаждал его строительства под американским контролем, показано единодушием действий в новой Панамской Республике. Более того, Колумбия, отвергнув договор, несмотря на наши протесты и предупреждения, когда она была в силах его принять, с тех пор проявила величайшее рвение принять тот же самый договор, если бы только можно было восстановить статус-кво. Один из людей, занимающих самое высокое положение в официальных кругах Колумбии, 6 ноября обратился к американскому министру в Боготе, заявив, что если правительство Соединенных Штатов высадит войска для сохранения колумбийского суверенитета и транзита, колумбийское правительство «объявит военное положение; и в силу предоставленных конституционных полномочий, когда общественный порядок нарушен, [утвердит] указом ратификацию договора о канале в подписанном виде; или, если правительство Соединенных Штатов предпочтет, [созовет] внеочередную сессию Конгресса — с новыми и дружественными членами — в мае следующего года для утверждения договора». Имея в виду эти факты, нет ни тени сомнения в том, что правительство Соединенных Штатов предложило договор, который был не просто справедливым, но щедрым по отношению к Колумбии, который наш народ рассматривал как ошибочный, если вообще ошибочный, в сторону чрезмерной щедрости; который был встречен с восторгом народом непосредственной местности, через которую должен был пройти канал, который был наиболее обеспокоен новым порядком вещей, и который колумбийские власти теперь признают настолько хорошим, что они готовы обещать его безоговорочную ратификацию, если только мы предадим тех, кто показал себя нашими друзьями, и восстановим тем, кто показал себя недружелюбными, власть отменить то, что они сделали. Я пропускаю вопрос о том, какие гарантии у нас есть, что они теперь сдержат свое обещание и снова не откажутся ратифицировать договор, если бы у них была власть; ибо, конечно, я ни на минуту не буду обсуждать возможность совершения Соединенными Штатами акта такой низости, как отказ от новой Республики Панама.

В-третьих. Наконец, Конгресс окончательно определил место строительства канала. Было предусмотрено, что должен быть заключен договор о строительстве канала через Панамский перешеек; и если по прошествии разумного срока окажется невозможным заключить такой договор, то мы должны обратиться к Никарагуа. Договор был заключен; ибо не требуется никаких доказательств, чтобы показать, что намерение Конгресса состояло в обеспечении строительства канала через Панаму, и что не имело ни малейшего значения, как называлась республика, предоставляющая право собственности — Новая Гранада, Колумбия или Панама. Как показали события, вопрос о «разумном сроке» вообще не возник. Хотя с течением месяцев становилось все менее вероятным, что колумбийский Конгресс ратифицирует договор или предпримет шаги, равносильные этому, все же всякая возможность подобных действий с их стороны не исчезала до закрытия Конгресса в конце октября; а через три дня после этого в Панаме вспыхнула революция. Панама стала независимым государством, и контроль над территорией, необходимой для строительства канала, стал достижим. Условие, при котором только мы могли бы обратиться к Никарагуа, тем самым стало невыполнимым. Если бы находящийся на рассмотрении договор с Панамой не был ратифицирован Сенатом, это не изменило бы того факта, что мы не могли обратиться к Никарагуа. Конгресс определил маршрут, и в рамках существующего законодательства альтернативы нет.

Когда в августе стало казаться вероятным, что законодательный орган Колумбии не ратифицирует договор, на меня легла обязанность тщательно обдумать сложившуюся ситуацию и быть готовым посоветовать Конгрессу, каковы различные альтернативы действий, открытые для нас. Существовало несколько возможностей. Одна из них заключалась в том, что Колумбия в последний момент осознает неразумность своей позиции. Чтобы ничего не было упущено, государственный секретарь Хей через посланника в Боготе неоднократно предупреждал Колумбию, что ее отказ от договора может повлечь за собой серьезные последствия. Хотя эта возможность постоянно уменьшалась, она не исчезла полностью до окончания сессии колумбийского Конгресса.

Вторая альтернатива заключалась в том, что к закрытию сессии в последний день октября, без ратификации договора Колумбией и без каких-либо шагов со стороны Панамы, американский Конгресс при созыве в начале ноября столкнется с ситуацией, в которой не удалось прийти к соглашению о строительстве канала по панамскому маршруту, и при этом не истек «разумный срок» — используя слово «разумный» в любом надлежащем смысле — который оправдал бы переход администрации к никарагуанскому маршруту. Эта ситуация казалась в целом наиболее вероятной, и, по правде говоря, я подготовил первоначальный проект своего послания Конгрессу с учетом ее существования.

По мнению выдающихся юристов-международников, с учетом того, что великая цель нашей гарантии по договору 1846 года состояла в том, чтобы посвятить перешеек целям межокеанского транзита и, прежде всего, обеспечить строительство межокеанского канала, Колумбия не могла в существующих условиях отказаться от заключения надлежащего соглашения с Соединенными Штатами с этой целью, не нарушив дух и по существу не дезавуировав обязательства договора, всеми преимуществами которого она пользовалась более пятидесяти лет. Мое намерение состояло в том, чтобы проконсультироваться с Конгрессом о том, не было бы уместным в таких обстоятельствах объявить, что канал будет прорыт немедленно; что мы предоставим те условия, которые предлагали, и никакие другие; и что если такие условия не будут приняты, мы заключим соглашение с Панамой напрямую или предпримем другие необходимые шаги, чтобы начать это предприятие.

Третья возможность заключалась в том, что народ перешейка, который ранее составлял независимое государство и который до недавнего времени был связан с Колумбией лишь слабыми узами федеративных отношений, может взять защиту своих жизненно важных интересов в собственные руки, восстановить свои прежние права, объявить о своей независимости на справедливых основаниях и создать правительство, компетентное и готовое внести свой вклад в это великое дело цивилизации. Эта третья возможность — то, что произошло на самом деле. Все знали, что это возможно, но лишь к концу октября это стало казаться неизбежной вероятностью. Хотя администрация, конечно, располагала особыми средствами получения информации, такие средства не были необходимы, чтобы оценить возможность, а к концу — и вероятность, такого революционного выступления и его успеха. Это было общеизвестно. Цитаты из ежедневных газет можно было бы бесконечно множить, чтобы показать это положение дел; достаточно будет лишь нескольких. Из Коста-Рики 31 августа в вашингтонскую газету «Пост» была отправлена специальная корреспонденция следующего содержания:

Сан-Хосе, Коста-Рика, 31 августа

Путешественники из Панамы сообщают, что перешеек охвачен пламенем новой революции. Считается, что она вдохновлена людьми, которые в Панаме и Колоне систематически разжигали проамериканские настроения, чтобы обеспечить строительство межокеанского канала Соединенными Штатами.

Индейцы восстали, а бывшие сторонники генерала Бенджамина Эрреры собираются в горных деревнях, готовясь присоединиться к организованному восстанию, вызванному отказом от договора о канале.

Сотни штабелей оружия, конфискованного колумбийским правительством по окончании недавней революции, вновь появились из какого-то таинственного источника, и тысячи винтовок, подозрительно похожих на «Маузеры», захваченные Соединенными Штатами на Кубе, выдаются собирающимся силам из центральных пунктов распределения. Вместе с оружием идут боеприпасы, свежие с заводов, что показывает, что движение не является спонтанным, а тщательно спланировано.

Правительственные силы в Панаме и Колоне, насчитывающие менее 1500 человек, как сообщается, относятся к революционному духу более чем дружелюбно. Им плохо платили с момента окончания революции, и их единственная надежда на быструю выплату — это новая война.

Генерал Уэртес, командующий силами, который внешне лоялен правительству в Боготе, как говорят, тайно симпатизирует предполагаемой революции. По крайней мере, все его личные друзья открыто осуждают правительство в Боготе и неспособность колумбийского Конгресса ратифицировать договор о канале.

Консенсус мнений, собранных у недавно прибывших с перешейка, заключается в том, что революция приближается и что она увенчается успехом.

Специальная депеша в вашингтонскую газету «Пост» от 1 сентября гласит следующее:

Б. Г. Дуке, редактор и владелец газеты «Панама Стар энд Геральд», проживавший на перешейке последние двадцать семь лет, прибывший сегодня в Нью-Йорк, заявил, что если договор о канале сорвется, то, вероятно, последует революция.

«В Панаме очень сильны настроения, — сказал г-н Дуке, — что Колумбия, ведя переговоры о продаже концессии на канал в Панаме, ищет прибыли, которые с таким же успехом могли бы достаться самой Панаме».

«Колумбийское правительство буквально на днях закрыло газету, которая осмелилась заговорить о независимости Панамы. Некоторое время назад существовал секретный план отделиться от Колумбии и искать защиты у Соединенных Штатов».

В нью-йоркской газете «Геральд» от 10 сентября появилось следующее заявление:

Представители влиятельных интересов на Панамском перешейке, имеющие штаб-квартиру в этом городе, рассматривают план действий, который должен быть предпринят в сотрудничестве с людьми схожих взглядов в Панаме и Колоне, чтобы вызвать революцию и сформировать в Панаме независимое правительство, противостоящее правительству в Боготе.

На перешейке существует большое возмущение из-за провала договора о канале, что приписывается властям в Боготе. Считается, что это мнение разделяет большинство жителей перешейка всех политических взглядов, и они полагают, что в их интересах сформировать на перешейке новую республику, которая могла бы напрямую вести переговоры с Соединенными Штатами о новом договоре, позволяющем прорыть Панамский канал на благоприятных условиях.

В нью-йоркской газете «Таймс» от 13 сентября из Боготы появилось следующее сообщение:

Предложение, внесенное сеньором Пересом и Сотосом, просить исполнительную власть назначить антисецессионистского губернатора в Панаме, было одобрено Сенатом. Выступавшие в Сенате говорили, что сеньор Обалдия, который был недавно назначен губернатором Панамы и который благосклонен к договору о канале, представляет угрозу национальной целостности. Сенатор Маррокин протестовал против действий Сената.

Президенту Маррокину удалось позже успокоить членов Конгресса. По-видимому, он смог привести им удовлетворительные причины назначения губернатора Обалдии. Он, кажется, осознает неминуемую опасность того, что Панамский перешеек объявит о своей независимости.

Сеньор Деру, представитель от одного из панамских избирательных округов, недавно выступил с сенсационной речью в Палате представителей. Среди прочего он сказал:

«В Панаме епископы, губернаторы, магистраты, военные начальники и их подчиненные были и остаются чуждыми для департамента. Кажется, что правительство с удивительным упорством желает исключить перешеек из всякого участия в общественных делах. Что касается международных опасностей на перешейке, все, что я могу сказать, это то, что если эти опасности существуют, то они обусловлены поведением национального правительства, которое направлено на реакцию».

«Если колумбийское правительство не предпримет действий с целью предотвращения катастрофы, ответственность будет лежать только на нем».

В нью-йоркской газете «Геральд» от 26 октября сообщалось, что революционная экспедиция из около 70 человек фактически высадилась на перешейке. В вашингтонской газете «Пост» от 29 октября сообщалось из Панамы, что ввиду надвигающихся беспорядков на перешейке правительство Боготы собрало войска в достаточном количестве, чтобы немедленно подавить попытку сецессии. В нью-йоркской газете «Геральд» от 30 октября было объявлено из Панамы, что Богота спешно направляет войска на перешеек для подавления планируемого восстания. В нью-йоркской газете «Геральд» от 2 ноября было объявлено, что в Боготе Конгресс одобрил энергичные меры, принятые для урегулирования ситуации на перешейке, и что туда собираются отправить 6000 человек.

Подобные цитаты можно было бы множить бесконечно. Достаточно сказать, что было общеизвестно, что на перешейке назревают революционные беспорядки серьезного характера. Но не было необходимости полагаться исключительно на такие общие средства информации. 15 октября командир Хаббард из военно-морского флота уведомил Министерство военно-морских сил, что, хотя на перешейке все спокойно, в штате Каука вспыхнула революция. 16 октября по просьбе генерал-лейтенанта Янга я встретился с капитаном К. Б. Хамфри и лейтенантом Грейсоном Малле-Прево Мерфи, которые только что вернулись из четырехмесячной поездки по северным частям Венесуэлы и Колумбии. На обратном пути во второй половине сентября они останавливались в Панаме. В то время, когда их отправляли туда, не было и мысли о том, что они поедут в Панаму, и их визит на перешеек был лишь непредвиденным эпизодом их обратного пути; никто в Вашингтоне также не говорил с ними о возможности восстания. До высадки в Колоне они не знали о назревающей революции, кроме того, что узнали из газет. То, что они увидели в Панаме, настолько впечатлило их, что они доложили об этом генерал-лейтенанту Янгу согласно его меморандуму —

что, находясь на перешейке, они убедились вне всяких сомнений, что, во многом из-за недовольства провалом ратификации Колумбией договора Хея-Эррана, идет организация революционной партии, целью которой является отделение штата Панама от Колумбии, лидером которой является доктор Ричард Аранго, бывший губернатор Панамы; что, когда они были на перешейке, оружие и боеприпасы контрабандой ввозились в город Колон в ящиках из-под пианино, товарных ящиках и т. д., причем полученное стрелковое оружие было в основном французской винтовкой Гра, «Ремингтоном» и «Маузером»; что почти каждый гражданин в Панаме имел в своем распоряжении какую-то винтовку или ружье с боеприпасами к ним; что в городе Панама была организована пожарная команда, которая на самом деле предназначалась для революционной военной организации; что представители революционной организации были во всех важных пунктах перешейка; что в Панаме, Колоне и других главных местах перешейка были организованы полицейские силы, которые в действительности были революционными силами; что люди на перешейке, казалось, были единодушны в своих настроениях против правительства в Боготе и своем отвращении к неспособности этого правительства ратифицировать договор, предусматривающий строительство канала, и что революцию можно ожидать немедленно после закрытия колумбийского Конгресса без ратификации договора.

Генерал-лейтенант Янг счел их отчет настолько важным, что посоветовал мне лично встретиться с этими офицерами. Они рассказали мне то, о чем уже доложили генерал-лейтенанту, добавив, что на перешейке царит возбуждение и что колумбийские войска, как сообщается, ненадежны. В ответ на мой вопрос они сообщили мне, что существует общее убеждение, что революция может вспыхнуть в любой момент, и если этого не произойдет раньше, то, несомненно, произойдет сразу после закрытия колумбийского Конгресса (в конце октября), если договор о канале не будет ратифицирован. Они были уверены, что революция произойдет, и перед отъездом с перешейка сделали свой собственный расчет времени, которое они определили как, вероятно, от трех до четырех недель после их отъезда. Причина, по которой они установили это как вероятный минимальный предел времени, заключалась в том, что они рассчитывали, что потребуется не менее трех-четырех недель — скажем, не раньше 20 октября — прежде чем будет выгружено достаточное количество оружия и боеприпасов.

Ввиду всех этих фактов я поручил Министерству военно-морских сил издать инструкции, которые обеспечили бы наличие наших кораблей в пределах легкой досягаемости от перешейка в случае возникновения необходимости. 19 октября были отданы приказы кораблю «Бостон» следовать в Сан-Хуан-дель-Сур, Никарагуа; кораблю «Дикси» подготовиться к отплытию с острова Лиг; и кораблю «Атланта» следовать в Гуантанамо. 30 октября кораблю «Нэшвилл» было приказано следовать в Колон. 2 ноября, когда после закрытия колумбийского Конгресса стало очевидно, что выступление неизбежно, и когда было объявлено, что обе стороны готовят силы, встреча которых означала бы кровопролитие и беспорядки, причем колумбийские войска были погружены на суда, командирам кораблей «Бостон», «Нэшвилл» и «Дикси» были отправлены следующие инструкции:

Поддерживайте свободный и беспрепятственный транзит. Если прерывание угрожает вооруженной силой, займите линию железной дороги. Предотвращайте высадку любых вооруженных сил с враждебными намерениями, будь то правительственные или повстанческие, в любой точке в пределах 50 миль от Панамы. Сообщается, что правительственные силы приближаются к перешейку на судах. Предотвратите их высадку, если, по вашему суждению, высадка спровоцирует конфликт.

Эти приказы были отданы в соответствии с политикой, по которой наше правительство неоднократно действовало. Эта политика была продемонстрирована в следующих приказах, отданных при несколько схожих обстоятельствах в прошлом году, и годом ранее, и годом ранее того. Первые две телеграммы — от Государственного департамента консулу в Панаме:

July 25, 1900

Вам предписано протестовать против любого акта враждебности, который может вовлечь или поставить под угрозу безопасный и мирный транзит лиц или имущества через Панамский перешеек. Бомбардировка Панамы имела бы такой эффект, и Соединенные Штаты должны настаивать на нейтралитете перешейка, как это гарантировано договором.

November 20, 1901

Уведомьте все стороны, препятствующие или вмешивающиеся в свободный транзит через перешеек, что такое вмешательство должно прекратиться и что Соединенные Штаты предотвратят прерывание движения по железной дороге. Проконсультируйтесь с капитаном корабля «Айова», которому будет приказано высадить морскую пехоту, если необходимо, для защиты железной дороги в соответствии с договорными правами и обязательствами Соединенных Штатов. Желательно избежать кровопролития, если это возможно.

Следующие три телеграммы — от и к министру военно-морских сил:

September 12, 1902

«Рейнджер», Панама:

Соединенные Штаты гарантируют полный нейтралитет перешейка и то, что свободный транзит от моря до моря не будет прерван или затруднен... Любая перевозка войск, которая могла бы противоречить этим положениям договора, не должна санкционироваться вами, равно как не должно допускаться использование дороги, которое могло бы превратить линию транзита в театр военных действий.

Муди.

Colon,

September 20, 1902

Министру военно-морских сил, Вашингтон:

Все уступлено. Соединенные Штаты охраняют и гарантируют движение и линию транзита. Сегодня я разрешил обмен колумбийских войск из Панамы в Колон, около 1000 человек в каждую сторону, войска без оружия в поезде под охраной американских военно-морских сил таким же образом, как и другие пассажиры; оружие и боеприпасы в отдельном поезде, также под охраной военно-морских сил таким же образом, как и другие грузы.

Маклин.

Panama,

October 3, 1902

Министру военно-морских сил, Вашингтон, округ Колумбия:

Отправил это сообщение американскому консулу в Панаме:

«Сообщите губернатору, пока поезда ходят под защитой Соединенных Штатов, я должен отказать в перевозке любых комбатантов, боеприпасов, оружия, которые могли бы вызвать прерывание движения или превратить линию транзита в театр военных действий».

Кейси.

3 ноября командир Хаббард ответил на вышеприведенную телеграмму от 2 ноября 1903 года, сообщив, что до получения телеграммы 400 колумбийских солдат из Картахены высадились в Колоне; что на перешейке не было революции, но ситуация была крайне критической, если бы революционные лидеры предприняли действия. В этот же день Ассошиэйтед Пресс в Вашингтоне получило бюллетень, в котором говорилось, что произошел революционный взрыв. Когда это было доведено до сведения помощника государственного секретаря г-на Лумиса, он подготовил следующую телеграмму генеральному консулу в Панаме и консулу в Колоне:

Сообщается о восстании на перешейке. Держите Департамент оперативно и полностью в курсе.

Однако до отправки этой телеграммы была получена телеграмма от консула Мальмроса из Колона следующего содержания:

Революция неизбежна. Правительственные силы на перешейке около 500 человек. Их офицер обещал поддержку революции. Пожарная команда Панамы, 441 человек, хорошо организована и поддерживает революцию. Правительственное судно «Картахена» с около 400 людьми прибыло сегодня рано утром с новым главнокомандующим Тобаром. Его не ожидали до 10 ноября. Прибытие Тобара вряд ли остановит революцию.

Эта телеграмма была получена в 14:35, и в 15:40 г-н Лумис отправил телеграмму, которую он уже подготовил, как в Панаму, так и в Колон. По-видимому, однако, генеральный консул в Панаме не получил информацию, содержащуюся в бюллетене Ассошиэйтед Пресс, на которой помощник государственного секретаря основывал свою депешу; ибо его ответ был таков, что восстания нет, хотя ситуация критическая, этот ответ был получен в 20:15. Сразу после этого он отправил другую депешу, которая была получена в 21:50, говоря, что восстание произошло и увенчалось успехом, без кровопролития. Колумбийская канонерская лодка «Богота» на следующий день начала обстреливать город Панама, в результате чего был убит один китаец. Генеральному консулу было предписано уведомить ее прекратить огонь. Тем временем, 4 ноября, командир Хаббард уведомил Департамент, что он высадил силы для защиты жизни и имущества американских граждан от угроз колумбийских солдат.

Прежде чем американскими войсками был предпринят хоть какой-то шаг для восстановления порядка, командир недавно высадившихся колумбийских войск предавался необдуманным и жестоким угрозам в адрес американских граждан, что вызвало серьезные опасения. Как докладывал командир Хаббард в своем письме от 5 ноября, этот офицер и его войска практически начали войну против Соединенных Штатов, и только выдержка и хладнокровие наших офицеров и людей предотвратили кровопролитие. Письмо командира Хаббарда представляет такой интерес, что заслуживает цитирования полностью, и гласит следующее:

U. S. S. Nashville, Third Rate,

Colon, U. S. Colombia, November 5, 1903

Сэр: В ожидании полного отчета о событиях последних трех дней в Колоне, Колумбия, я самым почтительным образом обращаю внимание Департамента на события среды, 4 ноября, которые по существу сводились к ведению войны против Соединенных Штатов офицером, командующим колумбийскими войсками в Колоне. В 13:00 в тот день я был вызван на берег по заранее условленному сигналу и по прибытии встретил американского консула, вице-консула и полковника Шалера, генерального суперинтенданта Панамской железной дороги. Консул сообщил мне, что получил уведомление от офицера, командующего колумбийскими войсками, полковника Торреса, через префекта Колона, о том, что если колумбийские офицеры, генералы Тобал и Амайя, которые были захвачены в Панаме вечером 3 ноября независимыми и удерживались как заключенные, не будут освобождены к 14:00, он, Торрес, откроет огонь по городу Колон и убьет каждого гражданина Соединенных Штатов в этом месте, и были запрошены мой совет и действия. Я посоветовал всем гражданам Соединенных Штатов укрыться в сарае Панамской железнодорожной компании, каменном здании, пригодном для приведения в хорошее состояние для обороны, и что я немедленно высажу такой отряд людей с дополнительным оружием для вооружения граждан, какой позволит комплект корабля. Это было согласовано, и я немедленно вернулся на борт, прибыв в 13:15. Приказ о высадке был немедленно отдан, и в 13:30 лодки покинули корабль с отрядом из 42 человек под командованием капитан-лейтенанта Г. М. Витцеля, с мичманом Дж. П. Джексоном в качестве второго в командовании. Время поджимало, я дал устные приказы г-ну Витцелю занять вышеупомянутое здание, привести его в наилучшее возможное состояние обороны и защищать жизни собравшихся там граждан — не открывая огня, если не будет открыт огонь по ним. Женщины и дети укрылись на немецком пароходе «Маркомания» и пароходе Панамской железной дороги «Сити оф Вашингтон», оба были готовы отойти от дока в случае необходимости. Корабль «Нэшвилл» я привел в движение и патрулировал с ним вдоль набережной, близко и готовый использовать либо стрелковое оружие, либо шрапнельный огонь. Колумбийцы окружили здание железнодорожной компании почти сразу после того, как мы заняли его, и около полутора часов их отношение было крайне угрожающим, по-видимому, их целью было спровоцировать атаку. К счастью, наши люди были хладнокровны и стойки, и, хотя напряжение было очень велико, ни одного выстрела не было сделано. Около 15:15 полковник Торрес пришел в здание для интервью и выразил себя как крайне дружелюбный к американцам, утверждая, что все дело было недоразумением и что он хотел бы отправить алькальда Колона в Панаму, чтобы увидеть генерала Тобала и заставить его распорядиться о прекращении демонстрации силы. Был предоставлен специальный поезд и гарантирован безопасный проезд. Около 17:30 полковник Торрес сделал предложение вывести свои войска на Манки-Хилл, если я выведу силы «Нэшвилла» и оставлю город во владении полиции до возвращения алькальда утром 5-го числа. После интервью с американским консулом и полковником Шалером о вероятности добросовестности в этом вопросе, я решил принять предложение и доставил своих людей на борт, так как неравенство в численности между моими силами и колумбийцами, почти десять к одному, заставило меня желать избежать конфликта до тех пор, пока поставленная цель, защита американских граждан, не была под угрозой.

Я уверен, что решительная позиция наших людей, их хладнокровие и очевидное намерение стоять на своем оказали самое благотворное и решающее влияние на непосредственную ситуацию и были первым шагом к окончательному оставлению Колона этими войсками и их возвращению в Картахену на следующий день. Капитан-лейтенант Витцель заслуживает большой похвалы за свою замечательную работу в командовании на месте.

Я чувствую, что не могу достаточно сильно представить Департаменту грубость этого возмутительного акта и оскорбление нашего достоинства, даже помимо дикости угрозы.

С глубоким уважением, Джон Хаббард, командир, ВМС США, командующий.

Министру военно-морских сил, Министерство военно-морских сил, Вашингтон, округ Колумбия.

В своем письме от 8 ноября командир Хаббард излагает факты более подробно:

U. S. S. Nashville, Third Rate,

Porto Bello, U. S. Colombia, November 8, 1903

Сэр: 1. Имею честь представить следующий отчет о событиях, которые произошли в Колоне и Панаме в интервале между прибытием «Нэшвилла» в Колон вечером 2 ноября 1903 года и вечером 5 ноября 1903 года, когда с прибытием корабля ВМС США «Дикси» в Колон я был сменен в качестве старшего офицера командиром Ф. Х. Делано, ВМС США.

2. Во время прибытия «Нэшвилла» в Колон в 17:30 2 ноября все на перешейке было спокойно. Были разговоры о провозглашении независимости Панамы, но никаких определенных действий предпринято не было, и не было никаких нарушений мира и порядка. На рассвете 3 ноября было обнаружено, что судно, которое вошло ночью, было колумбийской канонерской лодкой «Картахена», перевозившей от 400 до 500 солдат. Я приказал осмотреть ее и узнал, что эти войска предназначены для гарнизона в Панаме. Поскольку независимая партия не действовала, а правительство Колумбии в то время бесспорно контролировало провинцию Панама, я не чувствовал, в отсутствие каких-либо инструкций, что я оправдан в предотвращении высадки этих войск, и в 8:30 они были высажены. Командующие офицеры, генералы Амайя и Тобал, с четырьмя другими, немедленно отправились в Панаму, чтобы договориться о приеме и размещении своих войск, оставив командование на попечении офицера, которого я позже узнал как полковника Торреса. Сообщение Департамента, адресованное на имя американского консула, я получил в 10:30; оно было доставлено одной из лодок корабля, пока я был у консула, а не консулу, как было адресовано. Сообщение, как говорят, было получено в кабельном бюро в 9:30. Сразу после расшифровки сообщения я отправился на берег, чтобы узнать, какие меры приняла железнодорожная компания для перевозки этих войск в Панаму, и узнал, что компания не будет перевозить их иначе, как по просьбе губернатора Панамы, и что префект в Колоне и офицер, оставленный командовать войсками, были так уведомлены генеральным суперинтендантом Панамской железнодорожной компании. Я оставался в офисе компании, пока не убедился, что с моей стороны не потребуется никаких действий для предотвращения перевозки войск в тот день, после чего я вернулся на борт и отправил Департаменту телеграмму о положении дел. Около 17:30 я снова отправился на берег и получил уведомление от генерального суперинтенданта железной дороги, что он получил запрос на перевозку войск и что они отправятся на поезде в 8:00 на следующий день. Я немедленно отправился к генеральному суперинтенданту и узнал, что только что было объявлено, что в Панаме создано временное правительство — что генералы Амайя и Тобал, губернатор Панамы и четыре офицера, которые отправились в Панаму утром, были захвачены и удерживались как заключенные; что у них есть организованные силы из 1500 солдат и они хотят, чтобы правительственные войска в Колоне были отправлены туда. Это я отказался разрешить и устно запретил генеральному суперинтенданту предоставлять транспорт войскам любой из сторон.