«Президентские обращения и государственные документы, Том 2»

Методы, с помощью которых совершаются эти мошенничества — в настоящее время находящиеся под полным расследованием с целью наказания виновных и обеспечения адекватных мер правовой защиты, — включают множество процедур, при которых фальшивые свидетельства о гражданстве подделываются целиком; или подлинные бланки свидетельств, полученные мошенническим путем или по сговору, заполняются преступными заговорщиками; или свидетельства получаются на основании ложных заявлений о времени прибытия и проживания в этой стране; или в суде происходит подмена реального заявителя другим лицом; или свидетельства становятся предметом купли-продажи и передаются от законного владельца тем, кто не имеет на них права; или свидетельства подделываются путем стирания оригинальных имен и вставки имен других лиц, не имеющих на них права.

Мне нет необходимости подробно останавливаться здесь на причинах, приведших к такому положению дел. Стремление к натурализации следует всецело приветствовать, если оно проистекает из искреннего и постоянного намерения стать гражданами и реального понимания этой привилегии. Но оно является источником неисчислимого зла и бед, когда прослеживается до эгоистичных и нечестных мотивов, таких как попытка искусственными и ненадлежащими средствами в массовом порядке создавать избирателей, которые являются готовыми инструментами коррумпированных политиков, или желание уклониться от определенных трудовых законов, создающих дискриминацию в отношении иностранной рабочей силы. Все добропорядочные граждане, будь то натурализованные или урожденные, в равной степени заинтересованы в защите нашего гражданства от мошенничества в любой форме и, с другой стороны, в предоставлении всех возможностей для натурализации тем, кто добросовестно желает разделить как наши привилегии, так и наши обязанности.

Федеральное большое жюри, недавно заседавшее в Нью-Йорке, рассмотрело этот вопрос и представило заключение, в котором кратко и убедительно излагается ситуация и содержатся важные предложения для рассмотрения Конгрессом. Это заключение включено в качестве приложения к отчету генерального прокурора.

В моем последнем ежегодном послании, в связи с вопросом о надлежащем регулировании объединений капитала, которые являются или могут стать вредными для общества, я рекомендовал выделить специальное ассигнование для лучшего обеспечения соблюдения антитрестовского закона в его нынешнем виде, которое должно быть израсходовано под руководством генерального прокурора. Соответственно (согласно закону о законодательных, исполнительных и судебных ассигнованиях от 25 февраля 1903 года, 32 Stat., 854, 904), Конгресс выделил на цели обеспечения соблюдения различных федеральных законов о трастах и межштатной торговле сумму в пятьсот тысяч долларов, которая должна быть израсходована под руководством генерального прокурора на наем специальных адвокатов и агентов в Министерстве юстиции для ведения разбирательств и судебных преследований в соответствии с указанными законами в судах Соединенных Штатов. Я теперь рекомендую, как дело величайшей важности и срочности, расширить цели этого ассигнования, чтобы оно могло быть доступно под руководством генерального прокурора и до момента его использования для надлежащего обеспечения соблюдения законов Соединенных Штатов в целом, и особенно гражданских и уголовных законов, касающихся государственных земель, а также законов, касающихся почтовых преступлений и правонарушений, и вопроса натурализации. Недавние расследования показали плачевное положение дел в этих трех жизненно важных вопросах. Посредством различных мошенничеств, подлогов и лжесвидетельств тысячи акров государственного достояния, охватывающие земли различного характера и простирающиеся через различные районы страны, были приобретены нечестным путем. Едва ли нужно подчеркивать важность возвращения этих нечестных приобретений, украденных у народа, и оперативного и надлежащего наказания виновных. В другой части этого послания я говорю о широко распространенных преступлениях, посредством которых священное право гражданства ложно востребуется, а это «неоценимое наследие» извращается ради низменных целей. Подобными же средствами — то есть через мошенничества, подлоги, лжесвидетельства и бесстыдное взяточничество — законы, касающиеся надлежащего ведения государственной службы в целом и надлежащего управления Почтовым департаментом, были печально известным образом нарушены, и было вынесено много обвинительных заключений, а последующие судебные преследования находятся в стадии слушания или накануне таковых. По указанным причинам, и для того чтобы правительство было готово оперативно и с наибольшей эффективностью обеспечить применение надлежащих наказаний за такие нарушения закона, и чтобы для этой цели оно было обеспечено достаточными инструментами и компетентной юридической помощью для расследований и судебных процессов, которые будут необходимы во многих различных точках страны, я настаиваю перед Конгрессом на необходимости сделать указанное ассигнование доступным для немедленного использования на все такие цели, которые должны быть израсходованы под руководством генерального прокурора.

Государственным департаментом были предприняты шаги, направленные на то, чтобы сделать взяточничество преступлением, подлежащим экстрадиции иностранными державами. Необходимость в более эффективных договорах, охватывающих это преступление, очевидна. Разоблачения и судебные преследования официальной коррупции в Сент-Луисе, штат Миссури, и других городах и штатах привели к тому, что ряд дающих и берущих взятки стали беглецами в иностранных государствах. Взяточничество до сих пор не включалось в договоры об экстрадиции, поскольку в этом не возникало необходимости. Хотя в прошлые годы официальной коррупции, возможно, было не меньше, в недавнем прошлом ее было выявлено и предано огласке больше, чем за предшествующее столетие истории нашей страны. Политика Соединенных Штатов должна заключаться в том, чтобы не оставлять на земле места, где коррумпированный человек, бегущий из этой страны, мог бы жить в покое. Нет причин, по которым взяточничество не должно быть включено во все договоры как преступление, подлежащее экстрадиции. Недавний измененный договор с Мексикой, согласно которому это преступление было внесено в список преступлений, подлежащих экстрадиции, создал полезный прецедент в этом отношении. В рамках этого договора Государственный департамент запросил, а Мексика предоставила экстрадицию одного из сент-луисских взяткодателей.

Не может быть преступления более серьезного, чем взяточничество. Другие правонарушения нарушают один закон, в то время как коррупция наносит удар по основам всего законодательства. При нашей форме правления вся власть принадлежит народу и делегируется им тем, кто представляет его в официальном качестве. Не может быть преступления тяжелее, чем преступление того, кому было доверено такое священное доверие, кто продает его ради собственной выгоды и обогащения; и не менее тяжким является преступление взяткодателя. Он хуже вора, ибо вор грабит отдельное лицо, в то время как коррумпированный чиновник грабит целый город или штат. Он так же порочен, как убийца, ибо убийца может лишь отнять одну жизнь вопреки закону, в то время как коррумпированный чиновник и человек, который его развращает, оба стремятся к убийству самого государства. Правительство народа, народом и для народа исчезнет с лица земли, если взяточничество будет терпимо. Дающие и берущие взятки стоят на зловещей вершине позора. Разоблачение и наказание общественной коррупции — это честь для нации, а не позор. Стыд заключается в терпимости, а не в исправлении. Ни один город или штат, и тем более нация, не могут пострадать от обеспечения соблюдения закона. До тех пор, пока общественные грабители, будучи обнаруженными, могут найти убежище в любой иностранной стране и избежать наказания, до тех пор им дается поощрение продолжать свою практику. Если мы не сделаем все, что в наших силах, чтобы искоренить коррупцию, мы не сможем избежать своей доли ответственности за вину. Первое требование успешного самоуправления — это неукоснительное обеспечение соблюдения закона и выкорчевывание коррупции.

В течение последних нескольких лет быстрое развитие Аляски и установление растущих американских интересов в регионах, до того неисследованных и малоизвестных, выдвинули на первый план настоятельную необходимость практического разграничения границ между юрисдикциями Соединенных Штатов и Великобритании. Хотя договор 1825 года между Великобританией и Россией, положения которого были скопированы в договоре 1867 года, по которому Россия передала Аляску Соединенным Штатам, был определенным в отношении контроля, сначала Россией, а затем Соединенными Штатами, над полосой территории вдоль континентального материка от западного берега Портлендского канала до горы Святого Ильи, следуя и огибая изгибы побережья и включая острова к западу, его описание сухопутной границы этой полосы было неопределенным, основываясь на предполагаемом существовании непрерывного хребта или цепи гор, окаймляющих побережье, как это изображено на картах ранних мореплавателей. Ни в какое время ни одной из заинтересованных сторон не удавалось провести, согласно полномочиям договора, линию, настолько очевидно точную в соответствии с его положениями, чтобы вызвать согласие другой стороны. В течение почти трех четвертей столетия отсутствие осязаемых местных интересов, требующих осуществления позитивной юрисдикции по обе стороны границы, оставляло этот вопрос в спящем состоянии. В 1878 году вопросы административного управления доходами на реке Стикине привели к установлению временного разграничения, пересекающего канал между двумя высокими пиками по обе стороны примерно в двадцати четырех милях выше устья реки. В 1899 году аналогичные вопросы, вытекающие из чрезвычайного развития горнодобывающих интересов в районе верховьев Линн-Канала, привели к временному modus vivendi, посредством которого было произведено удобное разделение по водоразделам перевалов Уайт и Чилкут и к северу от Клуквана, на реке Клехини. Эти частичные и предварительные корректировки не могли, в силу самой природы вещей, быть удовлетворительными или долговечными. Постоянное урегулирование этого вопроса стало обязательным.

После безуспешных попыток достичь взаимопонимания через Совместную высшую комиссию, за которыми последовали длительные переговоры, проведенные в дружественном духе, 24 января 1903 года была подписана конвенция между Соединенными Штатами и Великобританией, предусматривающая рассмотрение этого вопроса смешанным трибуналом из шести членов, по три с каждой стороны, с целью его окончательного урегулирования. Ратификационные грамоты были обменены 3 марта прошлого года, после чего два правительства назначили своих соответствующих членов. Со стороны Соединенных Штатов ими стали Элиу Рут, военный министр; Генри Кэбот Лодж, сенатор Соединенных Штатов, и Джордж Тернер, бывший сенатор Соединенных Штатов, в то время как Великобритания назвала достопочтенного лорда Алверстоуна, лорда-главного судью Англии; сэра Луи Амабля Жетте, K.C.M.G., судью Верховного суда Квебека в отставке, и А. Б. Эйлсворта, K.C., из Торонто. Этот Трибунал собрался в Лондоне 3 сентября под председательством лорда Алверстоуна. Разбирательство было оперативным и отмечено дружественным и добросовестным духом. Соответствующие дела, встречные иски и аргументы представили вопросы ясно и полно. 20 октября большинство членов Трибунала достигло и подписало соглашение по всем вопросам, представленным согласно условиям Конвенции. Этим решением подтверждается право Соединенных Штатов на контроль над непрерывной полосой или границей материкового берега, окаймляющей все приливные заливы и извилины побережья; вход в Портлендский канал (относительно которого возникли законные сомнения) определяется как проходящий мимо залива Тонгасс и к северо-западу от островов Уэльс и Пирс; линия проводится от верховьев Портлендского канала до пятьдесят шестой параллели северной широты; а внутренняя пограничная линия полосы фиксируется линиями, соединяющими определенные горные вершины, лежащие между Портлендским каналом и горой Святого Ильи, и проходящими вдоль гребня водораздела, отделяющего береговой склон от внутреннего водораздела в той единственной части границы, где водораздельный хребет приближается к побережью на расстояние десяти морских лиг, оговоренное договором как максимальная ширина полосы вокруг верховьев Линн-Канала и его ответвлений.

Хотя проведенная таким образом линия следует временному разграничению 1878 года в месте пересечения реки Стикине и разграничению 1899 года на вершинах перевалов Уайт и Чилкут, она проходит гораздо дальше вглубь страны от Клехини, чем временная линия более позднего modus vivendi, и оставляет весь горнодобывающий район реки Поркьюпайн и Глейшер-Крик в пределах юрисдикции Соединенных Штатов.

Результат является удовлетворительным во всех отношениях. Это имеет большое материальное преимущество для наших людей на Дальнем Северо-Западе. Это устранило из сферы дискуссий и возможной опасности вопрос, который мог становиться все более острым с каждым проходящим годом. Наконец, это послужило наглядным доказательством справедливости и доброй воли, с которыми две дружественные нации могут подходить к решению вопросов, затрагивающих национальный суверенитет и по своей природе не подлежащих передаче на рассмотрение третьей стороне.

Решение является самоисполняющимся по жизненно важным пунктам. Чтобы сделать его эффективным в отношении остальных, двум правительствам остается только назначить, каждое от своего имени, одного или нескольких научных экспертов, которые должны со всей возможной скоростью приступить к совместному проведению пограничной линии в соответствии с решением большинства членов Трибунала. Я рекомендую, чтобы Конгресс сделал адекватное положение для назначения, компенсации и расходов членов, которые будут служить в этой совместной пограничной комиссии со стороны Соединенных Штатов.

Следует помнить, что во время второй сессии последнего Конгресса Великобритания, Германия и Италия сформировали союз с целью блокады портов Венесуэлы и использования других средств давления, которые обеспечили бы урегулирование претензий, причитающихся, как они утверждали, некоторым из их подданных. Их применение силы для взыскания этих претензий было прекращено соглашением, достигнутым благодаря посредничеству дипломатических представителей Соединенных Штатов в Каракасе и правительства в Вашингтоне, тем самым положив конец ситуации, которая неизбежно вызывала растущие трения и ставила под угрозу мир на континенте. Согласно этому соглашению, Венесуэла согласилась выделить определенный процент таможенных поступлений двух своих портов для погашения любых обязательств, которые могут быть установлены смешанными комиссиями, назначенными для этой цели, как причитающиеся с нее не только трем вышеупомянутым державам, чьи действия против нее привели к состоянию войны, но также Соединенным Штатам, Франции, Испании, Бельгии, Нидерландам, Швеции и Норвегии, а также Мексике, которые не применяли силу для взыскания претензий, якобы причитающихся некоторым из их граждан.

Затем так называемыми блокирующими державами было предъявлено требование, чтобы суммы, установленные такими смешанными комиссиями как причитающиеся их гражданам, были выплачены в полном объеме до того, как будет произведена какая-либо выплата по претензиям любой из так называемых мирных держав. Венесуэла, с другой стороны, настаивала на том, чтобы все ее кредиторы получали выплаты на основе полного равенства. Во время усилий по урегулированию этого спора заинтересованными державами было предложено передать его мне для принятия решения, но я был твердо убежден, что гораздо более мудрым курсом было бы передать этот вопрос в Постоянную палату третейского суда в Гааге. Мне показалось, что это дает прекрасную возможность продвинуть практику мирного урегулирования споров между нациями и обеспечить Гаагскому трибуналу памятное увеличение его практического значения. Нации, заинтересованные в этом споре, были столь многочисленны и во многих случаях столь могущественны, что стало очевидно, что их появление одновременно перед судом этого августейшего трибунала мира принесет благотворные результаты.

Наши надежды в этом отношении оправдались. Россия и Австрия представлены в лице ученых и выдающихся юристов, составляющих Трибунал, в то время как Великобритания, Германия, Франция, Испания, Италия, Бельгия, Нидерланды, Швеция и Норвегия, Мексика, Соединенные Штаты и Венесуэла представлены своими соответствующими агентами и адвокатами. Столь внушительное собрание наций, представляющих свои аргументы и призывающих к решению этого высокого суда международного правосудия и международного мира, едва ли не сможет обеспечить подобное представление многих будущих споров. Нациям, которые сейчас предстают там, будет гораздо легче предстать там во второй раз, в то время как ни одна нация не может вообразить, что ее справедливая гордость будет уязвлена следованием представленному сейчас примеру. Этот триумф принципа международного арбитража является предметом теплых поздравлений и предлагает счастливое предзнаменование для мира во всем мире.

Представляется, что есть веские основания полагать, что среди цивилизованных наций произошел реальный рост настроений, которые позволят постепенно заменить метод войны другими методами при урегулировании споров. Не утверждается, что мы уже близки к положению, в котором будет возможно полностью предотвратить войну, или что справедливое уважение к национальным интересам и чести во всех случаях позволит урегулировать международные споры путем арбитража; но сочетанием благоразумия и твердости с мудростью, мы полагаем, возможно устранить большую часть провокаций и оправданий для войны и, по крайней мере во многих случаях, заменить их каким-то другим и более рациональным методом урегулирования споров. Гаагский суд предлагает столь хороший пример того, что можно сделать в направлении такого урегулирования, что его следует поощрять всеми возможными способами.

Следует предпринять дальнейшие шаги. В ежегодном послании президента Мак-Кинли от 5 декабря 1898 года он внес следующую рекомендацию:

«Опыт последнего года наглядно показывает нам бремя и расточительность войны. Мы желаем, вместе с большинством цивилизованных наций, свести к минимуму ущерб, наносимый в военное время мирной торговле и коммерции. Правда, мы можем страдать в таких случаях меньше, чем другие сообщества, но все нации в той или иной степени страдают от состояния беспокойства и опасений, в которое вспышка военных действий повергает весь коммерческий мир. Поэтому нашей целью должно быть минимизировать, насколько это практически возможно, эти неизбежные потери и нарушения. Эта цель, вероятно, лучше всего может быть достигнута международным соглашением о признании всей частной собственности на море свободной от захвата или уничтожения силами воюющих держав. Правительство Соединенных Штатов в течение многих лет выступало за этот гуманный и благотворный принцип и теперь находится в положении, позволяющем рекомендовать его другим державам без обвинений в эгоистичных мотивах. Поэтому я предлагаю на ваше рассмотрение, чтобы исполнительная власть была уполномочена вести переписку с правительствами основных морских держав с целью включения в постоянное право цивилизованных наций принципа освобождения всей частной собственности на море, не являющейся военной контрабандой, от захвата или уничтожения воюющими державами».

Я сердечно возобновляю эту рекомендацию.

Верховный суд, выступая 11 декабря 1899 года через судью Пекхэма, заявил:

«Мы считаем исторически точным сказать, что это правительство всегда было, по своим взглядам, среди самых передовых правительств мира в пользу смягчения, в отношении всех некомбатантов, тягот и ужасов войны. Для достижения этой цели оно всегда выступало за те правила, которые в большинстве случаев устранили бы право захватывать частную собственность врага в открытом море».

Я выступаю за это как за вопрос гуманности и морали. Анахронизм, когда частная собственность уважается на суше, но не уважается на море. Более того, следует иметь в виду, что судоходство представляет собой, в международном смысле, гораздо более обобщенный вид частной собственности, чем это имеет место с обычной собственностью на суше — то есть собственность, обнаруженная в море, гораздо менее склонна, чем собственность, обнаруженная на суше, действительно принадлежать какой-либо одной нации. При современной системе корпоративной собственности флаг судна часто отличается от флага, который обозначал бы национальность реальной собственности и денежного контроля над судном; а груз может принадлежать лицам еще другой национальности. Много американского капитала сейчас инвестировано в иностранные суда; и среди иностранных наций часто случается, что капитал одной из них в значительной степени инвестирован в судоходство другой. Кроме того, как практический вопрос, можно упомянуть, что, хотя уничтожение торговли может вызвать серьезные потери и большое раздражение, оно никогда не может быть чем-то большим, чем вспомогательный фактор в принуждении к миру решительного врага. Это сейчас хорошо признано всеми нашими военно-морскими экспертами. Боевой корабль, а не истребитель торговли, — это судно, подвиги которого добавляют славу истории нации и устанавливают ее место среди великих держав мира.

В прошлом году Межпарламентский союз по международному арбитражу встретился в Вене, на нем присутствовало шестьсот членов различных законодательных органов цивилизованных стран. Было предусмотрено, что следующая встреча должна состояться в 1904 году в Сент-Луисе, при условии, что наш Конгресс направит приглашение. Подобно Гаагскому трибуналу, этот Межпарламентский союз является одной из сил, стремящихся к миру между нациями земли, и он заслуживает нашей поддержки. Я надеюсь, что приглашение может быть направлено.

В начале июля, получив известие, которое, к счастью, оказалось ошибочным, об убийстве нашего вице-консула в Бейруте, я направил небольшую эскадру в этот порт для выполнения тех задач, которые могли оказаться необходимыми по прибытии. Хотя покушение на жизнь нашего вице-консула не увенчалось успехом, само преступление было симптоматичным для состояния возбуждения и беспорядка, которое требовало немедленного внимания. Прибытие судов имело самый счастливый результат. Чувство безопасности сразу же пришло на смену прежней тревоге и беспокойству; наши офицеры были сердечно встречены консульским корпусом и ведущими купцами, и обычная деловая жизнь возобновила свою активность. Правительство султана внимательно выслушало представления нашего министра; чиновник, который считался ответственным за беспокойное состояние дел, был смещен. Наши отношения с турецким правительством остаются дружественными; наши претензии, основанные на несправедливом обращении с некоторыми из наших школ и миссий, по-видимому, находятся в процессе дружественного урегулирования.

Подписание нового торгового договора с Китаем, которое состоялось в Шанхае 8 октября, является поводом для удовлетворения. Этот акт, результат долгих дискуссий и переговоров, ставит наши коммерческие отношения с великой Восточной империей на более удовлетворительную основу, чем они когда-либо имели до сих пор. Он предусматривает не только обычные права и привилегии дипломатических и консульских должностных лиц, но также важное расширение нашей торговли за счет увеличения возможности доступа к китайским портам и облегчение торговли путем устранения некоторых препятствий, которые мешали ей в прошлом. Китайское правительство обязуется на справедливых и равноправных условиях, которые, вероятно, будут приняты основными коммерческими нациями, отказаться от взимания «ликена» и других транзитных пошлин по всей Империи и ввести другие желательные административные реформы. Большие возможности должны быть предоставлены нашим гражданам, которые желают вести горнодобывающие предприятия в Китае. Мы обеспечили для наших миссионеров ценную привилегию — признание их права арендовать и брать в долгосрочную аренду такую собственность, которая может понадобиться их религиозным обществам во всех частях Империи. И, что было обязательным условием для продвижения и развития нашей торговли в Маньчжурии, Китай по договору с нами открыл для иностранной торговли города Мукден, столицу провинции Маньчжурия, и Аньдун, важный порт на реке Ялу, на пути в Корею. Полную меру развития, которую наша торговля может по праву ожидать, вряд ли можно ожидать до урегулирования нынешнего ненормального положения вещей в Империи; но фундамент для такого развития наконец заложен.

Я обращаю ваше внимание на сокращение расходов на содержание консульской службы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1903 года, как показано в ежегодном отчете аудитора Государственного департамента и других департаментов, по сравнению с предыдущим годом. За рассматриваемый год превышение расходов над доходами по консульской службе составило 26 125,12 доллара против 96 972,50 доллара за год, закончившийся 30 июня 1902 года, и 147 040,16 доллара за год, закончившийся 30 июня 1901 года. Это лучший показатель в этом отношении для консульской службы за последние четырнадцать лет, и сокращение стоимости обслуживания для правительства было сделано, несмотря на тот факт, что расходы за рассматриваемый год были более чем на 20 000 долларов больше, чем за предыдущий год.

Сельская служба бесплатной доставки почты постоянно расширялась. Внимание Конгресса просится к вопросу о компенсации почтальонам и клеркам, занятым в почтовой службе, особенно на новых сельских маршрутах бесплатной доставки. С первого июля прошлого года было установлено больше маршрутов, чем за любой аналогичный период в истории Департамента. Хотя при создании новых маршрутов необходимо учитывать экономию, расширение системы сельской бесплатной доставки должно быть продолжено по соображениям здравой государственной политики. Ни одно правительственное движение последних лет не привело к большей непосредственной выгоде для жителей сельских районов. Сельская бесплатная доставка, взятая в связи с телефоном, велосипедом и троллейбусом, делает многое для уменьшения изоляции фермерской жизни и делает ее ярче и привлекательнее. В недавнем прошлом отсутствие именно таких удобств, как эти, гнало многих из наиболее активных и беспокойных молодых людей с ферм в города; ибо они восставали против одиночества и отсутствия интеллектуального общения. Для городов нездорово и нежелательно расти за счет сельской местности; и сельская бесплатная доставка не только хороша сама по себе, но и хороша тем, что является одной из причин, сдерживающих эту нездоровую тенденцию к городской концентрации нашего населения за счет сельских районов. По той же причине мы сочувствуем и одобряем политику строительства хороших дорог. Движение за хорошие дороги — это движение, несущее величайшую пользу сельским районам.

Я надеюсь, что Конгресс продолжит поддерживать всеми надлежащими способами Всемирную выставку в Сент-Луисе. Эта выставка увековечивает покупку Луизианы, которая была первым великим шагом в расширении, сделавшем нас континентальной нацией. Экспедиция Льюиса и Кларка через континент последовала за этим и ознаменовала начало процесса исследования и колонизации, который отодвинул наши национальные границы к Тихому океану. Приобретение Орегонской территории, включая нынешние штаты Орегон и Вашингтон, было фактом огромной важности в нашей истории; сначала дав нам наше место на тихоокеанском побережье и подготовив путь для нашего превосходства в торговле величайшего из океанов. Столетие нашего утверждения на западном побережье экспедицией Льюиса и Кларка должно быть отпраздновано в Портленде, штат Орегон, выставкой летом 1905 года, и это событие должно получить признание и поддержку со стороны Национального правительства.

Я обращаю ваше особое внимание на территорию Аляска. Страна быстро развивается, и у нее обеспеченное будущее. Минеральное богатство огромно и до сих пор едва затронуто. Рыболовство, если с ним обращаться мудро и держать под национальным контролем, будет бизнесом, столь же постоянным, как и любой другой, и имеющим величайшее значение для людей. Леса, если их правильно охранять, станут еще одним великим источником богатства. Части Аляски приспособлены для фермерства и животноводства, хотя методы должны быть адаптированы к специфическим условиям страны. Аляска расположена на крайнем севере; но так же расположены Норвегия, Швеция и Финляндия; и Аляска может процветать и играть свою роль в Новом Свете точно так же, как эти нации процветали и играли свои роли в Старом Свете. Должны быть приняты надлежащие земельные законы; и немедленно начато межевание государственных земель. Должны быть предусмотрены законы о угольных землях, посредством которых заявитель на угольную землю может сделать свое местоположение и получить патент по методам, сродни тем, которые сейчас предписаны для гомстедов и заявителей на минеральные земли. Должны быть созданы лососевые инкубаторы, исключительно под правительственным контролем. Кабель должен быть продлен от Ситки на запад. Должны быть построены гужевые дороги и тропы, а строительство железных дорог должно поощряться всеми законными способами. Вдоль побережья должны быть построены маяки. Следует уделить внимание нуждам индейцев Аляски; должно быть предусмотрено положение об офицере с заместителями, чтобы изучать их нужды, облегчать их непосредственные потребности и помогать им адаптироваться к новым условиям.

Комиссия, назначенная для расследования в течение сезона 1903 года состояния и нужд лососевого рыболовства на Аляске, закончила свою работу на местах и готовит подробный отчет по этому вопросу. Предварительный отчет, излагающий меры, немедленно необходимые для защиты и сохранения лососевой промышленности, уже представлен министру торговли и труда для его внимания и для принятия необходимых мер.

Я рекомендую выделить ассигнование на строительство маяков на Гавайях и принятие во владение уже построенных. Территория должна быть возмещена за любые суммы, которые она уже потратила на маяки. Губернатор должен быть наделен полномочиями приостанавливать или смещать любого назначенного им чиновника, не представляя этот вопрос на рассмотрение законодательного органа.

Что касается наших островных владений, Филиппин и Пуэрто-Рико, отрадно сказать, что их устойчивый прогресс был таков, что нет необходимости тратить много времени на их обсуждение. Тем не менее, Конгресс должен всегда помнить, что на нас лежит особое обязательство всячески содействовать благополучию этих сообществ. Филиппины должны быть теснее связаны с нами тарифными соглашениями. Было бы, конечно, невозможно внезапно поднять народ островов до высокого уровня промышленного процветания и правительственной эффективности, которых они в конечном итоге постепенно достигнут; и осторожность и умеренность, проявленные в их развитии, были одними из главных причин, почему это развитие до сих пор шло так гладко.

Скрупулезная осторожность была проявлена при выборе правительственных агентов и полном устранении партийной политики из государственной службы. Положение островитян в материальном отношении гораздо лучше, чем когда-либо прежде, в то время как их правительственный, интеллектуальный и моральный прогресс шел в ногу с их материальным прогрессом. Ни один народ никогда не приносил другому народу больше пользы, чем мы принесли филиппинцам, взяв острова под свой контроль.

Денежные поступления Главного земельного управления за последний финансовый год составили 11 024 743,65 доллара, что на 4 762 816,47 доллара больше, чем в предыдущем году. Из этой суммы примерно 8 461 493 доллара пойдут в кредит фонда мелиорации засушливых земель, в результате чего общая сумма этого фонда к 30 июня 1903 года составит примерно 16 191 836 долларов.

Лица, имеющие незаконные ограждения на государственных землях, проявили отрадную готовность убрать свои заборы. Почти два миллиона акров, таким образом огороженных, были открыты по требованию. Лишь в сравнительно немногих случаях было необходимо обращаться в суд для достижения этой цели. Эта работа будет энергично продолжаться до тех пор, пока все незаконные ограждения не будут удалены.

Опыт показал, что в самих западных штатах, как и в остальной части страны, существует широко распространенное убеждение, что некоторые из законов о государственных землях и вытекающая из них административная практика больше не отвечают современным потребностям. Характер и использование оставшихся государственных земель сильно отличаются от тех государственных земель, которые Конгресс имел в виду, когда принимались эти законы. Быстро растущий темп отчуждения государственных земель не сопровождается соответствующим увеличением жилищного строительства. Существует тенденция к накоплению в крупных владениях государственных земель, особенно лесных и пастбищных, и тем самым к замедлению заселения. Я возобновляю и подчеркиваю свою рекомендацию прошлого года о том, что, поскольку они доступны для сельского хозяйства в самом широком смысле и в той мере, в какой они могут быть мелиорированы в соответствии с национальным законом об ирригации, оставшиеся государственные земли должны жестко удерживаться для строителей жилья. Внимание Конгресса особенно направлено на закон о лесе и камне, закон о пустынных землях и пункт о замене закона о гомстедах, которые в своем действии во многих отношениях противоречили мудрой политике в отношении государственных земель. Дискуссии в Конгрессе и в других местах сделали очевидным, что существует широкое расхождение мнений между теми, кто придерживается противоположных взглядов по этим вопросам; и что противоборствующие стороны имеют сильных и убежденных представителей, имеющих вес как внутри, так и вне Конгресса; разногласия касаются не только вопросов мнения, но и вопросов факта. Для того чтобы Конгресс мог располагать определенной информацией, я назначил комиссию в составе У. А. Ричардса, комиссара Главного земельного управления; Гиффорда Пинчота, начальника Бюро лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства, и Ф. Х. Ньюэлла, главного гидрографа Геологической службы, чтобы они в кратчайшие сроки представили отчет о состоянии, действии и влиянии нынешних законов о землях, а также об использовании, состоянии, отчуждении и заселении государственных земель. Комиссия представит отчет, особенно о том, какие изменения в организации, законах, правилах и практике, затрагивающих государственные земли, необходимы для осуществления наиболее практичного отчуждения государственных земель фактическим поселенцам, которые будут строить на них постоянные дома, и для обеспечения постоянного наиболее полного и эффективного использования ресурсов государственных земель; и она сделает другие отчеты и рекомендации, которые может подсказать ее изучение этих вопросов. Комиссия должна немедленно представить отчет по тем пунктам, относительно которых ее суждение ясно; по любому пункту, в котором она сомневается, она возьмет время, необходимое для проведения расследования и достижения окончательного суждения.

Работа по мелиорации засушливых земель Запада продвигается неуклонно и удовлетворительно в соответствии с условиями закона, отчисляющего доходы от отчуждения государственных земель. Корпус инженеров, известный как Служба мелиорации, который проводит изыскания и обследования, был тщательно организован, при этом были приняты особые меры для обеспечения в соответствии с правилами государственной службы корпуса квалифицированных, опытных и эффективных людей. Изыскания и обследования продвигаются по всем засушливым штатам и территориям, планы мелиоративных работ подготавливаются и рассматриваются советами инженеров перед утверждением министром внутренних дел. В Аризоне и Неваде, в местностях, где такая работа крайне необходима, строительство уже начато. В других частях засушливого Запада различные проекты хорошо продвинулись к составлению контрактов, которые задерживаются отчасти из-за необходимости достижения соглашений или понимания относительно прав проезда или приобретения недвижимости. Большинство работ, намеченных к строительству, имеют национальное значение, затрагивая вопросы межштатного характера или обеспечение стабильных, самодостаточных сообществ посреди обширных участков пустующих земель. Нация в целом, конечно, выигрывает от создания этих домов, добавляя тем самым к богатству и стабильности страны и обеспечивая внутренний рынок для продуктов Востока и Юга. Закон о мелиорации, хотя, возможно, и не идеален, по-видимому, в настоящее время отвечает более широким потребностям, для которых он предназначен. Дальнейшее законодательство не рекомендуется до тех пор, пока необходимость изменений не станет более очевидной.

Изучение возможностей мелиорации обширных пространств засушливых земель показывает, что независимо от того, выполняется ли эта мелиорация частными лицами, корпорациями или штатом, источники водоснабжения должны быть эффективно защищены, а водохранилища охраняться путем сохранения лесов в верховьях рек. Инженеры, проводящие предварительные обследования, постоянно подчеркивают эту необходимость и настаивают на том, чтобы оставшиеся государственные земли в верховьях важных рек Запада были зарезервированы для обеспечения постоянства водоснабжения для ирригации. За прошедший год был достигнут значительный прогресс в лесном хозяйстве. Необходимость увековечения наших лесных ресурсов, будь то в государственных или частных руках, признается сейчас как никогда прежде. Спрос на лесные резерваты стал настойчивым на Западе, потому что Запад должен использовать воду, древесину и летние пастбища, которые могут обеспечить только такие резерваты. Прогрессивные лесопромышленники стремятся через лесное хозяйство придать своему бизнесу постоянство. Другие крупные деловые интересы осознают необходимость сохранения лесов как деловой вопрос. Лесная работа правительства должна получить от Конгресса сердечную поддержку, и особенно поддержку, адекватную для защиты лесных резерватов от пожаров. Политика лесных резерватов правительства вышла за рамки экспериментальной стадии и достигла состояния, когда научные методы необходимы для ее успешного осуществления. Административные особенности лесных резерватов в настоящее время неудовлетворительны, будучи разделены между тремя бюро двух департаментов. Поэтому рекомендуется, чтобы все вопросы, касающиеся лесных резерватов, за исключением тех, которые включают или касаются прав на землю, были консолидированы в Бюро лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства.

Хлопководческие штаты недавно подверглись нашествию долгоносика, который нанес большой ущерб и угрожает всей хлопковой промышленности. Я предлагаю Конгрессу оперативно принять такое законодательство по исправлению положения, которое может одобрить его суждение.

При предоставлении патентов иностранцам правильным курсом для этой страны было бы предоставление иностранцам здесь тех же преимуществ, которые страны, в которых живут эти иностранцы, предоставляют взамен нашим гражданам; то есть распространить преимущества наших патентных законов на изобретения и тому подобное там, где взамен статьи были бы патентоспособны в соответствующих иностранных странах — где американец мог бы получить соответствующий патент в таких странах.

Индейские агенты не должны зависеть при своем назначении или сроке пребывания в должности от соображений партийной политики; практика назначения, когда это возможно, бывших армейских офицеров или подотчетных суперинтендантов на возникающие вакансии работает хорошо. Внимание привлекается к широко распространенной неграмотности из-за отсутствия государственных школ на Индейской территории. Следует уделить оперативное внимание потребности в образовании для детей на этой территории.

В моем последнем ежегодном послании внимание Конгресса было обращено на необходимость расширения закона о средствах безопасности, и отрадно отметить, что этот закон был изменен в важных аспектах. С увеличением железнодорожной сети страны, большим количеством занятых людей и использованием более крупного и тяжелого оборудования, настоятельная необходимость возобновления усилий по предотвращению потери жизни и здоровья на железных дорогах страны, особенно среди сотрудников, очевидна. Для инспекции водного транспорта и службы спасения на воде Конгресс создал сложный свод защитного законодательства и тщательный метод инспекции и ежегодно тратит большие суммы денег. Отрадно наблюдать, что Конгресс осознает интересы тех, кто занят на наших замечательных артериях торговли — железных дорогах, — кто так безопасно перевозит миллионы пассажиров и миллиарды тонн грузов. Федеральная инспекция средств безопасности, на которую Конгресс сейчас выделяет ассигнования, является службой, аналогичной той, которую правительство поддерживало поколениями в отношении судов, и считается, что она принесет большую практическую пользу как железнодорожным служащим, так и путешествующей публике. Поскольку большая часть торговли является межштатной и находится исключительно под контролем Конгресса, необходимая безопасность и единообразие должны быть обеспечены национальным законодательством.

Ни одна другая категория наших граждан не заслуживает такого признания со стороны нации, как те, кому нация обязана самим своим существованием, — ветераны Гражданской войны. Особого внимания заслуживает отличная работа Пенсионного бюро по ускорению рассмотрения и урегулированию пенсионных требований. В течение финансового года, завершившегося 1 июля 1903 года, Бюро урегулировало 251 982 требования, в среднем по 825 требований за каждый рабочий день года. Число урегулированных требований с 1 июля 1903 года превысило средний показатель прошлого года, приближаясь к 1000 требований за каждый рабочий день, и есть все основания полагать, что к концу текущего финансового года работа Бюро будет идти в текущем режиме.

За год, завершившийся 30 июня прошлого года, 25 566 человек были назначены на должности по результатам конкурсных экзаменов в соответствии с правилами государственной службы. Это на 12 672 человека больше, чем в предыдущем году, и составляет 40 процентов от числа тех, кто успешно сдал экзамены. Столь необычный рост был в значительной степени вызван распространением классификации на службу бесплатной доставки почты в сельской местности и назначением в прошлом году более 9000 сельских почтальонов.

15 апреля прошлого года вступила в силу редакция правил государственной службы, что значительно улучшило их применение. Завершение реформы государственной службы признается добропорядочными гражданами повсюду делом высочайшей общественной важности, и успех системы заслуг в значительной степени зависит от эффективности правил и механизмов, предусмотренных для их обеспечения. Во всех правительственных ведомствах существует весьма отрадный дух дружественного сотрудничества в деле обеспечения и единообразного соблюдения как буквы, так и духа закона о государственной службе. Исполнительные указы от 3 июля 1902 года, 26 марта 1903 года и 8 июля 1903 года требуют, чтобы назначения всех неклассифицированных рабочих, как в ведомствах в Вашингтоне, так и на местах, производились при содействии Комиссии по делам государственной службы США в рамках системы регистрации для проверки относительной пригодности кандидатов к назначению или трудоустройству. Эта система является конкурсной и открыта для всех граждан Соединенных Штатов, соответствующих требованиям по возрасту, физическим способностям, моральным качествам, трудолюбию и приспособленности к физическому труду; за исключением того, что в случае с ветеранами Гражданской войны возрастной критерий не применяется. Данная система назначения отличается от классифицированной службы и не классифицирует должности рядовых рабочих в соответствии с законом и правилами о государственной службе. Положения в поддержку этого были введены в действие в ряде ведомств и постепенно распространяются на другие части службы. Результаты оказались весьма удовлетворительными, поскольку расточительство было пресечено путем сокращения числа ненужных должностей и повышения эффективности работы оставшихся сотрудников.

Конгресс, в результате тщательного расследования деятельности благотворительных и исправительных учреждений в округе Колумбия, проведенного объединенным специальным комитетом обеих палат, представившим свой отчет в марте 1898 года, создал законом, утвержденным 6 июня 1900 года, совет по благотворительности округа Колумбия. Совет должен состоять из пяти жителей округа, назначаемых Президентом Соединенных Штатов по совету и с согласия Сената, каждый сроком на три года, для работы без вознаграждения. Президент Мак-Кинли назначил пять человек, которые были активными и видными деятелями в сфере общественных благотворительных организаций Вашингтона; все они при вступлении в должность 1 июля 1900 года ушли из различных благотворительных организаций, с которыми были связаны. Члены совета переназначались в последующие годы. Совет работает под руководством уполномоченных округа Колумбия. Первый год совет посвятил тщательному и беспристрастному изучению стоящих перед ним особых проблем и продолжает это изучение каждый год, опираясь на лучший опыт в области общественной благотворительности в других местах. Его рекомендации в ежегодных отчетах Конгрессу через уполномоченных округа Колумбия «по экономичному и эффективному управлению благотворительными и исправительными учреждениями округа Колумбия», как того требует закон о его создании, основываются на принципах, одобренных объединенным специальным комитетом Конгресса в его отчете от марта 1898 года и признанных лучшими администраторами общественных благотворительных организаций, и способствуют желаемой систематизации и улучшению дел, находящихся под его надзором. Они заслуживают благоприятного рассмотрения Конгрессом.

Действие законов, предусматривающих создание Генерального штаба армии и более эффективное использование Национальной гвардии, оказалось превосходным. В последние годы эффективность нашей армии значительно возросла. Такие учебные заведения, как созданные в Форт-Ливенворте и Форт-Райли, а также организация осенних маневров приносят удовлетворительные результаты. Благотворное влияние этих маневров на Национальную гвардию заметно, и должны быть выделены достаточные ассигнования, чтобы позволить гвардейцам различных штатов разделить эту пользу. Правительству следует как можно скорее обеспечить подходящие постоянные места для военных лагерей для проведения военных маневров в различных частях страны. Услуга, оказанная тем самым не только регулярной армии, но и Национальной гвардии различных штатов, будет настолько велика, что многократно окупит относительно небольшие расходы. Однако мы не должны останавливаться на достигнутом. Единственные люди, которых устраивает система продвижения по службе исключительно по старшинству, — это те, кого устраивает торжество посредственности над мастерством. С другой стороны, система, поощряющая проявление социального или политического фаворитизма при продвижении по службе, была бы еще хуже. Но, безусловно, было бы легко разработать метод продвижения от звания к званию, при котором мнение высших офицеров службы о кандидатах было бы решающим для положения и продвижения последних. Именно такая система сейчас действует в Вест-Пойнте. Качество работы за каждый год определяет положение класса в этом году, при этом человек либо отчисляется, либо переводится в следующий класс на ту относительную позицию, которую, по мнению его военных начальников, он заслуживает своими заслугами. Другими словами, способности, энергия, верность и все другие подобные качества определяют ранг человека из года в год в Вест-Пойнте, а также его положение в армии после окончания Вест-Пойнта; но с этого момента все попытки определить, кто из людей лучший или худший, и вознаградить или наказать его соответствующим образом, прекращаются; никакая блестящая работа, никакой объем тяжелого труда, никакое рвение при исполнении служебных обязанностей не могут продвинуть его, и никакая нерадивость или безразличие, не доходящие до уровня преступления, подлежащего военному суду, не могут его задержать. Пока эта система не будет изменена, мы не можем надеяться, что наши офицеры будут столь же высокого уровня, как мы имеем право ожидать, учитывая материал, из которого мы черпаем кадры. Более того, когда человек совершает такой подвиг, как капитан Першинг прошлой весной в кампании против моро, должна быть возможность вознаградить его, не производя его сразу в чин бригадного генерала.

Вскоре после провозглашения того знаменитого принципа американской внешней политики, который ныне известен как «Доктрина Монро», президент Монро в специальном послании Конгрессу 30 января 1824 года высказался следующим образом: «Военно-морской флот — это та сила, от которой наше правительство всегда будет получать наибольшую помощь в поддержке наших... прав. Каждая держава, участвующая в войне, будет знать мощь наших военно-морских сил, количество наших кораблей каждого класса, их состояние и оперативность, с которой мы можем ввести их в строй, и уделит должное внимание этому аргументу».

Я сердечно поздравляю Конгресс с устойчивым прогрессом в создании американского военно-морского флота. Мы не можем позволить себе ослабление этой великой работы. Стоять на месте — значит идти назад. Не должно быть прекращения наращивания эффективных единиц боевой мощи флота. Тем временем Министерство военно-морского флота и офицеры флота хорошо выполняют свою часть работы, обеспечивая постоянную службу в море в условиях, близких к условиям реальной войны. Наши офицеры и рядовой состав учатся управлять линкорами, крейсерами и миноносцами с высокой эффективностью в составе соединений флота и эскадр, а уровень меткости стрельбы неуклонно повышается. Лучшая работа на берегу незаменима, но высший долг морского офицера — осуществлять командование в море.

Создание военно-морской базы на Филиппинах не должно более откладываться. Такая база желательна в мирное время; в военное время она была бы незаменима, а ее отсутствие стало бы губительным. Без нее наш флот был бы беспомощен. Наши военно-морские эксперты единодушны в том, что залив Субик является подходящим местом для этой цели. Национальные интересы требуют, чтобы работы по укреплению и развитию военно-морской станции в заливе Субик были начаты в ближайшее время; ибо в лучших условиях это работа, которая потребует много времени.

Однако крайне желательно, чтобы был предусмотрен военно-морской генеральный штаб по образцу Генерального штаба, недавно созданного для армии. Внутри самого Министерства военно-морского флота потребности службы привели к созданию системы, при которой обязанности генерального штаба выполняются частично; ибо Бюро навигации руководит Военным колледжем, Управлением военно-морской разведки и Советом по инспекции, а также находится в тесном контакте с Генеральным советом флота. Но хотя под руководством отличных офицеров эти советы и бюро выполняют хорошую работу, они не обладают полномочиями генерального штаба и не имеют достаточного охвата, чтобы обеспечить надлежащую готовность к чрезвычайным ситуациям. Нам необходимо законодательное учреждение органа подготовленных офицеров, которые будут осуществлять систематический контроль над военными делами флота и быть уполномоченными советниками Секретаря по этим вопросам.

Законом от 28 июня 1902 года Конгресс уполномочил Президента заключить договор с Колумбией о строительстве канала через Панамский перешеек; при этом было предусмотрено, что в случае невозможности заключения такого договора по истечении разумного времени следует прибегнуть к строительству канала через Никарагуа. Не было необходимости рассматривать эту альтернативу, поскольку я имею возможность представить на рассмотрение Сената договор, предусматривающий строительство канала через Панамский перешеек. Это был маршрут, который получил одобрение взвешенного суждения Конгресса, и теперь мы можем приобрести по договору право на строительство канала по этому маршруту. Таким образом, вопрос сейчас заключается не в том, по какому маршруту будет построен Истмийский канал, ибо этот вопрос был окончательно и бесповоротно решен. Вопрос состоит лишь в том, будем ли мы иметь Истмийский канал или нет.

Когда Конгресс распорядился, чтобы мы выбрали Панамский маршрут по договору с Колумбией, суть условия, конечно, относилась не к правительству, которое контролировало этот маршрут, а к самому маршруту; к территории, через которую пролегал маршрут, а не к названию, которое в тот момент эта территория носила на карте. Цель закона состояла в том, чтобы уполномочить Президента заключить договор с властью, фактически контролирующей Панамский перешеек. Эта цель была достигнута.

В 1846 году наше правительство заключило договор с Новой Гранадой, предшественницей на перешейке Республики Колумбия и нынешней Республики Панама, согласно которому правительство и граждане Соединенных Штатов должны были всегда иметь свободное и открытое право проезда или транзита через Панамский перешеек любыми видами сообщения, которые могли быть построены, в то время как взамен наше правительство гарантировало полный нейтралитет вышеупомянутого перешейка с тем, чтобы свободный транзит от одного моря к другому не мог быть прерван или затруднен. Договор закрепил за Соединенными Штатами существенное имущественное право, выделенное из прав суверенитета и собственности, которыми Новая Гранада тогда обладала в отношении указанной территории. Название Новая Гранада ушло в прошлое, и ее территория была разделена. Ее преемник, правительство Колумбии, перестало владеть какой-либо собственностью на перешейке. Новая республика, Панама, которая в одно время была суверенным государством, а в другое — лишь департаментом последовательных конфедераций, известных как Новая Гранада и Колумбия, теперь унаследовала права, которые сначала одна, а затем другая ранее осуществляли над перешейком. Но пока существует перешеек, сам географический факт его существования и особый интерес к нему, требуемый нашим положением, увековечивают торжественный договор, который обязывает владельцев территории уважать наше право на свободу транзита через него и обязывает нас взамен гарантировать для перешейка и всего мира осуществление этой бесценной привилегии. Истинное толкование обязательств, которые Соединенные Штаты приняли на себя по этому договору 1846 года, неоднократно давалось в заявлениях президентов и государственных секретарей. Секретарь Касс в 1858 году официально изложил позицию нашего правительства следующим образом:

«Ход событий сделал межокеанский маршрут через узкую часть Центральной Америки чрезвычайно важным для коммерческого мира и особенно для Соединенных Штатов, чьи владения простираются вдоль атлантического и тихоокеанского побережий и требуют самых быстрых и легких способов сообщения. Хотя права суверенитета государств, занимающих этот регион, всегда должны уважаться, мы будем ожидать, что эти права будут осуществляться в духе, подобающем случаю, а также возникшим потребностям и обстоятельствам. У суверенитета есть свои обязанности, так же как и свои права, и ни одному из этих местных правительств, даже если бы ими управляли с большим вниманием к справедливым требованиям других наций, чем это было до сих пор, не было бы позволено в духе восточной изоляции закрывать ворота общения на великих путях мира и оправдывать этот акт претензией на то, что эти пути торговли и путешествий принадлежат им и что они предпочитают закрыть их, или, что почти равносильно, обременять их такими несправедливыми отношениями, которые препятствовали бы их общему использованию».