«Президентские обращения и государственные документы, Том 2»

Я надеюсь в скором времени представить на рассмотрение Сената договор о взаимности с Кубой. 20 мая прошлого года Соединенные Штаты выполнили свое обещание, данное острову, официально освободив кубинскую территорию и передав Кубу тем, кого ее собственный народ избрал первыми должностными лицами новой республики.

Куба находится у наших дверей, и все, что затрагивает ее интересы — во благо или во зло, — затрагивает и нас. Наш народ настолько остро это чувствует, что в поправке Платта мы определенно заняли позицию, согласно которой Куба впредь должна поддерживать более тесные политические отношения с нами, чем с любой другой державой. Таким образом, в некотором смысле Куба стала частью нашей международной политической системы. Это делает необходимым предоставление ей взамен некоторых преимуществ, связанных с включением в нашу экономическую систему. С нашей собственной точки зрения, политика непризнания этой необходимости является недальновидной и вредной. Более того, великой и великодушной нации, самой могущественной и успешной республике в истории, недостойно отказывать в протянутой руке помощи молодой и слабой республике-сестре, только начинающей свой путь к независимости. Мы должны всегда бесстрашно отстаивать свои права перед лицом сильных и с готовностью исполнять свой великодушный долг по отношению к слабым. Я призываю к принятию взаимности с Кубой не только потому, что в наших интересах контролировать кубинский рынок и всеми средствами укреплять наше превосходство в тропических землях и водах к югу от нас, но и потому, что мы, гигантская республика Севера, должны дать почувствовать всем нашим странам-сестрам на Американском континенте, что, когда они позволят нам это, мы стремимся проявить себя как их бескорыстный и эффективный друг.

Была заключена конвенция с Великобританией, которая будет немедленно представлена на ратификацию в Сенат; она предусматривает взаимные торговые соглашения между Соединенными Штатами и Ньюфаундлендом, по существу, на тех же принципах, что и конвенция, ранее согласованная государственным секретарем г-ном Блейном. Я верю, что взаимные торговые отношения принесут огромную пользу обеим странам.

По мере развития цивилизации война все меньше становится нормальным состоянием международных отношений. Прошлый век ознаменовался заметным сокращением войн между цивилизованными державами; войны с нецивилизованными народами в значительной степени являются лишь вопросом поддержания международного правопорядка, что необходимо для благополучия мира. Везде, где это возможно, вместо войны следует использовать арбитраж или аналогичные методы для урегулирования разногласий между цивилизованными нациями, хотя мир еще не достиг достаточного прогресса, чтобы сделать возможным или обязательно желательным прибегать к арбитражу в каждом случае. Формирование международного трибунала, заседающего в Гааге, — это добрый знак, который может привести к великим последствиям для благополучия всего человечества. Гораздо лучше, где это возможно, обращаться к такому постоянному трибуналу, чем создавать специальных арбитров для каждой конкретной цели.

Предметом искренних поздравлений для нашей страны является тот факт, что Соединенные Штаты и Мексика первыми воспользовались добрыми услугами Гаагского суда. Это было сделано прошлым летом с весьма удовлетворительными результатами в деле по иску, возникшему между нами и нашей республикой-сестрой. Искренне хочется надеяться, что этот первый случай послужит прецедентом для других, в которых не только Соединенные Штаты, но и иностранные государства смогут воспользоваться механизмом, уже существующим в Гааге.

Я рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса гавайские иски о возмещении ущерба от пожаров, которые были предметом тщательного расследования во время последней сессии.

Конгресс мудро постановил, что мы должны немедленно построить Истмийский канал, по возможности в Панаме. Генеральный прокурор сообщает, что мы, несомненно, можем получить законные права от французской Панамской компании. В настоящее время ведутся переговоры с Колумбией о получении ее согласия на строительство нами канала. Этот канал станет одним из величайших инженерных достижений двадцатого века; более значительным инженерным подвигом, чем когда-либо совершалось за всю историю человечества. Работа должна вестись как непрерывная политика, независимо от смены администрации; и она должна быть начата при обстоятельствах, которые сделают делом чести для всех администраций продолжение этой политики.

Канал принесет огромную пользу Америке и будет иметь значение для всего мира. Он будет выгоден нам как в промышленном отношении, так и в плане улучшения нашего военного положения. Он будет выгоден странам тропической Америки. Искренне хочется надеяться, что все эти страны поступят так же, как некоторые из них уже поступили с заметным успехом, и будут привлекать к своим берегам торговлю и улучшать свои материальные условия, признавая, что стабильность и порядок являются предпосылками успешного развития. Ни одна независимая нация в Америке не должна испытывать ни малейшего страха перед агрессией со стороны Соединенных Штатов. Каждой из них надлежит поддерживать порядок в своих границах и выполнять свои справедливые обязательства перед иностранцами. Когда это будет сделано, они могут быть уверены, что, будь они сильными или слабыми, им нечего опасаться внешнего вмешательства. Все в большей степени растущая взаимозависимость и сложность международных, политических и экономических отношений обязывают все цивилизованные и упорядоченные державы настаивать на надлежащем поддержании порядка в мире.

Осенью 1901 года на имя государственного секретаря поступило обращение с вопросом, будет ли Президентом дано разрешение корпорации на прокладку кабеля от побережья Калифорнии до Филиппинских островов через Гавайи. Было добровольно представлено заявление об условиях, на которых такая корпорация взялась бы за прокладку и эксплуатацию кабеля.

Поскольку Конгресс должен был вскоре собраться, а законодательство о тихоокеанском кабеле уже несколько лет рассматривалось Конгрессом, мне показалось разумным отложить решение по заявке до тех пор, пока у Конгресса не появится возможность действовать. Конгресс завершил работу, не предприняв никаких действий, оставив вопрос в точно таком же состоянии, в каком он находился на момент созыва Конгресса.

Тем временем, по-видимому, компания «Коммершиал Пасифик Кейбл» оперативно приступила к подготовке прокладки своего кабеля. Она также обратилась к Президенту с просьбой о доступе к результатам промеров глубин, выполненных судном ВМС США «Неро», с целью поиска подходящего маршрута для транстихоокеанского кабеля, при этом компания настаивала на том, что при наличии доступа к этим данным она сможет завершить прокладку кабеля гораздо быстрее, чем если бы ей пришлось проводить промеры самостоятельно. В ходе рассмотрения этого вопроса представлялось важным и желательным приложить определенные условия к разрешению на изучение и использование данных промеров, если таковое будет предоставлено.

Вследствие этого ходатайства кабельной компании были сформулированы определенные условия, на которых Президент был готов разрешить доступ к этим данным и дать согласие на выход на берег и прокладку кабеля, с учетом любых изменений или дополнений к ним, внесенных Конгрессом. Это было сочтено уместным, особенно учитывая, что было ясно, что кабельное соединение с Китаем, иностранным государством, является частью плана компании. Этот курс, более того, соответствовал ряду прецедентов, включая действия президента Гранта в случае с первым французским кабелем, разъясненные Конгрессу в его ежегодном послании в декабре 1875 года, и случай 1879 года со вторым французским кабелем от Бреста до Сен-Пьера с ответвлением на Кейп-Код.

Эти условия предписывали, среди прочего, максимальный тариф для коммерческих сообщений, а также то, что компания должна построить линию от Филиппинских островов до Китая, поскольку в настоящее время, как известно, существует британская линия от Манилы до Гонконга.

Представители кабельной компании долго рассматривали эти условия, продолжая тем временем готовиться к прокладке кабеля. Однако в конечном итоге они согласились с ними, и таким образом обеспечивается создание полностью американской линии между нашим тихоокеанским побережьем и Китайской империей через Гонолулу и Филиппинские острова, которая, как ожидается, будет готова к работе в течение нескольких месяцев.

Среди условий есть пункт, сохраняющий за Конгрессом право изменять или отменять любые или все из них. Копия условий прилагается.

О Пуэрто-Рико достаточно сказать лишь то, что процветание острова и мудрость, с которой им управляли, таковы, что он служит примером всего самого лучшего в островном управлении.

4 июля прошлого года, в сто двадцать шестую годовщину провозглашения нашей независимости, на Филиппинских островах были провозглашены мир и амнистия. С тех пор время от времени возникали угрозы со стороны магометанских моро, но война с последними повстанцами-филиппинцами полностью прекратилась. В настоящее время введено гражданское управление. Каждый филиппинец не только пользуется такими правами на жизнь, свободу и стремление к счастью, каких он никогда прежде не знал за всю записанную историю островов, но и народ в целом теперь пользуется мерой самоуправления, большей, чем та, что была предоставлена любым другим восточным народам какой-либо иностранной державой, и большей, чем та, которой пользуются любые другие восточные народы при своих собственных правительствах, за исключением одних лишь японцев. Мы не зашли слишком далеко в предоставлении этих прав на свободу и самоуправление; но мы, безусловно, дошли до предела, до которого было мудро или справедливо доходить в интересах самих филиппинцев. Торопить события, двигаться быстрее, чем мы движемся сейчас, означало бы навлечь бедствие на жителей островов. Ни одна политика, когда-либо проводившаяся американским народом, не оправдала себя более ярко, чем политика удержания Филиппин. Триумф нашего оружия, и прежде всего триумф наших законов и принципов, наступил раньше, чем мы имели право ожидать. Нельзя не воздать должное армии за то, что она сделала на Филиппинах как в военном отношении, так и с административной точки зрения, подготавливая почву для гражданского управления; и аналогичная заслуга принадлежит гражданским властям за то, как они посеяли семена самоуправления на подготовленной таким образом почве. Мужество, непоколебимая выносливость, высокая военная эффективность, а также общая доброта и гуманность наших войск проявились поразительным образом. Сейчас на островах остается всего около пятнадцати тысяч военнослужащих. Всего же туда было отправлено более ста тысяч человек. Конечно, среди них были отдельные случаи правонарушений. Они воевали в ужасных условиях климата и окружения; и под давлением страшных провокаций, которым они постоянно подвергались со стороны своих врагов, случались отдельные эпизоды жестоких ответных мер. Были предприняты все усилия для предотвращения таких жестокостей, и в конечном итоге эти усилия увенчались полным успехом. Также были предприняты все усилия для выявления и наказания виновных. Сделав все скидки на эти проступки, остается фактом, что случаев, когда война велась цивилизованной державой против полуцивилизованных или варварских сил, где было бы так мало правонарушений со стороны победителей, как на Филиппинских островах, действительно было очень мало. С другой стороны, объем проделанной сложной, важной и благотворной работы практически не поддается исчислению.

Рассматривая работу армии и гражданских властей вместе, можно усомниться, видел ли мир где-либо еще в современную эпоху лучший пример подлинного созидательного государственного управления, чем тот, который наш народ продемонстрировал на Филиппинских островах. Высокой похвалы заслуживают также те филиппинцы, в совокупности очень многочисленные, которые приняли новые условия и присоединились к нашим представителям, чтобы с искренней доброй волей трудиться на благо островов.

Армия была сокращена до минимума, разрешенного законом. Она очень мала для размеров нации и, безусловно, должна поддерживаться на высочайшем уровне эффективности. Старшие офицеры в обычных условиях имеют мало шансов осуществлять командование, соразмерное их званию, в обстоятельствах, которые подготовили бы их к выполнению своего долга во время настоящей войны. Была начата система маневрирования нашей армии в составе соединений некоторого размера, и ее следует неуклонно продолжать. Без таких маневров глупо ожидать, что в случае военных действий с любым серьезным противником даже небольшой армейский корпус можно будет использовать с выгодой. Как наши офицеры, так и рядовые таковы, что мы можем искренне гордиться ими. Лучшего материала не найти. Но они должны быть тщательно обучены, как индивидуально, так и в составе подразделений. Меткости стрельбы людей должно быть уделено особое внимание. В условиях современной войны человек должен действовать гораздо более на свою собственную ответственность, чем когда-либо прежде, и высокая индивидуальная эффективность единицы имеет первостепенное значение. Раньше этой единицей был полк; теперь это не полк, даже не отряд или рота; это отдельный солдат. Необходимо приложить все усилия для развития каждого профессионального и солдатского качества как у офицера, так и у рядового.

Я настоятельно призываю ваше внимание к необходимости принятия законопроекта, предусматривающего создание генерального штаба и реорганизацию служб снабжения по образцу законопроекта, предложенного военным министром в прошлом году. Когда молодые офицеры приходят в армию из Вест-Пойнта, они, вероятно, стоят выше своих сверстников в любой другой военной службе. Следует приложить все усилия посредством обучения, вознаграждения за заслуги, проверки их карьеры и способностей, чтобы сохранить их на том же высоком относительном уровне на протяжении всей их службы.

Мера, предусматривающая реорганизацию системы ополчения и обеспечение высочайшей эффективности Национальной гвардии, которая уже прошла Палату представителей, должна получить оперативное внимание и действие. Очень важно, чтобы отношения Национальной гвардии с ополчением и добровольческими силами Соединенных Штатов были определены и чтобы вместо наших нынешних устаревших законов была принята практическая и эффективная система.

Следует предусмотреть возможность для военного министра содержать кавалерийских и артиллерийских лошадей, изнуренных долгой службой. Такие лошади при продаже стоят сущие гроши; и вместо того, чтобы обрекать их на страдания, ожидающие их при такой продаже, было бы лучше использовать их на легких работах вокруг гарнизонов, а при необходимости безболезненно умерщвлять.

Впервые в нашей истории под непосредственным командованием адмирала флота проводятся военно-морские маневры в крупном масштабе. Постоянно возрастающее внимание уделяется артиллерийской подготовке флота, но она все еще далека от того, какой должна быть. Я настоятельно призываю предоставить увеличение ассигнований на улучшение меткости стрельбы, запрошенное министром военно-морского флота. В бою единственные выстрелы, которые имеют значение, — это те, что попадают в цель. Необходимо предусмотреть достаточные средства для практики стрельбы из орудий главного калибра в мирное время. Эти средства должны обеспечить не только закупку снарядов, но и призовые фонды для поощрения орудийных расчетов, и особенно наводчиков, а также для совершенствования разумной системы, при которой только и возможно добиться хорошей практики.

Не должно быть остановок в работе по наращиванию флота, ежегодно предоставляя дополнительные боевые корабли. Мы очень богатая страна, огромная по территории и многочисленная по населению; страна, кроме того, имеющая армию, поистине ничтожную по сравнению с армией любой другой первоклассной державы. Мы сознательно сделали своими определенные внешнеполитические курсы, которые требуют наличия первоклассного флота. Истмийский канал значительно повысит эффективность нашего флота, если флот будет достаточного размера; но если у нас будет неадекватный флот, то строительство канала будет лишь предоставлением заложника любой державе, обладающей превосходящей силой. Доктрину Монро следует рассматривать как кардинальную черту американской внешней политики; но было бы хуже, чем просто праздным, утверждать ее, если мы не намерены подкрепить ее, а подкрепить ее можно только с помощью основательно хорошего флота. Хороший флот не является провокатором войны. Он — вернейшая гарантия мира.

Каждая отдельная единица нашего флота должна быть самой эффективной в своем роде, как в отношении материальной части, так и личного состава, из всех, что можно найти в мире. Я обращаю ваше особое внимание на необходимость обеспечения укомплектования кораблей экипажами. Нам грозят серьезные неприятности, если мы не сможем добиться большего, чем делаем сейчас, в плане обеспечения услуг достаточного количества моряков высшего типа, морских механиков. Ветераны-моряки наших военных кораблей — это люди столь высокого уровня, каких можно найти на любом флоте, бороздящем воды мира; они непревзойденны в отваге, решительности, готовности, в доскональном знании своей профессии. Они заслуживают всяческого внимания, которое им может быть оказано. Но их недостаточно. Невозможно импровизировать экипаж так же, как невозможно импровизировать военный корабль. Построить прекраснейший корабль с самой смертоносной батареей и отправить его в плавание с необученным экипажем, какими бы храбрыми они ни были по отдельности, означало бы гарантировать катастрофу при встрече с противником средней способности. Ни корабли, ни люди не могут быть импровизированы, когда война уже началась.

Нам нужна тысяча дополнительных офицеров, чтобы должным образом укомплектовать корабли, которые уже предусмотрены и находятся в стадии строительства. Классы в военно-морской школе в Аннаполисе должны быть значительно расширены. В то же время, когда мы таким образом добавляем офицеров там, где они нам нужны, мы должны способствовать выходу в отставку тех, кто находится в верхней части списка, чья полезность снизилась. Продвижение по службе должно поощряться, если мы хотим сохранить эффективность службы.

Прискорбная нехватка офицеров и большое количество новобранцев и неквалифицированных людей, неизбежно направляемых на новые суда по мере их ввода в строй, возложили на наших офицеров, и особенно на лейтенантов и младшие чины, необычайный труд и усталость и серьезно напрягли их силы. И нет признаков какого-либо немедленного ослабления этого напряжения. Оно должно продолжаться еще некоторое время, пока больше офицеров не выпустится из Аннаполиса и пока новобранцы не станут обученными и искусными в своих обязанностях. В этих трудностях, связанных с развитием нашего военного флота, поведение всех наших офицеров было достойным службы, а лейтенанты и младшие чины, в частности, проявили способности и стойкую бодрость, которые дают им право на искреннюю благодарность всех, кто осознает обескураживающие испытания и усталость, которым они по необходимости подвергаются.

В настоящее время на горизонте нет ни облачка. Похоже, нет ни малейшего шанса на неприятности с иностранной державой. Мы искренне надеемся, что такое положение вещей сохранится; и способ обеспечить его продолжение — это создание основательно эффективного флота. Отказ от поддержания такого флота навлечет неприятности, а если неприятности придут, то гарантирует катастрофу. Глупое самодовольство или тщеславие, или недальновидность в отказе подготовиться к опасности — это и глупо, и порочно для такой нации, как наша; и прошлый опыт показал, что такая глупость в отказе признать или подготовиться к любому кризису заранее обычно сменяется безумной паникой истерического страха, как только кризис действительно наступает.

Заметный рост доходов почтового ведомства ясно показывает процветание нашего народа и растущую активность деловой жизни страны.

Поступления почтового ведомства за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 121 848 047,26 доллара, что на 10 216 853,87 доллара больше, чем в предыдущем году, — это самый большой рост, известный в истории почтовой службы. Масштаб этого роста лучше всего виден из того факта, что все почтовые поступления за 1860 год составили лишь 8 518 067 долларов.

Сельская бесплатная доставка почты больше не находится на экспериментальной стадии; она стала постоянной политикой. Результаты, последовавшие за ее введением, полностью оправдали Конгресс в крупных ассигнованиях, сделанных для ее создания и расширения. Средний годовой рост почтовых поступлений в сельских районах страны составляет около двух процентов. Теперь мы можем на фактических результатах показать, что там, где сельская бесплатная доставка была установлена в такой степени, что мы можем проводить сравнения, годовой рост составил более десяти процентов.

На 1 ноября 1902 года было установлено и действовало 11 650 маршрутов сельской бесплатной доставки, охватывающих около одной трети территории Соединенных Штатов, доступной для этой службы. В настоящее время в ожидании действий ведомства находятся петиции и заявки на создание 10 748 дополнительных маршрутов. Это убедительно доказывает потребность, которую удовлетворило создание этой службы, и необходимость ее дальнейшего расширения как можно быстрее. Это оправдано как финансовыми результатами, так и практическими выгодами для нашего сельского населения; это ставит людей, живущих на земле, в тесные отношения с активным деловым миром; это поддерживает фермера в ежедневном контакте с рынками; это потенциальная образовательная сила; это повышает ценность фермерской собственности, делает фермерскую жизнь гораздо приятнее и менее изолированной и сделает многое для сдерживания нежелательного потока из деревни в город.

Следует надеяться, что Конгресс выделит щедрые ассигнования на продолжение уже установленной службы и на ее дальнейшее расширение.

Мало тем более важного было затронуто Конгрессом в последние годы, чем введение системы национальной помощи ирригации для засушливых регионов далекого Запада. В этом было сделано хорошее начало. Теперь, когда эта политика национальной ирригации принята, потребность в тщательной и научной защите лесов будет расти быстрее, чем когда-либо, по всем штатам, где есть государственные земли.

Следует предусмотреть законодательство для защиты дичи и диких существ в целом на лесных заповедниках. Бессмысленное истребление дичи, которую при разумной охране можно постоянно сохранять в наших национальных заповедниках для народа в целом, должно быть немедленно прекращено. Например, серьезным обвинением против нашего национального здравого смысла является допущение нынешней практики истребления такого величественного и красивого существа, как лось, ради его рогов или клыков.

Поскольку они пригодны для сельского хозяйства и в той мере, в какой они могут быть освоены в соответствии с законом о национальной ирригации, оставшиеся государственные земли должны жестко удерживаться для строителя дома, поселенца, который живет на своей земле, и ни для кого другого. В их фактическом использовании закон о пустынных землях, закон о лесе и камне и пункт о выкупе закона о гомстедах были настолько извращены по сравнению с намерением, с которым они были приняты, что позволили приобретение больших площадей государственного домена не для фактических поселенцев и, как следствие, предотвращение заселения. Более того, приближающееся истощение государственных пастбищ в последнее время привело к многочисленным дискуссиям о наилучшем способе использования этих государственных земель на Западе, которые пригодны главным образом или только для выпаса скота. Здоровое и устойчивое развитие Запада зависит от строительства домов на нем. Большая часть нашего процветания как нации была обусловлена действием закона о гомстедах. С другой стороны, мы должны признать тот факт, что в пастбищном регионе человек, соответствующий гомстедеру, может оказаться не в состоянии поселиться постоянно, если ему разрешено использовать только такое же количество пастбищной земли, которое его брату, гомстедеру, разрешено использовать пахотной земли. Сто шестьдесят акров довольно богатой и хорошо орошаемой почвы, или гораздо меньшее количество орошаемой земли, могут обеспечить семью в достатке, тогда как никто не смог бы прожить на ста шестидесяти акрах сухой пастбищной земли, способной прокормить в лучшем случае только одну голову скота на каждые десять акров. В прошлом огромные участки государственного домена были огорожены лицами, не имеющими на то прав, в прямом вызове закону, запрещающему содержание или строительство любого такого незаконного ограждения государственной земли. По разным причинам в прошлом было мало вмешательства в такие ограждения, но теперь нарушителям было дано достаточное предупреждение, и все ресурсы, находящиеся в распоряжении правительства, будут впредь использоваться для прекращения такого нарушения.

Ввиду первостепенной важности этих вопросов я рекомендую их серьезному рассмотрению Конгрессом, и если Конгресс испытывает трудности в работе с ними из-за недостатка глубоких знаний по предмету, я рекомендую предусмотреть создание комиссии экспертов специально для расследования и доклада по сложным вопросам, которые здесь затронуты.

Я особенно настаиваю перед Конгрессом на необходимости мудрого законодательства для Аляски. Нам как нации не делает чести, что Аляска, которая принадлежит нам тридцать пять лет, до сих пор имеет такую плохую систему законов. Ни одна страна не имеет более ценного владения — в минеральных богатствах, в рыболовстве, пушнине, лесах, а также в земле, пригодной для определенных видов фермерства и животноводства. Это территория огромных размеров и разнообразных ресурсов, хорошо приспособленная для поддержки большого постоянного населения. Аляске нужен хороший земельный закон и такие положения о гомстедах и преимущественных правах, которые поощряли бы постоянное поселение. Мы должны формировать законодательство с прицелом не на эксплуатацию и оставление территории, а на строительство домов на ней. Земельные законы должны быть либерального типа, чтобы предлагать стимулы фактическому поселенцу, которого мы больше всего хотим видеть завладевающим страной. Леса Аляски должны быть защищены, и, как вторичный, но все же важный вопрос, дичь также, и в то же время императивно необходимо, чтобы поселенцам было разрешено рубить лес, в соответствии с надлежащими правилами, для собственного использования. Должны быть приняты законы для защиты лососевых промыслов Аляски от жадности, которая их уничтожит. Они должны быть сохранены как постоянная индустрия и источник продовольствия. Их управление и контроль должны быть переданы Комиссии по рыбе и рыболовству. Аляска должна иметь делегата в Конгрессе. Было бы хорошо, если бы комитет Конгресса мог посетить Аляску и расследовать ее нужды на месте.

В отношениях с индейцами нашей целью должно быть их окончательное поглощение в состав нашего народа. Но во многих случаях это поглощение должно и будет очень медленным. В частях Индейской территории смешение крови происходило одновременно с прогрессом в богатстве и образовании, так что есть много людей с разной степенью чистоты индейской крови, которые абсолютно неотличимы с точки зрения социальных, политических и экономических способностей от своих белых соратников. Есть другие племена, которые пока не сделали заметного шага к такому равенству. Пытаться форсировать такие племена слишком быстро — значит предотвратить их движение вперед вообще. Более того, племена живут в совершенно разных условиях. Там, где племя сделало значительный прогресс и живет на плодородной фермерской почве, возможно распределить членам земли в индивидуальную собственность, как это происходит с белыми поселенцами. Есть другие племена, где такой курс нежелателен. На засушливых прерийных землях усилия должны быть направлены на то, чтобы побудить индейцев вести пасторальный, а не сельскохозяйственный образ жизни, и позволить им селиться в деревнях, а не принуждать их к изоляции.

Крупные индейские школы, расположенные вдали от любого индейского резервата, выполняют особую и своеобразную работу огромной важности. Но, какими бы отличными они ни были, огромное количество дополнительной работы должно быть проделано в самих резервациях среди старых, и прежде всего среди молодых индейцев.

Первый и самый важный шаг к поглощению индейца — это научить его зарабатывать на жизнь; однако не обязательно предполагать, что в каждом сообществе все индейцы должны стать либо земледельцами, либо животноводами. Их отрасли могут быть должным образом диверсифицированы, и тех, кто проявляет особое желание или приспособляемость к промышленным или даже коммерческим занятиям, следует поощрять, насколько это практически возможно, следовать каждому своей собственной склонности.

Следует приложить все усилия для развития индейца по линиям естественной склонности и для поощрения существующих местных промыслов, свойственных определенным племенам, таких как различные виды плетения корзин, строительство каноэ, кузнечное дело и изготовление одеял. Прежде всего, индейским мальчикам и девочкам следует дать уверенное владение разговорным английским языком, и они должны быть обычно подготовлены к энергичной борьбе с условиями, в которых живут их люди, а не к немедленному поглощению в какое-то более развитое сообщество.

Чиновники, представляющие правительство в отношениях с индейцами, работают в тяжелых условиях, а также в условиях, которые делают легким совершение зла и очень трудным его обнаружение. Следовательно, они должны быть щедро оплачиваемы с одной стороны, а с другой стороны, от них должен требоваться особенно высокий стандарт поведения, и там, где проступок может быть доказан, наказание должно быть примерным.

Ни в одной области правительственной работы в последние годы не было большего успеха, чем в деле оказания научной помощи фермерскому населению, тем самым показывая им, как наиболее эффективно помочь самим себе. Нет нужды настаивать на ее важности, ибо благополучие фермера фундаментально необходимо для благополучия Республики в целом. В дополнение к такой работе, как карантин против животных и растительных чум, и борьба с ними, когда они здесь появляются, много эффективной помощи было оказано фермеру путем внедрения новых растений, специально приспособленных для культивации в специфических условиях, существующих в разных частях страны. Новые зерновые были установлены в полузасушливом Западе. Например, практичность производства лучших типов макаронных пшениц в регионах с годовым количеством осадков всего десять дюймов или около того была убедительно продемонстрирована. Благодаря внедрению новых рисов в Луизиане и Техасе производство риса в этой стране было доведено примерно до уровня внутреннего спроса. На Юго-Западе была продемонстрирована возможность восстановления перевыпасных пастбищных земель; на Севере было внедрено много новых кормовых культур, в то время как на Востоке было показано, что некоторые из наших самых отборных фруктов могут храниться и перевозиться таким образом, чтобы находить прибыльный рынок за рубежом.

Я снова рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса планы Смитсоновского института по превращению Музея, находящегося в его ведении, в достойный Нации, и по сохранению в Национальной столице не только записей об исчезающих расах людей, но и животных этого континента, которые, подобно буйволу, скоро вымрут, если экземпляры, из которых их представители могут быть возобновлены, не будут разыскиваться в их родных регионах и поддерживаться там в безопасности.

Округ Колумбия — единственная часть нашей территории, в которой Национальное правительство осуществляет местные или муниципальные функции, и где, как следствие, правительство имеет свободную руку в отношении определенных типов социального и экономического законодательства, которые должны быть по существу местными или муниципальными по своему характеру. Правительство должно позаботиться, например, о том, чтобы гигиеническое и санитарное законодательство, затрагивающее Вашингтон, было высокого качества. Зло трущобных жилищ, будь то в форме переполненных и забитых районов доходных домов или типа задних переулков, никогда не должно быть допущено к развитию в Вашингтоне. Город должен быть моделью во всех отношениях для всех городов страны. Благотворительные и исправительные системы Округа должны получить рассмотрение со стороны Конгресса с тем, чтобы они могли воплощать результаты самой передовой мысли в этих областях. Более того, хотя Вашингтон не является великим промышленным городом, здесь есть некоторая индустриализация, и наше трудовое законодательство, хотя оно не было бы важным само по себе, могло бы быть сделано моделью для остальной Нации. Мы должны принять, например, мудрый закон об ответственности работодателя для Округа Колумбия, и нам нужен такой закон на наших верфях. Железнодорожные компании в Округе должны быть обязаны по закону блокировать свои крестовины.

Закон о предохранительных приспособлениях для лучшей защиты жизни и конечностей железнодорожных служащих, который был принят в 1893 году, вступил в полную силу 1 августа 1901 года. Он привел к предотвращению тысяч несчастных случаев. Опыт показывает, однако, необходимость дополнительного законодательства для совершенствования этого закона. Законопроект об этом прошел Сенат на последней сессии. Следует надеяться, что какая-то такая мера может быть теперь принята в качестве закона.

Существует растущая тенденция к публикации масс документов, на которые нет общественного спроса и для печати которых нет реальной необходимости. Большое количество томов выпускается правительственными типографиями, для чего нет оправдания. Ничто не должно печататься ни одним из ведомств, если оно не содержит чего-то постоянной ценности, и Конгресс мог бы с выгодой сократить очень существенно всю печать, которую теперь стало обычаем предоставлять. Чрезмерная стоимость правительственной печати является сильным аргументом против позиции тех, кто склонен на абстрактных основаниях выступать за то, чтобы правительство выполняло любую работу, которую можно с приличием оставить в частных руках.

Отрадный прогресс был сделан в течение года в расширении системы заслуг при назначении на государственную службу. Она должна быть расширена законом на Округ Колумбия. Очень желательно, чтобы наша консульская система была установлена законом на основе, предусматривающей назначение и продвижение только вследствие доказанной пригодности.

Благодаря мудрому положению Конгресса на его последней сессии, Белый дом, который был обезображен несоответствующими дополнениями и изменениями, теперь восстановлен до того, каким он планировался Вашингтоном. При проведении реставраций была проявлена величайшая осторожность, чтобы максимально приблизиться к ранним планам и дополнить эти планы тщательным изучением таких зданий, как здание Университета Вирджинии, которое было построено Джефферсоном. Белый дом является собственностью Нации, и насколько это совместимо с проживанием в нем, он должен сохраняться таким, каким он был изначально, по тем же причинам, по которым мы сохраняем Маунт-Вернон таким, каким он был изначально. Величественная простота его архитектуры является выражением характера периода, в который он был построен, и соответствует целям, которым он был предназначен служить. Хорошо сохранять такие здания как исторические памятники, которые поддерживают живым наше чувство непрерывности с прошлым Нации.

Отчеты различных исполнительных ведомств представляются Конгрессу с этим сообщением.

Теодор Рузвельт.

White House,

December 2, 1902.

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, ПЕРЕДАННОЕ В ОБЕ ПАЛАТЫ КОНГРЕССА В НАЧАЛЕ ПЕРВОЙ СЕССИИ ПЯТЬДЕСЯТ ВОСЬМОГО КОНГРЕССА

Сенату и Палате представителей:

Я созвал Конгресс, чтобы он мог рассмотреть законодательство, необходимое для введения в действие торгового договора с Кубой, который был ратифицирован Сенатом на его последней сессии, а впоследствии и кубинским правительством. Я считаю такое законодательство востребованным не только нашими интересами, но и нашей честью. Мы не можем с приличием оставить курс, на который мы так мудро вступили. Когда принятие поправки Платта потребовалось от Кубы действиями Конгресса Соединенных Штатов, это правительство тем самым определенно обязалось проводить политику отношения к Кубе как к занимающей уникальное положение в отношении этой страны. Было предусмотрено, что когда остров станет свободной и независимой республикой, он должен находиться в таких тесных отношениях с нами, чтобы в определенных отношениях входить в нашу систему международной политики; и из этого неизбежно следовало, что она также должна в некоторой степени стать включенной в рамки нашей экономической политики. Расположенная так, как расположена Куба, эта страна не могла бы позволить стратегическое злоупотребление островом со стороны какой-либо иностранной военной державы. Именно по этой причине на ее финансовую политику были наложены определенные ограничения, и военно-морские станции были уступлены ею Соединенным Штатам. Переговоры о деталях этих военно-морских станций находятся на пороге завершения. Они расположены так, чтобы предотвратить любую мысль о том, что есть намерение когда-либо использовать их против Кубы, или иначе, чем для защиты Кубы от нападений иностранных врагов, и для лучшего обеспечения американских интересов в водах к югу от нас.

Эти интересы были значительно увеличены последствиями войны с Испанией и будут еще больше увеличены строительством Истмийского канала. Они являются как военными, так и экономическими. Предоставление нам Кубой военно-морских станций, упомянутых выше, имеет первостепенное значение с военной точки зрения и является доказательством доброй веры, с которой Куба относится к нам. Куба добилась большого прогресса с тех пор, как была установлена ее независимость. Она неуклонно продвигалась во всех отношениях. Она уже занимает высокое место среди своих республик-сестер Нового Света. Она лояльно соблюдает свои обязательства перед нами; и она имеет право на такое же отношение с нашей стороны.

Договор, представленный вам на одобрение, обеспечивает Соединенным Штатам экономические преимущества, столь же великие, как те, что предоставлены Кубе. Ни один американский интерес не приносится в жертву. По договору большой кубинский рынок обеспечивается для наших производителей. Это рынок, который находится у наших дверей, который уже велик, который способен к большому расширению и который особенно важен для развития нашего экспортного торгового оборота. Было бы действительно недальновидно с нашей стороны отказаться воспользоваться такой возможностью и вынудить Кубу заключать соглашения с другими странами в ущерб нам.

Этот договор о взаимности стоит особняком. Он востребован соображениями широкой национальной политики, а также нашим экономическим интересом. Он не причинит вреда ни одной отрасли. Он принесет пользу многим отраслям. Он в интересах нашего народа в целом, как из-за его важности с широкой точки зрения международной политики, так и потому, что экономически нас тесно касается развитие и обеспечение богатого кубинского рынка для наших фермеров, ремесленников, торговцев и производителей. Наконец, он желателен как гарантия доброй веры нашей Нации по отношению к ее молодой республике-сестре на юге, чье благополучие должно всегда быть тесно связано с нашим. Мы дали ей свободу. Мы связаны с ней воспоминаниями о крови и мужестве наших солдат, которые сражались за нее в войне; воспоминанием о мудрости и честности наших администраторов, которые служили ей в мире и которые так хорошо начали ее на трудном пути самоуправления. Мы должны помочь ей двигаться вперед и вверх; и помогая ей, мы поможем себе.

Вышеизложенные соображения вызвали переговоры по договору с Кубой и его ратификацию Сенатом. Теперь они с равной силой поддерживают законодательство Конгресса, которое по условиям договора необходимо для того, чтобы сделать его действующим. Непринятие такого законодательства было бы опасно близко к отречению от обещанной веры Нации.

Я передаю herewith договор, с поправками Сената и ратифицированный кубинским правительством.

Теодор Рузвельт.

White House,

November 10, 1903.

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, ПЕРЕДАННОЕ В ОБЕ ПАЛАТЫ КОНГРЕССА В НАЧАЛЕ ВТОРОЙ СЕССИИ ПЯТЬДЕСЯТ ВОСЬМОГО КОНГРЕССА

Сенату и Палате представителей:

Страну следует поздравить с объемом существенных достижений, которые ознаменовали прошедший год как в отношении нашей внешней, так и в отношении нашей внутренней политики.

У нации, как и у человека, самые важные вещи — это дела домашние, и поэтому страну особенно следует поздравить с тем, что было достигнуто в направлении обеспечения осуществления надзора за крупными корпорациями и объединениями корпораций, занимающимися межштатной торговлей. Конгресс создал Министерство торговли и труда, включая Бюро корпораций, впервые с полномочиями обеспечить надлежащую гласность таких действий этих крупных корпораций, о которых общественность имеет право знать. Он предусмотрел ускорение исков для обеспечения соблюдения федерального антитрестовского закона; и другим законом он обеспечил равное отношение ко всем производителям при транспортировке их товаров, тем самым сделав большой шаг вперед в деле обеспечения эффективности работы Комиссии по межштатной торговле.

Создание Министерства торговли и труда с Бюро корпораций при нем знаменует собой реальный прогресс в направлении делания всего возможного для решения вопросов, жизненно затрагивающих капиталистов и наемных работников. Акт о создании Министерства был одобрен 14 февраля 1903 года, и два дня спустя глава Министерства был номинирован и утвержден Сенатом. С тех пор работа по организации продвигалась так быстро, как позволяли первоначальные ассигнования, и с должным вниманием к тщательности и широким целям, которым Министерство призвано служить. После передачи различных бюро и филиалов в Министерство в начале текущего финансового года, как предусмотрено актом, персонал насчитывал 1289 сотрудников в Вашингтоне и 8836 в стране в целом. Сфера обязанностей и полномочий Министерства охватывает коммерческие и промышленные интересы Нации. Оно не предназначено для ограничения или контроля полной свободы законных деловых действий, но для обеспечения точной и достоверной информации, которая поможет Исполнительной власти в обеспечении соблюдения существующих законов и которая позволит Конгрессу принять дополнительное законодательство, если таковое будет признано необходимым, чтобы предотвратить получение немногими привилегий за счет уменьшения возможностей для многих.

Предварительная работа Бюро корпораций в Министерстве показала мудрость его создания. Гласность в корпоративных делах будет способствовать устранению невежества и предоставит факты, на основе которых могут быть приняты разумные действия. Систематическое, разумное расследование уже развивает факты, знание которых необходимо для правильного понимания нужд и обязанностей делового мира. Корпорация, которая честно и справедливо организована, чьи менеджеры в ведении своего бизнеса признают свою обязанность поступать честно со своими акционерами, своими конкурентами и общественностью, не имеет ничего, чего можно было бы бояться от такого надзора. Цель этого Бюро — не смущать или нападать на законный бизнес, а помогать в достижении лучшего промышленного состояния — состояния, при котором будет послушание закону и признание общественных обязательств всеми корпорациями, большими или малыми. Министерство торговли и труда будет не только расчетной палатой для информации о деловых операциях Нации, но и исполнительным органом правительства для помощи в укреплении наших внутренних и внешних рынков, в совершенствовании наших транспортных средств, в создании нашего торгового флота, в предотвращении въезда нежелательных иммигрантов, в улучшении коммерческих и промышленных условий и в объединении на общей почве тех необходимых партнеров в промышленном прогрессе — капитала и труда. Торговля между нациями неуклонно растет в объеме, и тенденция времени направлена к более тесным торговым отношениям. Постоянная бдительность необходима для обеспечения американцам шанса участвовать с наибольшей выгодой в иностранной торговле; и мы можем уверенно ожидать, что новое Министерство оправдает ожидание своих создателей осуществлением этой бдительности, а также деловым администрированием таких законов, касающихся наших внутренних дел, которые вверены его заботе.

Принимая вышеперечисленные законы, Конгресс действовал на здравых и консервативных линиях. Ничего революционного не было предпринято; но здравое и успешное усилие было сделано в направлении того, чтобы корпорации обрабатывались так, чтобы служить общественному благу. Законодательство было умеренным. Оно характеризовалось повсюду идеей о том, что мы не нападаем на корпорации, а стремимся обеспечить устранение любого зла в них; что мы проводим линию против неправомерного поведения, а не против богатства; с радостью признавая великое добро, сделанное капиталистом, который один или в сочетании со своими товарищами делает свою работу вдоль правильных и законных линий. Цель законодательства, которая, несомненно, будет выполнена, состояла в том, чтобы благоприятствовать такому человеку, когда он делает хорошо, и контролировать его действие только для того, чтобы предотвратить его от делания зла. Гласность не может причинить вреда честной корпорации. Единственная корпорация, у которой есть причина бояться ее, — это корпорация, которая уклоняется от света, и о благополучии таких корпораций нам не нужно быть слишком чувствительными. Работа Министерства торговли и труда была обусловлена этой теорией обеспечения справедливого отношения как к труду, так и к капиталу.

Последовательная политика Национального правительства, насколько у него есть власть, состоит в том, чтобы держать в узде недобросовестного человека, будь то работодатель или работник; но отказываться ослаблять индивидуальную инициативу или препятствовать или стеснять промышленное развитие страны. Мы признаем, что это эра федерации и комбинации, в которой крупные капиталистические корпорации и профсоюзы стали факторами огромной важности во всех промышленных центрах. Искреннее признание отдается далеко идущей, благотворной работе, которая была достигнута через корпорации и союзы, и линия между разными корпорациями, между разными союзами проводится так же, как она проводится между разными индивидуумами; то есть она проводится по поведению, при этом усилие состоит в том, чтобы относиться к организованному капиталу и организованному труду одинаково, не прося ничего, кроме того, чтобы интерес каждого был приведен в гармонию с интересом широкой общественности, и чтобы поведение каждого соответствовало фундаментальным правилам послушания закону, индивидуальной свободы, справедливости и честного отношения ко всем. Всякий раз, когда корпорация, профсоюз или индивидуум игнорирует закон или действует в духе произвольного и тиранического вмешательства в права других, будь то корпорации или индивидуумы, тогда, где Федеральное правительство имеет юрисдикцию, оно позаботится о том, чтобы неправомерное поведение было остановлено, не обращая ни малейшего внимания на положение или власть корпорации, союза или индивидуума, а только на один жизненно важный факт — то есть вопрос о том, соответствует ли поведение индивидуума или совокупности индивидуумов закону страны. Каждому человеку должна быть гарантирована его свобода и его право делать то, что он хочет со своей собственностью или своим трудом, до тех пор, пока он не нарушает права других. Ни один человек не выше закона и ни один человек не ниже его; и мы не просим ни у кого разрешения, когда требуем от него подчиняться ему. Послушание закону требуется как право; а не просится как одолжение.

У нас как у нации есть все основания быть благодарными за шаги, которые были столь успешно предприняты для претворения этих принципов в жизнь. Прогресс достигался путем эволюции, а не революции. Не было сделано ничего радикального; действия были одновременно умеренными и решительными. Поэтому эта работа будет иметь прочное основание. Никаких шагов назад не будет. Если в процессе применения законов выяснится, что их желательно в чем-либо расширить или дополнить, поправки могут быть внесены по мере того, как будет доказана их целесообразность. Тем временем они применяются рассудительно, но с требованием их неукоснительного соблюдения; и необходимость в них была наглядно подчеркнута событиями прошедшего года.

Из всех источников, за исключением почтовой службы, доходы правительства за последний финансовый год составили в совокупности 560 396 674 доллара. Расходы за тот же период составили 506 099 007 долларов, таким образом, профицит за финансовый год составил 54 297 667 долларов. Имеются признаки того, что профицит в текущем финансовом году будет очень небольшим, если он вообще будет. С июля по ноябрь доходы от таможенных пошлин были примерно на девять миллионов долларов меньше, чем доходы из того же источника за соответствующий период прошлого года. Если это снижение сохранится в той же пропорции в течение всего финансового года, профицит сократится примерно на тридцать миллионов долларов. Если доходы от таможенных пошлин значительно снизятся в течение финансового года, профицит исчезнет. Большой профицит, безусловно, нежелателен. Два года назад военные налоги были отменены с прямой целью уравнять государственные доходы и расходы, и хотя первый год после этого все еще показывал профицит, теперь представляется вероятным, что будет достигнуто существенное равенство доходов и расходов. В связи с этим крайне важно как проявлять осторожность и экономию при распределении бюджетных средств, так и внимательно отслеживать любые изменения в нашей системе фискальных доходов, которые могут сократить наши поступления. Необходимость строгой экономии наших расходов подчеркивается тем фактом, что мы не можем позволить себе быть скупыми в обеспечении того, что существенно для нашего национального благополучия. Только тщательная экономия везде, где это возможно, предотвратит падение наших доходов ниже уровня, необходимого для удовлетворения наших подлинных потребностей.

Целостность нашей валюты не вызывает сомнений, и в нынешних условиях было бы неразумно и излишне пытаться реконструировать всю нашу денежную систему. Министру финансов следует предоставить ту же свободу в отношении размещения таможенных поступлений, какой он наделен при размещении поступлений из других источников. В своем послании от 2 декабря 1902 года я обратил внимание на определенные потребности финансовой ситуации и вновь прошу Конгресс рассмотреть эти вопросы.

Во время последней сессии Конгресса, по предложению совместной ноты Республики Мексика и Имперского правительства Китая и в соответствии с актом Конгресса о выделении 25 000 долларов на покрытие соответствующих расходов, была назначена комиссия для проведения консультаций с основными европейскими странами в надежде на то, что может быть разработан план, благодаря которому можно было бы обеспечить фиксированный обменный курс между странами с золотым стандартом и странами с серебряным стандартом. Эта комиссия представила свой предварительный отчет, который был обнародован. Я считаю важным, чтобы работа комиссии была продолжена и чтобы была выделена сумма денег, достаточная для оплаты расходов на ее дальнейшую деятельность.

Большинство наших граждан желают, чтобы были предприняты шаги в интересах американского судоходства, с тем чтобы мы могли вновь занять наше прежнее положение в морских грузоперевозках. Однако до сих пор разногласия во мнениях относительно надлежащего метода достижения этой цели были столь велики, что оказалось невозможным добиться принятия какой-либо конкретной программы. Принимая во внимание эти факты, я рекомендую, чтобы Конгресс поручил министру военно-морского флота, генеральному почтмейстеру и министру торговли и труда, совместно с представителями Сената и Палаты представителей, которых Конгресс в своей мудрости может назначить, выступить в качестве комиссии с целью изучения и представления Конгрессу на его следующей сессии доклада о том, какое законодательство является желательным или необходимым для развития американского торгового флота и американской торговли, а также, попутно, национальной службы морской почты, вспомогательных военно-морских крейсеров и военно-морского резерва. Хотя такая мера желательна в любом случае, она особенно желательна в настоящее время, учитывая тот факт, что наш текущий правительственный контракт на морскую почту с компанией «Американ Лайн» истекает в 1905 году. Наш закон о морской почте был принят в 1891 году. В 1895 году наша 20-узловая трансатлантическая почтовая линия не уступала ни одной иностранной линии. С тех пор немцы ввели в строй 23-узловые пароходы, а британцы заключили контракты на 24-узловые пароходы. Наша служба должна быть не хуже лучших. Если это не так, коммерческая общественность откажется от нее. Если мы собираемся оставаться в этом бизнесе, это должно происходить при полном понимании преимуществ для страны, с одной стороны, и при точном знании стоимости и надлежащих методов его ведения — с другой. Более того, линии грузовых судов имеют даже большее значение, чем быстрые почтовые линии, за исключением тех случаев, когда на последние можно рассчитывать как на источник быстрых вспомогательных крейсеров в военное время. Создание новых линий грузовых судов в Южную Америку, Азию и другие регионы было бы в значительной степени в интересах нашего коммерческого расширения.

У нас не может быть слишком много иммиграции правильного рода, и у нас не должно быть никакой иммиграции неправильного рода. Необходимо разработать систему, при которой нежелательные иммигранты не допускались бы вовсе, в то время как желательные иммигранты должным образом распределялись бы по всей стране. В настоящее время в некоторых районах, нуждающихся в иммигрантах, их нет; а в других, где население уже перенаселено, иммигранты прибывают в таких количествах, что это ухудшает условия жизни тех, кто уже там находится. За последние два года иммиграционная служба в Нью-Йорке была значительно улучшена, а коррупция и неэффективность, которые ранее там процветали, были искоренены. Эта служба только что была исследована комитетом уважаемых граждан Нью-Йорка: господами Артуром фон Бризеном, Ли К. Франкелем, Юджином А. Филбином, Томасом У. Хайнсом и Ральфом Траутманном. Их отчет подробно рассматривает всю ситуацию и завершается определенными рекомендациями по административным и законодательным мерам. В настоящее время он находится на рассмотрении министра торговли и труда.

Специальное расследование вопроса о натурализации, проведенное под руководством генерального прокурора, и последовавшие за ним судебные преследования выявили положение дел, требующее немедленного внимания Конгресса. Подлоги и лжесвидетельства бесстыдного и вопиющего характера совершались не только в густонаселенных центрах, но и по всей стране; и вне всякого сомнения установлено, что очень многие так называемые граждане Соединенных Штатов не имеют никакого права на этот статус и пользуются его преимуществами посредством грубейшего мошенничества. Никогда не следует забывать, что гражданство, цитируя слова, недавно использованные Верховным судом Соединенных Штатов, является «неоценимым наследием», независимо от того, получено ли оно по рождению в стране или путем натурализации; и мы отравляем источники нашего национального характера и силы в самом начале, если эта привилегия востребуется и осуществляется без права на то, путем мошенничества и коррупции. Политическое тело не может быть здоровым, если многие из его составных частей претендуют на свое положение через проституирование высокого права и призвания гражданства. Стать гражданином Соединенных Штатов должно что-то значить; и в этом процессе не должно оставаться ни единой лазейки для мошенничества.