«Президентские обращения и государственные документы, Том 2»

Многие основы успеха уже признаны Генеральным советом, который, как центральный офис растущего штаба, неуклонно движется к надлежащей военной эффективности и надлежащей эффективности всего флота под руководством министра. Этот Генеральный совет, способствуя созданию генерального штаба, обеспечивает официальное, а затем и всеобщее признание наших изменившихся условий как нации и истинного значения великого военного флота, значение которого заключается, во-первых, в лучших людях, а во-вторых, в лучших кораблях.

Силы морской милиции являются организациями штатов и обучены для береговой службы, и в случае войны они будут составлять внутреннюю линию обороны. Они должны получать сердечную поддержку от Генерального правительства.

Но в дополнение мы должны немедленно предусмотреть создание Национального военно-морского резерва, организованного и обученного под руководством Министерства военно-морского флота и подлежащего призыву главой исполнительной власти всякий раз, когда война становится неизбежной. Он должен быть реальным вспомогательным средством для морского мирного состава флота и предлагать материал, который можно немедленно использовать для укомплектования наших кораблей во время войны. Он должен состоять из выпускников Военно-морской академии, выпускников морской милиции, офицеров и экипажей береговых пароходов, прибрежных шхун, рыболовных судов и паровых яхт, а также прибрежного населения вокруг таких центров, как спасательные станции и маяки.

Американский народ должен либо строить и содержать адекватный флот, либо твердо решить принять второстепенную позицию в международных делах, не только в политических, но и в коммерческих вопросах. Хорошо сказано, что нет более верного способа навлечь национальную катастрофу, чем быть «богатым, агрессивным и безоружным».

В настоящее время нет необходимости увеличивать нашу армию сверх ее нынешнего размера. Но необходимо поддерживать ее на высочайшем уровне эффективности. Отдельные единицы, которые в качестве офицеров и рядовых составляют эту армию, как мы имеем веские основания полагать, по крайней мере столь же эффективны, как и таковые любой другой армии во всем мире. Наш долг — следить за тем, чтобы их подготовка была такого рода, чтобы обеспечить высочайшее возможное выражение силы этих единиц при действии в сочетании.

Условия современной войны таковы, что предъявляют бесконечно более тяжелые требования, чем когда-либо прежде, к индивидуальному характеру и способностям офицера и рядового, и делают гораздо более трудным для людей действовать вместе с эффектом. В настоящее время бой должен вестись в развернутом строю, что означает, что каждый человек должен действовать сам за себя и в то же время действовать в сочетании с другими, с которыми он больше не находится в старомодном контакте «плечом к плечу». В таких условиях несколько человек высочайшего мастерства стоят больше, чем многие люди без специальных навыков, которые обретаются только в результате специальной подготовки, примененной к людям с исключительным телосложением и моральным духом. Но в наши дни самым ценным бойцом и самым трудным для совершенствования является стрелок, который также является искусным и отважным всадником.

Доля наших кавалерийских полков была мудро увеличена. Американский кавалерист, обученный маневрировать и сражаться с равной легкостью в пешем строю и верхом, является лучшим типом солдата для общих целей, который сейчас можно найти в мире. Идеальный кавалерист наших дней — это человек, который может сражаться в пешем строю так же эффективно, как лучший пехотинец, и который, кроме того, непревзойден в уходе за своей лошадью и управлении ею, а также в своей способности сражаться верхом.

Должен быть создан генеральный штаб. Что касается нынешних штабных и снабженческих департаментов, они должны быть заполнены за счет прикомандирования из линейных частей, причем люди, таким образом прикомандированные, возвращаются через некоторое время к своим линейным обязанностям. Очень нежелательно, чтобы старшие ранги армии состояли из людей, которые пришли на эти должности только по факту старшинства. Должна быть принята система, при которой будет происходить исключение по рангам тех, кто кажется непригодным для оказания наилучшей службы в следующем ранге. Справедливость по отношению к ветеранам Гражданской войны, которые все еще находятся в армии, по-видимому, требует, чтобы в вопросе выхода в отставку им были предоставлены законом те же привилегии, что и их товарищам на флоте.

Процесс исключения наименее пригодных должен проводиться таким образом, чтобы сделать практически невозможным применение политического или социального давления в пользу любого кандидата, чтобы каждый человек мог оцениваться исключительно по его собственным заслугам. Давление для продвижения гражданских чиновников по политическим причинам достаточно плохо, но оно в десять раз хуже, когда применяется в пользу офицеров армии или флота. Каждое продвижение и каждое назначение в военном министерстве должны производиться исключительно с учетом блага службы и способностей и заслуг самого человека. Никакое давление — политическое, социальное или личное — любого рода не будет допущено к тому, чтобы оказать малейшее влияние в любом вопросе продвижения или назначения; и если есть основания полагать, что такое давление осуществляется по подстрекательству заинтересованного офицера, это будет считаться работающим против него. В нашей армии мы не можем позволить себе распределять награды или обязанности иначе, как на простом основании того, что те, кто по своим заслугам имеют право на награды, получают их, и что те, кто особенно пригоден для выполнения обязанностей, выбраны для их исполнения.

Все усилия должны быть направлены на то, чтобы привести армию к постоянно возрастающему состоянию эффективности. При нахождении на реальной службе не должна требоваться никакая работа, кроме той, что непосредственно относится к такой службе. Бумажная работа в армии, как и на флоте, должна быть значительно сокращена. Что нужно, так это доказанная сила командования и способность хорошо работать в полевых условиях. Постоянная забота необходима для предотвращения застоя в транспортных и комиссарских департаментах.

Наша армия настолько мала и настолько разбросана, что очень трудно дать высшим офицерам (а также низшим офицерам и рядовым) шанс практиковать маневры в массе и в сравнительно крупном масштабе. В случае необходимости никакое количество индивидуального мастерства не поможет против паралича, который последует за неспособностью работать как единое целое под умелым и отважным руководством. Конгресс должен предоставить средства, с помощью которых можно будет проводить полевые учения по крайней мере одной дивизии регулярных войск, и, если возможно, также дивизии национальных гвардейцев, один раз в год. Эти учения могут принимать форму полевых маневров; или, если на побережье Мексиканского залива, Тихоокеанском или Атлантическом побережье, или в регионе Великих озер, армейский корпус в сборе мог бы быть переброшен из какой-то внутренней точки в какую-то точку на воде, там высажен, после пары дней пути в другом месте снова высажен и снова направлен вглубь страны. Только путем реального управления и обеспечения людей в массах, пока они маршируют, разбивают лагерь, садятся на суда и высаживаются, будет возможно обучить высших офицеров хорошо и гладко выполнять свои обязанности.

Общество в большом долгу перед людьми армии и флота. С ними следует обращаться так, чтобы они могли достичь наивысшей степени эффективности, дабы быть готовыми мгновенно ответить на любое требование, предъявляемое им для защиты интересов нации и чести флага. Отдельный американский рядовой, вероятно, в целом является более грозным бойцом, чем регулярный солдат любой другой армии. К нему следует проявлять всяческое внимание, и взамен от него следует требовать высочайшего уровня полезности. Конгрессу стоит рассмотреть вопрос о том, не следует ли увеличить жалованье рядовым при втором и последующих сроках службы, чтобы оно соответствовало возросшей ценности солдата-ветерана.

Много пользы уже принес закон о реорганизации армии, принятый в начале текущего года. Три главные реформы, каждая из которых имеет поистине неоценимое значение, заключаются в следующем: во-первых, замена постоянных назначений в так называемые штабные подразделения четырехлетними командировками из строевых частей; во-вторых, создание артиллерийского корпуса во главе с начальником; в-третьих, установление максимального и минимального пределов численности армии. Трудно переоценить улучшение эффективности нашей армии, которое эти три реформы обеспечивают и частично уже осуществили.

Реорганизация, предусмотренная законом, в основном завершена. Улучшение условий на Филиппинах позволило Военному министерству существенно сократить военные расходы, покрываемые за счет наших доходов, и привести численность солдат к уровню, гораздо более близкому к минимальному, чем к максимальному пределу, установленному законом. Однако существует потребность в дополнительном законодательстве. Необходимо обеспечить основательное военное образование, и в дополнение к регулярным войскам преимущества этого образования должны быть предоставлены офицерам Национальной гвардии и другим лицам из гражданской жизни, которые желают разумно подготовить себя к возможной военной службе. Офицерам следует дать возможность совершенствоваться путем изучения высших разделов этого искусства. В Вест-Пойнте образование должно быть такого рода, который наиболее пригоден для подготовки людей, способных к реальной полевой службе; не следует делать слишком большой упор на математику, равно как и владение ею не должно считаться основанием для права вступления в элитный корпус. Типичный американский офицер лучшего типа не обязательно должен быть хорошим математиком, но он должен уметь владеть собой, управлять другими, а также проявлять смелость и находчивость в любой чрезвычайной ситуации.

Следует принять меры в отношении ополчения и формирования добровольческих сил. Наш закон об ополчении устарел и бесполезен. Организация и вооружение Национальной гвардии отдельных штатов, которые рассматриваются как ополчение при распределении ассигнований Конгрессом, должны быть приведены в соответствие с теми, что предусмотрены для регулярных войск. Обязательства и обязанности гвардии в военное время должны быть тщательно определены, а законом должна быть установлена система, согласно которой порядок формирования добровольческих сил должен предписываться заранее. Совершенно невозможно сделать это удовлетворительно в условиях волнения и спешки надвигающейся войны, если приготовления не были сделаны заблаговременно. Следует предусмотреть использование в первых добровольческих организациях, которые будут призваны, подготовки тех граждан, которые уже имеют опыт службы с оружием в руках, и особенно — предварительный отбор офицеров любых сил, которые могут быть сформированы; ибо тщательный отбор необходимого рода невозможен после начала войны.

То, что армия отнюдь не является лишь инструментом разрушения, было показано за последние три года. На Филиппинах, Кубе и в Пуэрто-Рико она проявила себя как великая созидательная сила, как мощнейшее орудие построения мирной цивилизации.

Ни одни другие граждане не заслуживают такого признания Республики, как ветераны, те, кто выжил, спасая Союз. Они совершили то единственное дело, которое, если бы осталось невыполненным, означало бы, что все остальное в нашей истории было напрасным. Если бы не их стойкая доблесть в величайший кризис нашей истории, все наши летописи были бы бессмысленны, а наш великий эксперимент в области народной свободы и самоуправления — мрачным провалом. Более того, они не только оставили нам единую нацию, но и оставили нам в наследство память о великих делах, благодаря которым нация осталась единой. Мы теперь действительно одна нация, единая как на деле, так и по названию; мы едины в нашей преданности флагу, который является символом национального величия и единства; и сама полнота нашего союза позволяет нам всем, в любой части страны, гордиться доблестью, проявленной как сынами Севера, так и сынами Юга в те времена, которые испытывали души людей.

Люди, которые за последние три года так хорошо проявили себя на Востоке, в Вест-Индии и на материковой части Азии, показали, что эта память не утрачена. В любом серьезном кризисе Соединенные Штаты должны полагаться в отношении основной массы своих бойцов на добровольческое ополчение, которое не делает военную карьеру своей постоянной профессией; и всякий раз, когда возникает такой кризис, бессмертные воспоминания о Гражданской войне будут давать американцам подъем высоких целей, который приходит к тем, чьи отцы доблестно стояли в первых рядах битвы.

Система заслуг при осуществлении назначений по своей сути столь же демократична и американская, как и сама система народных школ. Она просто означает, что на канцелярских и других должностях, где обязанности носят сугубо неполитический характер, все претенденты должны иметь равные условия и отсутствие предпочтений, при этом каждый оценивается по своим заслугам, которые он способен продемонстрировать на практическом испытании. Письменные конкурсные экзамены во многих случаях предлагают единственный доступный способ применения этой системы. В других случаях, например, при найме рабочих, система регистрации, несомненно, может быть широко распространена. Конечно, есть места, где письменный конкурсный экзамен не может быть применен, и другие, где он отнюдь не является идеальным решением, но где в существующих политических условиях это, хотя и несовершенное, но лучшее на данный момент средство для получения удовлетворительных результатов.

Везде, где условия позволяли применять систему заслуг в ее самом полном и широком смысле, выгода для правительства была огромной. Военно-морские верфи и почтовая служба иллюстрируют, вероятно, лучше, чем любые другие отрасли правительства, огромный выигрыш в экономии, эффективности и честности, достигнутый благодаря соблюдению этого принципа.

Я рекомендую принять закон, который распространит классифицированную службу на округ Колумбия или, по крайней мере, позволит Президенту сделать это. По моему мнению, все законы, предусматривающие временный наем клерков, должны впредь содержать положение о том, что они должны отбираться в соответствии с Законом о государственной службе.

Важно, чтобы эта система действовала у нас дома, но еще важнее, чтобы она жестко применялась в наших островных владениях. Ни одна должность на Филиппинах или в Пуэрто-Рико не должна заполняться с учетом партийной принадлежности или услуг человека, с учетом политического, социального или личного влияния, которым он может располагать; короче говоря, внимание должно уделяться абсолютно ничему, кроме характера и способностей самого человека и потребностей службы.

Управление этими островами должно быть столь же полностью свободно от подозрений в партийной политике, как и управление армией и флотом. Все, что мы требуем от государственного служащего на Филиппинах или в Пуэрто-Рико, — это чтобы он приносил честь своей стране тем, как он делает правление этой страны благом для народов, оказавшихся под ее властью. Это все, что мы должны требовать, и мы не можем позволить себе довольствоваться меньшим.

Система заслуг — это просто один из методов обеспечения честного и эффективного управления правительством; и в конечном счете единственное оправдание любого типа правительства заключается в том, что оно доказывает свою честность и эффективность.

Консульская служба в настоящее время организована в соответствии с положениями закона, принятого в 1856 году, который совершенно не соответствует существующим условиям. Интерес, проявленный столь многими коммерческими организациями по всей стране к реорганизации службы, настоятельно рекомендуется вашему вниманию. Несколько законопроектов, предусматривающих новую консульскую службу, были в последние годы представлены на рассмотрение Конгресса. Они основаны на справедливом принципе, согласно которому назначения на службу должны производиться только после практической проверки пригодности заявителя, что продвижение по службе должно регулироваться надежностью, адаптивностью и усердием в исполнении обязанностей, и что срок пребывания в должности не должен зависеть от партийных соображений.

Опека и содействие нашей быстро расширяющейся внешней торговле, защита американских граждан, прибегающих к иностранным государствам в законном преследовании своих дел, и поддержание достоинства нации за рубежом в совокупности делают необходимым, чтобы наши консулы были людьми характера, знаний и предприимчивости. Это правда, что служба сейчас, в основном, эффективна, но стандарт совершенства не может быть постоянно поддерживаем до тех пор, пока принципы, изложенные в законопроектах, ранее представленных на рассмотрение Конгресса по этому вопросу, не будут облечены в форму закона.

По моему мнению, пришло время, когда мы должны окончательно принять решение признать индейца как личность, а не как члена племени. Закон об общих наделах — это мощный дробильный механизм для разрушения племенной массы. Он действует непосредственно на семью и индивида. Согласно его положениям, около шестидесяти тысяч индейцев уже стали гражданами Соединенных Штатов. Мы должны теперь раздробить племенные фонды, делая для них то же, что наделение делает для племенных земель; то есть они должны быть разделены на индивидуальные владения. Будет переходный период, в течение которого фонды во многих случаях должны будут находиться в доверительном управлении. Это относится и к землям. Следует положить конец беспорядочному разрешению индейцам сдавать в аренду свои наделы. Усилия должны быть направлены на то, чтобы постоянно заставлять индейца работать, как любого другого человека, на своей собственной земле. Брачные законы индейцев должны быть сделаны такими же, как у белых.

В школах образование должно быть элементарным и по большей части производственным. Потребность в высшем образовании среди индейцев очень, очень ограничена. В резервациях следует проявлять осторожность, пытаясь приспособить обучение к потребностям конкретного индейца. Нет смысла пытаться внедрять сельское хозяйство в стране, пригодной только для скотоводства, где индейца следует сделать животноводом. Рациональная система, которая является лишь системой загона и резервации, крайне вредна для индейцев. Она поощряет попрошайничество, увековечивает нищету и подавляет трудолюбие. Это эффективный барьер на пути к прогрессу. Она должна продолжаться в той или иной степени до тех пор, пока племена сгоняются в резервации и имеют все общее. К индейцу следует относиться как к личности — как к белому человеку. Во время изменения режима неизбежны трудности; следует приложить все усилия, чтобы минимизировать эти трудности; но мы не должны из-за них колебаться в осуществлении перемен. Должно происходить постоянное сокращение числа агентств.

При работе с коренными народами мало что может быть важнее, чем защитить их от ужасной физической и моральной деградации, возникающей в результате торговли спиртными напитками. Мы делаем все возможное, чтобы спасти наши собственные индейские племена от этого зла. Везде, где по международному соглашению эта же цель может быть достигнута в отношении народов, над которыми мы не обладаем исключительным контролем, следует приложить все усилия, чтобы это произошло.

Я прошу самой сердечной поддержки со стороны Конгресса и народа для Сент-Луисской выставки, посвященной столетию Луизианской покупки. Эта покупка была величайшим примером расширения в нашей истории. Она окончательно решила, что мы должны стать великой континентальной республикой, безусловно, ведущей державой в Западном полушарии. Это одна из трех или четырех великих вех в нашей истории — великих поворотных моментов в нашем развитии. В высшей степени уместно, чтобы все наши люди присоединились с самым искренним добрым расположением к ее празднованию, и граждане Сент-Луиса, Миссури, всего прилегающего региона имеют право на всяческую помощь в том, чтобы сделать празднование примечательным событием в наших летописях. Мы искренне надеемся, что иностранные государства оценят глубокий интерес, который наша страна проявляет к этой выставке, и наш взгляд на ее важность с любой точки зрения, и что они примут участие в обеспечении ее успеха. Национальное правительство должно быть представлено полным и исчерпывающим набором экспонатов.

Жители Чарльстона с большой энергией и гражданским духом проводят выставку, которая продлится в течение большей части текущей сессии Конгресса. Я сердечно рекомендую эту выставку доброй воле народа. Она заслуживает всяческого поощрения, которое может быть ей оказано. Руководители Чарльстонской выставки обратились к членам Кабинета министров с просьбой разместить там правительственные экспонаты, которые были в Буффало, пообещав оплатить необходимые расходы. Я взял на себя ответственность распорядиться, чтобы это было сделано, ибо чувствую, что мы обязаны Чарльстону помочь ей в ее похвальных усилиях. По моему мнению, от руководства не следует требовать оплаты всех этих расходов. Я настоятельно рекомендую Конгрессу немедленно выделить небольшую сумму, необходимую для этой цели.

Панамериканская выставка в Буффало только что закрылась. Как с промышленной, так и с художественной точки зрения эта выставка была в высокой степени достойной и полезной не только для Буффало, но и для Соединенных Штатов. Ужасная трагедия убийства Президента существенно помешала ее финансовому успеху. Выставка была в особой гармонии с направлением нашей государственной политики, потому что она представляла собой попытку сблизить все народы Западного полушария и дать им растущее чувство единства. Такое усилие было подлинной услугой всей американской общественности.

Продвижение высших интересов национальной науки и образования, а также хранение предметов искусства и ценных результатов научных экспедиций, проводимых Соединенными Штатами, были поручены Смитсоновскому институту. В развитие своей заявленной цели — «приумножение и распространение знаний среди людей» — Конгресс время от времени возлагал на него другие важные функции. Такие доверенные дела выполнялись Институтом с заметной верностью. Не должно быть остановки в работе Института, в соответствии с планами, которые представил его Секретарь, по сохранению исчезающих видов крупных североамериканских животных в Национальном зоологическом парке. Настоятельные потребности Национального музея рекомендуются к благоприятному рассмотрению Конгрессом.

Пожалуй, самым характерным образовательным движением последних пятидесяти лет является то, которое создало современную публичную библиотеку и развило ее в широкое и активное обслуживание. Сейчас в Соединенных Штатах насчитывается более пяти тысяч публичных библиотек, продукт этого периода. Помимо накопления материала, они также стремятся путем организации, улучшения методов и сотрудничества придать большую эффективность материалу, которым они располагают, сделать его более широко полезным и путем избежания ненужного дублирования в процессах сократить расходы на его администрирование.

В этих усилиях они естественно ищут помощи у Федеральной библиотеки, которая, хотя все еще является Библиотекой Конгресса и так называется, является единственной национальной библиотекой Соединенных Штатов. Будучи уже крупнейшим единичным собранием книг в Западном полушарии и несомненно увеличиваясь быстрее любого другого за счет покупок, обмена и действия закона об авторском праве, эта библиотека имеет уникальную возможность оказать библиотекам этой страны — американской науке — услугу высочайшей важности. Она размещена в здании, которое является самым большим и великолепным из всех, что когда-либо возводились для библиотечных нужд. Сейчас предоставляются ресурсы, которые должным образом разовьют коллекцию, оснастят ее аппаратурой и обслуживанием, необходимыми для ее эффективного использования, сделают ее библиографическую работу широко доступной и позволят ей стать не просто центром исследований, а главным фактором в великих совместных усилиях по распространению знаний и продвижению образования.

Ради хорошего управления, разумной экономии и продвижения науки Бюро переписи населения в его нынешнем составе должно быть сделано постоянным правительственным бюро. Это обеспечило бы лучшую, более дешевую и более удовлетворительную работу в интересах не только нашего бизнеса, но и статистической, экономической и социальной науки.

Замечательный рост почтовой службы виден из того факта, что ее доходы удвоились, а расходы почти удвоились в течение двенадцати лет. Ее прогрессивное развитие требует постоянно растущих затрат, но в этот период деловой энергии и процветания ее поступления растут гораздо быстрее, чем расходы, так что ежегодный дефицит неуклонно сокращался с 11 411 779 долларов в 1897 году до 3 923 727 долларов в 1901 году. Среди недавних почтовых достижений успех сельской бесплатной доставки везде, где она была установлена, был настолько заметным, а практический опыт сделал ее преимущества настолько очевидными, что спрос на ее расширение является всеобщим и настоятельным.

Справедливо, чтобы огромное сельскохозяйственное население участвовало в улучшении обслуживания. Количество сельских маршрутов, находящихся сейчас в эксплуатации, составляет 6009, практически все они установлены в течение трех лет, и есть 6000 заявок, ожидающих рассмотрения. Ожидается, что количество маршрутов в эксплуатации к концу текущего финансового года достигнет 8600. Почта будет тогда ежедневно доставляться к дверям 5 700 000 наших людей, которые до сих пор зависели от отдаленных отделений, и одна треть всей той части страны, которая к этому приспособлена, будет охвачена этим видом обслуживания.

Полная мера почтового прогресса, которая могла бы быть реализована, долгое время сдерживалась и препятствовалась тяжелым бременем, возложенным на Правительство из-за укоренившихся и хорошо понятных злоупотреблений, которые выросли в связи с почтовыми отправлениями второго класса. Степень этого бремени видна из того, что, хотя отправления второго класса составляют почти три пятых веса всей почты, они оплатили за прошлый финансовый год только 4 294 445 долларов из совокупного почтового дохода в 111 631 193 доллара. Если бы фунтовая ставка почтового сбора, которая производит большие убытки, таким образом влекущие за собой, и которая была установлена Конгрессом с целью поощрения распространения общественной информации, была ограничена законными газетами и периодическими изданиями, фактически предусмотренными законом, никаких справедливых возражений не могло бы быть принято. Этот расход был бы признанной и принятой стоимостью либеральной государственной политики, преднамеренно принятой для оправданной цели. Но большая часть материалов, пользующихся привилегированной ставкой, полностью выходит за рамки намерения закона и получила допуск только через уклонение от его требований или через свободное толкование. Доля таких ошибочно включенных материалов оценивается почтовыми экспертами в половину всего объема почты второго класса. Если это только одна треть или одна четверть, величина бремени очевидна. Почтовый департамент теперь предпринял попытку устранить злоупотребления, насколько это возможно, путем более строгого применения закона; и он должен быть поддержан в своих усилиях.

Ввиду быстрого роста нашей мощи и наших интересов на Тихом океане, все, что происходит в Китае, должно быть предметом острейшей национальной озабоченности для нас.

Общие условия урегулирования вопросов, вытекающих из антииностранных восстаний в Китае 1900 года, будучи сформулированными в совместной ноте, адресованной Китаю представителями пострадавших держав в декабре прошлого года, были оперативно приняты китайским Правительством. После длительных конференций полномочные представители нескольких держав смогли подписать окончательный протокол с китайскими полномочными представителями 7 сентября прошлого года, излагающий меры, принятые Китаем в соответствии с требованиями совместной ноты, и выражающий их удовлетворение этим. Он будет представлен на рассмотрение Конгресса вместе с отчетом полномочного представителя от имени Соединенных Штатов г-на Уильяма Вудвилла Рокхилла, которому принадлежит высокая похвала за такт, здравый смысл и энергию, проявленные им при выполнении исключительно трудной и деликатной задачи.

Достигнутое соглашение разрешает удовлетворительным для держав образом различные основания для жалоб и будет существенно способствовать улучшению будущих отношений между Китаем и державами. Китаем было сделано возмещение за убийство иностранцев во время восстания, и наказание было наложено на чиновников, независимо от их ранга, признанных ответственными за вспышку или участвовавших в ней. Официальные экзамены были запрещены на период пяти лет во всех городах, в которых иностранцы были убиты или жестоко с ними обращались, и были изданы указы, делающие всех чиновников непосредственно ответственными за будущую безопасность иностранцев и за подавление насилия против них.

Были приняты положения для обеспечения будущей безопасности иностранных представителей в Пекине путем выделения для их исключительного использования квартала города, который державы могут сделать обороноспособным и в котором они могут при необходимости содержать постоянные военные караулы; путем демонтажа военных сооружений между столицей и морем; и путем разрешения временного содержания иностранных военных постов вдоль этой линии. Императором Китая был издан указ, запрещающий на два года ввоз оружия и боеприпасов в Китай. Китай согласился выплатить адекватные компенсации государствам, обществам и частным лицам за понесенные ими убытки и за расходы военных экспедиций, направленных различными державами для защиты жизни и восстановления порядка.

Согласно положениям совместной ноты от декабря 1900 года, Китай согласился пересмотреть договоры о торговле и навигации и предпринять другие шаги с целью облегчения внешней торговли, которые иностранные державы могут счесть необходимыми.

Китайское Правительство согласилось участвовать финансово в работе по улучшению водных подходов к Шанхаю и Тяньцзиню, центрам внешней торговли в центральном и северном Китае, и международный совет по охране природы, в котором китайское Правительство широко представлено, был предусмотрен для улучшения реки Шанхай и контроля за ее навигацией. В том же направлении коммерческих преимуществ было дано согласие на пересмотр нынешнего тарифа на импорт с целью замены адвалорных пошлин специфическими, и эксперт был отправлен за границу от имени Соединенных Штатов для помощи в этой работе. Список товаров, остающихся свободными от пошлин, включая муку, зерновые и рис, золотую и серебряную монету и слитки, был также согласован в рамках урегулирования.

Во время этих волнений наше Правительство неизменно выступало за умеренность и существенно помогло в достижении урегулирования, которое способствует повышению благосостояния Китая и ведет к более полезному общению между Империей и современным миром; в то время как в критический период восстания и резни мы внесли свою полную долю в обеспечение безопасности жизни и собственности, восстановление порядка и отстаивание национальных интересов и чести. Нам надлежит продолжать идти по этим путям, делая все, что в наших силах, для воспитания чувств доброй воли и не оставляя без внимания ни одного усилия для осуществления великой политики полного и справедливого общения между Китаем и нациями на основе равных прав и преимуществ для всех. Мы выступаем за «открытые двери» со всем, что это подразумевает; не просто за получение расширенных коммерческих возможностей на побережьях, но за доступ во внутренние районы по водным путям, которыми Китай был так необычайно одарен. Только путем вовлечения народа Китая в мирное и дружественное торговое сообщество со всеми народами земли может быть доведена до завершения работа, ныне благополучно начатая. В достижении этой цели мы неизбежно требуем равенства в обращении, согласно конвенциям, по всей Империи для нашей торговли и наших граждан с таковыми всех других держав.

Мы с живым интересом и острыми надеждами на полезные результаты наблюдаем за ходом Панамериканского конгресса, созванного по приглашению Мексики и ныне заседающего в мексиканской столице. Делегаты Соединенных Штатов имеют самые либеральные инструкции сотрудничать со своими коллегами во всех вопросах, обещающих выгоду великой семье американских содружеств, как в их отношениях между собой, так и в их внутреннем развитии и в их общении с миром в целом.

Мой предшественник сообщил Конгрессу тот факт, что решения по искам Вейля и Ла Абра против Мексики были признаны высшими судами нашей страны полученными путем мошенничества и лжесвидетельства со стороны истцов, и что в соответствии с актами Конгресса деньги, остававшиеся в руках Государственного секретаря по этим решениям, были возвращены Мексике. Значительная часть денег, полученных от Мексики по этим решениям, была выплачена этим Правительством истцам до того, как было вынесено решение судов. Мое мнение заключается в том, что Конгресс должен вернуть Мексике сумму, равную суммам, уже выплаченным таким образом истцам.

Смерть королевы Виктории вызвала у народа Соединенных Штатов глубокую и искреннюю скорбь, которую Правительство выразило в полной мере. Когда умер Президент Мак-Кинли, наша нация, в свою очередь, получила со всех концов Британской империи выражения скорби и сочувствия, не менее искренние. Смерть вдовствующей императрицы Фридриха Германского также вызвала искреннее сочувствие американского народа; и это сочувствие было сердечно взаимно со стороны Германии, когда был убит Президент. Действительно, со всех концов цивилизованного мира мы получили во время смерти Президента заверения в такой скорби и уважении, которые тронули сердца наших людей. Посреди нашего горя мы благоговейно благодарим Всевышнего за то, что мы находимся в мире с народами человечества; и мы твердо намерены, чтобы наша политика была такой, чтобы продолжать нерушимыми эти международные отношения взаимного уважения и доброй воли.

Теодор Рузвельт.

White House,

December 3, 1901.

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, ПЕРЕДАННОЕ ДВУМ ПАЛАТАМ КОНГРЕССА В НАЧАЛЕ ВТОРОЙ СЕССИИ ПЯТЬДЕСЯТ СЕДЬМОГО КОНГРЕССА

Сенату и Палате представителей:

Мы все еще продолжаем находиться в периоде безграничного процветания. Это процветание не является творением закона, но, несомненно, законы, по которым мы работаем, сыграли важную роль в создании условий, которые сделали его возможным, и неразумным законодательством было бы достаточно легко его разрушить. Несомненно, будут периоды депрессии. Волна отступит, но прилив будет наступать. Эта нация расположена на континенте, омываемом двумя великими океанами. Она состоит из людей, потомков пионеров, или, в некотором смысле, самих пионеров; из людей, отобранных среди наций Старого Света энергией, смелостью и любовью к приключениям, найденными в их собственных жаждущих сердцах. Такая нация, так расположенная, несомненно, вырвет успех у судьбы.

Как народ, мы сыграли большую роль в мире, и мы полны решимости сделать наше будущее еще более значительным, чем прошлое. В частности, события последних четырех лет окончательно решили, что, к худу или к добру, наше место должно быть великим среди наций. Мы можем либо потерпеть великую неудачу, либо добиться великого успеха; но мы не можем избежать стремления, из которого должна прийти либо великая неудача, либо великий успех. Даже если бы мы хотели, мы не можем играть малую роль. Если бы мы попытались, все, что последовало бы, заключалось бы в том, что мы играли бы большую роль подло и постыдно.

Но наш народ, сыны людей Гражданской войны, сыны людей, у которых в крови было железо, радуются настоящему и смотрят в будущее с высокими сердцами и решительной волей. Наше кредо — не кредо слабака и труса; наше — это евангелие надежды и триумфального стремления. Мы не уклоняемся от борьбы, которая перед нами. Есть много проблем, с которыми нам предстоит столкнуться в начале двадцатого века — серьезные проблемы за рубежом и еще более серьезные дома; но мы знаем, что можем решить их и решить хорошо, при условии только, что мы привнесем в решение качества ума и сердца, которые были проявлены людьми, которые во времена Вашингтона основали это правительство, а во времена Линкольна сохранили его.

Ни одна страна никогда не занимала более высокого уровня материального благополучия, чем наша в настоящий момент. Это благополучие обусловлено не внезапными или случайными причинами, а игрой экономических сил в этой стране на протяжении более века; нашими законами, нашей устойчивой и непрерывной политикой; прежде всего, высоким индивидуальным средним уровнем нашего гражданства. Великие состояния были завоеваны теми, кто взял на себя инициативу в этом феноменальном промышленном развитии, и большинство этих состояний были завоеваны не путем совершения зла, а как следствие действий, которые принесли пользу обществу в целом. Никогда прежде материальное благополучие не было так широко распространено среди наших людей. Великие состояния были накоплены, и все же в совокупности эти состояния действительно малы по сравнению с богатством народа в целом. Простые люди живут лучше, чем когда-либо прежде. Страховые компании, которые практически являются обществами взаимного страхования — особенно полезными для людей со средним достатком — представляют собой накопления капитала, которые являются одними из крупнейших в этой стране. В этой стране сейчас больше вкладов в сберегательных банках, больше владельцев ферм, больше хорошо оплачиваемых наемных работников, чем когда-либо прежде в нашей истории. Конечно, когда условия благоприятствовали росту столь многого хорошего, они также в некоторой степени благоприятствовали росту того, что было злом. В высшей степени необходимо, чтобы мы стремились искоренить это зло, но давайте сохранять должное чувство пропорции; давайте, устремив свой взор на меньшее зло, не забывать о большем благе. Зло реально, и некоторые из них угрожают, но они являются следствием не нищеты или упадка, а процветания — прогресса нашего гигантского промышленного развития. Это промышленное развитие не должно быть остановлено, но бок о бок с ним должно идти такое прогрессивное регулирование, которое уменьшит зло. Мы потерпели бы неудачу в своем долге, если бы не попытались исправить зло, но мы добьемся успеха только в том случае, если будем действовать терпеливо, с практическим здравым смыслом, а также решимостью, отделяя хорошее от плохого и сохраняя первое, стремясь избавиться от последнего.

В своем Послании нынешнему Конгрессу на его первой сессии я подробно обсудил вопрос регулирования тех крупных корпораций, которые обычно ведут межштатную торговлю, часто с некоторой тенденцией к монополии, которые популярно известны как трасты. Опыт прошлого года подчеркнул, на мой взгляд, желательность шагов, которые я тогда предложил. Фундаментальным требованием социальной эффективности является высокий стандарт индивидуальной энергии и мастерства; но это ни в коем случае не противоречит способности действовать в сочетании для целей, которые не могут быть так хорошо достигнуты индивидом, действующим в одиночку. Фундаментальной основой цивилизации является неприкосновенность собственности; но это ни в коем случае не противоречит праву общества регулировать осуществление искусственных полномочий, которые оно предоставляет владельцам собственности под названием корпоративных франшиз, таким образом, чтобы предотвратить злоупотребление этими полномочиями. Корпорации, и особенно объединения корпораций, должны управляться под общественным регулированием. Опыт показал, что при нашей системе правления необходимый надзор не может быть получен путем действий штатов. Поэтому он должен быть достигнут путем национальных действий. Наша цель — не покончить с корпорациями; напротив, эти крупные объединения являются неизбежным развитием современного индустриализма, и попытка уничтожить их была бы тщетной, если бы она не была осуществлена способами, которые принесли бы величайший вред всему политическому организму. Мы не можем сделать ничего хорошего в плане регулирования и надзора за этими корпорациями, пока не зафиксируем четко в своих умах, что мы не нападаем на корпорации, а стремимся покончить с любым злом в них. Мы не враждебны к ним; мы просто полны решимости, чтобы они управлялись так, чтобы служить общественному благу. Мы проводим черту против неправомерных действий, а не против богатства. Капиталист, который в одиночку или в сочетании со своими товарищами совершает какой-то великий промышленный подвиг, благодаря которому он выигрывает деньги, является добродетелем, а не злодеем, при условии только, что он работает в надлежащих и законных рамках. Мы хотим поощрять такого человека, когда он делает хорошо. Мы хотим контролировать его действия только для того, чтобы помешать ему делать плохо. Гласность не может причинить вреда честной корпорации; и нам не нужно быть чрезмерно нежными, щадя нечестную корпорацию.

Обуздывая и регулируя объединения капитала, которые являются или могут стать вредными для общества, мы должны быть осторожны, чтобы не остановить великие предприятия, которые законно снизили стоимость производства, не отказаться от места, которое наша страна завоевала в лидерстве в международном промышленном мире, не нанести удар по богатству с результатом закрытия фабрик и шахт, превращения наемного работника в безработного на улицах и оставления фермера без рынка для того, что он выращивает. Настаивание на невозможном означает задержку в достижении возможного, точно так же, как, с другой стороны, упрямая защита как хорошего, так и плохого в существующей системе, решительная попытка препятствовать любой попытке к улучшению, выдает слепоту к исторической истине, что мудрая эволюция является верной защитой от революции.

Никакой более важный предмет не может предстать перед Конгрессом, чем этот вопрос о регулировании межштатной торговли. Эта страна не может позволить себе сидеть сложа руки под предлогом того, что при нашей своеобразной системе правления мы беспомощны перед лицом новых условий и неспособны справиться с ними или искоренить все то зло, которое возникло в связи с ними. Полномочие Конгресса регулировать межштатную торговлю является абсолютным и безусловным грантом, без ограничений, кроме тех, которые предписаны Конституцией. Конгресс имеет установленные полномочия принимать все законы, необходимые и надлежащие для исполнения этого полномочия, и я убежден, что это полномочие не было исчерпано никаким законодательством, имеющимся сейчас в книгах законов. Очевидно, поэтому, что зло, ограничивающее коммерческую свободу и влекущее за собой ограничение национальной торговли, подпадает под регулирующую власть Конгресса, и что мудрый и разумный закон был бы необходимым и надлежащим осуществлением полномочий Конгресса с той целью, чтобы такое зло было искоренено.

Я верю, что монополии, несправедливые дискриминации, которые предотвращают или калечат конкуренцию, мошенническая чрезмерная капитализация и другие злоупотребления в трастовых организациях и практиках, которые вредно влияют на межштатную торговлю, могут быть предотвращены в рамках полномочий Конгресса «регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами» посредством правил и требований, действующих непосредственно на такую торговлю, инструменты ее осуществления и тех, кто в ней занят.

Я настоятельно рекомендую этот предмет к рассмотрению Конгрессом с целью принятия закона, разумного в своих положениях и эффективного в своих операциях, по которому могут быть окончательно разрешены вопросы, вызывающие сейчас сомнения в необходимости конституционной поправки. Если окажется невозможным достичь целей, изложенных выше, таким законом, тогда, безусловно, мы не должны уклоняться от внесения поправок в Конституцию, чтобы обеспечить вне всякого сомнения искомые полномочия.

Конгресс до сих пор не сделал никаких ассигнований для лучшего обеспечения соблюдения антитрестовского закона в его нынешнем виде. Очень многое было сделано Министерством юстиции для обеспечения соблюдения этого закона, но гораздо больше можно было бы сделать, если бы Конгресс сделал специальное ассигнование для этой цели, которое будет расходоваться под руководством Генерального прокурора.

Одним из предложений, которое отстаивалось, было снижение тарифа как средство борьбы со злом трастов, которые подпадают под категорию, которую я описал. Это было бы не только совершенно неэффективно, но и отвлечение наших усилий в таком направлении означало бы отказ от всех разумных попыток покончить с этим злом. Многие из крупнейших корпораций, многие из тех, которые определенно должны быть включены в любую надлежащую схему регулирования, не были бы затронуты в малейшей степени изменением тарифа, за исключением случаев, когда такое изменение мешало общему процветанию страны. Единственное отношение тарифа к крупным корпорациям в целом заключается в том, что тариф делает производство прибыльным, а предложенное тарифное средство было бы по сути просто сделало бы производство неприбыльным. Устранение тарифа как карательной меры, направленной против трастов, неизбежно привело бы к краху более слабых конкурентов, которые борются против них. Наша цель должна заключаться не в том, чтобы неразумными изменениями тарифов дать иностранным продуктам преимущество перед отечественными продуктами, а в том, чтобы надлежащим регулированием дать отечественной конкуренции справедливый шанс; и эта цель не может быть достигнута никакими изменениями тарифов, которые повлияли бы неблагоприятно на всех отечественных конкурентов, хороших и плохих одинаково. Вопрос регулирования трастов стоит отдельно от вопроса пересмотра тарифов.

Стабильность экономической политики всегда должна быть главной экономической потребностью этой страны. Эта стабильность не должна быть окаменелостью. Страна согласилась с мудростью принципа протекционистского тарифа. Чрезвычайно нежелательно, чтобы эта система была разрушена или чтобы в ней происходили насильственные и радикальные изменения. Наш прошлый опыт показывает, что великое процветание в этой стране всегда приходило при протекционистском тарифе и что страна не может процветать при резких изменениях тарифов через короткие промежутки времени. Более того, если тарифные законы в целом работают хорошо, и если бизнес процветал при них и процветает, лучше терпеть некоторое время незначительные неудобства и неравенства в некоторых графиках, чем расстраивать бизнес слишком быстрыми и слишком радикальными изменениями. Самым настоятельным образом желательно, чтобы мы могли рассматривать тариф исключительно с точки зрения наших деловых потребностей. Возможно, слишком много надеяться, что партийность может быть полностью исключена из рассмотрения этого предмета, но, по крайней мере, она может быть сделана вторичной по отношению к деловым интересам страны — то есть к интересам наших людей в целом. Несомненно, эти деловые интересы будут лучше всего обслужены, если вместе с неизменностью принципа в отношении тарифа мы объединим систему, которая позволит нам время от времени делать необходимое повторное применение принципа к меняющимся национальным потребностям. Мы должны проявлять скрупулезную осторожность, чтобы повторное применение было сделано таким образом, чтобы оно не привело к вывиху нашей системы, одна угроза которого (не говоря уже о выполнении) вызвала бы паралич деловой энергии сообщества. Первым соображением при внесении этих изменений было бы, конечно, сохранение принципа, который лежит в основе всей нашей тарифной системы — то есть принципа постановки американских деловых интересов по крайней мере в полное равенство с интересами за рубежом, и всегда допущения достаточной ставки пошлины, чтобы более чем покрыть разницу между стоимостью труда здесь и за рубежом. Благополучие наемного работника, как и благополучие земледельца, должно рассматриваться как существенное при формировании всей нашей экономической политики. Никогда не должно быть никаких изменений, которые поставят под угрозу стандарт комфорта, стандарт заработной платы американского наемного работника.

Один из способов, которым можно достичь искомой перенастройки, — это договоры о взаимности. Весьма желательно, чтобы такие договоры могли быть приняты. Они могут быть использованы для расширения наших рынков и предоставления большего поля для деятельности наших производителей, с одной стороны, и, с другой стороны, для обеспечения в практической форме снижения пошлин, когда они больше не нужны для защиты среди наших собственных людей, или когда минимальный нанесенный ущерб может быть проигнорирован ради максимального достигнутого блага. Если окажется невозможным ратифицировать ожидающие рассмотрения договоры, и если не будет казаться никаких оснований для попытки исполнения других или внесения поправок в ожидающие договоры, чтобы они могли быть ратифицированы, тогда та же цель — обеспечить взаимность — должна быть достигнута прямым законодательством.

Везде, где тарифные условия таковы, что необходимая перемена не может быть с выгодой сделана применением идеи взаимности, тогда она может быть сделана прямо снижением пошлин на данный продукт. Если возможно, такая перемена должна быть сделана только после самого полного рассмотрения практическими экспертами, которые должны подходить к предмету с деловой точки зрения, имея в виду как конкретные затронутые интересы, так и коммерческое благополучие людей в целом. Механизм для обеспечения такого тщательного расследования может быть легко предоставлен. Исполнительный департамент уже имеет в своем распоряжении методы сбора фактов и цифр; и если Конгресс желает дополнительного рассмотрения к тому, которое будет дано предмету его собственными комитетами, тогда может быть назначена комиссия деловых экспертов, чьей обязанностью должно быть рекомендовать действия Конгрессу после обдуманного и научного изучения различных графиков, поскольку они затронуты измененными и меняющимися условиями. Неспешный и беспристрастный отчет этой комиссии показал бы, какие изменения должны быть сделаны в различных графиках и как далеко эти изменения могут зайти, не меняя также великого процветания, которым эта страна сейчас наслаждается, или расстраивая ее фиксированную экономическую политику.

Случаи, в которых тариф может породить монополию, настолько редки, что составляют незначительный фактор в вопросе; но, конечно, если в каком-либо случае будет обнаружено, что данная ставка пошлины действительно способствует монополии, которая работает плохо, ни один протекционист не стал бы возражать против такого снижения пошлины, которое уравняло бы конкуренцию.

По моему мнению, тариф на антрацитовый уголь должен быть отменен, а антрацит поставлен фактически, где он сейчас находится номинально, в свободный список. Это не имело бы никакого эффекта, кроме как в кризисы; но в кризисы это могло бы быть полезно для людей.

Процентные ставки являются мощным фактором деловой активности, и для того, чтобы эти ставки могли быть уравнены для удовлетворения меняющихся потребностей сезонов и широко разделенных сообществ, и для предотвращения повторения финансовых затруднений, которые вредно влияют на законный бизнес, необходимо, чтобы в нашей денежной системе был элемент эластичности. Банки являются естественными слугами торговли, и на них должно быть возложено, насколько это практически возможно, бремя предоставления и поддержания обращения, адекватного для удовлетворения потребностей наших диверсифицированных отраслей и нашей внутренней и внешней торговли; и выпуск этого должен быть так отрегулирован, чтобы достаточное предложение было всегда доступно для деловых интересов страны.

Было бы как неразумно, так и ненужно в это время пытаться реконструировать нашу финансовую систему, которая была ростом столетия; но некоторое дополнительное законодательство, я думаю, желательно. Сама схема любого плана, достаточно всеобъемлющего для удовлетворения этих требований, вышла бы за пределы соответствующих ограничений этого сообщения. Предлагается, однако, чтобы все будущее законодательство по этому предмету было с видом поощрения использования таких инструментов, которые автоматически будут удовлетворять каждый законный спрос производственных отраслей и торговли, не только в количестве, но и в характере обращения; и делания всех видов денег взаимозаменяемыми и, по воле держателя, конвертируемыми в установленный золотой стандарт.

Я снова призываю ваше внимание к необходимости принятия надлежащего иммиграционного закона, охватывающего пункты, изложенные в моем Послании вам на первой сессии нынешнего Конгресса; по существу такой законопроект уже прошел Палату.

Как обеспечить справедливое обращение как для труда, так и для капитала, как держать в узде недобросовестного человека, будь то работодатель или работник, не ослабляя индивидуальную инициативу, не затрудняя и не стесняя промышленное развитие страны, — это проблема, чреватая большими трудностями, и та, которую высочайшей важности решить на линиях здравого смысла и дальновидного здравого смысла, а также преданности праву. Это эра федерации и комбинации. Точно так же, как деловые люди обнаруживают, что они часто должны работать через корпорации, и как постоянная тенденция этих корпораций — расти больше, так часто необходимо для трудящихся работать в федерациях, и они стали важными факторами современной промышленной жизни. Оба вида федерации, капиталистическая и трудовая, могут сделать много хорошего, и как необходимое следствие они оба могут делать зло. Оппозиция каждому виду организации должна принимать форму оппозиции всему, что плохо в поведении любой данной корпорации или союза — не атак на корпорации как таковые или на союзы как таковые; ибо некоторая из самых далеко идущих благотворных работ для наших людей была достигнута через корпорации и союзы. Каждый должен воздерживаться от произвольного или тиранического вмешательства в права других. Организованный капитал и организованный труд одинаково должны помнить, что в конечном счете интерес каждого должен быть приведен в гармонию с интересом широкой общественности; и поведение каждого должно соответствовать фундаментальным правилам послушания закону, индивидуальной свободы и справедливости и честного обращения ко всем. Каждый должен помнить, что в дополнение к власти он должен стремиться к реализации здоровых, высоких и щедрых идеалов. Каждый работодатель, каждый наемный работник должен быть гарантирован в своей свободе и своем праве делать то, что он хочет со своей собственностью или своим трудом, пока он не нарушает права других. В высшей степени важно, чтобы работодатель и работник одинаково стремились оценить каждый точку зрения другого и верную катастрофу, которая придет на обоих в конечном счете, если кто-либо вырастет принимать как привычное отношение кислой враждебности и недоверия к другому. Мало людей заслуживают лучшего от страны, чем те представители как капитала, так и труда — и таких много — которые работают постоянно, чтобы достичь хорошего понимания такого рода, основанного на мудрости и на широкой и доброй симпатии между работодателями и наемными работниками. Прежде всего, нам нужно помнить, что любой вид классовой враждебности в политическом мире, если возможно, даже более порочен, даже более разрушителен для национального благосостояния, чем секционная, расовая или религиозная враждебность. Мы можем получить хорошее правительство только при условии, что мы будем верны принципам, на которых была основана эта Нация, и судить каждого человека не как часть класса, а по его индивидуальным заслугам. Все, что мы имеем право просить у любого человека, богатого или бедного, независимо от его вероисповедания, его занятия, его места рождения или его места жительства, — это чтобы он действовал хорошо и достойно по отношению к своему соседу и по отношению к своей стране. Мы не за богатого человека как такового и не за бедного человека как такового; мы за честного человека, богатого или бедного. Насколько конституционные полномочия Национального правительства касаются этих вопросов общего и жизненного значения для Нации, они должны осуществляться в соответствии с принципами, изложенными выше.

Выражается искренняя надежда на то, что будет учреждена должность министра торговли с правом голоса в кабинете. Быстрое умножение вопросов, затрагивающих интересы труда и капитала, рост и усложнение организаций, через которые труд и капитал в настоящее время выражают свои интересы, устойчивая тенденция к использованию капитала в рамках огромных корпораций, а также поразительные успехи нашей страны на пути к лидерству в международном деловом мире оправдывают настоятельное требование создания такой должности. По сути, все ведущие коммерческие организации этой страны объединились в своем ходатайстве о ее создании. Желательно, чтобы такая мера, как та, что уже была принята Сенатом, обрела силу закона. Создание такого министерства само по себе стало бы шагом вперед в деле регулирования и осуществления надзора за всей сферой деятельности крупных корпораций, занимающихся межштатной торговлей; и с этой целью Конгресс должен наделить министерство широкими полномочиями, которые могут быть расширены по мере того, как опыт покажет необходимость в этом.