«Политическая и коммерческая геология и мировые минеральные ресурсы»

Недавнее предоставление концессии, равносильной монополии, в наиболее перспективном нефтяном районе Персии (регионе, который, по мнению многих нефтяных экспертов, вероятно, станет одним из самых важных в мире) британской компании, контролируемой непосредственно (через владение акциями) британским правительством, свидетельствует об агрессивной политике Англии за пределами своих собственных владений по обеспечению и удержанию под государственным контролем нефтяных земель во всех частях земного шара.

Насколько известно, самые известные нефтяные территории в Венесуэле уже покрыты концессиями, которые практически все контролируются прямо или косвенно британскими интересами, главным образом синдикатом Dutch-Shell.

Насколько можно судить, германские интересы фактически доминируют в нефтяной промышленности в Галиции и у себя на родине. Будет ли Германия вынуждена полагаться на свои собственные нефтяные ресурсы или на них, подкрепленные ресурсами Галиции, она, очевидно, будет иметь недостаточные запасы, и, как следствие, германские интересы, вероятно, будут особенно агрессивны в поисках нефти в Месопотамии, Африке и Южной Америке.

Франция.

С тех пор как контроль над нефтяными интересами Ротшильдов перешел в руки синдиката Royal Dutch-Shell (британско-голландского), влияние французских финансов в нефтяных делах стало незначительным, за исключением Галиции и Италии, где его сила была невелика. Французский капитал, несомненно, будет участвовать в усилиях по определению нефтяных запасов стран Варварийского берега, французских зависимых территорий, но он вряд ли будет сильно вовлечен в организованные усилия по контролю над мировой ситуацией в отношении нефти.

Французское горное законодательство гласит, что нефть и газ принадлежат государству и могут эксплуатироваться на основе концессий, площадь и срок действия которых являются предметом переговоров между заявителем и властями. Насколько известно, французское правительство не желает предоставлять нефтяные концессии, кроме как компаниям, большинство акций которых принадлежит французским гражданам. Компания, зарегистрированная недавно для разработки алжирских нефтяных месторождений, содержит в своем учредительном договоре положение о том, что 60 процентов ее акций должны принадлежать французским гражданам.

Япония.

Японские инвестиции в мировую нефтяную промышленность еще не достигли значительных размеров за пределами самой Японии, хотя японское правительство официально осознает важность японских инвестиций в нефтяные активы в Мексике, особенно в Нижней Калифорнии и Соноре; Китае; и, несомненно, в России. Следовательно, в ближайшем будущем можно ожидать крупных вложений японского капитала в нефтяную промышленность в одной или всех этих странах.

РЕЗЮМЕ

Нефть в сыром или полурафинированном состоянии используется в качестве топлива в локомотивных и морских котлах, а также в качестве смазочного материала. Однако основное использование нефти заключается в производстве многочисленных рафинированных продуктов. Некоторые из наиболее важных продуктов и их использование следующие: эфир — как анестетик в хирургии; бензин — как топливо в двигателях внутреннего сгорания; нафта — как растворители и в производстве коммерческого бензина; керосин — как осветительное средство и топливо для сельскохозяйственных тракторов; смазочные масла; воски — как консерванты, осветительные средства и хирургические повязки при лечении ожогов; нефтяной кокс — в металлургических процессах и в производстве угольных электродов для батарей и дуговых ламп; тяжелые котельные топлива; дорожные масла; искусственные асфальты — для дорожных покрытий. Использование нефти и продуктов ее переработки в качестве топлива, смазочного материала и для освещения можно считать необходимым. Известны заменители для большинства этих видов использования, но они либо неэффективны, либо труднодоступны.

Наиболее продуктивные источники нефти находятся в осадочных пластах каменноугольного и третичного периодов. Поскольку самая детальная геологическая работа недостаточна для обеспечения надлежащей оценки многочисленных факторов, участвующих в залегании нефти, и поскольку лишь относительно небольшой процент площадей осадочных пород по всему миру был изучен геологически с какой-либо заметной детальностью, трудно оценить будущие запасы нефти или предсказать, что крупные скопления будут обнаружены в каком-либо конкретном регионе.

Основные страны, вносящие вклад в мировую добычу нефти, располагаются в следующем общем порядке важности: Соединенные Штаты, Россия, Мексика, Голландская Ост-Индия, Румыния, Индия, Персия и Галиция. Другие страны производят менее 2 процентов от годового общего объема. Самое большое изменение, которое, вероятно, произойдет в географическом распределении добычи, — это увеличение объема добычи в странах, граничащих с Карибским морем и Мексиканским заливом, а также на персидских и месопотамских месторождениях. Мексика сейчас занимает второе место после Соединенных Штатов, и страны Южной Америки обещают стать более важными участниками мировой добычи, чем они есть сейчас. Ожидается, что Россия в конечном итоге станет одним из главных производителей нефти.

В течение следующего десятилетия, благодаря улучшенным методам добычи и дальнейшему объединению добывающих, транспортных, нефтеперерабатывающих и маркетинговых компаний в сильные единицы, объем добычи, несомненно, будет больше и будет производиться более экономично. При переработке нефти вероятно, что улучшенные методы позволят извлекать больший процент более легких продуктов из низкосортной нефти. Двигатели внутреннего сгорания модифицируются таким образом, чтобы работать на нефтепродуктах с меньшей летучестью, чем бензин. Ожидается, что использование нефти в качестве топлива в железнодорожных и морских котлах значительно возрастет в следующем десятилетии. По мере истощения добывающих месторождений огромные залежи горючих сланцев в западной части Соединенных Штатов будут разрабатываться как источник нефти.

Насколько известно, политический контроль над нефтяными ресурсами мира определяется государственным суверенитетом (см. Таблицу I, стр. 7). В нормальное время Соединенные Штаты политически контролируют более 66 процентов текущей добычи нефти. Россия и Мексика занимали второе и третье места в 1917 году, контролируя 13,6 процента и 10,9 процента соответственно. Оставшиеся 9 процентов контролировались Великобританией, Голландией, Персией (принадлежащей британскому правительству), Румынией, Австро-Венгрией, Японией, Перу, Германией, Аргентиной и Италией в указанном порядке.

Таблица, показывающая национальную принадлежность и приблизительный масштаб коммерческого контроля, осуществляемого доминирующими интересами в каждой из основных нефтедобывающих стран, и Рис. 2 (стр. 12) являются наилучшими возможными резюме коммерческого контроля. Капитал Соединенных Штатов является верховным в коммерческом контроле над нефтяной промышленностью Западного полушария. Британские и британско-голландские интересы легко доминируют в нефтяной ситуации в Восточном полушарии. Франция больше не осуществляет контроль над какими-либо важными месторождениями. Японские интересы, контролирующие в настоящее время все нефтяные месторождения Японии, могут, как ожидается, сделать крупные инвестиции в нефтяные месторождения Мексики, Китая и России.

ГЛАВА II УГОЛЬ Джордж С. Райс и Фрэнк Ф. Граут

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ УГЛЯ

Уголь является одним из самых важных полезных ископаемых. Он обеспечивает энергию и тепло, а его дистилляция дает большое количество полезных материалов, таких как газ для освещения и топлива, взрывчатые вещества, аммиак, анилиновые красители и т. д. Кокс, который представляет собой битуминозный уголь с удаленными путем дистилляции более летучими компонентами, используется для плавки металлических руд; и, таким образом, близость месторождений высококачественного коксующегося угля и железной руды определила расположение центров сталелитейной промышленности, которые являются самой движущей силой нашей современной машинной цивилизации. Рядом с такими угольными районами естественным образом развивались другие производства всех видов, поскольку уголь был дешево доступен для получения энергии и составлял практически единственный источник энергии в регионах, где дешевая гидроэлектроэнергия недоступна. Около 66 процентов добываемого угля идет на производство энергии, включая транспорт; около 12 процентов — на коксование и побочные продукты; и около 22 процентов — на отопление зданий.

Коммерческий уголь бывает трех разновидностей: (1) антрацит (пенсильванский антрацит в народе называют твердым углем) и полуантрацит, содержащий высокий процент фиксированного углерода и относительно низкий процент летучих компонентов (от 3 до 12 процентов); (2) битуминозный (в Соединенных Штатах его двусмысленно называют «мягким углем»), содержащий меньше фиксированного углерода и больше летучих веществ (от 12 до 40 процентов); и (3) лигнит, содержащий еще меньшую долю фиксированного углерода и большую долю воды. Из битуминозных углей некоторые хорошо коксуются, но многие — нет, поэтому хорошие коксующиеся угли высоко ценятся. Антрацит, поскольку он не дает дыма, пользуется большим спросом для отопления домов; в то время как битуминозный уголь в основном используется для производства энергии, включая топку локомотивов и пароходов. Лигниты, как правило, используются только там, где недоступны лучшие сорта угля.

Уголь впервые начали использовать для отопления еще до появления паровой энергии, а железо плавили на древесном угле, а не на коксе, как в настоящее время.

Бункеровка судов требует лучших сортов битуминозного угля, с низким содержанием золы и предпочтительно высоким содержанием фиксированного углерода, поскольку использование низкосортных углей потребовало бы перевозки больших объемов, оставляя меньше места для груза. Однако ни одна страна, имеющая достаточно угля для бункеровки судов, не должна зависеть от иностранных поставок; низкое качество угля просто снизило бы эффективность и, таким образом, увеличило бы расходы.

Заменители.

Доля угля, используемого для получения энергии, в отличие от того, что используется для тепла и угольных продуктов, увеличивается и сейчас составляет две трети от общего объема. Как источник энергии, действительно нет полной замены углю. Все великие промышленные нации, такие как Англия, Германия и Соединенные Штаты, развивали свою промышленность на основе больших запасов угля. Некоторые страны широко используют гидроэлектроэнергию, но для большинства это недостаточный заменитель. Древесина и другие виды топлива редко бывают достаточными для поддержания промышленности, построенной на поставках угля. Нефть успешно заменяется в некоторых отраслях промышленности, особенно в судоходстве, но важность угольных станций, несомненно, сохранится.

ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАКТИКЕ

Техника добычи угля во многих районах, а также развитие производства тепла, энергии и угольных продуктов развиты недостаточно. Используются расточительные методы, в основном в результате конкуренции и отсутствия сотрудничества и организации среди производителей. Однако пропагандируется экономия. На многих шахтах установлено трудосберегающее оборудование. Ряд электростанций был построен рядом с устьем шахты, а энергия распределяется электрически, что исключает расходы на перевозку угля. Центральные отопительные и энергетические установки, которые могут эффективно сжигать уголь, несомненно, станут более популярными и многочисленными через несколько лет. Можно ожидать, что государственный контроль и законодательство ускорят эти изменения. В Европе техника добычи угля, за исключением врубовых машин, развита дальше, чем в Соединенных Штатах, в том, что касается добычи всего угля и поддержания поверхности.

Усовершенствования в коксовых печах могут вскоре сделать возможным производство какого-либо вида кокса практически из любого битуминозного угля. Хотя не весь кокс может быть удовлетворительным для современной практики доменных печей, любой будущий недостаток кокса, вероятно, будет компенсирован развитием электрической плавки, поэтому серьезность металлургической потребности сомнительна. Доля коксовых печей с улавливанием побочных продуктов, которые обеспечивают более дешевый кокс за счет получения других товарных продуктов, увеличивается.

ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

Угли встречаются в осадочных отложениях нескольких геологических эр: палеозойской, мезозойской и третичной. Палеозойская эра, охватывающая каменноугольный период, является безусловно самой важной с точки зрения качества и доступности своих угольных ресурсов; но более низкосортные и главным образом лигнитные угли мезозойской и третичной эр имеют большое местное значение, и существуют огромные запасы, которые по количеству превышают в целом более высококачественные угли более ранних периодов.

Геологическое распределение угля описано в «Угольных ресурсах мира», самом важном и всеобъемлющем сборнике по запасам угля, который когда-либо составлялся и который был предпринят Исполнительным комитетом Двенадцатого международного геологического конгресса, состоявшегося в Канаде в 1913 году. Поскольку сборник был составлен при содействии геологических служб и горных геологов различных стран мира, он цитируется в этой статье как авторитетный источник по геологическому распределению и ресурсам.

Географическое распределение основных угольных бассейнов мира показано на Таблице II.

В Северной Америке наиболее важные угли в центральной и восточной части относятся к палеозойскому возрасту, но в регионе Скалистых гор огромные количества угля встречаются в меловых (мезозойских) пластах. В провинции Мексиканского залива и в провинции Северных Великих равнин Соединенных Штатов, которая простирается до Канады, находятся угли триасового (мезозойского) возраста, которые в настоящее время относительно неважны.

В пластах эоценового периода третичной эры имеются крупные залежи бурого лигнита, местами превращенного горообразовательными силами в битуминозный и полубитуминозный уголь, а также немного антрацита в сложных условиях добычи. Такие локально измененные пласты встречаются в штате Вашингтон, в Британской Колумбии и на Аляске.

Ограниченные угольные ресурсы Южной Америки, в тех месторождениях к востоку от Анд и в южной и восточной Бразилии, относятся к палеозойскому возрасту. Небольшие площади третичных углей встречаются в южной Аргентине и в Чили.

Ключ к Таблице II.

Мировые запасы угля на 1916 год — Угольные бассейны закрашены сплошным черным цветом.

1. Страны, обладающие запасами угля первой величины (от 4 000 000 миллионов до 1 000 000 миллионов тонн): Соединенные Штаты (3 527 000 миллионов), Канада (1 234 000 миллионов) и Китай (1 500 000 миллионов).

2. Страны, обладающие запасами угля второй степени величины (от 500 000 миллионов до 100 000 миллионов): Британские острова (189 533 миллиона), Германия (до войны) (423 356 миллионов), Сибирь (173 879 миллионов) и Австралия (165 572 миллиона).

3. Страны, обладающие запасами угля третьей степени величины (от 80 000 миллионов до 16 000 миллионов тонн): Франция (до войны) (17 583 миллиона), Аляска (16 293 миллиона), Колумбия (27 000 миллионов), Австро-Венгрия (до войны) (55 553 миллиона), Россия в Европе (до войны) (60 106 миллионов), Индия (79 001 миллион), Индокитай (20 000 миллионов) и Южная Африка (56 200 миллионов).

4. Страны, обладающие запасами угля четвертой степени величины (от 16 000 миллионов до 6 000 миллионов тонн): Испания (8 768 миллионов), Япония (7 970 миллионов), Бельгия (11 000 миллионов), Шпицберген (8 750 миллионов).

5. Страны, обладающие запасами угля, но меньшей величины (менее 4 000 миллионов тонн): Бразилия, Аргентина, Чили, Перу, Эквадор, Венесуэла, Гренландия, Голландия, Дания, Швеция, Италия, Болгария, Турция, Греция, Румыния, Малая Азия, Персия, Аравия, различные острова Малайзии и различные страны Африки. Угольные бассейны показаны черным цветом — страна не заштрихована.

Таблица II. — Географическое распределение угольных месторождений мира и относительные запасы. Ф. Ф. Граут.

В Европе основные угольные месторождения встречаются в каменноугольной системе, либо в верхней, либо в нижней ее части. Нижний карбон является основной серией, в которой встречаются угли в Шотландии, тогда как наиболее важные угли в Англии и Уэльсе залегают в породах верхнего карбона. В северной Франции, в Бельгии и в Вестфалии, Германия, средние каменноугольные пласты содержат наиболее важные запасы. Мезозойские угли встречаются в северной Австралии и в центральной Франции. Лигниты или бурые угли средней Европы местами очень важны в Германии; угли Австрии встречаются в многочисленных небольших, но мощных месторождениях третичного возраста.

Рис. 3. — Добыча угля в основных угледобывающих странах, 1880-1916 гг.

Основные угольные ресурсы Африки находятся в южной части континента и в основном в отложениях, возраст которых варьируется от каменноугольного до триасового.

В Азии угольные бассейны не очень хорошо определены. Есть примечательные угольные бассейны в Индии и Китае. В Китае важные угли встречаются в верхнем карбоне. Угли нижнего карбона встречаются к востоку от Урала, а также в Туркестане. В Японии важны мезозойские угли. Третичные угли широко распространены в Азии, но не являются высококачественными и не имеют значения.

Можно с уверенностью сказать, что геологическая разведка охватила мир настолько хорошо, что дальнейшее развитие вряд ли раскроет угольные ресурсы большой величины, не известные сейчас с той или иной точностью. Оценки ресурсов некоторых регионов, несомненно, будут пересматриваться много раз, особенно оценки запасов в средней части Африки, в Южной Америке и Китае.

ДОБЫЧА УГЛЯ В МИРЕ В 1913 ГОДУ

Поскольку великая Мировая война началась 31 июля 1914 года, последние нормальные цифры добычи относятся к 1913 году. Следующая таблица мировой добычи угля за 1911-1914 годы взята из «Минеральных ресурсов» Геологической службы США, причем составителем сборника г-н Лешер из Службы называет г-на Уильяма Г. Грея, статистика Американского института железа и стали, и профессора Г. А. Рауша, редактора «Минеральной индустрии».

Добыча (1880-1916 гг.) основных угледобывающих стран мира показана графически на Рисунке 3.

Таблица 4. — Мировая добыча угля (в коротких тоннах)

Country 1911 1912 1913 1914

United States 496,371,126 534,466,580 569,960,219 513,525,477

Great Britain 304,518,927 291,666,299 321,922,130 297,698,617

Germany 259,223,763 281,979,467 305,714,664 270,594,952

Austria-Hungary 54,960,298 56,954,579 59,647,957

France 43,242,778 45,534,448 45,108,544

Russia 29,361,764 33,775,754 35,500,674

Belgium 25,411,917 25,322,851 25,196,869

Japan 19,436,536 21,648,902 23,988,292 21,700,572

India 13,494,573 16,471,100 18,163,856

China 16,534,500 16,534,500 15,432,200 [5]

Canada 11,323,388 14,512,829 15,115,089 13,597,982

New South Wales 9,374,596 10,897,134 11,663,865 11,644,476

Transvaal 4,343,680 8,119,288 [6] 5,225,036

Spain 4,316,245 4,559,453 4,731,647

Natal 2,679,551 See note 6 2,898,726

New Zealand 2,315,390 2,438,929 2,115,834

Holland 1,628,097 1,901,902 2,064,608

Chile 1,277,191 1,470,917 1,362,334

Queensland 998,556 1,010,426 1,162,497 1,180,825

Mexico 1,400,000 [5] 982,396

Bosnia and Herzegovina 848,510 940,174 927,244

Turkey 799,168 909,293

Italy 614,132 731,720 772,802

Victoria 732,328 664,334 668,524

Orange Free State (Orange River Colony) 482,690 609,973

Dutch East Indies 600,000 [5] 622,669 453,136

Indo-China 460,000 [5] 471,259

Serbia 335,495 335,000

Sweden 343,707 397,149 401,199

Western Australia 300,000 [5] 330,488 351,687

Peru 300,000 [5] 307,461 301,970

Formosa 280,999 306,941

Bulgaria 270,410 324,511

Rhodesia 212,529 216,140 237,728

Roumania 266,784

Cape Colony (Cape of Good Hope) 89,023 See note 6 67,481

Korea 138,508

Tasmania 70,000 [5] 59,987 61,648 68,130

British Borneo 100,000 [5] 49,762

Spitzbergen 44,092

Brazil 16,535

Portugal 10,000 [5] 16,938 27,053

Venezuela 10,000 [5] 12,000 [5] 13,355

Switzerland 8,267

Philippine Islands 2,000 [5] 2,998

Unspecified 1,016,947 [5]

Total 1,309,565,000 [7] 1,377,000,000 [7] 1,478,000,000 [7] 1,346,000,000

[5] Оценочно.

[6] Трансвааль включал Наталь и Капскую колонию.

[7] Приблизительно.

Таблица 5. — Запасы

Общие запасы угля в миллионах метрических тонн были оценены по континентам следующим образом:

Continent Millions

of tons

North America 5,073,000

Asia 1,280,000

Europe 784,000

Australia and Oceania 170,000

Africa 58,000

South America 32,000

Страны, имеющие наибольшие запасы на довоенной основе, следующие:

Country Millions

of tons

United States (half lignite) 3,527,000

Canada (three-fourths lignite) 1,234,000

China 996,000 to 1,500,000

British Isles 190,000

Siberia (largely lignite) 173,000

Germany (including Upper Silesia and the Saar) 423,000

New South Wales 118,000

India 79,000

Russia including Dombrova field (Poland) 60,000

Austria (chiefly in Bohemia, Silesia and Galicia) 54,000

France 17,600

Рис. 4. — Запасы угля основных добывающих стран согласно «Угольным ресурсам мира», в миллионах метрических тонн. Квадраты даны в масштабе: линии, показывающие относительную добычу, даны не в том же масштабе, что и квадраты.

Запасы основных продуктивных угольных бассейнов графически показаны на Рисунке 4.

Распределение угольных месторождений мира и оценочные запасы в этих месторождениях показаны на Таблице II.

ОБЩАЯ МИРОВАЯ СИТУАЦИЯ

Районами, имеющими уголь для экспорта, были главным образом Британские острова, Соединенные Штаты и Германия; сюда можно было бы включить также Новый Южный Уэльс, Британскую Южную Африку, Японию, Французский Индокитай, Канаду, Новую Зеландию и Шпицберген. Китай с его большими запасами может стать экспортером в будущем; или, если его промышленность будет развиваться, может найти применение своему углю внутри страны.

Антрацит хорошего качества в больших количествах встречается только в Пенсильвании и Южном Уэльсе. Более бедные запасы известны в Германии, Франции, Италии, Индокитае, а также в штатах Колорадо и Нью-Мексико.

Коксующиеся угли в больших количествах встречаются в восточной части Соединенных Штатов, Германии и Соединенном Королевстве и широко используются для коксования. Меньшие количества кокса производятся во Франции, Бельгии и старой Австрии. Относительно очень малые количества производятся в Канаде, Чили, Новом Южном Уэльсе, Японии и Испании.

Запасы угля страны не имеют прямой связи с ее текущей добычей, поскольку последняя, которая должна развиваться в конкуренции с другими странами, зависит от относительной легкости транспортировки и близости месторождений железной руды, которые делают производство стали и другие отрасли промышленности экономически целесообразными.

Великобритания особенно благоприятна благодаря наличию высококачественного угля в непосредственной близости от прибрежных портов, как на севере Англии, в Шотландии и Уэльсе. Поэтому Великобритания стала крупным экспортером угля. Сначала уголь для отопления доставлялся морем из Ньюкасла в Лондон; затем уголь перевозился в европейские порты, а в конечном итоге — во все части мира. Наличие легко разрабатываемых месторождений железа на севере Англии и открытие того, что железо можно плавить с помощью кокса, быстро ускорило развитие угольной промышленности в Великобритании, так что к середине девятнадцатого века Великобритания заняла лидирующее положение.

Ни одна другая страна не обладает высококачественным углем в таком количестве в непосредственной близости от побережья, и этот факт позволил Великобритании оставаться крупным экспортером. Среднее расстояние перевозки экспортного угля от шахты до судна составляет менее 20 миль. В Германии уголь для морского экспорта должен перевозиться на расстояние от 118 до 168 миль; в Соединенных Штатах — от 150 до 375 миль, за исключением углей Вашингтона, которые находятся в пределах 40 миль от морского побережья, но их количество невелико, а качество посредственное.

После войны с Францией в 1871 году, когда Германия аннексировала Эльзас и Лотарингию, угольная промышленность Германской империи развивалась с огромной быстротой, главным образом благодаря открытию — на основе исследований Томаса из Великобритании — метода использования высокофосфористых железных руд германской и французской Лотарингии, а также близости этих месторождений железной руды к высококачественным битуминозным углям Вестфалии. Угольная промышленность также развивалась путем поощрения экспортной торговли с соседними странами, которые имеют небольшие угольные ресурсы или не имеют их вовсе, причем эта торговля почти полностью осуществлялась по железной дороге.

Однако длительная железнодорожная перевозка и соответственно высокая стоимость добычи сдерживали морской экспортный бизнес Германии, несмотря на попечительскую заботу правительства. С передачей практически всех своих месторождений железа и важных месторождений калийных солей в Лотарингии, а также права собственности на свои угольные шахты в Сааре Франции, и возможной потерей своих угольных и цинковых месторождений в Верхней Силезии в пользу Польши, баланс коммерческого процветания также может быть передан.

Ни одна другая страна, кроме Соединенных Штатов, Канады, Австралии и Китая, не имеет запасов для обширной экспортной торговли. В Канаде угли в основном находятся внутри страны, а те, что находятся недалеко от побережья, как на острове Ванкувер и в Новой Шотландии, ограничены в количестве и трудны для добычи, поэтому экспортный бизнес вынужденно ограничен.

Одним из изменений, которое кажется вероятным, является быстрое увеличение добычи угля в Китае. Ресурсы огромны, запасы высших сортов угля не превзойдены ни одной страной, кроме Соединенных Штатов. Амбициозные и агрессивные японцы, благодаря своему стратегическому соседскому расположению, дали все основания полагать, что они воспользуются возможностью для разработки такого ресурса. Может быть вопросом, как скоро будет освоен китайский уголь, но великие перемены неизбежны, когда начнется освоение. Некоторые из угольных бассейнов находятся так близко к побережью и имеют угли такого хорошего качества, что позволяют широко развивать экспортный бизнес на Востоке.

Австралия, особенно в Квинсленде и Новом Южном Уэльсе, обладает значительными угольными ресурсами по сравнению с потребностями небольшого населения. В Новом Южном Уэльсе угли превосходны и находятся рядом или близко к гаваням, поэтому уголь широко поставляется для бункеровки и экспортной торговли в южную часть Тихого океана и стал важным фактором в океанской торговле этой части мира.

Крупным фактором в угольной торговле Тихого океана является перевозка угля в качестве обратного груза. Это также важно в торговле с Южной Америкой. Южная Африка во время войны отправляла значительное количество угля в западное Средиземноморье, но ее уголь не может быть крупным фактором в океанской торговле в нормальное время.

Из всех континентов Южная Америка является самой бедной угольными ресурсами. В Бразилии, Чили и других южноамериканских странах есть уголь, но до него трудно добраться, и месторождения, известные до сих пор, не дают надежды на то, что смогут удовлетворить потребности стран, в которых они находятся. Общая годовая добыча Южной Америки составляет менее двух миллионов тонн, в основном из Чили. Вероятно, что в течение следующего поколения Южная Америка будет продолжать импортировать уголь, как и в прошлом, в объеме 15 миллионов тонн или более в год, хотя разработки в Бразилии сейчас многообещающи для будущего снабжения этой страны. Оценки запасов см. в Таблице 5.

Резюме.

В качестве резюме можно сказать, что Соединенные Штаты лидируют в мире по угольным ресурсам; более того, их ресурсы наиболее доступны, благодаря их малой глубине залегания, общему ненарушенному (геологическому) состоянию и их доступности через железнодорожные системы. Это особенно верно для Аппалачского региона, который содержит безусловно лучший уголь, находится ближе всего к побережью и, следовательно, наиболее доступен для океанской торговли. С другой стороны, среднее расстояние перевозки до экспортных пунктов, как уже отмечалось, намного больше, чем у Великобритании, и больше, чем у Вестфалии; но, чтобы компенсировать это, уголь добывался и может добываться дешевле, чем в Вестфалии или Великобритании. Ресурсы Верхней Силезии велики, и уголь легко добывается, но вся добыча будет необходима для Центральной Европы. Что касается как качества, так и количества, пенсильванский антрацит уникален; тем не менее, внутренние потребности будут продолжать сдерживать обширный экспорт. Паровые и коксующиеся угли Соединенных Штатов, доступные для отгрузки, в среднем немного хуже соответствующих углей Великобритании, но превосходят немецкие угли.

Общие ресурсы Великобритании, возможные, фактические и вероятные, составляют всего 190 000 миллионов тонн, в отличие от 423 000 миллионов тонн в старой Германской империи и 3 838 000 миллионов тонн в Соединенных Штатах.

Вероятная будущая добыча.

Возможное истощение угольных ресурсов, конечно, важно при рассмотрении будущего, но можно с уверенностью сказать, что ни в одном из основных разрабатываемых сейчас месторождений ресурсы не истощены настолько, чтобы добыча из них сократилась еще как минимум на одно поколение.

Из великих угледобывающих стран Великобритания с ее растущим темпом добычи наиболее близко подходит к точке окончательного истощения, но эта точка по-разному оценивается от ста до нескольких сотен лет в будущем, многое зависит от того, будет ли при лучших методах использования добыча продолжать расти такими же темпами, как в прошлом. Тем временем некоторые районы в Великобритании с более мелкими угольными пластами будут истощены гораздо раньше, а оставшийся уголь станет все труднее добывать из-за увеличивающейся глубины добычи, что, в свою очередь, вызовет постоянно растущую стоимость.

Хотя истощение угля — это отдаленная перспектива, есть явные признаки приближающегося истощения определенных сортов угля. Было подсчитано, что добыча американского антрацита серьезно сократится через 60-100 лет. Вероятно, это приведет к изменению практики, использованию кокса и других методов отопления домов. Если темпы добычи продолжат расти, высококачественный американский паровой уголь, Нью-Ривер и аналогичные сорта, вероятно, будут исчерпаны чуть более чем через 150 лет. Американский коксующийся уголь лучшего качества Коннеллсвилл имеет столь же короткий срок службы. Британский уголь аналогичного высокого качества может прослужить дольше американского, так как темпы добычи менее быстры, даже если общие запасы американского угля должны прослужить гораздо дольше, чем британские.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

В ряде стран установлена государственная собственность на угольные шахты; как, например, в частях Пруссии, Австралии, Чили и Болгарии. В других неразработанные угольные земли по-прежнему в значительной степени принадлежат правительству, как на Аляске и в западной части Соединенных Штатов. В некоторых странах правительство сохраняет контроль над всеми правами на полезные ископаемые, просто сдавая собственность в аренду и предоставляя концессию на добычу. Многие правительства имеют департамент или администрацию шахт. В каждой стране, конечно, в чрезвычайной ситуации суверенное государство будет осуществлять контроль над угольными ресурсами в полной мере, насколько это необходимо. Там, где государство владеет шахтами и поощряет организацию, как в Германии, более радикальное регулирование военного времени осуществляется легко. Вполне возможно, что уголь со временем будет повсеместно считаться общественным достоянием.

В Англии движение к национализации шахт, в котором участвуют как шахтеры, так и правительство, по-видимому, делает успехи.

Колонии Англии превосходят все остальные по объему угольных ресурсов. Уголь есть в Австралии, Канаде, Индии, Новой Зеландии, Южной Африке, Родезии, Ньюфаундленде, Южной Нигерии и Британском Северном Борнео — общее количество во много раз больше, чем на Британских островах. Колонии и владения Франции, Дании, Португалии, Соединенных Штатов и Японии имеют относительно небольшое количество угля.

На угольные ресурсы, наряду с другим сырьем, повлияли некоторые торговые договоры. Однако ни одной нации не было обеспечено постоянное преимущество в торговле посредством торгового договора. Почти все такие договоры заключаются на короткие сроки и возобновляются. Если они не устраивают одну из сторон, они вскоре исправляются. Можно упомянуть различные неформальные или молчаливые соглашения. Когда во время войны не хватало судов, Англия и Соединенные Штаты разделили угольный бизнес Южной Америки в соответствии с требованиями судовой экономии. Германия заключила соглашения о поставках угля в Австро-Венгрию и Швейцарию в период войны. У Англии были соглашения с Францией, Испанией, Португалией и Италией, эти соглашения менялись в зависимости от условий, относительно поставок английского угля.

КОММЕРЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Хотя владение шахтами в большинстве стран номинально открыто как для граждан, так и для иностранцев, исключения и ограничения стремятся сохранить контроль в руках граждан. Например, невозможно, чтобы иностранцы контролировали какую-либо горнодобывающую компанию в Японии. Концессии в Голландии и голландских колониях ограничены голландскими подданными, а в Боливии — боливийскими гражданами. Законодательство, предложенное после начала Мировой войны, может привести к аналогичному положению во владениях Великобритании и ее союзников.

В мирное время отношения между двумя странами могут в значительной степени определяться владением собственностью; владельцы собственности в иностранной стране могут сильно влиять на политику двух правительств по отношению друг к другу. В чрезвычайных ситуациях политический и коммерческий контроль подвергаются испытанию, и результатом становится либо тупик, либо победа одного над другим.

Важным коммерческим отношением, оказывающим политическое влияние, является регистрация компаний по законам разных стран. Горнодобывающие компании в Китае, такие как Kailan Mining Administration, организуются в Гонконге для получения британской защиты и, таким образом, подпадают под британский контроль, несмотря на то, что бельгийские деньги финансируют компанию. Некоторые компании, организованные в Японии, также могут владеть китайскими угольными шахтами.

Поскольку относительно немногие регионы мира имеют уголь сверх своих собственных потребностей, большинство из них зависят от импорта. Если страна с углем также контролирует пароходные линии, она может полностью контролировать угольную ситуацию в импортирующей стране. Англия, имеющая около половины общего мирового судоходства и хорошие запасы портового угля, была в состоянии доминировать в экспорте угля, вплоть до обработки излишков американского угля. В течение последних трех или четырех лет нехватка судов придала повышенное значение американскому и японскому судоходству, но англичане по-прежнему оказывают сильное влияние. Их доки и складские помещения — лучшие, а их судов по-прежнему много.

Права на железнодорожные перевозки по Национальным линиям в Мексике дают определенную степень контроля над угольной промышленностью. Национальные линии принадлежат государству и имеют специальное соглашение, предоставляющее права на использование путей двум компаниям: American Smelting and Refining Co. и компании Peñoles, находящейся в германской собственности. Поскольку мексиканское железнодорожное сообщение было нарушено, германская компания работает с использованием собственных вагонов и локомотивов. Она имеет много коксовых печей и большие запасы угля и была главным конкурентом американской компании в мексиканской металлургии.

Никакой патент вряд ли ограничит угольную промышленность, за исключением побочных продуктов кокса. До войны продукты каменноугольной смолы в значительной степени разрабатывались немцами, которые патентовали свои процессы во многих странах, но не предлагали такой защиты иностранным изобретениям путем патентов в Германии. Они ограничивали производство в основном своими германскими заводами и экспортировали продукции на сумму около 50 000 000 долларов в год.

Во время войны эти патенты в Соединенных Штатах были взяты под контроль Управляющим по делам собственности иностранцев, и американские отрасли промышленности, возникшие в результате этого, могут быть защищены на постоянной основе. Другие союзные страны предприняли те же шаги, чтобы освободиться от германского контроля, который сдерживал развитие промышленности коксовых побочных продуктов в негерманских странах.

В Германии крупные горнодобывающие компании обычно владеют правами на уголь. Единственным правительством, которое добывало уголь в коммерческих масштабах и для коммерческих целей, является Германия, и даже там государственная добыча покрывала лишь небольшую часть общего объема добычи Германской империи. Шахты Саарского угольного бассейна и группа шахт в Верхнесилезском бассейне, принадлежащие прусскому правительству, были единственными крупными государственными шахтами в мире, и теперь, согласно условиям Мирного договора, право собственности на Саарские шахты перейдет к Франции. (Подробности приведены на стр. 39).

С другой стороны, правительство осуществляло тихий, но реальный контроль над всей германской угольной промышленностью. Через владение шахтами Koenigen Louise оно действовало как член Верхнесилезского угольного синдиката. Ранее, через владение шахтами Саара, оно также было членом Вестфальского угольного синдиката, но, будучи членом или нет, оно практически одобряло операции синдиката и установление цен заранее; также оно сотрудничало с синдикатом при перевозке угля последнего по государственным железнодорожным системам. В некоторых неразработанных угольных бассейнах Германии, северном продолжении Вестфальского бассейна, прусское правительство сохраняет большинство прав на уголь.

Рейнско-Вестфальский угольный синдикат является классическим примером крупного взаимосвязанного торгового объединения. Капитализированный в 571 000 долларов, он покрывал огромную капитализацию отдельных членов. Шахты имеют голоса пропорционально добыче, которая, в свою очередь, ограничена на определенные периоды. Цены устанавливаются, и уголь продается для синдиката как единого целого, но другие дела оставлены компаниям. Синдикат в целом является членом транспортного и экспортного объединения и распоряжается своей продукцией через объединение угольных дилеров. Несколько мелких объединений взаимосвязаны и практически слиты в более крупную организацию — Kohlen Kontor. Таким образом, объединение обладало исключительной властью изучать различные проблемы отрасли и стало очень мощным. Оно поддерживает исследовательский отдел и галерею для испытания взрывов недалеко от Дортмунда. В ряде стран германские компании через контроль над рекламными контрактами смогли влиять на редакционную политику ведущих газет, даже во время войны. Более половины германского угля, добытого до и во время войны, было синдикатным углем. Все 600 других германских картелей не были столь умеренны в своих действиях и правилах, как угольный синдикат. Когда угольный синдикат, однако, в одно время обнаружил, что не может обеспечить свой германский рынок углем, сообщается, что он покупал низкосортный британский уголь для своих клиентов, чтобы они сами не получали хороший британский уголь и не отказывались возвращаться к германским поставкам.

Картелем предпринимались усилия по поглощению и контролю внешней торговли углем, где политические и финансовые причины делали это целесообразным, и поэтому эти усилия были совершенно несоразмерны внутренней ценности торговли. Когда планировалось захватить такую торговлю, использовалась изобретенная немцами система «демпинга», при которой уголь продавался за границей дешевле, чем его можно было продать или произвести дома, а разница покрывалась экспортными бонусами. Этот германский демпинг стал настолько серьезным в некоторых странах, таких как Канада, Новая Зеландия и Южная Африка, что были введены специальные импортные пошлины для противодействия ему. Когда это было желательно, синдикат приобретал угольные шахты за границей, включая даже завод в Южном Йоркшире в Англии, угольные шахты Гераклеи в Турции и многие шахты в Австралии.

В Великобритании существует мощное угольное объединение, Cambria, тесно связанное с крупными судоходными компаниями. Важным торговым активом в этой организации, как и в германском картеле, является банковская связь, благодаря которой объединение может предлагать долгосрочный кредит.

Угольные синдикаты упоминаются в Бельгии. Некоторая центральная организация, интересующаяся углем, известна в Италии, России, Австро-Венгрии, Швеции, Греции, Аргентине, Чили и Эквадоре.

СИТУАЦИЯ ВО ФРАНЦИИ, АНГЛИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ

Франция имеет модифицированную форму собственности на угольные ресурсы: она принадлежала ранее Короне, а теперь Республике. Правительство предоставляет концессии на добычу полезных ископаемых и взимает роялти. Считается, что полезное ископаемое не принадлежит владельцу поверхности или первоначальному владельцу поверхности, как это имеет место во всех других важных странах. Предоставляемые концессии являются либеральными и на большие площади. Роялти или арендная плата невелика и в настоящее время выплачивается на основе определенной суммы за единицу площади (гектар) в концессии, но основные доходы, получаемые обществом, поступают через процент от чистой прибыли, то есть прибыли, доступной для дивидендов. В условиях, сложившихся во Франции, система кажется исключительно справедливой, и предприятия были прибыльными как для операторов, так и для страны. Книги компании открыты для проверки правительственными чиновниками, а годовые отчеты публикуются в деталях. Система фактически делает правительство партнером в бизнесе.

В Великобритании большая часть прав собственности на уголь принадлежит владельцам майоратных имений, а роялти составляют один шиллинг за тонну и выше.

В Соединенных Штатах существует как частная, так и государственная собственность. На большей части территории страны права на уголь принадлежат крупным эксплуатирующим компаниям, хотя в антрацитовом районе Пенсильвании удачливые владельцы поверхности земли или их правопреемники получают значительные роялти — от 25 до 50 центов за тонну. На Среднем Западе большинство операторов выкупили права на уголь у владельцев поверхности. При аренде роялти относительно невелики — от 2 до 6¹⁄₄ центов за тонну. Операторы в Скалистых горах, как правило, сами владеют добываемым углем. Правительство продало права на уголь, но государственные школьные земли в Колорадо и Вайоминге, как правило, сдавались в аренду с роялти около 10 центов за тонну. В Оклахоме «Пять цивилизованных племен» до недавнего времени под контролем правительства сдавали свои земли и права на уголь в аренду примерно по 10 центов за тонну, но сейчас эти права распродаются.

В штате Вашингтон значительная часть освоенного в настоящее время района битуминозного угля принадлежит компании Northern Pacific Railway, которая получила эти земли в качестве грантов при строительстве железной дороги. Роялти составляет около 15–25 центов за тонну.

На Аляске, в битуминозных месторождениях Матануска и Беринг-Ривер, а также в месторождении лигнита Ненана, правительство предложило уголь для целей аренды по 2 цента за тонну на первый период с ограничениями, предусматривающими рациональное использование угля и разумные цены для потребителей. Некоторые участки были освоены в месторождениях Матануска и Беринг-Ривер, но, поскольку пласты сильно деформированы, а угольные залежи трудно проследить, прогресс идет медленно, и добыча едва началась. Временно Комиссия по железным дорогам Аляски разрабатывает несколько шахт в Чикалуне и Эска-Крик, чтобы обеспечить поставки угля до начала разработки других шахт арендаторами. Конгресс, открывая угольные земли в месторождениях Матануска и Беринг-Ривер для аренды, зарезервировал участки площадью не более 7680 акров и 5120 акров соответственно для нужд Военно-морского флота.

Соединенные Штаты по-прежнему владеют обширными площадями земель с залежами угля и лигнита в западных штатах. Большинство этих земель удалены от железных дорог и труднодоступны, но они содержат огромные запасы. В настоящее время, за исключением Аляски, правительство сдает в аренду только одну шахту — шахту Гебо в Гебо, штат Вайоминг, но недавно было осуществлено расширение системы аренды, аналогичной той, что действует на Аляске.

В Соединенных Штатах антрацитовая промышленность хорошо организована, а ее связи с железными дорогами делают ее исключительно эффективной и мощной. Битуминозный уголь, напротив, настолько широко распространен как на государственных, так и на частных землях, что ни одна частная организация не пыталась взять отрасль под свой контроль. Подобный контроль всегда встречал противодействие со стороны Конгресса и широкой общественности.

За исключением периода войны, ни Великобритания, ни Соединенные Штаты не пытались осуществлять какой-либо контроль над коммерческой добычей и продажей угля. Каждая страна создала топливную администрацию, и уголь отгружался по указаниям правительства и оплачивался по ценам, установленным этой администрацией. В Соединенных Штатах этот государственный контроль практически исчез с окончанием войны, но в Англии «Угольный контроль» (Coal Control) пока сохраняется, и существует тенденция к тому, что правительство на данный момент сохранит сильное руководящее влияние на различные «ключевые» отрасли. Безусловно, в конечном счете, добыча угля является общественно значимой услугой, и правительство должно осуществлять соответствующий надзор и регулирование, оставляя при этом свободу для частной инициативы.

Из важных угледобывающих стран только Германская империя более или менее открыто поддерживала угольную промышленность в мирное время и в некоторой степени контролировала ее. Во Франции существовал лишь косвенный контроль через правительственный надзор за концессиями и налогообложение доходов, а также через негласное знание о деятельности французского угольного синдиката, который, по крайней мере внешне, занимается сбором и распространением информации и проводит расследования безопасности на шахтах. В Соединенных Штатах, Великобритании и других странах была разрешена свободная конкуренция. Свободная конкуренция не кажется серьезной проблемой в таких странах, как Франция, где запасы угля ограничены, но она имела более или менее серьезные финансовые последствия там, где запасы угля были очень велики. В Германии до формирования синдикатов в угольной промышленности были периоды перепроизводства и серьезной финансовой депрессии; в другие, более редкие периоды наблюдалось большое процветание. В Великобритании были похожие времена депрессии и процветания, но в целом бизнес был прибыльным.

В Соединенных Штатах, за исключением антрацитового района, где более двадцати лет операции находились в руках сравнительно немногих компаний, депрессия и процветание быстро сменяли друг друга. Статистические данные, полученные в ходе переписи, показывают, что средняя прибыль в битуминозной промышленности до 1917 года была меньше, чем в любой другой крупной отрасли, и это имело негативные последствия для оптимального развития угольных ресурсов. У компаний, как правило, было мало или совсем не было излишков для надлежащего развития в неурожайные годы; поэтому они добывали только лучший или самый толстый уголь, а в короткие периоды большого процветания многие шахты, не принадлежащие напрямую железным дорогам и сталелитейным компаниям, эксплуатировались так, что это приводило к «сжатиям» (squeezes) и большим потерям угля. Более того, эти условия были также неблагоприятны для рабочей силы; во времена процветания открывалось слишком много новых шахт из-за огромных и легкодоступных ресурсов, а во времена депрессии количество рабочих дней у шахтеров сокращалось настолько, что их ежемесячный или годовой заработок был достаточно низким, чтобы сделать их жизнь тяжелой. Среднее количество рабочих дней в году с 1901 по 1915 год составляло 213. Система ограниченного государственного контроля над торговыми объединениями представляется весьма выгодной как для операторов, так и для шахтеров и должна обеспечить стабильные поставки угля потребителям и стабильные цены при разумной прибыли.

Что касается торговых отношений между Соединенными Штатами и другими странами в отношении поставок топлива, то, за исключением возможного соглашения о невыплате субсидий судам, перевозящим уголь, любая попытка заключения общего соглашения по такой жизненно важной необходимости, как уголь, представляется неразумной, за исключением случаев предотвращения дублирования сложных установок для хранения и перевалки угля в портах, требующих небольших объемов, и предотвращения разорительной конкуренции путем систематического «демпинга» излишков угля с целью вытеснения конкурента с рынка.

Из всех континентов Южная Америка обладает наименьшими запасами угля. Хотя уголь есть в Бразилии, Чили и других южноамериканских странах, до него трудно добраться, и известные на данный момент месторождения не дают оснований полагать, что они смогут удовлетворить потребности стран, в которых они находятся.

Влияние войны на ситуацию с углем.

— Сразу после начала войны в Европе 31 июля 1914 года германские вооруженные силы атаковали и продвинулись на восток через российскую Польшу, быстро захватив важное Домбровское месторождение, которое является продолжением Верхнесилезских угольных бассейнов. Германские войска также продвинулись на запад через бельгийские угольные бассейны и далее через продолжение этих бассейнов на севере Франции, одновременно захватив важные месторождения железной руды Брие к северу от Вердена.

Экономический эффект от этих наступлений имел огромное значение, так как позволил захватить все продуктивные угольные шахты Бельгии, самые продуктивные угольные шахты России и большую часть угольных бассейнов северной Франции. Захваченные французские угольные и железные рудники производили половину добычи угля во Франции (20 миллионов тонн из 40 миллионов тонн) и 95 процентов (20 миллионов тонн) добычи железной руды. Естественно, в этих условиях Франция была вынуждена полагаться на Англию и Соединенные Штаты для удовлетворения военных и экономических потребностей в железе, опираясь главным образом на Великобританию в вопросе необходимых поставок угля. Великобритания во время войны продолжала поставлять уголь в Италию, а также в Испанию и другие нейтральные страны.

Перемирие положило конец германской оккупации угольных бассейнов Бельгии и северной Франции. С другой стороны, французы взяли под контроль важный Саарский угольный бассейн, а союзники оккупировали германскую территорию, доходящую до Рейна и за Рейн в некоторых предмостных укреплениях; эта оккупация включала надзор за шахтами в бассейнах угля и бурого лигнита близ Ахена и Кельна, а также на западной окраине Вестфальского бассейна на левом берегу Рейна.

Мирный договор передает французам важные железорудные ресурсы бывшей германской Лотарингии, которые вместе с импортом из французской Лотарингии были основными источниками железной руды для германских металлургических заводов, а также право собственности на Саарские угольные шахты.

Условия, на которых передаются Саарские шахты, и будущее управление этим районом указаны в следующих выдержках из договора:

«В качестве компенсации за разрушение угольных шахт на севере Франции и в качестве частичной оплаты общей суммы репараций, причитающихся с Германии за ущерб, возникший в результате войны, Германия уступает Франции в полное и абсолютное владение, с исключительными правами на эксплуатацию, свободными от всех долгов и обременений любого рода, угольные шахты, расположенные в Саарском бассейне».

Это исключает ту часть Саарского бассейна в Лотарингии, которая принадлежала Франции до 1870 года и которая теперь возвращается Франции с некоторыми незначительными исправлениями границы. Договор далее уточняет: «все залежи угля, расположенные в пределах Саарского бассейна, станут полной и абсолютной собственностью французского государства. * * * Право собственности французского государства будет применяться не только к залежам, которые являются свободными и на которые еще не были предоставлены концессии, но также и к залежам, на которые концессии уже были предоставлены, кем бы ни были нынешние владельцы, независимо от того, принадлежат ли они Прусскому государству, Баварскому государству, другим государствам или органам, компаниям или частным лицам. * * * Стоимость имущества, таким образом уступленного французскому государству, будет определена Репарационной комиссией. * * * Эта стоимость будет зачтена Германии в частичную оплату суммы, причитающейся в качестве репараций. Германия должна будет возместить убытки владельцам или заинтересованным сторонам, кем бы они ни были».

Что касается управления территорией Саара, то по истечении пятнадцатилетнего периода населению будет предложено выразить свои желания, и тогда «Лига Наций решит, под чей суверенитет будет передана территория, принимая во внимание пожелания жителей, выраженные путем голосования». В промежуточный период территория будет управляться комиссией из пяти членов, выбранных Советом Лиги Наций.

В дополнение к передаче права собственности на шахты и полезные ископаемые в Саарском бассейне, Германия предоставляет следующие опционы на поставку угля нижеуказанным подписантам настоящего договора:

«Германия обязуется поставлять Франции семь миллионов тонн угля в год в течение десяти лет (подразумевается, что это должно обеспечить топливом территорию Эльзас-Лотарингии, возвращенную Франции). Кроме того, Германия обязуется ежегодно поставлять Франции в течение периода, не превышающего десяти лет, количество угля, равное разнице между годовой добычей до войны угольных шахт Нор и Па-де-Кале, разрушенных в результате войны, и добычей шахт того же района в течение соответствующих лет; такая поставка не должна превышать двадцати миллионов тонн в любой год из первых пяти лет и восьми миллионов тонн в любой год из последующих пяти лет. Подразумевается, что будет проявлено должное усердие при восстановлении разрушенных шахт в Нор и Па-де-Кале».

Помимо снабжения Франции углем, «Германия обязуется поставлять Бельгии восемь миллионов тонн угля ежегодно в течение десяти лет»; Италии — от четырех с половиной до восьми с половиной миллионов тонн ежегодно; а также Люксембургу — «количество угля, равное довоенному годовому потреблению германского угля в Люксембурге».

Цены, которые должны быть уплачены за уголь по этим опционам, должны быть следующими:

(a) Для наземной доставки, включая доставку баржами, — германская цена у шахты для германских граждан плюс фрахт до французской, бельгийской, итальянской или люксембургской границ, при условии, что цена у шахты не превышает цену у шахты британского угля для экспорта. В случае бельгийского бункерного угля цена не должна превышать голландскую бункерную цену. Железнодорожные и баржевые тарифы не должны быть выше самых низких аналогичных ставок, действующих в Германии.