(b) Для морской доставки — германская экспортная цена франко-борт (f.o.b.) в германских портах или британская экспортная цена франко-борт (f.o.b.) в британских портах, в зависимости от того, какая из них ниже.
«Заинтересованные союзные и ассоциированные правительства могут потребовать поставки вместо угля металлургического кокса в пропорции 3 тонны кокса на 4 тонны угля».
Германия обязуется поставлять Франции в течение каждого из трех лет после вступления в силу настоящего договора,
Benzol 35,000 tons
Coal tar 50,000 tons
Sulphate of ammonia 30,000 tons
Цена, уплачиваемая за кокс и за упомянутые товары, должна быть такой же, как цена, уплачиваемая германскими гражданами при тех же условиях отгрузки.
Право собственности на Саарские шахты является весьма желанным дополнением к угольным ресурсам Франции; и Саарский бассейн, поскольку он способен к дальнейшему развитию, может в будущем сделать Францию более самодостаточной в отношении добычи угля.
Требование поставлять уголь Франции во время восстановления французских шахт, разрушенных немцами, является весьма справедливым соглашением. Германия поначалу, из-за падения добычи в Вестфальских бассейнах, заявляла, что не может поставлять уголь, но эта ситуация, несомненно, со временем исправится, тем более что Франция держит козыри в руках благодаря контролю над железными рудами, необходимыми для крупных металлургических и сталелитейных заводов Рейнского района. Тем временем есть надежда, что Великобритания при содействии Соединенных Штатов сможет восполнить дефицит в потребностях в угле.
Проблемы, связанные с российскими угольными бассейнами, сложны, но, по крайней мере, Домбровский угольный бассейн, по-видимому, находится в руках новой Польши, и это дает угольные ресурсы, оцениваемые в 2525 миллионов тонн, с добычей до войны, вероятно, превышавшей 7 миллионов метрических тонн в год.
Согласно условиям мирного договора, плебисцит определит политический контроль над Верхнесилезскими угольными бассейнами.
Вероятные изменения в торговле углем.
— В мировой морской торговле углем наиболее вероятным изменением является то, что Соединенные Штаты будут в большей степени снабжать Южную Америку, причем их уголь будет замещать уголь Великобритании. Океанское расстояние заметно в пользу Соединенных Штатов, особенно на западном побережье Южной Америки для судов, проходящих через канал. Учитывая расширение судоходных возможностей Соединенных Штатов, есть все основания полагать, что экспорт угля в Южную Америку будет поровну разделен между Соединенными Штатами и Великобританией.
В настоящее время очевидно, что британская угольная промышленность находится в тяжелом положении, и публицисты выражают серьезную тревогу по поводу возможной потери большей части экспортной торговли и сокращения внутренних отраслей из-за значительного снижения добычи, сопровождающегося быстрым ростом себестоимости.
В 1913 году Великобритания добыла 287 000 000 длинных тонн и экспортировала 77 000 000 длинных тонн угля. Во время войны, из-за большого числа шахтеров, ушедших на военную службу, добыча значительно сократилась, но ожидалось, что она быстро восстановится с подписанием перемирия и возвращением шахтеров. Однако рабочие волнения, приведшие к забастовкам и прогулам, сдерживали добычу, и 16 июля 1919 года вступило в силу так называемое решение Сэнки (Sankey award). Это решение сократило рабочий день шахтеров с восьми до семи часов, исключая время, затрачиваемое на подъем и спуск, но включая время, затрачиваемое на дорогу до рабочего места. Ставки были повышены так, что шахтер получал за день при семичасовом рабочем дне больше, чем раньше при восьмичасовом, а Контролер повысил цену на уголь на шесть шиллингов за тонну, чтобы компенсировать возросшие расходы.
Сэр Ричард Редлэнд, главный инспектор шахт, предсказал, что добыча в 1919 году составит 230 000 000 тонн, а в 1920 году — 217 000 000 тонн, что на 70 000 000 тонн меньше, чем добыча 1913 года. По-видимому, со временем, используя дополнительные смены, Великобритания может восстановить свою прежнюю добычу, хотя, очевидно, при значительно возросших затратах; так что если стоимость в Соединенных Штатах не вырастет соответственно, есть все шансы, что эта страна сможет успешно конкурировать в экспортном бизнесе не только в Южной Америке, но и в портах Средиземноморья.
В настоящее время спрос на уголь поступает в Соединенные Штаты не только из этих частей света, но и из Скандинавии, Швейцарии, Дании и Нидерландов. Однако из-за близости Великобритания должна быть в состоянии взять на себя топливные потребности Северной Европы.
В Тихом океане маловероятно, что ни штат Вашингтон, ни территория Аляска будут производить уголь в таком количестве и по такой цене, чтобы добыча могла стать общим фактором в торговле на Тихоокеанском побережье. Потребности Аляски, Вашингтона и прилегающих штатов поглотят местную добычу; а Калифорния продолжит импортировать в балласте больше или меньше угля с острова Ванкувер, из Британской Колумбии, Китая, Японии, Новой Зеландии и Австралии.
Непосредственные изменения в Азии, скорее всего, будут связаны с развитием шахт во внутренних районах Китая и в Индии для удовлетворения внутренних потребностей, а не с масштабным экспортом, хотя, как уже говорилось, возможно, что Китай постепенно выйдет на рынки Тихоокеанского побережья.
ПОЛОЖЕНИЕ ВЕДУЩИХ КОММЕРЧЕСКИХ НАЦИЙ
Соединенные Штаты.
— Соединенные Штаты обладают лучшими запасами угля среди всех стран — около 3 527 000 миллионов из общего мирового запаса в 7 900 000 миллионов тонн — и хорошими запасами каждого из нескольких классов угля. В течение многих лет не будет опасности дефицита, за исключением антрацита, хорошего коксующегося угля и высокосортного энергетического угля, которые сейчас активно добываются. Около 600 000 000 тонн в год, или почти 40 процентов мировой годовой добычи, добывается в Соединенных Штатах.
В отличие от запасов и добычи, экспорт в 1913 году составлял лишь около 12 процентов от экспорта угля из всех стран; и большая часть американского экспорта идет в Канаду по железной дороге. Морским путем Соединенные Штаты отправили лишь 4 процента. Эта небольшая доля в международной торговле объясняется удаленностью нашего угля от морских портов, отсутствием организации и соответствующих судоходных организаций; и, кроме того, относительной независимостью Соединенных Штатов, которым из большинства стран требуется лишь небольшое количество импорта в качестве обратного груза для судов, перевозящих уголь. Мы используем наш уголь дома, но преимущество экспорта значительного количества угля для его влияния на расширение торговых отношений с другими странами становится сейчас очевидным.
С большими запасами и малым экспортом угля коррелирует замечательное развитие внутренних отраслей промышленности, использующих наш собственный уголь. Судя по кривым добычи (показанным на рисунке 3), кажется, что в течение столетия Соединенные Штаты превзойдут всю Европу по добыче угля. Поскольку наши отрасли промышленности шли в ногу с добычей угля, наше потребление угля примерно отражается кривой добычи. Следовательно, кажется, что Соединенные Штаты, вероятно, станут центром производства и богатства; и с этим придет столь же определенный постоянный рост населения и мощи.
Вторым великим мировым источником угля, вероятно, станет Китай. Конечно, европейская добыча велика, но она будет разделена между несколькими державами. Основная часть мировой энергии и промышленности на следующее столетие настолько определенно локализована угольными месторождениями (и в большинстве случаев сопутствующим железом), что роль, которую Соединенные Штаты должны играть в мировой программе, ясна. Следует соблюдать всяческую осторожность, чтобы китайские ресурсы контролировались державами, которые не будут злоупотреблять ими, чтобы сделать мир «небезопасным для демократии».
Война открыла несколько иностранных рынков, особенно в Южной Америке, для угля из Соединенных Штатов. Некоторые из этих рынков могут стать постоянными, но валлийский уголь, скорее всего, по-прежнему будет доминировать в морской торговле. У Соединенных Штатов есть угольные станции так далеко, как Манила и острова Самоа, но мало угля доходит до них из этой страны. Американский уголь снабжает наши правительственные угольные станции на Аляске; Гавайи; наши внутренние порты, как на Атлантике, так и на Тихом океане; Кубу; Пуэрто-Рико; никарагуанские порты; порты Панамского канала; Масатлан, Мексика; и некоторые южноамериканские порты. По-видимому, не было предпринято никаких попыток создать стратегические порты по всему миру, которые могут потребоваться, если нынешний рост американского судоходства должен поддерживаться под американским флагом.
Никакой иностранный контроль не оказывал влияния на добычу или обработку угля в Соединенных Штатах. Владение угольными шахтами иностранцами было возможно, но, по-видимому, не стало значительным.
Американские угольные ресурсы настолько велики, что ни одна отдельная организация, иностранная или отечественная, не смогла доминировать в этой ситуации. Отсутствие сильного торгового объединения позволило (в 1916 году) комбинации британских грузоотправителей установить цену на бункерный уголь в атлантических портах, так что шахты получали за него даже меньше, чем за промышленный уголь. Это было результатом конкурентных торгов и отсутствия организации здесь, но ожидается, что организация теперь будет развиваться.
С начала войны развитие отраслей промышленности, основанных на каменноугольной смоле, было замечательным. Однако есть признаки нездоровой конкуренции в этой стране, и правительство должно быть осторожным, чтобы внутренние распри снова не открыли дверь для германского контроля.
Англия.
— Британские острова имеют лишь одну сороковую часть от общего мирового запаса угля, но он лучшего, чем в среднем, качества. Высокосортный энергетический уголь в изобилии, и есть достаточный запас коксующегося угля. Годовая добыча, 300 миллионов тонн, составляет около одной пятой мировой добычи и уступает только Соединенным Штатам. Англия до войны экспортировала около одной четверти добычи, причем зарубежный экспорт из Англии был в шесть раз больше, чем из любой другой страны мира. Уголь составлял около трех четвертей всего английского экспорта. Угольные шахты находятся недалеко от морских портов, и ставки океанского фрахта низки, потому что спрос на импорт дает обратные грузы в Англию со всех частей света. Большие запасы угля есть также в колониях, особенно в Индии, Австралии и Южной Африке.
Угольный бизнес и судоходство Великобритании развивались вместе. Около одной четверти отгружаемого угля идет на бункеровку. В 1916 году Англия владела 40 процентами мирового судоходства и экспортировала почти 70 процентов мирового морского угля. Поддержание судоходства требует бункеровочных портов по всему миру. Угля из Уэльса и британских колоний было достаточно, чтобы снабжать их все, и они составляют, безусловно, самую стратегическую систему, которой обладает любая страна.
Англия, Гибралтар, Греция, Мальта, Суэц, Порт-Саид, Аден, Маскат, Коломбо, Сингапур, Бомбей, Гонконг, Шанхай, Сидней, острова Фиджи, Ванкувер, Вальпараисо, Сент-Люсия, Ямайка, Галифакс, Ньюфаундленд, остров Святой Елены, Бермудские острова, Кейптаун и Дурбан и другие опоясывают земной шар. Франция, Япония, Голландия и Соединенные Штаты имеют по несколько станций, но нет такой всеобъемлющей системы. Германские предложения условий мира (во время войны) признавали важность этих станций, указывая, что Англия должна отказаться от Адена, Мальты и подобных портов.
Торговые соглашения между Великобританией и другими странами были таковы, что предоставляли режим «наибольшего благоприятствования» обеим сторонам, даже с Германией, где не действовал никакой формальный договор. Политика свободной торговли Англии хорошо установлена, и на этой основе коммерческий рост Англии был очень велик. Исследования, проведенные после начала войны, показывают, что Германия воспользовалась свободой в британских странах и защитой у себя дома. Например, германский капитал контролировал некоторые угольные шахты в Южном Йоркшире через г-на Стиннеса, одного из крупнейших компонентов германского Kohlen Kontor. Эта организация имела филиалы в Ньюкасле, Кардиффе, Глазго, Халле и многих иностранных портах. Французы также приобрели английскую угольную шахту до войны — угольную шахту Стоунхолл в Лиддене, недалеко от Дувра.
Австралийские колонии и, вероятно, другие обнаружили, что германские финансисты владели и контролировали большинство шахт, когда разразилась война. Потребовалось некоторое время, чтобы уничтожить это влияние. В начале войны британские настроения, казалось, призывали к действиям против всей такой германской коммерческой агрессии, и на Союзной экономической конференции в Париже в июне 1916 года были предложены планы защиты посредством тарифов и исключения иностранной собственности в союзных странах. Совсем недавно, кажется, британский план состоит в том, чтобы сохранить за британцами определенные ключевые отрасли любой ценой и при любых затратах, но не отказываться от свободной торговли и никоим образом не уменьшать объем торговли.
Коммерческий контроль над экспортной торговлей валлийским энергетическим углем в значительной степени находится в руках Cambria Coal Combine, но в этой торговле есть несколько других крупных объединений. Антрацитовая промышленность Англии не так хорошо организована, как американская.
Коммерческий контроль над углем, экспортируемым из Уэльса, в значительной степени находится в руках крупных объединений британских грузоотправителей, по соглашению с Cambria. Даже когда война мешала судоходству, по оценкам, две трети южноамериканской торговли углем находились под британским контролем.
Многочисленных примеров британского финансового контроля над углем в странах, отличных от британских колоний, не отмечалось. Британский капитал инвестирован в несколько шахт в Сибири, и существуют обширные владения в Китае.
Германия.
— Запасы угля в Германии до войны были больше, чем в Англии, если считать возможные запасы, и были хорошего качества. Германия ранее контролировала 70 процентов угля на континенте. Австрийский уголь контролировался, и на уголь Шпицбергена были заявлены права, хотя сейчас он находится под британским и норвежским контролем.
Хотя самые важные месторождения коксующегося угля на континенте находятся в Вестфалии, месторождения Бельгии и северной Франции очень важны для общего контроля над ситуацией с углем. Нельзя предположить, что эти важные угольные бассейны были захвачены немцами по другим причинам или что немцы включили уголь и железо случайно. В 1911 году Rhenish Westphalian Zeitung советовала, чтобы французская Лотарингия и Люксембург были подчинены так же тщательно, как Вестфалия. В 1915 году шесть величайших ассоциаций деловых людей в Германии подали петицию Канцлеру с просьбой рассмотреть контроль над углем (и железом) северной Франции как военную, так и экономическую необходимость.
Годовая добыча угля в Германии до войны составляла около одной пятой общего мирового объема, вплотную приближаясь к добыче Великобритании. В первые годы войны добыча угля несколько снизилась. По экспорту угля Германия уступала только Британским островам, но ни одна страна не экспортирует морским путем и одной шестой того, что экспортирует Великобритания. До войны Германия основала около четырнадцати «Kohlen depots» за рубежом и имела большое количество судов. Эти бункеровочные порты были захвачены союзниками.
Примером германского промышленного проникновения является случай с Киао-Чау, Китай. В 1899 году в Берлине была сформирована Shantung Eisenbahn Gesellschaft со штаб-квартирой в Циндао. Она получила исключительные права на 5 лет на поиск полезных ископаемых в зоне 10 миль по обе стороны железной дороги и на приобретение заявок. Китайским шахтам не разрешалось применять современные методы и конкурировать, если они не покупали германские материалы и не нанимали германских специалистов. Разработанные шахты производили хороший пароходный уголь и достаточно хороший кокс, так что планировалась доменная печь. Немцы потеряли контроль, когда разразилась война, и эти права перешли, согласно условиям мирного договора, к Японии. Германский капитал, который был инвестирован несколько лет назад в Chung Hsing Coal Co., был выкуплен в 1908 году.
Франция.
— До войны Франция занимала пятое место в списке мировых производителей угля, но в течение многих лет нуждалась в большем количестве угля, чем производила. Возможно, во Франции можно было бы добывать достаточно угля при больших разработках, но импортировать его было дешевле. Французский капитал был инвестирован в некоторые иностранные угольные месторождения. Компания под французским контролем владела угольной шахтой Стоунхолл, недалеко от Дувра. До войны французская компания была одним из крупнейших операторов в Турции и постоянно приобретала новые шахты. Французская компания владела важной угольной шахтой в Домбровском бассейне, ныне части Польши.
Франция поддерживала правительственные угольные станции для судоходства в Индокитае, на Таити, островах Общества, Мартинике и Мадагаскаре; но не предпринималось попыток снабжать их полностью французским углем или быть независимыми от других угольных станций.
Италия.
— Италия имеет скудные запасы низкосортного угля, и нормальная добыча незначительна. Импорт был большим, причем поставки из Великобритании в 1914 году составили 10 000 000 тонн.
Россия.
— Россия имеет несколько важных угольных бассейнов. Добыча составила 31 000 000 тонн в 1915 году и 23 000 000 тонн в 1916 году, так что Россия, включая провинцию Украина, занимала пятое или шестое место среди мировых производителей. Если спрос на уголь вырастет под влиянием промышленной стабильности, вся добыча будет потребляться в России. Около двух третей добычи было получено в Донецком бассейне. Половина этого — коксующийся уголь.
Япония.
— Япония имеет на главном острове Хонсю достаточно угля, чтобы позволить значительный экспорт. Запасы в Корее и на Формозе менее обильны. Во всем японском угле очень мало угля хорошего коксующегося качества.
Когда война сократила количество британских судов в северной части Тихого океана, японские суда поставляли японский уголь на ряд новых угольных станций, и британцам может быть трудно вернуть свое прежнее положение в бункеровке там. Японский уголь теперь доходит также на запад до Коломбо, Цейлон.