Мы не можем обнаружить мудрость закона, который предусматривает, что банковская компания должна купить сумму государственных облигаций, равную своему акционерному капиталу, заплатив за это правительству, и после депонирования их у соответствующих правительственных чиновников получать по ним проценты. Если человек платит по своему векселю или облигации и получает их в свое владение, ему не хватило бы мудрости, если бы он продолжал выплату полугодовых процентов по ним после этого времени. Правительство делает это с той лишь разницей: оно говорит банковской компании: «Купи мои облигации, заплати за них, а затем я буду держать их в доверительном управлении и платить тебе проценты по ним». Мы не видим никакой веской причины для этого положения закона. Если бы целью было занять деньги, это можно было бы осуществить, получив их непосредственно от банковской компании, а затем выпустив такой компании законные платежные билеты в оплату за это, и тем самым правительство сэкономило бы большую сумму процентов, которые сейчас собираются с народа. Если бы целью было предоставить средство обращения, законные платежные казначейские билеты были бы предпочтительной валютой. Правительство ничем бы не рисковало, потому что оно имело бы во владении полную стоимость билетов или банковских билетов, предоставленных компании. Но если целью было лелеять и откармливать корпорации, то закон, как он был принят, полностью выполнил свою цель. Закон предусматривает общую систему банковского дела, не требуя от банкиров держать ни одного доллара монеты для погашения своих выпусков. Он предусматривает погашение валюты валютой, тем самым делая возобновление платежей звонкой монетой невозможным, пока законные платежные билеты находятся в обращении. Он блокирует от одной десятой до четырех десятых всего капитала, инвестированного в банковское дело, и принуждает народ платить проценты на эту сумму, не получая никакого эквивалента. Он произвольно фиксирует сумму средства обращения для всей страны; сумма составляет 356 000 000 долларов в законных платежных билетах и около той же суммы в национальной валюте; и из этой последней суммы банки обязаны держать на руках резерв от пятнадцати до двадцати пяти процентов на все свои билеты и депозиты, тем самым оставляя для обращения по всей стране не более 550 000 000 долларов, вся сумма которых не подлежит выкупу в монете. Он ставит финансы всей страны под контроль одного человека — министра финансов. Сумма валюты, фиксированная законом и распределенная по всей стране, без средств для ее увеличения, нетрудно спекулянтам изъять достаточно из обращения, чтобы нанести вред торговле страны. Объединенный корпоративный интерес страны может по своему усмотрению «загнать в угол» такие суммы, чтобы создать напряженность, а при желании — панику. Мы показали в предыдущей главе комбинацию, существующую между железнодорожными корпорациями и брокерами Уолл-стрит, и их контроль над финансами страны. Мы также показали эффект решения о законном платежном средстве на финансовые интересы страны и большие выгоды, которые железнодорожные корпорации получают от него; и что они контролировали в значительной и опасной степени все департаменты правительства. При нынешней финансовой и банковской системе они держат всю страну в своей власти. Они устанавливают цены на все сельскохозяйственные продукты страны. Имея полное знание о сумме валюты в банках великих коммерческих центров, а также о суммах в различных частях страны, имея в своих руках средства контролировать и расширять эти суммы по своему усмотрению, путем изъятия или, как это называется, «загоняя в угол» необходимую сумму, они устанавливают цену на все товары торговли, акции и золото. Правительство, при нынешней финансовой политике, не может предотвратить это положение вещей. У него нет резерва, с помощью которого можно было бы помочь народу. Не могут и банки, если бы у них было желание, исправить это зло. Деловые интересы страны требуют больше денег. Правительству, как и банкам, запрещено выпускать больше. Из-за нехватки количества, требуемого торговлей, банки, как правило, остаются без какого-либо значительного излишка на руках. Когда эти корпорации и брокеры желают напряженности на рынке, они изымают из банков несколько миллионов долларов и запирают их. Они изымаются из и без того недостаточной суммы в обращении, и законный бизнес чахнет. Имея свои огромные корпоративные акции и облигационные интересы для защиты, будучи занятыми строительством железных дорог, создав большие долги на своих дорогах путем безрассудного и нечестного раздувания капитала и свободного выпуска облигаций, они стремятся принудить все коммерческие и промышленные занятия платить им дань, и они достигают этой цели, контролируя валюту страны. Финансовая система, которая может контролироваться одним интересом или в интересах одного класса людей, плоха. Когда, как это сейчас имеет место, этот интерес является комбинацией и консолидацией величайших монополий, которые когда-либо проклинали страну, систему следует изменить.
При нашей нынешней системе, независимо от того, насколько равномерно валюта была первоначально распределена по стране, большая ее часть находит свой путь в великие коммерческие центры. Торговец должен нести свои деньги к месту покупки или, что то же самое, купить восточный вексель в своем местном банке, который, чтобы распоряжаться восточной валютой, должен иметь депозиты в восточных банках. Фермер, который отправляет свою продукцию на восток, должен платить расходы за транспортировку, которые обычно взимаются в месте ее назначения; и эти расходы, составляющие гораздо больше половины всей стоимости груза, удерживаются на востоке, или, если расходы выплачиваются местным агентам, они пересылаются в главный офис на востоке. Почти все великие железнодорожные компании имеют свои главные офисы в крупных восточных городах, их доходы пересылаются в эти офисы. Этими средствами валюта страны концентрируется в крупных коммерческих городах страны, главным образом в Нью-Йорке, где она находится в абсолютном ведении этих великих железнодорожных корпораций и брокеров; и финансовая и банковская система страны, предназначенная для удовлетворения потребностей народа, стала в руках этих гигантских монополий главным орудием их угнетения. Продукты фермы и всех промышленных занятий страны поглощаются этой огромной монополией и теми другими, созданными нашим тарифом. Для этого положения вещей нет облегчения без изменения политики со стороны правительства. Увеличение невыкупаемой бумаги не принесет облегчения. Уже существует широкий разрыв между монетой и валютой. Увеличение последней увеличило бы этот разрыв и уменьшило бы ценности. При фиксированной сумме увеличения тот же интерес, который сейчас контролирует финансы, через короткое время после ее выпуска получил бы тот же контроль, и это потребовало бы нового выпуска; тот же процесс повторялся бы до тех пор, пока наша валюта не стала бы иметь мало или никакой ценности, неограниченное увеличение невыкупаемой валюты в конечном итоге нанесло бы стране абсолютное разорение. Мы сейчас движемся в этом направлении. Валюта ценна только как представитель денег. Сейчас (апрель 1873 года) доллар в бумаге представляет лишь восемьдесят два цента в деньгах. Наше правительство приняло утопическую идею делать маленькие полоски бумаги с определенными напечатанными обещаниями на них законным платежным средством. Этот вид бумаги был решен Верховным судом как деньги, «мера стоимости». Несмотря на законы конгресса и решения Верховного суда, эта мера стоимости не станет или не останется стабильной; она постепенно сокращается, в то время как золото, деньги страны, исчезает. К несчастью для нас, наши полоски бумаги не будут проходить за деньги или законное платежное средство у других наций. По этой причине монета страны должна использоваться в нашей торговле с иностранными нациями. За последний год количество монеты в этой стране уменьшилось более чем на 38 000 000 долларов. Баланс против нас в наших сделках с другими странами составляет вышеназванную сумму. Если не будет принят какой-то курс, который предотвратит этот большой экспорт золота, это лишь вопрос времени, когда у нас не будет золота в стране, и единственным представителем стоимости, оставшимся у нас, будут бумажные деньги без какой-либо внутренней ценности. При нынешней финансовой политике правительства и неограниченном контроле, который корпорации и кольца, со своей властью, сосредоточенной на Уолл-стрит, имеют над финансами, нам не стоит надеяться, что сельскохозяйственные продукты страны могут быть перевезены к побережью по ставкам, которые позволят нам экспортировать их в иностранные страны в значительном количестве. Мы не можем оплачивать внутреннюю и океанскую транспортировку и конкурировать с другими зернопроизводящими странами. Рынки внешнего мира практически закрыты для нас. С нашими высокими защитными тарифами, грабительскими расходами на внутреннюю транспортировку, отсутствием океанской торговли и огромными иностранными долгами, государственными и частными, абсолютное финансовое разорение должно постичь нас, если не будет принята другая политика. Сумма валюты, фиксированная законом, правительство фактически объявило, что народ этой страны должен иметь только эту фиксированную сумму для всех целей, для которых используются деньги. Эффект этого произвольного закона, сопровождаемого и поддерживаемого решением Верховного суда о законном платежном средстве, заключается в предотвращении любого увеличения валюты или денег. Контроль над валютой, помещенный в руки одного человека, все финансовые интересы страны зависят от его воли. Независимо от того, насколько велики могут быть потребности страны или насколько неадекватным может быть предложение, не допускается никакого отступления от негибкого правила относительно резервов, которые банки обязаны держать. Если министр финансов решит продать золото, чтобы облегчить рынок, он делает это; если он решит выпустить полмиллиона казначейских билетов, они допускаются в руки народа и изымаются, когда, по его суждению, он считает это целесообразным. Его действия создают лихорадочное возбуждение на денежном рынке и расстраивают бизнес, принося убытки всем, кроме брокеров Уолл-стрит. Та власть, столь необходимая для деспотизма и столь разрушительная для республиканских институтов — контроль над кошельком народа и правительства, полностью утвердилась в этой стране. Весь народ страны находится под таким же полным контролем министра финансов (а он, в свою очередь, управляется этими мощными комбинациями), как подопечный управляется своим опекуном. Система плоха и должна быть изменена немедленно. Правительство должно контролировать свои собственные финансы, а народу должно быть позволено обеспечивать себя, не спрашивая разрешения правительства. Мы прилагаем следующее выражение взглядов одного из самых способных и опытных банковских чиновников в этой стране:
«Некомпетентность специального законодательства при применении к корректировке и регулированию бумажной валюты страны, я полагаю, мало кто из здравомыслящих людей, хоть сколько-нибудь знакомых с предметом, поставит под сомнение; также невозможно для любого делового человека или любого владельца имущества, в какой бы форме оно ни было, чувствовать себя в безопасности, пока власть раздувать или сокращать валюту присваивается одним человеком, будь то какой-то узколобый, фанатичный, упрямый чиновник, действующий по своей собственной воле, или какой-то подчиненный клерк, действующий под влиянием других.
«Никому не следует доверять или искушать такой властью; ибо никто, каким бы способным и честным он ни был, не мог бы по какой-либо возможности справедливо или точно осуществлять ее. Глупым, как был этот эксперимент, однако, мы попробовали его: и с тем плохим успехом, который был неизбежен.
Колебания нашей валюты, контролируемые приливами и отливами наших деловых операций, зависящие от времени посева и сбора урожая, подчиняются закону столь же властному и неизменному, как и любой закон, управляющий физическим или моральным миром; и только в той мере, в какой мы понимаем его действие и сообразуемся с ним, мы можем надеяться на успешное решение проблемы, которая сейчас так тревожит умы и затрагивает интересы всех слоев общества.
Наиболее близким приближением к такому пониманию и соответствию, которого мы до сих пор достигли, был закон Нью-Йорка о свободе банковской деятельности, из которого закон о национальной валюте заимствовал все, что в нем есть ценного.
Этот нью-йоркский закон, свободный от порока монополии, который закон о национальной валюте унаследовал от обстоятельств своего рождения, и открытый для всех, как и должно быть в нашей республике для любого достойного занятия, также отличается тремя важными пунктами: полной безопасностью для держателей банкнот, отсутствием произвольных резервов и систематическим погашением банкнот. В этой последней особенности закона, как бы неприятна она ни была временами для спекулянтов или неосторожных банкиров, кроется ключ к его успеху, поскольку своим консервативным действием он сдерживает и регулирует все избыточные выпуски, не затрагивая при этом открытую свободу системы какими-либо бесполезными ограничениями; так что, независимо от того, сколько людей решит заняться этим бизнесом, в обращении не может оставаться больше валюты, чем того требуют нужды страны. Закон о национальной валюте терпит неудачу, потому что он является монополией; потому что он имеет лишь номинальное погашение; и из-за своей статьи о произвольных резервах, которая служит лишь для того, чтобы стеснять средства и препятствовать полезности наших столичных банков в то самое время, когда торговля страны больше всего нуждается в их услугах, не говоря уже о том зле, которое знание этого фиксированного лимита дает игрокам и спекулянтам, околачивающимся вокруг и внутри наших фондовых бирж; и, наконец, потому, что он не обладает способностью к расширению и сжатию в ответ на меняющиеся запросы торговли и коммерции.
Замена закона о национальной валюте законом о свободе банковской деятельности — хотя бы в силу того освобождения, которое он дал бы нам от постоянных петиций вашингтонским чиновникам, позволяя правительству заниматься собственными денежными делами и строго следить за своим делом — в значительной степени способствовало бы восстановлению и поддержанию мужества и самоуважения, которые мы быстро теряем из-за постоянного заглядывания в рот центральной власти и ожидания от нее того, что должно регулироваться само собой или что мы должны делать сами. Будучи демократами, как мы себя называем, мы быстро перенимаем глупости и привычки зависимости от власти, характерные для старых цивилизаций монархической Европы. Думаю, нам еще не время совершать обратный ход маятника политического прогресса, который неизбежно приведет нас туда, откуда мы начали.
Тщательное изучение финансовой политики правительства должно убедить нас в том, что перемены необходимы для предотвращения окончательного краха и банкротства. Когда золото вытеснено из обращения, а для ведения дел в стране недостаточно обесцененной валюты, и монополиям предоставлены возможности контролировать всю нашу торговлю, сельскохозяйственные и промышленные интересы страны приходят в упадок — фермер не получает вознаграждения за свой труд, рабочий получает скудную плату, и всеобщая разруха охватывает страну. Возврат к платежам звонкой монетой или увеличение количества надежной валюты устранили бы все причины для жалоб и позволили бы промышленности страны получать справедливое вознаграждение за свой труд.
ГЛАВА XXIV.
НАША ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА. — ЗАЩИЩАЕТ ЛИ ПРОТЕКЦИОНИЗМ?
По всей стране существуют разногласия по вопросу о тарифах. Политики, государственные деятели и народ в целом расходятся во мнениях относительно политики, которую должно принять правительство в этом отношении. В целом признается, что доходы на содержание правительства должны поступать от пошлин, взимаемых с импорта. Реальный пункт, по которому существуют разногласия, заключается в том, должно ли правительство вводить тариф только для получения дохода или же он должен взиматься с целью обеспечения того, что называется защитой американских производств и интересов. Этот вопрос сейчас не ближе к решению, чем сорок лет назад. Сторонники протекционизма взывают к нашей национальной гордости, необходимости поощрения отечественного производства и конкуренции с дешевой рабочей силой Европы. Тариф для защиты так долго настойчиво предлагался и принимался как единственное средство поощрения отечественного производства, что его сторонники считают его одной из потребностей страны. Они рассматривают его как главное средство обеспечения внутреннего рынка для сельскохозяйственной продукции страны, а также как рынок для всех промышленных товаров. С другой стороны, те, кто выступает против тарифа, кроме как для получения дохода, утверждают, что то, что называется защитой, на самом деле является угнетением; что это калечит торговлю, облагает народ обременительными и несправедливыми налогами и, вместо того чтобы приносить пользу производителю, предоставляя ему рынок, лишает его этого рынка. Они настаивают на том, что сельскохозяйственным производителям этой страны необходимо и они должны иметь преимущество внешнего рынка, чтобы сделать фермерское хозяйство прибыльным.
Мы боролись с монополиями и попытаемся показать, что так называемый протекционистский тариф не обеспечивает никакой защиты народу в целом, или рабочим на фабриках и в мастерских, а только капиталистам страны. Справедливый налог для получения дохода — это налог, взимаемый с товаров иностранного происхождения или производства, которые поступают в общее потребление, а не тот, который взимается с товаров, основная часть которых производится внутри страны. Только импортный товар платит пошлину правительству. Отечественный производитель не продает свои ткани по более низкой цене, чем та, что платится за импортные товары аналогичного характера и стоимости; следовательно, когда только часть какого-либо товара импортируется и облагается пошлиной, а другая часть поставляется за счет отечественного производства, в то время как правительство получает доход от импортных товаров, производитель кладет себе в карман тот же процент, который выплачивается правительству в виде импортной пошлины. Проще говоря: если на импортный товар уплачивается тариф в сорок процентов, то при его продаже покупатель должен возместить этот процент импортеру, но производитель может повысить цену на свои товары так, чтобы реализовать сорок процентов, или сумму тарифа сверх своих прежних цен, и при этом конкурировать с импортером. Тариф защищает его по ставке сорок процентов, которая в конечном итоге должна быть оплачена потребителем. Никакой тариф не платится за отечественные товары, и все же во всех случаях производитель добавляет к стоимости производства сумму тарифа, установленного на аналогичные товары, и взимает ее с покупателя или потребителя. Тариф для защиты дает производителям монополию, в некоторых случаях настолько полную, что она вытесняет иностранный товар из наших портов. В таких случаях правительство не получает дохода, но производитель получает чистую прибыль в размере процента, установленного тарифом, все из которых в конечном итоге оплачивается потребителем, и за что он не получает никакой компенсации. Чтобы проиллюстрировать это, давайте возьмем пошлины на одеяла за 1871 год и количество импортируемых товаров. Пошлины на четыре класса одеял составляли 87, 88, 100 и 109 процентов соответственно. Весь импорт за тот год составил 19 355 долларов, а тарифные пошлины составили 17 316 долларов. Весь остаток одеял, купленных в том году, был отечественного производства. Производителю достаточно поднять цену, чтобы получить около ста процентов сверх той цены, по которой они были бы проданы, если бы не протекционистский тариф. Возьмем в качестве другого примера сапоги и ботинки: в 1871 году мы не импортировали их вовсе, и, конечно, доход по этим статьям в том году не был получен; тем не менее, производители имели выгоду от тарифа в тридцать пять процентов на каждую проданную пару. Если пара сапог была продана за 8 долларов, то защита, которую покупатель оплатил производителю, составила 2,80 доллара. Закон заставляет фермера и рабочего платить эту сумму в качестве премии производителю. На хлопчатобумажные товары потребитель платит пошлину от тридцати пяти до шестидесяти трех процентов. Почти за каждый предмет одежды, который носят мужчина, женщина и ребенок, должна быть уплачена пошлина. Средний показатель составляет около сорока пяти процентов от стоимости. Цены почти одинаковы для одних и тех же классов товаров, будь то иностранного или отечественного производства. На импортные товары тариф платится правительству; на отечественные товары пошлина платится производителю. Эта система заставляет бедняка вносить больше своей справедливой доли для защиты уже богатого производителя. Чтобы проиллюстрировать это, предположим, что А имеет состояние в 500 000 долларов и семью из четырех человек, которых нужно одеть, в то время как Б, у которого нет ничего, кроме его трудолюбия и, возможно, небольшой усадьбы, имеет семью из восьми человек, находящихся на его иждивении (как правило, у бедняка семья больше). Обе семьи должны быть одеты и накормлены; каждая должна вносить производителю одинаковую ставку защиты. Человек с полумиллионом в собственности и семьей из четырех человек, вероятно, купит для своей семьи столько же, сколько бедняк для своей семьи из восьми человек; каждый тратит на свою семью в течение года на одежду, скажем, четыреста долларов. Если пошлина на покупки составляет в среднем сорок процентов, каждый платит на поддержку правительства и на защиту отечественного производства сумму в 160 долларов. Пот и труд бедняка вносят столько же, сколько полумиллион богача. Или предположим, что А — человек без семьи и обладает большим богатством, а Б зависит от продукта небольшой фермы для содержания себя и семьи. А тратит на одежду 200 долларов, в то время как Б вынужден тратить 400 долларов на одежду для своей семьи. Здесь труд бедняка платит в два раза больше, чем капитал богача, для защиты отечественной промышленности и поддержки правительства.