«Монополии и народ»

Сторонники системы земельных грантов и субсидиарных облигаций для железных дорог для заселения страны говорят в ее пользу следующее. Мы цитируем упомянутое ранее «Железнодорожное руководство»: «Одной из самых замечательных вещей, связанных с прогрессом этой страны, является строительство железных дорог даже впереди линий заселения нашего народа. Такой результат во многом обусловлен грантами, сделанными правительством в виде земель для поощрения этих работ. Никогда не было политики более мудрой или более благотворной». Нельзя привести ни одного примера, когда железные дороги были построены впереди линии заселения, за исключением случаев, когда до целевой точки можно было добраться только пройдя через незаселенную страну, как в случае с дорогой от Атлантического до Тихоокеанского побережья. Во всех остальных случаях железнодорожные компании ожидали заселения и развития страны и следовали, а не вели наши отряды первопроходцев. О мудрости и благотворности этих грантов народ может судить по своему знакомству с работой системы и оптовыми грабежами и мошенничествами, практикуемыми компаниями, на некоторые из которых мы уже ссылались. Далее автор говорит: «Правительство значительно выиграло с финансовой точки зрения, так как оно смогло продать зарезервированную землю по двойной установленной ставке». Не совсем понятно, как достигается этот «выигрыш». Народ, который является правительством, раздает половину своих земель, а затем платит в свою казну ровно столько денег за оставшуюся половину, чтобы восполнить стоимость земель, которые они отдали. Единственный выигрыш, который получило правительство (и это не финансовый выигрыш), — это размышление о том, что люди, получившие эти крупные гранты, стали богатыми, в то время как народ был лишен своих земель по первоначальной цене; они должны платить за половину из них двойную цену, а за остаток — ровно столько, за сколько они могут купить его у корпораций, которым их слуги их пожертвовали. Этот автор говорит: «Что общественность получила преимущество от строительства около десяти тысяч миль железных дорог, которые иначе не были бы построены». Верно ли это? В Айове дороги, получившие земельные гранты, строились не так быстро, как другие дороги, не имевшие грантов, и компании в конечном итоге завершили их, потому что они собирались потерять свои земли из-за дальнейшей задержки. А в других штатах и территориях некоторые из этих дорог, получивших земельные гранты, тянутся медленно и строятся только по мере того, как линии заселяются достаточным количеством жителей, чтобы сделать бизнес дорог прибыльным. Показав, что в некоторых штатах и территориях сейчас приходится одна миля железной дороги на каждые триста жителей, автор добавляет: «Это, безусловно, самый удивительный показатель, и это тот, который ни одна другая нация не может продемонстрировать, и который в нашем случае был обеспечен только мудрой, благожелательной политикой нашего правительства, которое таким образом сделало больше для предоставления оплачиваемой работы бедным классам, чем любое другое законодательство могло бы принять». Это, безусловно, «самый удивительный показатель». Это тот, который «ни одна другая нация не может продемонстрировать»; но его мудрость и благожелательность являются предметом серьезных сомнений. Если мы добавим к этому «удивительному показателю» 65 000 000 долларов, украденных у народа коррумпированными людьми и заинтересованным законодательством, с 3 126 000 долларов ежегодных процентов, которые весь народ облагается налогом, чтобы платить, потому что компании Тихоокеанской железной дороги и конгрессиональный Credit Mobilier неправомерно присвоили эту огромную сумму для своего собственного использования, это представляет поистине «самый удивительный показатель», не имеющий аналогов ни в одной стране мира, но его мудрости и благожелательности, безусловно, не хватает.

ГЛАВА VII.

CREDIT MOBILIER И ГНУСНЫЙ КОНТРАКТ.

Мы теперь подходим к одной из самых грандиозных схем по обману народа, когда-либо задуманных в груди спекулянта. Прежде чем рассматривать Credit Mobilier и чтобы показать полную гнилость политики предоставления помощи Конгресса железным дорогам, позвольте нам провести краткий повторный обзор субсидиарных облигаций, выпущенных корпорациям Тихоокеанской железной дороги. Мы можем допустить, что на дату первоначальной хартии этих компаний не было конгрессменов, заинтересованных в грандиозной схеме, и что она была спланирована внешними комбинациями. Хартия получила различные поправки с дополнительными пособиями и привилегиями после того, как члены Конгресса стали заинтересованными; эти поправки были внесены, когда директора и подрядчики этих Тихоокеанских дорог занимали места в Конгрессе. Голосовали ли они за эти поправки или нет, неясно, но несомненно, что они им не противостояли. Как мы уже показали, помощь, проголосованная Конгрессом, была достаточной для строительства и оснащения этих дорог, принимая заявления «Железнодорожного руководства» о характере страны, через которую они проходят, и среднюю стоимость железных дорог в качестве основы для нашего вывода. Компании могли бы построить дороги, не используя акционерный капитал, который они заявили как оплаченный. Юнион Пасифик не сделала публичного отчета о стоимости своей части дорог, и из этого факта мы вправе сделать вывод, что честный отчет представил бы плохую картину. Было раскрыто достаточно фактов, чтобы доказать, что акционеры и директора компании Юнион Пасифик сформировали комбинацию с целью обмана правительства и народа. Заключение контракта на строительство своего участка дорог представляет собой одну из самых совершенных комбинаций для частной спекуляции за счет общественности, которая когда-либо была спланирована или осуществлена. Когда этот участок был завершен, согласно заявлениям компании, она была должна сумму в 112 911 512 долларов. Стоимость всей линии дороги, при самой высокой цене за милю, а именно 50 000 долларов, составила бы менее половины заявленной задолженности компании, включая оплаченный капитал, заявленный как 37 000 000 долларов. Чтобы показать, что было сделано с субсидиарными облигациями, выпущенными этой компании, мы должны посмотреть на контракт, заключенный директорами с Оуксом Эймсом на строительство шестисот шестидесяти семи миль дороги, и последующую передачу этого контракта компании Credit Mobilier of America. Давайте помнить, что в дополнение к облигациям, выпущенным правительством на сумму 16 000 долларов за милю для части дороги, 32 000 долларов за милю для части и 48 000 долларов за милю для части, Конгресс, последующей поправкой к хартии, разрешил компании выпустить свои собственные облигации на такую же сумму за милю в качестве облигаций первой закладной, и что во время заключения контракта, который сейчас рассматривается, директора компании и Credit Mobilier были одними и теми же лицами, некоторые из которых были в то время и с тех пор членами Конгресса. С этими фактами перед нами мы можем видеть причину превышения долгов над стоимостью дороги, а также многие из специфических черт этого странного контракта. Исполнительный комитет компании состоял из следующих лиц: Оливер Эймс (брат Оукса Эймса, подрядчика и члена Конгресса), К. С. Бушнелл, Спрингер Харбо и Томас К. Дюрант. Семью директорами компании, которые были назначены доверительными управляющими и которые подписали передачу контракта компании Credit Mobilier, были Томас К. Дюрант, Оливер Эймс, Джон Б. Элли (член Конгресса), Сидни Диллон, К. С. Бушнелл, Г. С. Маккомб и Бенджамин Э. Бейтс; а президентом Credit Mobilier был Сидни Диллон.

Грант земель и облигаций был сделан железнодорожной компании, как и право выпускать их облигации первой закладной. Все договаривающиеся стороны были директорами в железнодорожной компании и в Credit Mobilier. Как орган, они контролировали все дело. Если бы желание защитить лучшие интересы компании и честно вести дела с общественностью побуждало этих людей, а не решимость грабить общественность, никакой причины для этого странного контракта не может быть показано; но если это было намерение комбинации людей обмануть общественность и правительство, то контракт и его переуступки легко объяснимы. Все акционеры компании во время заключения контракта с Оуксом Эймсом посредством индоссамента на обороте своих сертификатов акций назначили вышеуказанных семь доверительных управляющих безотзывно представлять их акции на всех деловых собраниях и выборах директоров во время существования контракта Эймса. Ниже приводится точная копия контракта и переуступок:

«КОНТРАКТ ОУКСА ЭЙМСА» — ЕГО ПЕРЕУСТУПКИ КОМПАНИИ CREDIT MOBILIER.

Соглашение, заключенное 16-го дня августа 1867 года между железнодорожной компанией Юнион Пасифик, стороной первой части, и Оуксом Эймсом, стороной второй части, свидетельствует:

Что сторона первой части соглашается сдать в подряд и заключить контракт, а сторона второй части соглашается заключить контракт следующим образом, а именно:

Первое. Сторона второй части соглашается и обязуется, за себя, своих наследников, исполнителей, администраторов и правопреемников, построить и оснастить следующие названные части железной дороги и телеграфной линии стороны первой части, начиная со сто первого меридиана долготы, на следующих условиях, а именно:

1. One hundred miles at and for the rate of $42,000 per mile.

2. One hundred and sixty-seven miles at and for the rate of $45,000 per mile.

3. One hundred miles at and for the rate of $96,000 per mile.

4. One hundred miles at and for the rate of $80,000 per mile.

5. One hundred miles at and for the rate of $90,000 per mile.

6. One hundred miles at and for the rate of $96,000 per mile.

Второе. По крайней мере триста пятьдесят миль должны быть, если возможно, завершены и готовы к принятию до первого дня января 1868 года, при условии, что железнодорожная компания Юнион Пасифик транспортирует материал. Все должно быть построено добротно и качественно, по тому же общему плану и спецификациям, что приняты восточнее сто первого меридиана долготы. Сторона второй части должна возвести все такие необходимые депо, машинные мастерские, оборудование, резервуары, поворотные круги и предоставить все необходимое оборудование и подвижной состав стоимостью не менее 7 500 долларов за милю наличными, и должна построить все такие необходимые боковые пути, которые могут потребоваться стороне первой части, не превышающие шести процентов от длины дороги, построенной и подлежащей строительству по этому контракту. Вид древесины, используемой для шпал и в мостах, и ее подготовка должны быть такими, какие время от времени могут быть заказаны или предписаны генеральным агентом или компанией, согласно правилам, регламентам и стандартам, рекомендованным министром внутренних дел, от даты февраля —, 1866 года.

Третье. Всякий раз, когда одна из вышеназванных секций дороги будет закончена к удовлетворению и принятию правительственными комиссарами, она должна быть передана во владение стороны первой части, и на таких частях дороги, как и на той части восточнее сто первого меридиана, которая уже завершена, сторона первой части должна транспортировать без промедления всех людей и материалы, которые будут использованы при строительстве, по цене, которая должна быть согласована стороной второй части, ее наследниками, исполнителями, администраторами или правопреемниками, и генеральным агентом, но не менее стоимости для стороны первой части.

Четвертое. Сторона второй части, ее наследники, исполнители, администраторы или правопреемники имеют право входить на все земли, принадлежащие компании, или на которых компания может иметь какие-либо права, и брать оттуда любой материал, используемый при строительстве дороги, и могут иметь право изменять уклон и кривизну в пределах положений акта Конгресса для временной цели ускорения завершения дороги; но расчетная стоимость приведения оных к уклону и кривизне, установленным главным инженером или одобренным время от времени компанией, должна быть вычтена и удержана стороной первой части до тех пор, пока такой уклон и кривизна не будут приведены в соответствие.

Пятое. Сторона второй части, ее наследники, исполнители, администраторы или правопреемники должна получать от компании и пользоваться выгодами всех существующих контрактов и должна гарантировать все такие контракты и все обязательства компании, возникшие или вытекающие из них за выполненную или подлежащую выполнению работу, и материалы, поставленные или подлежащие поставке для или от имени дороги западнее сто первого меридиана, кредитуя, однако, сторону первой части по этому контракту всеми деньгами, ранее выплаченными или израсходованными от ее имени.

Шестое. Сторона второй части, за себя, своих наследников, исполнителей, администраторов и правопреемников, оговаривает и соглашается, что работа должна вестись и завершаться с энергией и всей возможной скоростью, чтобы завершить ее в кратчайший практически возможный день, при понимании, что скорость строительства и время завершения являются сутью этого контракта, и в то же время дорога должна быть первоклассной дорогой с оборудованием; и если оная, по мнению главного инженера, не ведется таким образом, как в отношении качества, так и в отношении быстроты, то тогда указанная сторона первой части должна и может, через своего генерального агента или другого офицера, выделенного для этой цели, взять на себя руководство указанной работой и вести ее за надлежащую стоимость и расходы стороны второй части.

Седьмое. Планировка, возведение мостов и надстройка должны быть завершены под надзором генерального агента компании, к удовлетворению главного инженера, и должны быть того же характера в отношении качества работы и материалов, что и при строительстве дороги восточнее сто первого меридиана.

Однако понимается, что все железо, приобретенное или законтрактованное в дальнейшем, должно быть весом не менее пятидесяти шести фунтов на ярд, и должно быть с накладками на стыках.

Восьмое. Все расходы по инженерным работам должны быть отнесены на счет и оплачены стороной второй части, за исключением оплаты и жалования главного инженера и инженера-консультанта, и их непосредственных помощников, а также расходов по генеральному обследованию маршрута.

Девятое. Здания депо, машинные мастерские, резервуары для воды, а также мосты должны быть самого одобренного образца, и они, как и вид каменной кладки и другие используемые материалы, должны быть предварительно одобрены генеральным агентом и главным инженером компании, и все туннели должны быть выложены кирпичом или камнем, когда это необходимо для их защиты.

Десятое. Платежи должны производиться по мере продвижения работы, по сметам главного инженера, при составлении которых инженер должен вычитать из каждой секции ее долю стоимости оборудования, еще не поставленного, станционных зданий, надстройки и стоимости телеграфа, но все материалы, доставленные или находящиеся в пути от имени компании, могут быть оценены.

Одиннадцатое. Платежи по этому контракту должны производиться стороне второй части, ее наследникам, исполнителям, администраторам или правопреемникам наличными; но если правительственные облигации, полученные компанией, не могут быть конвертированы в деньги по их номинальной стоимости нетто, а облигации первой закладной компании по девяноста центов за доллар нетто, то указанная сторона второй части, ее наследники, исполнители, администраторы и правопреемники должны быть обложены разницей между полученной суммой и вышеназванными ставками; при условии, что облигации первой закладной не продаются менее чем за восемьдесят центов за доллар, и если от продажи таких облигаций не будет получена сумма, достаточная для оплаты стороне второй части, ее наследникам, исполнителям, администраторам или правопреемникам за работу, как оговорено в этом контракте, и согласно его условиям, то такая нехватка должна время от времени подписываться указанной стороной второй части, ее наследниками, исполнителями, администраторами или правопреемниками на акционерный капитал указанной компании, и доходы от таких подписок должны быть выплачены указанной стороне второй части, ее наследникам, исполнителям, администраторам или правопреемникам по этому контракту.

Двенадцатое. На первые сто миль по этому контракту должно быть добавлено к оборудованию, уже предусмотренному и предназначенному для применения на этой секции, следующее, а именно: шесть локомотивов, пятьдесят крытых вагонов, четыре пассажирских вагона, два багажных вагона, и пропорциональное количество оборудования аналогичного характера должно быть поставлено на вторую секцию в сто миль после того, как она будет завершена.

Тринадцатое. Сумма, предусмотренная для расходования на оборудование, станционные здания и т. д., должна быть израсходована под руководством стороны первой части и в такой пропорции на вагоны, локомотивы, машинные мастерские, станционные здания и т. д., и в таких пунктах, как они могут определить; сторона первой части должна иметь полную выгоду от таких расходов без прибыли для подрядчика, или они могут, по своему усмотрению, приобрести оборудование и израсходовать любую часть указанной суммы, предусмотренной в любом пункте дороги, где они сочтут это наиболее выгодным для компании, независимо от того, на секции, на которой происходит указанное резервирование, или нет.

Четырнадцатое. Телеграфная линия включена сюда под термином «железная дорога» и должна быть построена таким же образом и с использованием аналогичных материалов, как и на линии восточнее сто первого меридиана.

Указанные стороны настоящего соглашения, ввиду вышеизложенного и своих ковенантов здесь, взаимно соглашаются, по отдельности, выполнить и исполнить свои отдельные и соответствующие соглашения, написанные выше.

Этот контракт был представлен исполнительному комитету резолюцией совета директоров 16 августа 1867 года, и мы, изучив детали оного, рекомендуем его исполнение надлежащими офицерами компании с достопочтенным Оуксом Эймсом, стороной, названной как вторая часть.

Оливер Эймс, К. С. Бушнелл, Спрингер Харбо, Томас К. Дюрант. Исполнительный комитет железнодорожной компании Юнион Пасифик.

Решено, что вышеуказанный контракт между железнодорожной компанией Юнион Пасифик и Оуксом Эймсом, переданный исполнительному комитету резолюцией совета 16 августа 1867 года для урегулирования деталей, должен быть одобрен, и что надлежащие офицеры компании должны быть проинструктированы исполнить оный, при условии, однако, письменного одобрения акционеров компании, как это понималось советом директоров, когда за него голосовали.

Решено, что опцион на продление этого контракта до Солт-Лейк должен быть передан совету с рекомендацией, чтобы указанный опцион был принят.

ПЕРЕУСТУПКА КОНТРАКТА СЕМИ ДОВЕРИТЕЛЬНЫМ УПРАВЛЯЮЩИМ.

Меморандум о соглашении, в трех экземплярах, составленный 15-го дня октября 1867 года между Оуксом Эймсом из Норт-Истона, Массачусетс, стороной первой части, Томасом К. Дюрантом из города Нью-Йорка; Оливером Эймсом из Норт-Истона, Массачусетс; Джоном Б. Элли из Линна, Массачусетс; Сидни Диллоном из города Нью-Йорка; Корнелиусом С. Бушнеллом из Нью-Хейвена, Коннектикут; Генри С. Маккомбом из Уилмингтона, Делавэр, и Бенджамином Э. Бейтсом из Бостона, Массачусетс, сторонами второй части, и компанией Credit Mobilier of America, стороной третьей части.

Что, принимая во внимание, что сторона первой части взяла на себя определенный крупный контракт на строительство определенной части, названной в нем, железной дороги и телеграфной линии железнодорожной компании Юнион Пасифик через равнины и через Скалистые горы, что потребует очень больших и рискованных капиталовложений, которые он желает обеспечить, привлекая в такие времена и в таких суммах, которые позволят ему завершить и выполнить указанный контракт в соответствии с его условиями.

И принимая во внимание, что Credit Mobilier of America, сторона третьей части, корпорация, должным образом установленная законом, уполномочена хартией авансировать и ссужать деньги для содействия таким предприятиям и может контролировать большие суммы капитала для таких целей, и готова ссудить указанной стороне первой части такие суммы, которые могут быть признаны необходимыми для завершения указанного контракта, при условии, что достаточная гарантия может быть сделана указанной стороне третьей части в том, что указанные суммы будут должным образом израсходованы на работу по завершению указанной железной дороги и телеграфной линии, и что платежи за добросовестное выполнение указанного контракта указанной железнодорожной компанией будут удерживаться и применяться для возмещения указанной стороне третьей части за их ссуды и авансы, вместе с разумным процентом за использование денег, так ссуженных и авансированных.

И принимая во внимание, что обе стороны первой и третьей частей полностью верят, что указанный контракт, если он будет честно и добросовестно исполнен, будет как прибыльным, так и выгодным для сторон, выполняющих оный, и поэтому готовы гарантировать выполнение и исполнение оного за разумную комиссию, подлежащую выплате за это.

И принимая во внимание, что обе стороны первой и третьей частей имеют доверие и полагаются на честность, деловые качества и способности нескольких лиц, названных сторонами второй части настоящего соглашения, и уверенно верят, что указанные лица имеют крупные интересы как в железнодорожной компании Юнион Пасифик, так и в Credit Mobilier of America, они исполнят и выполнят указанный контракт и добросовестно удержат доходы от него для справедливого использования и выгоды сторон, имеющих на это право.

Поэтому, согласовано между указанными сторонами первой, второй и третьей частей настоящего соглашения следующим образом; а именно:

Что указанный Оукс Эймс, сторона первой части настоящего соглашения, настоящим, за и ввиду 1 доллара законными деньгами Соединенных Штатов, должным образом выплаченного ему стороной второй части, и за другие хорошие и ценные соображения, здесь содержащиеся, настоящим переуступает, передает и переводит указанным Томасу К. Дюранту, Оливеру Эймсу, Джону Б. Элли, Сидни Диллону, Корнелиусу С. Бушнеллу, Генри С. Маккомбу и Бенджамину Э. Бейтсу, сторонам второй части, все право, титул и интерес в и к указанному определенному контракту, ранее заключенному и исполненному между железнодорожной компанией Юнион Пасифик и указанным Оуксом Эймсом, датированному 16-м днем августа 1867 года, на строительство частей железной дороги и телеграфной линии указанной железнодорожной компании, на который контракт здесь делается ссылка, для них, указанных сторон второй части, иметь и держать оный им и их выжившим и преемникам навсегда в доверительном управлении.

Тем не менее, на следующих доверительных условиях и ограничениях, а именно:—

1. Что они, указанные стороны второй части, должны выполнить все условия указанного контракта, так переуступленного, во всех отношениях, которые в и согласно условиям оного предприняты, приняты и согласованы к выполнению и исполнению указанной стороной первой части, здесь названной.

2. Что они, указанные стороны второй части, должны удерживать все доходы и поступления от указанного контракта и из них должны возместить себе и стороне третьей части настоящего соглашения все деньги, авансированные и израсходованные ими, или любым из них, при исполнении или выполнении указанного контракта, с процентами и комиссией по ним, как предусмотрено ниже.

3. Из указанных поступлений и доходов выплачивать сторонам второй части разумную сумму в качестве вознаграждения за их услуги в качестве доверительных управляющих по исполнению и соблюдению условий настоящего соглашения, при этом такое вознаграждение не должно превышать 3000 долларов в год каждому из лиц, составляющих сторону второй части.

4. Удерживать все остальные остатки указанных доходов и поступлений для использования и в интересах тех лиц, которые владеют акциями в основном капитале компании «Креди Мобилье оф Америка» на дату настоящего документа, пропорционально количеству акций, которыми данные акционеры владеют в настоящее время, а также для использования и в интересах тех правопреемников и держателей таких акций в сроки, указанные в настоящем документе для распределения указанных остатков и остатков указанных доходов и поступлений, которые выполнят положения, условия и ограничения, содержащиеся в настоящем документе, которые подлежат выполнению с их стороны.

5. Выплачивать не позднее первой среды июня и сентября каждого года или в течение тридцати дней после этого его справедливую долю и часть остатка указанных доходов и поступлений, которые будут справедливо оценены указанными доверительными управляющими как полученная и заработанная чистая прибыль по указанному контракту за предыдущие шесть месяцев, каждому акционеру исключительно в указанной компании «Креди Мобилье оф Америка», который, будучи акционером железной дороги «Юнион Пасифик», оформил и выдал свою безотзывную доверенность или право голоса указанным лицам второй части, их правопреемникам и наследникам, уполномочивая их, указанных лиц второй части, голосовать не менее чем шестью десятыми всех акций, принадлежащих указанным акционерам «Креди Мобилье оф Америка» в основном капитале железнодорожной компании «Юнион Пасифик» на дату настоящего документа, и шестью десятыми любых акций в указанной железнодорожной компании «Юнион Пасифик», по которым он мог получить дивиденды или иным образом, в силу того, что он был акционером указанной компании «Креди Мобилье оф Америка», или которые могут относиться к любым акциям в указанной железнодорожной компании «Юнион Пасифик», которые были таким образом закреплены за ним во время распределения указанной прибыли, как предусмотрено в настоящем документе; и данное доверительное управление учреждается и объявляется при условии и с ограничением, что оно никоим образом не будет служить для использования или выгоды любого акционера «Креди Мобилье оф Америка», который пренебрежет или откажется оформить и передать указанным лицам второй части свою доверенность или право голоса в порядке и для целей, предусмотренных выше, или который каким-либо образом или посредством каких-либо действий сознательно будет препятствовать, задерживать или вмешиваться в исполнение доверительного управления и условий, объявленных и изложенных в настоящем документе.

Вышеуказанная передача и уступка прав по указанному контракту совершаются на следующих дополнительных условиях доверительного управления, а именно:

1. Указанные лица второй части, их правопреемники и наследники, доверительные управляющие, как указано выше, во всех своих действиях по исполнению указанного контракта и по исполнению своих отдельных доверительных обязательств и условий, изложенных в настоящем документе, должны действовать с общего согласия четырех из их числа, выраженного в письменной форме или путем голосования «за» и «против» на собрании указанных доверительных управляющих, что должно быть зафиксировано в книге протоколов указанных доверительных управляющих, которую ведет их секретарь, и никак иначе.

2. Указанные лица второй части должны содержать офис в городе Нью-Йорке для ведения дел, связанных с указанным доверительным управлением. Собрания указанных доверительных управляющих могут проводиться по созыву секретаря по просьбе любых двух из их числа; такой созыв может быть осуществлен лично или по почте.

3. Указанные доверительные управляющие должны назначить компетентное лицо в качестве секретаря, который должен вести точный учет всех их действий, протоколов и контрактов в книгах, предназначенных для этой цели, и должен обеспечить ведение надлежащих бухгалтерских книг и учетных документов по всем их деловым операциям, при этом данные книги должны быть в любое время открыты для проверки любым из указанных доверительных управляющих.

4. Указанные доверительные управляющие должны обеспечить составление ежемесячного отчета, показывающего сумму, причитающуюся от железнодорожной компании «Юнион Пасифик» в счет выполненных работ или поставленного оборудования или материалов по контракту, согласно сметам инженера железнодорожной компании «Юнион Пасифик», как предусмотрено в указанном контракте, копия которого должна быть предоставлена компании «Креди Мобилье оф Америка».

Вышеуказанная передача и уступка прав по указанному контракту совершаются на дополнительном условии доверительного управления:

1. В случае смерти, отказа, нетрудоспособности по причине болезни или отсутствия в стране в течение шести месяцев, или невыполнения обязанностей и обязательств по указанному доверительному управлению в течение того же срока любым из указанных доверительных управляющих, оставшиеся или выжившие доверительные управляющие могут объявить место такого доверительного управляющего вакантным и заполнить эту вакансию путем голосования в вышеуказанном порядке.

2. В случае, если кто-либо из указанных доверительных управляющих будет умышленно пренебрегать или уклоняться от выполнения своих обязанностей в качестве такого доверительного управляющего, или будет умышленно пытаться препятствовать, задерживать, затруднять или вмешиваться в исполнение указанного контракта, или надлежащее исполнение указанного доверительного управления и условий в соответствии с их истинным намерением, или присвоит для своего собственного использования или выгоды любые деньги или иные ценности, принадлежащие или относящиеся к указанному доверительному управлению, фонду или имуществу, он не будет иметь права в дальнейшем действовать в качестве такого доверительного управляющего или получать какие-либо выгоды от указанного доверительного управления, будь то в качестве акционера «Креди Мобилье оф Америка» или иным образом.

Лица второй части настоящим принимают указанное доверительное управление и соглашаются добросовестно исполнять его в соответствии с условиями, положениями и ограничениями, изложенными в настоящем документе.

Лицо третьей части, в силу вышеизложенного, настоящим соглашается авансировать в качестве займа указанным лицам второй части, их правопреемникам и наследникам, все такие суммы денег и в такие сроки, какие могут потребоваться, чтобы позволить указанным доверительным управляющим экономично и оперативно исполнить условия указанного контракта, по требованию указанных лиц второй части, их правопреемников и наследников, при этом такие суммы никогда не должны превышать в совокупности сумму, предусмотренную в указанном контракте для выплаты железнодорожной компанией «Юнион Пасифик» за его исполнение, и получать за это проценты по ставке семь процентов годовых, выплачиваемые раз в полгода, на каждую авансированную таким образом сумму до тех пор, пока они не будут возвращены.

И указанное лицо третьей части далее соглашается, за вышеуказанное вознаграждение и за сумму, равную двум с половиной процентам от суммы, которую они должны авансировать, выплачиваемую им в качестве комиссии, гарантировать и настоящим гарантирует сторонам первой и второй части надлежащее исполнение указанного контракта в соответствии с его условиями и положениями, а также возместить и оградить указанные стороны первой и второй части от всех расходов, обязательств, убытков или ущерба, возникших для них или любого из них в связи с указанным контрактом, а также гарантировать добросовестное выполнение соглашений, контрактов и условий, указанных выше, которые должны быть выполнены каждым из них.

Данная уступка и передача прав совершаются на дополнительном условии доверительного управления.

Доверительные управляющие должны урегулировать и выплатить компании «Креди Мобилье оф Америка» ту часть чистой прибыли от работ, выполненных и материалов, поставленных на первых ста милях к западу от сотого меридиана, которая была выполнена до 1 января 1867 года.

В удостоверение чего сторона первой части, отдельные лица второй части, в своем собственном качестве, приложили свои подписи и печати, а сторона третьей части распорядилась, чтобы настоящий документ был исполнен ее президентом и заверен секретарем с приложением печати указанной компании в день и год, указанные выше.

Оукс Эймс, Томас К. Дюрант, Оливер Эймс, Джон Б. Элли, Сидни Диллон, Корнелиус С. Бушнелл, Г. С. Маккомб, Бенджамин Э. Бейтс.

Подписано, опечатано и доставлено в присутствии Кларка Белла.

Компания «Креди Мобилье оф Америка» в лице ее президента,

Сидни Диллон.

Заверено: Бенджамин Ф. Хэм, помощник секретаря.

Первая примечательная особенность этого документа заключается в том, что директора компании заключают контракт с одним из членов своего собственного состава на строительство шестисот шестидесяти семи миль ее дороги.

Во-вторых, они соглашаются выплатить одному из членов своего состава почти двойную фактическую стоимость работ. Помимо этих фактов, в контракте нет ничего поразительного. Он датирован 16 августа 1867 года. Он был одобрен директорами, а 15 октября того же года, всего через два месяца после его заключения, он был передан семи доверительным управляющим за вознаграждение в один доллар и другие веские и ценные соображения. Эти доверительные управляющие соглашаются выполнить контракт Оукса Эймса, но при условии, что они будут удерживать все доходы и поступления от контракта, возместят себе и «Креди Мобилье» все деньги, потраченные на указанный контракт, с процентами и комиссией, и зарезервируют для каждого из себя по 3000 долларов в год за услуги. Доверительные управляющие должны удерживать все остатки для отдельных лиц, владеющих акциями в «Креди Мобилье», или их правопреемников, но при условии, что все акционеры железнодорожной компании «Пасифик», владеющие акциями в «Креди Мобилье», предоставят безотзывную доверенность на свои железнодорожные акции доверительным управляющим, названным в соглашении. «Креди Мобилье» должна авансировать под семь процентов деньги, необходимые для ведения работ, и за комиссию в два с половиной процента соглашается оградить стороны первой и второй части от всех убытков или ущерба, возникших для них или любого из них в связи с указанным контрактом. Договаривающиеся стороны — все акционеры и директора железнодорожной компании, а в «Креди Мобилье» (чем бы она ни была) они являются доверительными управляющими для самих себя. Они одалживают самим себе деньги, которые получают в качестве гранта от правительства (проголосованного для железнодорожной корпорации, пока часть их собственных членов были членами конгресса); они платят самим себе семь процентов годовых за то, что одалживают самим себе свои собственные деньги; также два с половиной процента комиссии за предоставление этих денег, пожертвованных правительством, самим себе, помимо 3000 долларов в год каждому самим себе за услуги в этой чрезвычайной сделке. Чтобы иметь средства для компенсации самим себе, они выпускают облигации первой закладной на дорогу компании «Юнион Пасифик» на сумму многих миллионов, а затем просят конгресс освободить их от процентов по облигациям, полученным от правительства; и конгресс, состоящий отчасти из лиц, подписавших вышеуказанный контракт и уступку, освобождает компанию от 3125000 долларов в год в течение тридцати лет и облагает народ этой огромной суммой, потому что правительству требуется «более безопасная и быстрая передача почты, войск и т. д. через территории к побережью Тихого океана». Мы не имеем отношения к финансовым операциям этой компании, только в той мере, в какой они затрагивают народ. Помня о том, что восемь человек, участвовавших в подписании этого контракта и уступки, были директорами железнодорожной компании «Юнион Пасифик»; что четверо из них были исполнительным комитетом; что один из них был подрядчиком, и все они были акционерами «Креди Мобилье», вероятно, в то время составлявшими всю эту корпорацию; и что семеро из них были доверительными управляющими для каких-то лиц, компании или корпорации, или, что кажется еще более вероятным, для самих себя и Оукса Эймса, подрядчика, мы можем объяснить оптовое ограбление народа, совершенное этими восемью людьми с помощью конгресса, как показано выше.

Но как пять директоров, не являющихся акционерами, назначенных президентом, которые, как предполагается, действуют от имени правительства и в его интересах, могли не знать обо всем этом деле, понять не так просто. Акт конгресса от 2 июля 1864 года, раздел 13, гласит:

«Что по крайней мере один из указанных правительственных директоров должен быть включен в каждый из постоянных комитетов указанной компании, и по крайней мере один — в каждый специальный комитет, который может быть назначен. Правительственные директора должны время от времени отчитываться перед министром внутренних дел в ответ на запросы, которые он может сделать им относительно состояния, управления и хода работ, и должны сообщать министру внутренних дел в то же время такую информацию, которая должна находиться в распоряжении департамента. Они должны, так часто, как это необходимо для полного знания о состоянии и управлении линией, посещать все части линии дороги, будь то построенные или обследованные, и во время отсутствия дома, выполняя свои обязанности в качестве директоров, им должны быть оплачены их фактические путевые расходы, и им должна быть разрешена и выплачена такая разумная компенсация за их время, фактически затраченное, какую может решить совет директоров».

Если эти правительственные директора и компания соблюдали закон, то один из них был в исполнительном комитете компании «Юнион Пасифик» и должен был знать об этом мошенническом контракте и его уступке. Если никто из них не был включен в исполнительный комитет, то при исполнении своих обязанностей они должны были сообщить об этих фактах министру внутренних дел. Один из двух выводов неизбежен. 1-й. Что они не знали того, что были обязаны знать, или 2-й. Что они были неверны общественному доверию, возложенному на них.

Проследим за нами немного дальше в этой организации «Креди Мобилье». Она была впервые организована в Пенсильвании как «Пенсильванское фискальное агентство» для покупки и продажи железнодорожных облигаций, предоставления займов железным дорогам и подрядчикам, и для ведения почти любого вида бизнеса, кроме банковского. Устав был предоставлен в 1860 году Даффу Грину и еще примерно пятнадцати другим лицам, но не включал никого из компании «Креди Мобилье». В 1864 году (корпорация до этого времени ничего не сделала) секретарь компании, полагая, что Дафф Грин (президент) умер, продал устав Джорджу Фрэнсису Трейну, Томасу К. Дюранту, Оуксу Эймсу, Оливеру Эймсу и другим, и Трейн окрестил ее новым именем: «Креди Мобилье оф Америка»; и затем Джордж Фрэнсис, по-видимому, исчез. Не похоже, чтобы какая-либо значительная сумма основного капитала была когда-либо внесена (весь основной капитал составлял 5 000 000 долларов); возможно, ровно столько, сколько было достаточно для легализации их операций, а именно 25 000 долларов. Первым делом, о котором есть запись, был контракт, заключенный директорами компании «Юнион Пасифик» с неким Хокси из Айовы на строительство 247 миль дороги, по какой цене за милю мы не можем узнать. Не предполагалось, что Хокси будет строить эту дорогу, но, поскольку директора компании не могли заключать контракты сами с собой, было решено заключить контракт с Хокси, а затем запустить «Креди Мобилье» и разделить добычу. С согласия исполнительного комитета компании Хокси передал свой контракт «Креди Мобилье». Облигации первой закладной компании были проданы, и было получено достаточно средств, чтобы построить сорок миль дороги в 1865 году, и в 1866 году завершить контракт Хокси. Из субсидиарных облигаций, полученных от правительства, или из какого-то другого и неизвестного источника, «Креди Мобилье» в 1867 году сообщила об оплаченном основном капитале в 3 750 000 долларов и была готова к обширным операциям. В соответствии с планом, разработанным исполнительным комитетом железнодорожной компании и владельцами и директорами «Креди Мобилье», был заключен контракт с Оуксом Эймсом, скопированный здесь, а затем передан. «Креди Мобилье» использовалась так, чтобы «приносить пользу». Она была «помещена туда, где она принесет наибольшую пользу». Не похоже, чтобы эта корпорация имела какие-либо значительные финансовые операции или вела какой-либо особый бизнес, кроме как в связи с дорогой «Пасифик»; тем не менее, она оказалась для держателей самой прибыльной акцией из всех зарегистрированных. Контракт Эймса был передан Сидни Диллону и другим доверительным управляющим 15 октября 1867 года. Она объявила дивиденды следующим образом:

Dec. 12, 1867,UnionPacificR. R.bonds,valued at$2,700,000 Jan. 3, 1868,"""""637,500 June 17, 1868,"""""525,000 June 17, 1868,cash2,250,000 July 8, 1868,"1,125,000 ————— Total of dividends in seven months$7,237,500

В дополнение к вышесказанному, 3 июля 1868 года был объявлен еще один дивиденд в размере 2 390 625 долларов в облигациях, которые были признаны фальшивыми или бесполезными. Таким образом, видно, что директора железнодорожной компании «Пасифик», которые также были «Креди Мобилье» — доверительными управляющими для самих себя, а некоторые из них — членами конгресса — с помощью законодательства конгресса и фикции «Креди Мобилье», заключили контракты сами с собой, согласившись платить самим себе экстравагантные цены за строительство своей собственной дороги и получая оплату в качестве пожертвования из государственной казны, и смогли за семь месяцев объявить дивиденды самим себе в размере почти двухсот процентов на заявленный оплаченный капитал, который также был получен от правительства. Если читатель проследил за нами в утверждениях, которые мы сделали относительно земельных и облигационных субсидий, предоставленных железнодорожным компаниям «Пасифик», он не удивится, что задолженность этих компаний после завершения дорог и после получения от правительства более чем их полной стоимости почти вдвое превышает сумму, необходимую для их строительства, если бы при их строительстве использовались честность и экономия.

Мы могли бы продолжить эту тему дальше, но мы считаем, что было показано достаточно, чтобы убедить беспристрастного читателя в том, что, каков бы ни был предлог для предоставления этих грантов, реальной целью было обогащение недобросовестных и бесчестных людей за счет общества; и что эта разлагающая сила стала настолько велика, что те, кто занимает высокие и ответственные посты в правительстве, стали партнерами в этих оптовых ограблениях народа. Этот вывод становится неизбежным, когда мы обнаруживаем, что члены конгресса голосуют за государственную помощь железнодорожным компаниям, в которых они являются акционерами и директорами в то время, когда помощь голосуется.

ГЛАВА VIII.

ИМЕЕТ ЛИ КОНГРЕСС ПОЛНОМОЧИЯ, СОГЛАСНО КОНСТИТУЦИИ, СОЗДАВАТЬ ИЛИ НАДЕЛЯТЬ ЧАСТНЫЕ КОРПОРАЦИИ?

Чтобы ответить на этот вопрос разумно, мы должны изучить полномочия, предоставленные Соединенным Штатам, а также права, полномочия и относительные обязанности правительств штатов. Правительства штатов являются верховными во всех вопросах, затрагивающих общественность и народ, за исключением тех, которые в силу выраженных положений конституции делегированы или переданы общему правительству. Полномочия, таким образом делегированные общему правительству, все носят публичный характер, такие, которые штаты индивидуально не могли бы контролировать или исполнять, и такие, которые считались существенными для нашего национального существования. Все привилегии, права и полномочия, не считавшиеся существенными для успешного управления национальным правительством, были зарезервированы за штатами и за народом. Из этого следует, что общее правительство является правительством с ограниченными полномочиями; что, хотя оно является верховным во всех вопросах, делегированных ему конституцией, и хотя в своих различных департаментах оно может осуществлять все такие подразумеваемые полномочия, которые необходимы для полного исполнения тех, что прямо делегированы, ни исполнительная, ни законодательная, ни судебная ветви власти не могут взять на себя осуществление полномочий, не предоставленных им прямо положениями конституции; и что, в то время как правительства штатов могут осуществлять все полномочия, прямо не запрещенные в их конституциях, из-за их общего суверенного характера, общее правительство ограничено теми, которые прямо предоставлены. Если эти положения верны, то общее правительство не имеет полномочий для создания частных корпораций.

Мы осознаем, что конгресс принял отрицание этих положений и предоставил уставы некоторым из самых гигантских корпораций страны, на основании которых они организовались и ведут бизнес в штатах, которые, согласно нашей интерпретации конституции, как указано выше, должны иметь абсолютный контроль над такими компаниями. Мы попытаемся продемонстрировать, что акты конгресса, предоставляющие уставы железнодорожным и другим частным корпорациям, являются узурпацией власти, противоречащей положениям конституции, разрушительной для прав народа и республиканского правительства.

Каковы полномочия, делегированные общему правительству конституцией в вопросах такого характера? Статья I, раздел 8, содержит, среди прочих, следующие, как некоторые из полномочий, предоставленных конгрессу: «Регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами»; «Учреждать почтовые отделения и почтовые дороги»; «Издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащи для приведения в исполнение вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, возложенных этой конституцией на правительство Соединенных Штатов или на любой департамент или должностное лицо оного». Тот же раздел дает конгрессу право обеспечивать организацию армии и т. д.; и в военное время чрезвычайные полномочия, контролируемые только необходимостью случая, возлагаются на конгресс. Если конгресс имеет право по конституции учреждать частные корпорации, оно должно быть получено из или содержаться в вышеуказанных положениях. Статья IX конституции гласит следующее: «Перечисление в конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом». А раздел 10 гласит следующее: «Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно или за народом». И авторы конституции, по-видимому, с целью сделать линию разграничения между полномочиями штатов и общего правительства еще более ясной и определенной, предусмотрели следующее: Статья IV, раздел 2: «Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах».

Мы считаем, что вышеприведенные цитаты из конституции (а мы процитировали все, имеющие какое-либо отношение к обсуждаемому нами вопросу) убедительно доказывают, что полномочия, предоставленные конгрессу конституцией, ограничены; что, хотя в рамках делегированных полномочий его действие является верховным, в нем нет присущей ему общей власти законодательствовать по вопросам, не названным в конституции или не включенным по необходимости. Напротив, все полномочия, не предоставленные прямо, сохраняются за штатами или за народом.

Включено ли право учреждать частные корпорации по необходимости в делегированное право регулировать торговлю между отдельными штатами или учреждать почтовые дороги? Мы считаем, что нет. Что мы понимаем под словом «Торговля»? Вебстер определяет его следующим образом: «1-е. В общем смысле, обмен или взаимный обмен товарами, изделиями, продукцией или собственностью любого рода между нациями или индивидуумами, либо путем бартера, либо путем покупки и продажи; торговля; трафик. Торговля бывает внешней или внутренней. Внешняя торговля — это торговля, которую одна нация ведет с другой; внутренняя торговля или внутренняя торговля — это торговля при обмене товарами между гражданами одной и той же нации или штата. 2-е. Взаимоотношения между индивидуумами; обмен работой, делами, любезностями или развлечениями; взаимные сделки в жизни». И снова: «Торговать; вести торговлю». В отсутствие какого-либо определения, данного ему в конституции, мы должны принять вышеуказанное общее определение его значения как смысл, в котором оно используется в конституции.

Что касается торговли с иностранными нациями или индейскими племенами, она может относиться только к обмену товарами или покупке или продаже предметов торговли. Как побочное к этому полномочию, конгресс может предписывать правила для регулирования судоходства в открытом море, включая полицейские правила на борту судов, потому что океаны являются общими или публичными магистралями всех наций, и каждая нация, плавающая по ним, обязана защищать не только свою торговлю, но и своих граждан или подданных. Нации ведут торговлю с нациями через и по открытому морю, при этом граждане и подданные каждой защищаются своим собственным правительством. Эта торговля с иностранными нациями регулируется не предоставлением частных уставов, а актами конгресса и открыта для всех одинаково, за исключением случаев, когда для поощрения определенных отраслей торговли определенные премии или привилегии были предоставлены определенным сторонам на определенное время. Но все такие гранты были предоставлены сторонам, плавающим в открытом море. Контроль над судоходными потоками внутри Соединенных Штатов зависит не только от полномочий, данных конгрессу для регулирования торговли страны, но зависит также от дальнейшего полномочия, возлагающего на общее правительство исключительную морскую юрисдикцию. Если мы признаем, что право регулировать торговлю между отдельными штатами дает конгрессу исключительное право регулировать торговлю, осуществляемую на наших реках, из этого не следует, что право учреждать железнодорожные компании предоставлено. Судоходные потоки являются публичными магистралями, открытыми для проезда всех. Ни один человек, группа людей или корпорации не могут претендовать на исключительное право плавать по этим рекам, и конгресс не мог бы предоставить такое исключительное право. Обязанность защищать права гражданина, делать речной транспорт безопасным и защищать права собственности требует, чтобы национальный, а не законодательный орган штата был верховным в этой конкретной юрисдикции, и поэтому эта отрасль торговли помещена под опеку нации. Но, помня определение слова «Торговля», давайте посмотрим, что имеется в виду под этим термином применительно к сделкам между штатами. Мы настаиваем на том, что он не имеет отношения к строительству дорог, железных дорог, каналов или любых других путей, по которым может осуществляться торговля или по которым могут проходить предметы торговли или трафика, но что он относится только к сделкам людей одного штата с другим; что, хотя люди каждого штата находятся под верховным контролем власти своего штата, все привилегии, которыми пользуются граждане любого из штатов в отношении проживания или торговли с гражданами другого штата, должны быть одинаковыми. Никакое различие не может быть сделано, и для целей выполнения этого положения конституции и предотвращения взимания тарифов или налогов одним штатом с граждан другого штата, и для целей гарантирования всем гражданам Соединенных Штатов иммунитета от этих несправедливых дискриминаций, право регулировать торговлю между штатами было делегировано конгрессу. И не следует, что для целей регулирования торговли между штатами конгресс может предоставлять исключительные привилегии и монополии в любом бизнесе, не доверенном одному штату. Когда конституция была принята, каждый штат был независимым; каждый имел все полномочия и прерогативы нации; каждый был верховным в своих географических пределах; каждый мог предписывать свои собственные правила в отношении иммигрантов, а также торговли и трафика с другими штатами; он мог дискриминировать в пользу своих собственных граждан; он мог вводить тарифы на иностранный импорт и обращаться со своими штатами-сестрами как с иностранными нациями. Чтобы предотвратить это и обеспечить всем гражданам Соединенных Штатов равные привилегии и иммунитеты во всех частях Соединенных Штатов, были приняты положения конституции, которые мы процитировали. В то время как независимость штатов была признана и сохранена, право регулировать торговлю между ними было делегировано конгрессу; не право изымать у штата его право законодательствовать по предмету торговли между его собственными гражданами или право защищать своих собственных граждан в их сделках с гражданами других штатов; а просто предусматривая, что никакие дискриминации не должны делаться по причине проживания, и устанавливая равные права и привилегии всех граждан Соединенных Штатов во всех штатах, свободные от дискриминаций, которые пытаются навязать в соответствии с местными или государственными статутами и правилами. Если какой-либо один штат попытается отказать людям другого штата в привилегиях, гарантированных конституцией, тогда прямой обязанностью конгресса было бы вмешаться и «регулировать торговлю» между этими штатами. Но хотя общий национальный закон мог бы конституционно быть принят по этому предмету, конечно, нельзя утверждать, что под предлогом регулирования торговли между штатами конгресс может учреждать железнодорожные компании или любые другие компании, организованные для денежной прибыли. Также это право не может быть заявлено в соответствии с конституционным положением об учреждении почтовых отделений и почтовых дорог. Мы признаем, что предоставление этого права влечет за собой все такие, которые являются побочными; что по смыслу оно включает в свои условия перевозку и распределение почты и все другие вопросы, обязательно связанные с этим; и что конгресс мог бы строить, владеть и контролировать почтовые дороги, насколько это может быть признано необходимым для перевозки почты по территории, принадлежащей Соединенным Штатам, и предусматривать использование публичных дорог для правительственных целей. Публичные магистрали свободны для всех. По этим магистралям, будь то на суше или на воде, конгресс может предусматривать перевозку почты, войск, армейских запасов, военных боеприпасов и другой публичной собственности. Эти магистрали во все времена открыты для публики. Но хотя это верно, из этого не следует, что правительство Соединенных Штатов может взять абсолютный контроль над этими публичными магистралями и актом конгресса отказать штатам в контроле над теми, что находятся в их границах соответственно. Расположение и учреждение публичных дорог внутри штата является частью местного или полицейского регулирования, и хотя эти дороги свободны для проезда всех, они, согласно положениям конституции и общепринятому обычаю страны, признаются находящимися под исключительным контролем штатов, в которых они расположены. Тот факт, что конгресс никогда не брал контроль над публичными дорогами страны, является полным признанием исключительного права штатов контролировать их. Тогда как можно утверждать, что конгресс по конституции обладает правом учреждать железнодорожные компании? До последних нескольких лет не предпринималось попыток предоставлять уставы железнодорожным компаниям общим правительством, и действительно, уставы не предоставлялись ни для каких целей, кроме как в отношении финансовых департаментов, как в случае с банками Соединенных Штатов, фискальными агентствами и т. д., которые были учреждены для публичной выгоды, а не как частные институты. Мы не уверены, что конституционность этих железнодорожных уставов была определена судами Соединенных Штатов, но мы осознаем тот факт, что конгресс счел необходимым почти в каждом случае, когда предоставлялись уставы и голосовалась помощь, объявлять и помещать в протокол как часть устава причины для его предоставления. Ниже приведены причины, указанные в некоторых уставах, а именно: В уставе железнодорожной компании «Юнион Пасифик» — «Для целей содействия строительству указанной железной дороги и телеграфной линии, и для обеспечения безопасной и быстрой перевозки почты, войск, военных боеприпасов и публичных запасов по ней».