Было заметно, что всякий раз, когда на любой из наших консультаций предлагалось что-либо относительно Великобритании, у Гамильтона постоянно было готово что-то, что мистер Хаммонд сообщил ему, что подходило к предмету и доказывало близость их сообщений; настолько, что я верю, что он сообщал Хаммонду все наши взгляды и знал от него, в свою очередь, взгляды британского двора. Многие доказательства этого имели место; я укажу некоторые. Я передал Президенту свой отчет с инструкциями для Кармайкла и Шорта по вопросу навигации, границ и торговли и попросил его представить его Гамильтону. Гамильтон сделал несколько справедливых замечаний по разным его частям. Но там, где я утверждал, что Соединенные Штаты не имеют права отчуждать ни дюйма территории любого штата, он атаковал и отрицал эту доктрину. См. мой отчет, его заметку и мой ответ. Через несколько дней пришло письмо Киркленда, информирующее нас, что британцы в Ниагаре ожидают проведения новой линии между ними и нами; и отчеты Понда и Стедмана, информирующие нас, что в Ниагаре понимали, что капитан Стивенсон был послан сюда Симко, чтобы уладить этот план с Хаммондом. Отсюда атака Гамильтона на принцип, который я изложил, чтобы подготовить путь для этой новой линии. См. протокол от 9 марта. Еще одно доказательство. На одной из наших консультаций, около конца декабря, я упомянул, что хочу представить свой отчет о торговле, в котором я не мог избежать рекомендации торговых репрессалий против Великобритании. Гамильтон яростно возражал: и среди других аргументов заметил, что для нас важнее иметь посты, чем начинать торговую войну; что это, и только это, освободит нас от расходов на индейские войны; что поэтому было бы верхом неосторожности с нашей стороны, ведя переговоры о сдаче постов, ввязываться во что-либо, что раздражало бы их; что если мы сделаем это, они естественно скажут: «Эти люди хотят войны; давайте поэтому держать то, что у нас в руках». Этот аргумент сильно поразил меня, и я сказал: «Если есть надежда получить посты, я согласен, что было бы неосторожно рисковать этой надеждой торговыми репрессалиями. Я поэтому подожду, пока мистер Хаммонд не даст мне свое назначение нарушений, и если это даст проблеск надежды, что они намерены сдать посты, я не буду подавать свой отчет до следующей сессии». Теперь, Хаммонд получил мое назначение нарушений 15 декабря, и около 22-го или 23-го принес мне извинения за то, что не смог прислать мне свое встречное назначение нарушений; но в выражениях, которые показывали, что я могу ожидать его через несколько дней. С того момента, как у меня сорвалось с губ в присутствии Гамильтона, что я не буду подавать свой отчет, пока не увижу встречную жалобу Хаммонда и не решу, есть ли надежда на посты, Хаммонд никогда не сказал мне ни слова ни по какому поводу относительно времени, когда он будет готов. Наконец, Президент потерял терпение и настоял, чтобы я подтолкнул его. Это я сделал 21 февраля на собрании Президента: он немедленно пообещал, что я получу его через несколько дней, и соответственно, 5 марта я получил его.
Написано 11 марта 1792 г.
12 марта 1792 г. Послан за мной Президентом, и просил принести письмо, которое он подписал королю Франции. Пошел. Он сказал, что Палата представителей в субботу рассмотрела сообщение, которое он сделал о письме короля к нему, и пришла к голосованию от своего имени; что он не ожидал этого, когда посылал это послание и письмо, иначе он послал бы послание без письма, как я предлагал. Что он опасался, что законодательный орган будет пытаться вторгнуться в исполнительную власть. Я сказал ему, что я понял, что Палата решила просить его присоединить их поздравления к его по случаю завершения и принятия конституции; по какой части голосования было только два несогласных (Барнуэлл и Бенсон); что голосование было тридцать пять против шестнадцати по части, которая выражала одобрение мудрости конституции; что в письме, которое он подписал, я избегал говорить ни слова в одобрение конституции, не зная, одобряет ли ее король в своем сердце. «Почему, действительно, — говорит он, — я начинаю очень сомневаться в делах Франции; есть бумаги из Лондона от 10 января, которые представляют их как погружающиеся в путаницу». Он прочитал письмо, которое подписал, обнаружил, что там нет ни слова, которое могло бы скомпрометировать его суждение о конституции, и вернул его мне. Это одно из многих доказательств, которые я имел, его отсутствия доверия к исходу французской революции. Факт в том, что Гувернер Моррис, высоколетающий монархист, закрывая глаза и веру на каждый факт против своих желаний и веря во все, что он желает, чтобы было правдой, постоянно отравлял ум Президента своими предчувствиями. Что Президент желает, чтобы революция была установлена, я верю из нескольких указаний. Я помню, когда я получил новости о бегстве и пленении короля, я сначала рассказал ему об этом на его собрании. Я никогда не видел его настолько подавленным каким-либо событием в моей жизни. Он ясно выразил по этому случаю свое неодобрение того, что законодательный орган ссылает вещи на глав департаментов.
Написано 12 марта.
Того же дня. Десять часов утра. Предыдущее было около девяти часов. Президент теперь посылает Лира ко мне, чтобы спросить, какой ответ он должен дать комитету, и в частности, должен ли он добавить к нему, что «при сообщении не было его ожидания, что Палата должна дать какой-либо ответ». Я сказал мистеру Лиру, что я думал, что Палата имеет право, независимо от законодательства, выражать чувства по другим предметам. Что когда эти предметы не принадлежат ни к какой другой ветви в частности, они опубликуют их по своей собственной власти; что в настоящем случае, который касается иностранной нации, Президент, будучи органом нашей нации с другими нациями, Палата удовлетворила бы свой долг, если бы вместо прямого сообщения они передали свои чувства через Президента: что если выражение чувства было действительно вторжением в исполнительную власть, оно было настолько слабым, что было бы трудно продемонстрировать это публике, и публике, пристрастной к французской революции, и не склонной считать одобрение ее с любой стороны неуместным. Что Сенат, действительно, дал много указаний на свое желание вторгнуться в исполнительную власть: представители сделали это в одном случае, который был действительно вредным и тревожным; это дача приказов главам исполнительных департаментов без консультации с Президентом; но что недавнее голосование за поручение секретарю Казначейства отчитаться о путях и средствах, хотя и принято, было принято таким малым большинством и с помощью членов, столь печально известных под местным влиянием по этому вопросу, чтобы дать надежду, что практика будет остановлена и конституционный курс будет принят, прося Президента представить информацию перед ними. Но что в настоящем случае это было настолько далеко от того, чтобы быть ясно вторжением в исполнительную власть, и было бы так мало одобрено общим голосом, что я не мог советовать Президенту выражать какое-либо недовольство голосованием Палаты; и я дал Лиру письменно то, что я думал, должны быть его ответы. См. это.
31 марта. Встреча у Президента; присутствуют Томас Джефферсон, Александр Гамильтон, Генри Нокс и Эдмунд Рэндольф. Предметом была резолюция Палаты представителей от 27 марта о назначении комитета для расследования причин провала последней экспедиции под командованием генерал-майора Сент-Клэра, с полномочиями вызывать таких лиц, бумаги и записи, которые могут быть необходимы для помощи их расследованиям. Комитет написал Ноксу для получения оригинальных писем, инструкций и т. д. Президент вызвал нас для консультации, просто потому что это был первый пример, и он желал, чтобы, поскольку это станет прецедентом, оно было правильно проведено. Он не признавал, не отрицал и даже не сомневался в правильности того, что делала Палата, ибо он не думал об этом и не был знаком с предметами такого рода: он мог легко представить, что могут быть бумаги столь секретного характера, что их не следует отдавать. Мы не были готовы и желали времени, чтобы подумать и навести справки.
2 апреля. Встретились снова у Президента по тому же предмету. Мы все обдумали и были одного мнения: во-первых, что Палата была следствием, и поэтому могла инициировать расследования. Во-вторых, что она могла требовать бумаги в целом. В-третьих, что исполнительная власть должна сообщать такие бумаги, которые общественное благо позволит, и должна отказывать в тех, раскрытие которых повредит обществу: следовательно, должна была проявлять усмотрение. В-четвертых, что ни комитет, ни Палата не имели права вызывать главу департамента, который и чьи бумаги находились только под Президентом; но что комитет должен проинструктировать своего председателя обратиться к Палате с просьбой адресоваться к Президенту. Мы в основном консультировались с протоколами Палаты общин в случае с сэром Робертом Уолполом, 13 Дебатов Чандлера. Для первого пункта см. стр. 161, 170, 172, 183, 187, 207; для второго, стр. 153, 173, 207; для третьего, 81, 173, Приложение, стр. 44; для четвертого, стр. 246. Примечание: Гамильтон согласился с нами по всем этим пунктам, кроме полномочий Палаты вызывать глав департаментов. Он заметил, что в отношении его департамента акт, создающий его, сделал его подчиненным Конгрессу в некоторых пунктах, но он считал себя не настолько подчиненным, чтобы быть обязанным представлять все бумаги, которые они могут потребовать. Они могут потребовать секреты очень вредного характера. [Здесь я подумал, что он начал бояться, что они пойдут проверять, насколько их собственные члены и другие лица в правительстве баловались акциями, банками и т. д., и что он, вероятно, предпочел бы в этом случае отрицать их власть; и, короче говоря, он пытался поставить себя в подчинение Палате, когда исполнительная власть должна была предложить то, что ему не нравилось, и в подчинение исполнительной власти, когда Палата должна была предложить что-либо неприятное.] Я заметил здесь разницу между британским парламентом и нашим Конгрессом; что первый был законодательным органом, следствием и советом (S. C. стр. 91) для короля. Последний был, по конституции, законодательным органом и следствием, но не советом. Наконец, договорились говорить отдельно с членами комитета и привести их убеждением в правильное русло. Было решено в этом случае, что не было бумаги, которая не могла бы быть должным образом представлена; что должны быть отправлены только копии, с заверением, что если они пожелают, клерк будет присутствовать с оригиналами, чтобы они могли быть проверены ими самими. Комитетом были Фицсиммонс, Стил, Мерсер, Кларк, Седжвик, Джайлс и Вайнинг.
9 апреля 1792 г. Президент желал выкупить наших пленников в Алжире и заключить мир с ними, выплачивая ежегодную дань. Сенат был готов одобрить это, но не желал, чтобы к нижней палате обращались предварительно для предоставления денег; они желали, чтобы Президент взял деньги из казначейства или открыл заем для этого. Они думали, что консультация с представителями по одному случаю даст им повод всегда требовать этого и впустит их в участие в полномочиях заключения договоров, которые конституция дала исключительно Президенту и Сенату. Они сказали также, что если конкретная сумма будет отмечена представителями, это не будет секретом. Президент не имел доверия к секретности Сената и не желал брать деньги из казначейства или занимать. Но он согласился, что заключит временные договоры с алжирцами, не обязательные для нас, пока не будут ратифицированы здесь. Я подготовил вопросы для консультации с Сенатом и добавил, что Сенат должен быть уведомлен, что по возвращении временного договора и после того, как они посоветуют ратификацию, он не будет ставить печать, пока обе палаты не проголосуют за деньги. Он спросил меня, не будет ли договор, оговаривающий сумму и ратифицированный им с совета Сената, хорошим по конституции и обязательным для представителей предоставить деньги. Я ответил, что, безусловно, будет, и что долгом представителей будет собрать деньги; но что они могут отказаться делать то, что было их долгом, и я думал, что может быть неосторожно компрометировать себя ратификацией с иностранной нацией, где он может быть оставлен в беде при исполнении: возможно также представить договор, за который не было бы их долгом платить. Он сказал, что ему не нравится бросать слишком много в демократические руки, что если они не будут делать то, что конституция призывает их делать, правительство будет закончено и должно будет тогда принять другую форму. Он остановился здесь; и я хранил молчание, чтобы увидеть, скажет ли он что-либо еще в том же духе или добавит какое-либо смягчающее выражение, чтобы смягчить то, что он сказал: но он не сделал ни того, ни другого. Я заметил, что везде, где деятельность одной или обеих палат была бы необходима после договора, чтобы привести его в исполнение, было бы благоразумно проконсультироваться с ними предварительно, если случай допускал. Что таким образом мы имели привычку консультироваться с Сенатом предварительно, когда случай позволял, потому что их последующая ратификация была бы необходима. Что была та же причина для консультации с нижней палатой предварительно, где их должны были призвать впоследствии, и особенно в случае денег, так как они держали кошелек и были бы ревнивы к ним. Однако он попросил меня вычеркнуть намек, что печать не будет поставлена, пока обе палаты не проголосуют за деньги.
6 апреля. Президент зашел ко мне перед завтраком и, сначала затронув некоторые другие вопросы, перешел к законопроекту о представительстве, который находился у него на рассмотрении уже десятый день. Ранее я в письменном виде изложил ему свое мнение о том, что метод распределения мест противоречит конституции. Он согласился, что это противоречит общепринятому пониманию данного документа и тому, как его понимали в то время его создатели; однако он отметил, что законопроект допускает такую трактовку, и заметил, что голосование «за» и «против» законопроекта носило сугубо географический характер — север против юга, и он опасался, что его сочтут принявшим сторону южной партии. Я признал обоснованность его деликатности, но добавил, что это не должно побуждать его к неверным действиям, и указал на опасности, к которым всегда будет приводить борьба за дробные доли мест. Здесь он выразил опасение, что вскоре может произойти распад Союза; что общественное мнение, по-видимому, недовольно и склоняется к этому. Он отправился домой, послал за генеральным прокурором Рэндольфом, попросил его немедленно найти мистера Мэдисона и прийти ко мне, и если мы втроем придем к единому мнению, что ему следует наложить вето на законопроект, он не желает больше ничего об этом слышать, а хочет, чтобы мы составили документ для его подписи. Они пришли. Наши мнения были уже сформированы.
Мы составили документ. Рэндольф отнес его ему и сказал, что мы все с ним согласны. Он проводил его до двери и, словно все еще желая уклониться, сказал: «И вы говорите, что сами одобряете это?» — «Да, сэр, — отвечает Рэндольф, — клянусь своей честью». Он немедленно отправил его в Палату представителей. Несколько самых ярых сторонников законопроекта выразили негодование, но большинство осталось довольно, и как внутри, так и вне стен Палаты с удовольствием восприняли тот факт, что право вето было наконец применено.
Написано 9 апреля.
10 июля 1792 года. Мое письмо к Президенту, адресованное ему в Маунт-Вернон, не застало его там, а пришло к нему сюда. Он сообщил мне об этом и сказал, что воспользуется случаем, чтобы поговорить со мной на эту тему. Сегодня он это сделал. Он начал с того, что откладывал этот разговор изо дня в день, потому что тема была болезненной, а именно: его пребывание в должности, о чем говорилось в том письме. Он сказал, что заявление, которое он сделал, оставив военное командование, о том, что он никогда больше не вернется к общественной жизни, было искренним. Однако, когда его призвали выступить вперед, чтобы привести в действие нынешнее правительство, ему показалось, что обстоятельства изменились настолько, что оправдывают изменение его решения: его заставили поверить, что через два года все будет успешно работать и он сможет уйти в отставку. По прошествии двух лет он обнаружил, что еще остались дела. По прошествии третьего года он подумал, что не стоит нарушать ход событий, так как через год его срок полномочий истечет, и он решил тогда уйти. Теперь же ему говорят, что в этом все еще есть опасность. Конечно, если он так считает, он подавит свое стремление к покою. Но он опасался, что скажут, будто его прежние заявления об уходе были лишь притворством и что он, как и другие люди, однажды заняв должность, не может ее оставить. Он также осознавал ослабление своего слуха, возможно, и другие его способности могли угаснуть, а он сам этого не заметил бы. Что касается существующих причин для беспокойства, он считал, что подозрения в отношении определенной партии зашли слишком далеко: возможно, и есть желания, но он не верил, что существуют замыслы превратить форму правления в монархию; что, возможно, есть немногие, кто желает этого в высших кругах общества, особенно в больших городах; но что основная масса народа в восточных штатах так же твердо привержена республиканизму, как и в южных. Что статьи, опубликованные в последнее время, особенно в газете Френо, по-видимому, имеют целью возбуждение оппозиции правительству. Что это произошло в Пенсильвании в отношении закона об акцизах, согласно информации, полученной им от генерала Хэнда. Что они ведут к расколу Союза, самому страшному из всех бедствий, и что все, что ведет к анархии, ведет, конечно, к обращению к монархическому правлению. Он считал, что эти газеты нападают непосредственно на него, ибо он должен быть поистине глупцом, чтобы проглотить маленькие леденцы, время от времени подбрасываемые ему. Что, осуждая администрацию правительства, они осуждают его, ибо если они думают, что проводятся меры, противоречащие его убеждениям, они должны считать его либо слишком беспечным, чтобы следить за ними, либо слишком глупым, чтобы их понять. Что хотя, действительно, он подписал много актов, которые не одобрял во всех их частях, все же он никогда не ставил свое имя под тем, что не считал в целом приемлемым. Что касается банка, который вызвал столько жалоб, то до тех пор, пока не будет найдено непогрешимого критерия разума, различие во мнениях должно быть терпимо. Он не верил, что недовольство распространилось далеко от резиденции правительства. Он видел и разговаривал со многими людьми в Мэриленде и Виргинии во время своей недавней поездки. Он нашел народ довольным и счастливым. Он хотел бы, однако, быть лучше информированным по этому вопросу. Если недовольство более обширно, чем он предполагал, возможно, желание, чтобы он оставался в правительстве, не является всеобщим.