Это может запугать колеблющихся. Это может расколоть западную коалицию, предложив то же самое в иной форме. Это будет встречено благосклонно в противовес оппозиции Джорджии и страху перед ее усилением. Это станет примером умеренного способа оппозиции в будущих и подобных случаях. Это отсрочит принятие меры по меньшей мере на год. Это даст нам шанс на лучшие времена и случайные обстоятельства; и никоим образом не поставит нас в худшее положение, чем нынешнее. Я не буду останавливаться на этих темах; ваш ум разовьет их.
Первый вопрос заключается в том, одобряете ли вы что-либо подобное. Если нет, верните это мне, и оно будет уничтожено; ибо я не стал бы рисковать столь важной мерой вопреки вашему мнению или даже без вашей поддержки. Если вы считаете, что это может послужить основой, на которой можно построить что-то хорошее, внесите любые изменения, какие пожелаете, и я перешлю это Гордону под самыми строгими обязательствами использовать это так, чтобы даже тень подозрения не пала на вас или на меня в том, что это исходило от кого-либо из нас. Но что бы вы ни делали, делайте это так быстро, как позволит ваше удобство, чтобы нас не опередило что-то худшее. Всегда и преданно ваш,
Т. Джефферсон.
Торжественная Декларация и Протест Содружества Вирджинии относительно принципов Конституции Соединенных Штатов Америки и их нарушений.
Мы, Генеральная Ассамблея Вирджинии, от имени и во имя народа оного, заявляем следующее.
Штаты в Северной Америке, объединившиеся для установления своей независимости от правительства Великобритании, одним из которых была Вирджиния, стали после этого приобретения свободными и независимыми Штатами и, как таковые, получили право учреждать правительства, каждое для себя, в той форме, которую сочтет наилучшей.
Они заключили договор (который называется Конституцией Соединенных Штатов Америки), по которому согласились объединиться в единое правительство в том, что касается их отношений друг с другом и с иностранными государствами, а также по некоторым другим особо оговоренным статьям. В то же время они сохранили за собой, каждое для себя, остальные права независимого управления, охватывающие главным образом их внутренние интересы.
Для управления своей федеральной ветвью они согласились совместно назначить отдельный набор должностных лиц — законодательных, исполнительных и судебных — в порядке, установленном этим договором; в то время как за каждым, по отдельности и само собой разумеется, оставалось его первоначальное право назначать, каждое для себя, отдельный набор должностных лиц — законодательных, исполнительных и судебных — также и для управления внутренней ветвью своих соответствующих правительств.
Эти два набора должностных лиц, каждый из которых независим от другого, составляют таким образом целостное правительство для каждого Штата в отдельности; полномочия, приписанные одному как специально сделанному федеральным, осуществляются над всем целым, остаточные полномочия, сохраненные за другим, осуществляются исключительно в пределах своего конкретного Штата, будучи в этом отношении чуждыми друг для друга, как они были до первоначального договора.
Этого устройства правительства и распределения его полномочий Содружество Вирджинии придерживается религиозно и преданно, противодействуя с равной верностью и твердостью узурпации полномочий одного набора должностных лиц законными полномочиями другого.
Но федеральная ветвь в некоторых случаях присвоила, а в других заявила о праве расширять свои собственные полномочия путем толкований, выводов и неопределенных дедукций из тех, что были даны непосредственно, что эта Ассамблея объявляет узурпацией полномочий, сохраненных за независимыми ветвями, простыми интерполяциями в договор и прямыми его нарушениями.
Они претендуют, например, и начали осуществлять право строить дороги, открывать каналы и осуществлять другие внутренние улучшения на территориях и в юрисдикциях, исключительно принадлежащих отдельным Штатам, что, как заявляет эта Ассамблея, не было дано этой ветви конституционным договором, а остается за каждым Штатом среди его внутренних и неотчуждаемых полномочий, осуществляемых внутри него и только его внутренними властями.
Эта Ассамблея далее отвергает и объявляет в высшей степени ложной и необоснованной доктрину о том, что договор, уполномочивая свою федеральную ветвь вводить и собирать налоги, пошлины, акцизы для оплаты долгов и обеспечения общей обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов, тем самым дал им право делать все, что они могут счесть или притвориться, что это будет способствовать общему благосостоянию, каковое толкование сделало бы его само по себе полным правительством без ограничения полномочий; но что здравый смысл и очевидное значение заключались в том, что они могут взимать налоги, необходимые для обеспечения общего благосостояния, посредством различных актов власти, указанных и делегированных им в нем, и никакими другими.
Также не признается, как было сказано, что народ этих Штатов, не наделив свою федеральную ветвь всеми средствами улучшения своего положения, отказал себе в каких-либо, которые могут достичь этой цели; поскольку в распределении этих средств они дали этой ветви те, которые принадлежат ее ведомству, а за Штатами отдельно зарезервировали остаток, который принадлежит им отдельно: и таким образом, посредством организации двух ветвей, взятых вместе, полностью обеспечили первую цель человеческого объединения — полное улучшение своего положения, и сохранили за собой все способности к приумножению своих собственных благ.
В то время как Генеральная Ассамблея таким образом заявляет о правах, сохраненных за Штатами, правах, от которых они никогда не отказывались и от которых этот Штат никогда добровольно не откажется, они не намерены поднимать знамя недовольства или отделения от своих сестринских Штатов, соучастников вместе с ними в этом договоре. Они знают и ценят благословения своего Союза, как в отношении иностранных государств, так и вопросов, возникающих между ними, слишком высоко, чтобы считать каждое нарушение требующим немедленного сопротивления. Они слишком преданно уважают мнения тех, кто обладает теми же правами по тому же документу, чтобы делать каждое различие в толковании поводом для немедленного разрыва. Они, действительно, сочли бы такой разрыв одним из величайших бедствий, которые могли бы их постичь; но не величайшим. Есть еще одно, большее — подчинение правительству с неограниченными полномочиями. Только когда надежда избежать этого станет абсолютно безнадежной, дальнейшее терпение нельзя будет оправдать. Если большинство соучастников, следовательно, вопреки ожиданию и надежде этой Ассамблеи, предпочтет в это время смириться с этими присвоениями власти федеральным членом правительства, мы будем терпеливы и вынесем многое, в уверенности, что время, прежде чем станет слишком поздно, докажет и им горькие последствия, в которые эта узурпация вовлечет нас всех. Тем временем мы будем встречать вместе с ними, а не отделяться от них, каждое несчастье, кроме одного — жизни под властью правительства с неограниченными полномочиями. Мы обязаны любой другой жертвой самим себе, нашим федеральным братьям и миру в целом продолжать с умеренностью и настойчивостью великий эксперимент, который докажет, что человек способен жить в обществе, управляя собой посредством самоналоженных законов и обеспечивая своим членам наслаждение жизнью, свободой, собственностью и миром; и далее показать, что даже когда правительство по его выбору проявит склонность к вырождению, мы не должны сразу отчаиваться, но что воля и бдительность его более здравых частей исправят его отклонения, вернут его к первоначальным и законным принципам и удержат его в законных пределах самоуправления. И таковы цели этой Декларации и Протеста.
Предполагая, таким образом, что для блага всех, как, по-видимому, думают некоторые из со-Штатов, было бы полезно, чтобы право прокладывать дороги и каналы было добавлено к тем, что непосредственно даны федеральной ветви, как более вероятно, что оно будет систематически и благотворно направляться, чем независимыми действиями отдельных Штатов, это Содружество, из уважения к этим мнениям и желания примирения со своими со-Штатами, согласится, по согласованию с ними, сделать это дополнение, при условии, что это будет сделано регулярно путем поправки к договору, способом, установленным этим документом, и при условии также, что оно будет достаточно защищено от злоупотреблений, компромиссов и коррупционных практик, не только возможных, но и вероятных.
И в качестве дальнейшего залога искренней и сердечной привязанности этого Содружества к союзу всех, насколько это было согласовано договором, называемым «Конституцией Соединенных Штатов Америки» (истолкованным в соответствии с простым и обычным значением его языка, общим намерением того времени и тех, кто его составил); чтобы дать также всем сторонам и властям время для размышления и рассмотрения, предпочтут ли они, при умеренном взгляде на возможные последствия и особенно на постоянные препятствия, которые двусмысленное большинство всегда должно ожидать встретить, все еще предпочесть присвоение этой власти, нежели ее принятие от свободной воли своих избирателей; и чтобы сохранить мир тем временем, мы постановляем сделать обязанностью наших граждан, пока законодательный орган не решит иначе и окончательно, смириться с теми актами федеральной ветви нашего правительства, которые мы объявили узурпациями и против которых, с точки зрения права, мы протестуем как недействительных и никогда не цитируемых в качестве прецедентов права.
Поэтому мы постановляем, и да будет постановлено Генеральной Ассамблеей Вирджинии, что все граждане этого Содружества, а также лица и власти в пределах оного, должны во все времена проявлять полное послушание актам, которые могут быть приняты Конгрессом Соединенных Штатов, целью которых будет строительство почтовых дорог, создание судоходных каналов и поддержание оных в любой части Соединенных Штатов, таким же образом, как если бы указанные акты были, totidem verbis, приняты законодательным органом этого Содружества.
LETTER CLXXXVII.—TO WILLIAM B. GILES, December 25, 1825
УИЛЬЯМУ Б. ДЖАЙЛЗУ.
Монтичелло, 25 декабря 1825 г.
Дорогой сэр,
Ваше любезное письмо от 15-го числа было получено четыре дня назад. Оно застало меня занятым тем, что я не мог отложить до сего дня.
Далеко продвинувшись на восемьдесят третьем году жизни, изнуренный немощами, которые почти полностью приковали меня к дому в течение последних семи или восьми месяцев, я испытываю большое огорчение, получая обращения к моей памяти по поводу сделок, столь давних, как та, что является предметом вашего письма. Моя память, действительно, стала почти чистым листом, лучшим доказательством чего, вероятно, может служить вам мое торжественное заверение в том, что у меня нет ни малейшего воспоминания о вашем посредничестве между мистером Джоном К. Адамсом и мною в том, что касалось вопроса об эмбарго. Ни малейшего следа этого не осталось в моем уме. И все же я не сомневаюсь в точности изложения в вашем письме. И тем более, что я помню встречу с мистером Адамсом, для которой предыдущие сообщения, прошедшие между ним и вами, вероятно и естественно, были прелюдией. Эту встречу я помню хорошо; не в тех самых словах, что прошли между нами, но в их сути, которая была характера слишком ужасного, слишком глубоко запечатленного в моем уме и слишком существенно влияющего на курс, который мне предстояло проводить, чтобы когда-либо быть забытой. Мистер Адамс посетил меня во время действия эмбарго, и пока предпринимались попытки добиться его отмены. Он принес некоторые извинения за визит на том основании, что мы тогда не имели обыкновения вести конфиденциальные сообщения, но что то, что он должен был тогда сообщить, слишком серьезно затрагивало интересы нашей страны, чтобы не перевесить все другие соображения для него и не сделать его долгом раскрыть это мне в особенности. Я заверил его, что нет повода для каких-либо извинений за его визит; что, напротив, его сообщения будут приняты с благодарностью и добавят еще одно подтверждение моему полному доверию к прямоте и патриотизму его поведения и принципов. Затем он говорил о неудовлетворенности восточной части нашей конфедерации ограничениями тогда существовавшего эмбарго и их беспокойстве под ним. Что не было ничего, что не могло бы быть предпринято, чтобы избавиться от него. Что он располагал информацией самой несомненной достоверности, что определенные граждане Восточных Штатов (я думаю, он назвал Массачусетс в частности) вели переговоры с агентами британского правительства, целью которых было соглашение о том, что Штаты Новой Англии не должны принимать дальнейшего участия в войне, которая тогда шла; что, формально не объявляя о своем отделении от Союза Штатов, они должны отказаться от всякой помощи и повиновения им, что их судоходство и торговля должны быть свободны от ограничений и прерываний со стороны британцев; что они должны рассматриваться и рассматриваться ими как нейтральные и как таковые могут вести себя по отношению к обеим сторонам; и, по окончании войны, быть свободными воссоединиться с конфедерацией. Он заверил меня, что существует неминуемая опасность того, что конвенция состоится; что искушения были таковы, что могли развратить многих от их верности Союзу; и что, чтобы позволить его друзьям дать отпор этому, отмена эмбарго была абсолютно необходима. Я выразил должное понимание ценности этой информации и важности этого раскрытия для безопасности и даже спасения нашей страны: и как бы я ни был не склонен отказываться от этой меры (меры, которая, если бы ее придерживались еще немного дольше, как мы получили последующее и удовлетворительное заверение, достигла бы своей цели полностью), с того момента, и под влиянием этой информации, я увидел необходимость отказаться от нее, и вместо того, чтобы достигать нашей цели этим мирным оружием, мы должны сражаться до конца или разрушить Союз. Затем я рекомендовал своим друзьям уступить необходимости отмены эмбарго и попытаться заменить его лучшим суррогатом, в котором они могли бы получить всеобщее согласие.
Я не могу слишком часто повторять, что это изложение не претендует на то, чтобы быть в тех самых словах, которые были произнесены; что оно лишь верно передает впечатление, оставшееся в моем уме. Сами слова разговора слишком мимолетны и беглы, чтобы так долго удерживаться в памяти. Но суть была слишком важна, чтобы быть забытой, не только из-за революции мер, которые она вынудила меня принять, но также из-за возобновлений ее в моей памяти по частым поводам, которые у меня были воздать должное мистеру Адамсу, повторяя это доказательство его верности своей стране и его превосходства над всеми обычными соображениями, когда безопасность ее ставилась под вопрос.
С этим лучшим усилием угасающей памяти, которым я могу распорядиться, примите заверения в моей постоянной и нежной дружбе и уважении.
Т. Джефферсон.
LETTER CLXXXVIII.—TO WILLIAM B. GILES, December 26, 1825
УИЛЬЯМУ Б. ДЖАЙЛЗУ.
Монтичелло, 26 декабря 1825 г.
Дорогой сэр,
Я написал вам письмо вчера, которым вы вольны распорядиться, как пожелаете. Это будет содержать вопросы, не предназначенные для глаз публики. Я вижу, как и вы, и с глубочайшим огорчением, стремительные шаги, с которыми федеральная ветвь нашего правительства продвигается к узурпации всех прав, зарезервированных за Штатами, и консолидации в себе всех полномочий, иностранных и внутренних; и это к тому же путем толкований, которые, если они законны, не оставляют пределов их власти. Возьмите вместе решения федерального суда, доктрины Президента и неверные толкования конституционного договора, на которых действует законодательный орган федеральной ветви, и становится слишком очевидным, что три правящие ветви этого департамента находятся в сговоре, чтобы лишить своих коллег, власти Штатов, полномочий, зарезервированных ими, и осуществлять самим все функции, иностранные и внутренние. Под властью регулировать торговлю они бесконечно предполагают также власть над сельским хозяйством и промышленностью и называют регулированием то, чтобы забрать заработки одной из этих отраслей промышленности, и к тому же самой подавленной, и положить их в карманы другой, самой процветающей из всех. Под властью устанавливать почтовые дороги они претендуют на право прорубать горы для строительства дорог, рыть каналы и, подкрепленные небольшой софистикой по поводу слов «общее благосостояние», право делать не только акты для достижения этого, которые специально перечислены и разрешены, но все, что они сочтут или притворятся, что это будет для общего благосостояния. И каков наш ресурс для сохранения конституции? Разум и аргументы? Вы могли бы с таким же успехом рассуждать и спорить с мраморными колоннами, окружающими их. Представители, выбранные нами самими? Они присоединены к комбинации, некоторые из-за неверных взглядов на правительство, некоторые из-за коррумпированных, достаточных, голосуя вместе, чтобы численно превзойти здравые части; и с большинством всего в один, два или три голоса, достаточно смелые, чтобы идти вперед вопреки всему. Должны ли мы тогда встать под ружье с горячим грузином? Нет. Это должен быть последний ресурс, о котором не следует думать до гораздо более долгих и больших страданий. Если каждое нарушение договора столь многих сторон должно встречать сопротивление сразу, как его расторжение, то никогда не может быть сформирован такой, который просуществовал бы один год. Мы должны иметь терпение и более долгое терпение тогда с нашими братьями, пока они находятся в заблуждении; дать им время для размышления и опыта последствий; держать себя в ситуации, чтобы извлечь выгоду из главы случайностей; и отделяться от наших товарищей только тогда, когда единственные оставшиеся альтернативы — это расторжение нашего Союза с ними или подчинение правительству без ограничения полномочий. Между этими двумя золами, когда мы должны сделать выбор, не может быть никаких колебаний. Но тем временем Штаты должны быть бдительны, чтобы отмечать каждую существенную узурпацию своих прав; осуждать их по мере их возникновения в самых категорических выражениях; протестовать против них как против несправедливостей, к которым наше нынешнее подчинение должно рассматриваться не как признание или прецеденты права, а как временная уступка меньшему злу, пока их накопление не перевесит таковое отделения. Я бы пошел еще дальше и дал бы федеральному члену, путем регулярной поправки к конституции, право строить дороги и каналы межгосударственного сообщения, достаточно защитившись от коррупционных практик в Конгрессе (лоббирование и т.д.), объявив, что федеральная пропорция каждого Штата из денежных средств, так используемых, должна быть в работах внутри Штата или в другом месте с его согласия, и с должным salvo юрисдикции. Это курс, который я считаю самым безопасным и лучшим на данный момент. Вы спрашиваете мое мнение о целесообразности придания гласности тому, что изложено в вашем письме как произошедшее между мистером Джоном К. Адамсом и вами. Об этом никто не может судить, кроме вас самих. Это один из тех вопросов, которые принадлежат форуму чувств. Только это может решить степень доверия, подразумеваемую в раскрытии; должно ли оно было при любых обстоятельствах сообщаться другим. Оно не кажется имеющим такой характер или вообще носящим такой аспект. Это исторические факты, которые принадлежат настоящему, а также будущим временам. Я сомневаюсь, что хотя бы один факт, известный миру, принесет ему столь ясное убеждение в правильности нашего знания о предательских взглядах федеральной партии того дня, как тот, что раскрыт этим, самым гнусным и дерзким покушением на раскол Союза, главой которого была Хартфордская конвенция: и оба они провалились, консолидация становится первой главой следующей книги их истории. Но это открывается с огромным притоком сил от их молодых рекрутов, которые, не имея в себе чувств или принципов 76-го года, теперь смотрят на единое и великолепное правительство аристократии, основанное на банковских институтах и денежных корпорациях под видом и прикрытием их излюбленных отраслей промышленности, торговли и судоходства, едущих и правящих над ограбленным пахарем и обнищавшим крестьянством. Это будет для них следующим лучшим благословением после монархии их первой цели, и, возможно, самой верной ступенькой к ней.