«Либерализм и социальная проблема»

Я хотел бы также сказать, что этот Парламент будет обладать высоким представительным авторитетом, и долгом каждого, кто будет призван представлять колониальные дела в этой Палате, будет стоять между этим Парламентом и любым неоправданным вмешательством, с какой бы стороны Палаты оно ни исходило.

Теперь я перехожу к вопросу о Второй палате. Это не очень привлекательная тема. Мы на этой стороне Палаты не питаем особой любви ко Вторым палатам, и я не знаю, станет ли наша любовь к этим институтам сильнее с годами. Но мы должны руководствоваться колониальной практикой; и нет такой колонии в Империи, у которой не было бы Второй палаты. Большинство этих Вторых палат являются назначаемыми; и я думаю, что качество назначаемых Вторых палат и их использование на практике не оказались хуже, чем у выборных органов. Правительство Его Величества желает обеспечить, если сможет, некоторую особую защиту интересов коренного населения, которая, к сожалению, вряд ли будет обеспечена каким-либо избирательным соглашением. Однако мы не можем одобрить создание в постоянной форме назначаемой Второй палаты. Но ввиду положения с делами коренного населения, ввиду неудобства усложнения выборов, которых так долго ждали все классы в Трансваале, и особенно из-за дополнительных задержек, которые потребовались бы при создании нового выборного органа, Кабинет решил только для этого Парламента и в качестве чисто временной меры учредить назначаемый Законодательный совет из пятнадцати членов. Они будут назначены Короной, то есть на родине, а вакансии, если таковые возникнут в результате смерти или отставки, будут заполняться Верховным комиссаром по совету ответственных министров. В ходе работы первого Парламента в Трансваале будут завершены приготовления к созданию выборной Второй палаты, и при необходимости будут изданы дополнительные Патенты для ее учреждения.

Согласно Феринихингскому договору мы обязались, что избирательные права не будут предоставлены коренным жителям до предоставления самоуправления. Я не собираюсь погружаться в спор о том, что означает слово «коренной житель» в его юридическом или техническом характере, потому что в отношении такого договора, на который мы полагаемся в столь серьезных вопросах, мы должны в значительной степени руководствоваться толкованием, которое придает ему другая сторона; и несомненно, что буры расценили бы как нарушение этого договора, если бы избирательные права были в первую очередь предоставлены любым лицам, не являющимся белыми людьми. Мы можем сожалеть об этом решении. Мы можем сожалеть о том, что в Трансваале и Колонии Оранжевой реки нет готовности принять меры, которые оказались не совсем вредными в Капской колонии. Но мы связаны этим договором. Тем временем мы делаем определенные оговорки. Любое законодательство, которое налагает на коренных жителей ограничения, не налагаемые на европейцев, будет зарезервировано за Государственным секретарем, и Губернатор не даст своего согласия до получения решения Государственного секретаря. Законодательство, которое приведет к отчуждению земель коренных жителей, также будет зарезервировано. Принято делать некоторые денежные отчисления на интересы коренного населения, такие как образование, путем резервирования определенной суммы для управления Верховным комиссаром или другим политическим или имперским чиновником. Мы предлагаем оставить Свазиленд под прямым управлением Верховного комиссара с ограничительным положением о том, что никакое соглашение, которое он может заключить, не должно быть менее выгодным для коренных жителей, чем существующее положение.

30 ноября 1906 года соглашение о вербовке китайцев в Китае прекратит свое действие. Наши консулы отзовут полномочия, которые они делегировали горнодобывающим агентам, и я искренне надеюсь, что ни одно британское правительство никогда их не возобновит. Пункт в Конституции будет предусматривать отмену существующего Постановления о китайском труде по прошествии разумного интервала времени. Я пока не в состоянии сказать, что будет разумным интервалом, но новому Собранию должно быть дано время, чтобы оценить положение и рассмотреть вопрос о труде в целом. Я только что сказал, что будет пункт, касающийся дифференцированного законодательства между белыми лицами и другими, и к этому пункту будут добавлены слова: «Никакой закон не будет одобрен, если он санкционирует какие-либо условия службы или проживания рабского характера». Нас приглашали использовать слово «рабство» или слова «подобие рабства», но такие выражения были бы излишне болезненными, а слова, которые мы выбрали, гораздо более эффективны, потому что они гораздо точнее и гораздо более сдержанны, и они точно указывают на то самое зло, которое мы хотим предотвратить.

Я закончил изложение конституционного урегулирования перед Палатой и хотел бы сказать, что наши предложения взаимозависимы. Их нужно рассматривать как единое целое; их нужно принять или отвергнуть как единое целое. Я говорю это не из неуважения к Комитету, потому что очевидно, что это вопрос, который Исполнительное правительство должно решать под свою собственную ответственность; и если бы политика, которую мы провозглашаем, была изменена, пришлось бы искать новых людей для осуществления другого плана. Мы готовы совершить это урегулирование от имени Либеральной партии. Этого достаточно для нас; но есть более высокий авторитет, который мы искренне желали бы получить. Я не обращаюсь с призывом, но я обращаюсь особенно к достопочтенным джентльменам, которые сидят напротив, которые давно сведущи в общественных делах и которые не смогут всю свою жизнь избежать тяжелой южноафриканской ответственности. Они являются признанными руководителями Партии, которая, хотя и находится в меньшинстве в этой Палате, тем не менее воплощает почти половину нации. Я серьезно спрошу их, не помедлят ли они, прежде чем предаваться яростным или опрометчивым осуждениям этого великого соглашения. Я спрошу их далее, не могут ли они присоединиться к нам, чтобы придать предоставлению свободной Конституции Трансваалю нечто вроде национального одобрения. При всем нашем большинстве мы можем сделать это только даром Партии; они могут сделать это даром Англии. И если бы это было так, я совершенно уверен, что все те неоценимые блага, которые, как мы уверенно надеемся, проистекут из этого решения, будут достигнуты более верно и гораздо быстрее; и будет сделан первый реальный шаг к тому, чтобы вывести южноафриканские дела из арены британской партийной политики, в которой они нанесли ущерб обеим политическим партиям и в которой они сами понесли тяжкий ущерб. Я прошу, чтобы это было рассмотрено; но в любом случае мы готовы идти вперед в одиночку, и Патенты будут изданы в строгом соответствии с урегулированием, которое я объяснил сегодня днем, если мы продолжим пользоваться поддержкой парламентского большинства.

СНОСКИ:

[1] Г-н Литтлтон тем временем был избран от этого избирательного округа.

КОНСТИТУЦИЯ ОРАНЖЕВОГО СВОБОДНОГО ГОСУДАРСТВА

House of Commons, December 17, 1906

На прошлой неделе были изданы Патенты, дарующие Конституцию Колонии Трансвааль. Эти документы уже несколько дней находятся в распоряжении Палаты, и сегодняшний день дает повод для их обсуждения. Другие Патенты, дарующие Конституцию Колонии Оранжевой реки, находятся в стадии завершения, и я думаю, было бы в целом удобно, если бы я сделал заявление о характере и объеме этой Конституции. С этой целью я, по указанию Премьер-министра, поместил на бумаге Резолюцию, которую я сейчас вношу, разрешающую общее обсуждение конституционных соглашений, которые мы делаем как в Трансваале, так и в Колонии Оранжевой реки. Теперь, сэр, по Феринихингскому договору Великобритания обещала полное самоуправление народам двух бурских республик, которые были завоеваны и аннексированы в результате войны. Это намерение дать ответственное правительство не возникло из условий мира, хотя оно, конечно, торжественно выражено в них. Всегда было устоявшейся и успешной колониальной политикой этой страны в течение последних пятидесяти лет предоставлять большие свободы самоуправления отдаленным сообществам под Короной, и ни один ответственный государственный деятель и ни один британский Кабинет, насколько мне известно, никогда не рассматривали иного решения южноафриканской проблемы, кроме как полного самоуправления. Идея, которую я видел выдвинутой в некоторых кругах, что для того, чтобы получить полное удовлетворение за расходы и усилия, к которым мы были принуждены в войне, мы обязаны продолжать управлять этими народами по нашему усмотрению и против их воли, и что это, так сказать, приятное упражнение, которое должно быть некоторой компенсацией за наши труды, — это идея, которая, несомненно, находит выражение в колонках некоторых газет, но которой, я не думаю, какой-либо серьезный человек когда-либо придавал значение. Нет, сэр, конечная цель, а именно предоставление полного самоуправления, не упускалась из виду даже в разгар войны; и поскольку все стороны были согласны с тем, что некоторый интервал для реконструкции должен обязательно вмешаться, единственными вопросами, стоящими между нами, были вопросы манеры и вопросы времени.

Насколько велика разница между Партиями в этой Палате относительно времени? Прошло уже более трех лет с тех пор, как лорд Милнер, выступая в Межколонниальном совете, дал решительное свидетельство верности, с которой буры — те, кто сражался против нас, — соблюдали свою сторону условий мира. Лорд Милнер сказал:

«Совершенно верно, что бурское население, люди, подписавшие условия мира в Феринихинге, лояльно соблюдали эти условия и верно их выполняли. Они заявляют сегодня, и я абсолютно верю им, что никакой идеи вооруженного восстания или незаконных действий у них в мыслях нет. Я могу сказать, что я нахожусь в постоянном, возможно, мне следует сказать частом общении с людьми, которые на войне сражались с нами так мужественно, а затем заключили мужественные условия. Мы расходимся во многих пунктах, без сомнения, и я не ожидаю, что они будут радоваться вместе с нами тому, что произошло, или чувствовать привязанность к человеку, который, подобно мне, был причастен к осуществлению великих перемен, произошедших в Конституции страны. Но я твердо верю их слову, когда они выходят вперед и встречаются с нами, и, не претендуя на то, чтобы во всем соглашаться с политикой Правительства, заявляют, что желают сотрудничать во всех вопросах, затрагивающих процветание страны и поддержание общественного порядка. Я принимаю заверения, которые они дают в этом отношении, и я думаю, что практически невозможно найти что-либо, сделанное мной или любым членом Правительства, что можно было бы рассматривать как проявление недоверия к людям, которые показали себя и показывают себя людьми чести. Позвольте мне сказать тогда, я совершенно удовлетворен тем, что влияние их лидеров на умы основной части бурского населения настолько велико, что до тех пор, пока эти лидеры придерживаются такой позиции, всеобщее восстание исключено».

Это слова, которые лорд Милнер использовал три года назад, и я думаю, что это слова, которые отдают должное предмету и оратору. Но прошло более двух лет с тех пор, как были сделаны представления достопочтенному джентльмену, члену парламента от Сент-Джордж, Ганновер-сквер, которые побудили его предоставить меру самоуправления Трансваалю. Эти представления подчеркивали тот факт, что желание самоуправления выдвигалось не только бурами, но что обе части сообщества в Трансваале желали взять контроль над делами в свои руки. Достопочтенный джентльмен опубликовал Конституцию. Эта Конституция предоставила очень большие и широкие полномочия. Она предоставила подавляющему избранному большинству абсолютную власть над кошельком и контроль над законодательством. Но я всегда утверждал перед Палатой, что эта Конституция не имела в себе элемента постоянства, что она никак не могла быть сохранена как прочное или даже работоспособное урегулирование; и я обязан сказать — я не хочу быть спорным сегодня днем, если смогу этого избежать, — что, когда я читаю заявление о том, что эта стадия представительного правительства была бы удобной воспитательной стадией в переходе к полному самоуправлению, весь опыт британской колониальной политики не оправдывает такого предположения. Система представительного правительства без ответственных министров, без ответственных полномочий приводила к бесконечным трениям и неудобствам везде и всегда, когда она применялась. Она потерпела неудачу в Канаде, она потерпела неудачу в Натале и Капской колонии. Она была осуждена почти каждым высоким колониальным авторитетом, который изучал этот вопрос. Я не думаю, что мне нужно цитировать еще какой-либо более убедительный авторитет по этому предмету, чем лорд Дарем. Лорд Дарем в своем знаменитом Отчете говорит об этой конкретной системе:

«Трудно понять, как английские государственные деятели могли вообразить, что представительное и безответственное правительство можно успешно объединить. Действительно, кажется, существует идея, что характер представительных институтов должен быть таким образом изменен в Колониях; что это инцидент колониальной зависимости, что должностные лица правительства должны назначаться Короной без какого-либо учета пожеланий сообщества, чьи интересы вверены их попечению. Никогда не было очень ясно объяснено, каковы имперские интересы, которые требуют этого полного аннулирования представительного правительства. Но если такая необходимость существует, то совершенно ясно, что представительное Правительство в Колонии должно быть насмешкой и источником путаницы, ибо те, кто поддерживает эту систему, еще никогда не смогли придумать или продемонстрировать в практической работе колониального правительства какие-либо средства для того, чтобы сделать столь полное упразднение политического влияния приемлемым для представительного органа».

Я утверждаю, что Конституция достопочтенного джентльмена развалилась бы на первой же сессии, и что мы были бы тогда вынуждены неохотно и в спешке уступить полную меру ответственного правительства, которую, со всей должной формальностью и без какой-либо поспешности, Патенты, изданные на прошлой неделе, теперь предоставили. Но даже сам достопочтенный джентльмен не намеревался делать свою Конституцию постоянным урегулированием. Он намеревался сделать ее переходом, и кратким переходом; и в переписке, которая велась по этому предмету, два или три года иногда называются как период, в течение которого такая Конституция могла бы удобно просуществовать — два или три года, из которых, позвольте мне указать Палате, почти два года уже прошли. Видя, как мало разницы между нами по этому вопросу, я отказываюсь от дальнейших аргументов относительно предоставления Трансваальской Конституции, поскольку я вижу, что курс, который мы приняли, действительно одобряется здравым смыслом всех Партий в этой стране и поддерживается почти во всех пунктах почти каждым человеком, сведущим в южноафриканских делах.

Говорят, однако, мы часто слышали, как говорят: «Может быть, мудро предоставить ответственное правительство Трансваалю, но не мудро давать его Колонии Оранжевой реки. Почему вы должны давать его и Колонии Оранжевой реки?» Я говорю: «Почему бы и нет?» Давайте сделаем совершенно ясным, что бремя доказательства всегда лежит на тех, кто отрицает или ограничивает выдачу полных парламентских свобод. Они должны доказывать свою правоту из месяца в месяц и изо дня в день. Каковы причины, которые были выдвинуты против выдачи Конституции Колонии Оранжевой реки? Были выдвинуты различные причины. Нам говорили, во-первых, что Колония не созрела для самоуправления. Когда у вас есть очень маленькие сообщества белых людей на отдаленных и огромных территориях, и когда эти сообщества выходят из дикого в более устоявшееся состояние, тогда очень необходимо и очень желательно, чтобы рост самоуправляющихся институтов был постепенным. Но это не та ситуация в Колонии Оранжевой реки. Оранжевое Свободное Государство было образцовой маленькой республикой мира. Почетные традиции Свободного Государства не оспариваются никем, кто берет на себя труд изучить его историю, как в далеком прошлом, так и в годы, непосредственно предшествовавшие южноафриканской войне. Сам достопочтенный джентльмен, член парламента от Западного Бирмингема, выступая в этой Палате 7 декабря 1900 года, использовал язык, который, я думаю, должен во многом развеять праздные страхи, которые мы слышим в различных кругах по поводу предоставления самоуправления Колонии Оранжевой реки:

«Мы не предлагаем, — сказал достопочтенный джентльмен, — чтобы Конституция Колонии Оранжевой реки обязательно была такой же, как Конституция Колонии Трансвааль, ни в начале, ни в ближайшем будущем. Она будет рассматриваться по своим собственным достоинствам, рассматриваться отдельно, и мы считаем возможным» — я прошу Палату отметить это — «исходя из обстоятельств, с которыми каждый знаком, что более раннее начало к большей политической свободе может быть сделано в Колонии Оранжевой реки, чем в Трансваале. Это связано с тем фактом, что Правительство Колонии Оранжевой реки до войны было по общему согласию очень хорошим Правительством, и, следовательно, говоря в общем, конечно, а не об отдельных лицах, мы найдем там, вероятно, средства для создания удовлетворительной администрации быстрее, чем мы можем сделать это в случае с Колонией Трансвааль».

Затем нам говорили, что ответственное правительство предполагает партийное правительство, и что в Колонии Оранжевой реки нет элементов политических партий, что нет того разнообразия интересов, которое мы видим в Трансваале, что нет тех же резких различий между городом и деревней, или тех же удивительных контрастов между богатством и бедностью, которые преобладают в Трансваале. И нам говорят, что для того, чтобы ответственное правительство работало должным образом, а партийное правительство было успешным, должны быть существенные элементы партийного конфликта. Я полагаю, мы, как большинство в этой Палате, являемся поклонниками партийной системы правления; но я не думаю, что кто-либо из нас зашел бы в своем восхищении этой системой так далеко, чтобы сказать, что нация не приспособлена пользоваться привилегией управления своими собственными делами, если она не может найти кого-то, с кем поссориться, и множество вещей, из-за которых можно поссориться.

Затем нам говорят, что: «Страна процветает, как есть. Зачем менять сейчас? Земля спокойна, люди восстанавливают процветание, которое было потеряно в войне. Жаль делать изменения сейчас; сейчас не тот момент». Я признаю посылку, но я делаю прямо противоположный вывод. Именно по этой причине мы должны сейчас сделать шаг вперед и, ухватившись за возможность, сделать шаг вперед в системе правления. Как часто в истории наций золотая возможность позволялась ускользнуть! Как часто правители и Правительства были вынуждены совершать в плохую погоду то самое путешествие, которое они отказывались совершить благополучно в хорошую погоду!

Затем нам говорят, что имперские интересы будут поставлены под угрозу этим даром. Я не верю, что это так. Бурский ум движется определенными шагами от одной политической концепции к другой. Я верю, что они определенно оставили свою старую амбицию создания в Южной Африке Соединенных Штатов, независимых от британской Короны, и приняли тот другой политический идеал, который представлен Доминионом Канада и Содружеством Австралия. Во всяком случае, ни один народ не имеет большего права требовать уважения на основании своей лояльной приверженности договорным обязательствам, чем народ Колонии Оранжевой реки; ибо каждый знает, что именно с самой верной приверженностью своим обязательствам, с почти донкихотской лояльностью, они последовали — многие из них зная, куда их приведет судьба, зная прекрасно, каков будет результат их действий — за своим сестринским Государством в катастрофическую борьбу южноафриканской войны.

Совершенно верно, что в настоящее время существует — и я думаю, лорд Милнер указывал на это — никакой связи любви между людьми, которые сражались с нами в той войне, и этой страной. Я читал на днях речь г-на Стейна. Г-н Стейн, конечно, один из наиболее явно признанных противников британской власти. Но г-н Стейн совершенно ясен по этому пункту. Он говорит, что нет связи любви, и было бы неправдиво и нечестно с их стороны сказать, что такая связь существует. Но, говорит он, есть другая связь; есть такая вещь, как честное слово человека. «Мы дали наше честное слово в Феринихинге, и наше намерение — строго придерживаться его». Я высказываю свое мнение относительно безопасности шага, который мы предлагаем предпринять, но я не могу ожидать, что члены оппозиции придадут этому большое значение, хотя это честное и искреннее мнение. Но я процитирую им авторитет, который, я уверен, они не отбросят без уважения. Как только достопочтенный член парламента от Западного Бирмингема вернулся из Южной Африки, пока его впечатления в этой стране были свежи в его памяти, пока он только что беседовал с людьми всех партий там на месте, на сцене борьбы, он произнес речь в этой Палате, которую действительно не следует упускать из виду лицам, имеющим дело с этим вопросом.

«Большое значение, — сказал достопочтенный джентльмен, — по-видимому, придается взгляду, что в интересах двух Колоний желательно, чтобы определенное время, не долгое время в истории нации, но все же определенное время прошло, прежде чем будет предоставлено полное самоуправление. Пройдет ли долгое время, я действительно не могу сказать. Одно ясно: если население Трансвааля и Колонии Оранжевой реки, как бурское, так и британское, подавляющим большинством желает этого самоуправления, даже если бы оно могло показаться нам преждевременным, я бы счел неразумным отказывать в нем. Я сам не верю, что существует какая-либо такая опасность, связанная с имперскими интересами, чтобы мы должны были колебаться в предоставлении его на этом основании. Основание, на котором я хотел бы, чтобы оно могло быть отложено, — это действительно интересы самих двух Колоний, а не какой-либо имперский интерес».

Мир и порядок в Колонии Оранжевой реки устанавливают это дело по его достоинствам. Это Государство, связанное умеренностью обстоятельствами своего географического положения. Во всей своей истории в Южной Африке оно в значительной степени зависело от доброй воли своих соседей — доброй воли и дружеских отношений, поддерживаемых с Наталем и Трансваалем, с одной стороны, и с Капской колонией, с другой. Невообразимо, чтобы Государство, так расположенное в отношении своих железных дорог и своего экономического положения в целом, было дестабилизирующим влиянием с точки зрения различных Государств Южной Африки. Но есть еще один факт, который оправдывает этот дар, и это необычайная преступность в политическом смысле всей этой страны. Пусть Палата помнит, что была трехлетняя война, из которых два года были ожесточенной партизанской борьбой, и что со всех сторон можно было найти отчаянных людей, которые долгое время держали свои жизни в своих руках и участвовали в каждом диком и авантюрном набеге. Мир согласован, и что происходит? Абсолютный порядок существует и преобладает по всей стране с того момента. Не было ни одного случая насильственного преступления, кроме, я полагаю, одного убийства, совершенного сумасшедшим — едва ли случай подстрекательства — и ни одного случая судебного преследования за измену любого рода. Я говорю без колебаний, что для того, чтобы найти подобный пример быстрого перехода от насильственной войны к законопослушному миру, вы должны оглянуться на дни, когда армия Парламента была просмотрена и распущена при Реставрации.

Я представляю Палате, что дело о предоставлении ответственного правительства Колонии Оранжевой реки установлено по его достоинствам. Но это не весь вопрос перед нами сегодня днем. Мы должны решить не просто, дадим ли мы Конституцию Колонии Оранжевой реки, но, дав Конституцию Трансваалю, будем ли мы намеренно удерживать ее от Колонии Оранжевой реки; и это аргумент, который умножает другие, которые я использовал. На каком основании мы могли бы отказать в таком равном обращении с Колонией Оранжевой реки? Есть только одно основание, которое мы могли бы назначить для такого отказа, и это то, что в Колонии Оранжевой реки обязательно будет голландское большинство. Я не могу представить себе более фатального утверждения, которое могло бы быть сделано со стороны Имперского правительства, чем то, что на этом специфическом расовом основании они были вынуждены отказать в свободах, которые в противном случае они бы уступили. Я говорю, что такой отказ был бы оскорблением для сотен и тысяч лояльных голландских подданных, которые есть у Короля во всех частях Южной Африки, я говорю, что это несправедливое обращение с Колонией Оранжевой реки было бы величайшей ошибкой, подходящим дополнением ко всей той длинной цепи фатальных ошибок, которые отмечали нашу политику в Южной Африке в течение столь многих лет; и я говорю, что это было бы нарушением духа условий мира, потому что мы не могли бы сказать: «Мы обещали вам самоуправление по условиям мира, но что мы имели в виду под этим, это то, что прежде чем вы должны были иметь самоуправление, достаточное количество лиц британского происхождения должно было прибыть в страну, чтобы сделать совершенно уверенным, что вы будете переголосованы».

Если бы мы приняли такой курс, мы были бы ложны по отношению к тому соглашению, которое является великим фундаментом нашей политики в Южной Африке. Я надеюсь, что Палата искренне поддержит важность того Феринихингского соглашения. Впервые за многие годы две белые расы, живущие вместе в Южной Африке, нашли общий фундамент, на котором они обе могут строить, фундамент гораздо лучший, чем Бумплаатс, или Конвенция Песчаной реки, или Конвенции 1880 и 1884 годов, гораздо лучший, чем холм Маджуба или рейд Джеймсона. Они нашли фундамент, на который они обе могут смотреть без какого-либо чувства стыда — напротив, с чувствами равной чести, и я надеюсь, также с чувствами взаимного прощения.

На этих основаниях, следовательно, мы решили дать Колонии Оранжевой реки полное ответственное правительство. Мы полностью избегаем идеи относиться к ним иначе, чем к Трансваалю, или вставлять какое-либо состояние ограниченного самоуправления между ними и полным пользованием их правом. Должно быть Законодательное собрание, которое будет состоять из двух Палат, как в Трансваале. Первая Палата будет избрана на основе избирателей и всеобщего избирательного права для мужчин. Квалификация оседлости будет такой же, как в Трансваале, шесть месяцев. Распределение мест было урегулировано по общему согласию. Комитет, который мы послали в Южную Африку и который был так очень успешен в достижении урегулирования между сторонами в Трансваале, провел аналогичные расследования в Колонии Оранжевой реки, и я думаю, мы можем принять с уверенностью их рекомендацию. Они рекомендуют, чтобы число членов было тридцать восемь. Старый Фольксраад имел шестьдесят членов, но он оказался слишком большим для нужд страны, и по нескольким случаям предпринимались усилия по сокращению представительства. Эти усилия не были успешными из-за факта, который мы все можем оценить, что очень трудно действительно заставить представительный орган принять самоотрекающийся указ такого характера, который включает исчезновение его собственных членов. Будет отдельное представительство городов в Колонии Оранжевой реки. В Фольксрааде было такое представительство: было сорок два сельских члена и восемнадцать городских членов. Из тридцати восьми мы предлагаем, чтобы было двадцать семь сельских членов и одиннадцать городских членов; несколько меньше трети представительства будет представительством малых городов. Это пропорция, которая оправдана прецедентом старой Конституции, а также последней переписью.

Будет Вторая палата, и, как в Трансваале, она будет назначаться, только для первого Парламента, Губернатором, по инструкциям Государственного секретаря. Это не наследственная Палата; и можно, следовательно, предположить, что распределение Партий в этой Палате будет сопровождаться некоторой мерой беспристрастности, и что будет некоторая общая попытка выбрать только тех лиц, которые действительно пригодны для осуществления важных функций, вверенных им. Но даже так защищенное, Правительство чувствует, что в конечном исходе в конфликте между двумя Палатами, первая и представительная Палата должна преобладать. Другой орган может пересматривать и может приостанавливать, но для случая мер, направленных вверх в последовательных сессиях от представительной Палаты, по которым не может быть достигнуто соглашение, мы ввели механизм, который появляется в Конституции Австралийского Содружества, что обе Палаты должны заседать вместе, дебатировать вместе, голосовать вместе, и большинство должно решать. Весь успех этой операции зависит от численной пропорции, наблюдаемой между двумя Палатами. В Австралийском Содружестве пропорция Первой Палаты составляет скорее более двух к одному; в Трансваале пропорция будет более четырех к одному, а именно шестьдесят пять к пятнадцати; и в Колонии Оранжевой реки она будет тридцать восемь к одиннадцати.

Другие положения Конституции будут в основном следовать линиям Трансваальской Конституции. Конституция Колонии Оранжевой реки станет эффективной как можно скорее; и я думаю, что новый Парламент может собраться в Блумфонтейне когда-то в течение осени следующего года. Когда эта работа будет завершена и новый Парламент соберется, главное руководство южноафриканскими делами в этих Колониях перейдет из наших рук.

Сэр, это искреннее желание Правительства направить колониальные дела вне английской партийной политики, не только в интересах надлежащего ведения этих дел, но чтобы очистить арену дома для введения мер, которые затрагивают массы людей. Мы пытались в Южной Африке действовать справедливо между человеком и человеком, приспосабливать конфликтующие интересы и перекрывающиеся претензии. Мы пытались, насколько возможно, осуществить широко основанное урегулирование вопроса, которое должно командовать согласием людей даже за пределами великих партийных группировок, которые поддерживают нас.

Другие свободы, помимо их собственных, будут закреплены в этих новых Парламентах. Люди Южной Африки, и, в особой мере, буры, станут попечителями свободы во всем мире. Мы пытались действовать со справедливостью и добрым чувством. Если по какой-либо случайности наши советы примирения сойдут на нет, если наша политика закончится насмешливой катастрофой, тогда результирующее зло не будет ограничено Южной Африкой. Наш неудачный опыт будет протрублен во всем мире везде, где деспотизм хотел хороший аргумент для штыков, когда бы произвольное Правительство желало отрицать или сократить свободы заключенных национальностей. Но если, с другой стороны, как мы надеемся и глубоко верим, лучшие дни в запасе для Южной Африки, если слова Президента Бранда, «Все придет в норму», должны наконец исполниться, и если близкое будущее должно развернуть перед нашими глазами спокойную, процветающую, консолидированную африканерскую нацию под защищающей эгидой британской Короны, тогда, добро также не будет ограничено Южной Африкой; тогда дело бедных и слабых во всем мире будет поддержано; и везде малые народы получат больше места, чтобы дышать, и везде великие империи будут поощрены нашим примером сделать шаг вперед — и это только требует шага — в солнечный свет более нежного и более щедрого века.

ЛИБЕРАЛИЗМ И СОЦИАЛИЗМ

St. Andrew's Hall, Glasgow, October 11, 1906

(Из The Dundee Advertiser, с разрешения.)

Первым необходимым условием демократического прогресса должно быть поддержание европейского мира. Война фатальна для либерализма. Либерализм — это всемирный антагонист войны. У нас есть все основания поздравить себя с общим аспектом европейской ситуации. Дружба, которая выросла между Великобританией и Францией, является источником глубокого удовлетворения для каждого серьезного и думающего человека. Первый долг нации — подружиться со своим ближайшим соседом. Шесть лет назад Франция была взволнована в муках дела Дрейфуса, а Великобритания была погружена в худший и самый болезненный период южноафриканской войны; и обе нации — осознавая, как мы осознаем немощи друг друга — были склонны выражать свое мнение о поведении другой в безмерных терминах, и возник острый антагонизм. Какой контраст сегодня! С тех пор как Король, чьи услуги в деле международного мира рассматриваются с привязанностью в каждой части его владений, с тех пор как актом предвидения и мужества Его Величество отправился в Париж, отношения между Великобританией и Францией неуклонно и прогрессивно улучшались, и сегодня мы являемся свидетелями вдохновляющего зрелища этих двух великих народов, двух наиболее искренне либеральных наций во всем мире, запертых вместе в лиге дружбы под стандартами беспристрастной справедливости и международной доброй воли. Но абсурдно предполагать, что дружба, которую мы установили с Францией, должна быть в какой-либо степени угрозой для любой другой европейской Державы, или для великой Державы Германии.

Если перспективы на европейском континенте яркие и спокойные, я думаю, у нас есть основания чувствовать также удовлетворение курсом колониальных дел. У нас были необычные трудности в Колониях; но несмотря на все усилия возбудить колониальное опасение для Партийных целей против либерального Министерства через инструментальность мощной прессы, великие Штаты Империи чувствовали, и с большей уверенностью каждый день, что либеральная Администрация на Даунинг-стрит будет уважать их права и лелеять их интересы.

Но я привлечен к Южной Африке памятью о том, что сегодня вечером, 11 октября, годовщина объявления войны; и я думаю, что именно в Южной Африке у нас есть особые причины быть удовлетворенными курсом, который приняли события, с тех пор как мы были в какой-либо степени ответственны за их направление. Одно великое преимущество у нас было — хороший фундамент, на котором строить. У нас был Феринихингский договор, которым мир был установлен между голландской и британской расами в Южной Африке на условиях, почетных для обеих. У нас был этот договор как наш фундамент — и какая милость это, оглядываясь на прошлое, думать, что нация последовала совету лорда Розбери в Честерфилде закончить войну регулярным миром и регулярным урегулированием, и не была завлечена прочь, как лорд Милнер советовал бы им, когда он сказал, что война в определенном смысле никогда не закончится, в суровую политику безоговорочной капитуляции и безжалостного подчинения.

Работа по предоставлению этих свободных Конституций двум Колониям в Южной Африке, так недавно независимым Республикам, находится в гармонии с самыми проницательными инстинктами и самыми почитаемыми традициями Либеральной партии. Но я замечаю, что лорд Милнер, который, как мы помним, был когда-то либеральным кандидатом — и который теперь предстает перед нами иногда в обличье молчаливого и страдающего государственного служащего, иногда в аспекте активного, и даже едкого, политического партизана, распинающегося перед своими сторонниками и атакующего министров Его Величества, — лорд Милнер описывает весь этот улучшающийся прогноз как «мрачные дни реакции». Прогресс и реакция, без сомнения, относительные термины. То, что один человек называет прогрессом, другой назовет реакцией. Если вы быстро спускались по дороге к краху и внезапно сдерживаете себя, останавливаетесь, поворачиваете назад и прослеживаете свои шаги, это реакция, и, без сомнения, ваш прежний проводник будет иметь все основания упрекнуть вас в непоследовательности. И мне кажется совсем не неестественным, что для того, кто рассматривает трехлетнюю опустошительную гражданскую войну как период здорового и вдохновляющего прогресса, многое из того, что Правительство Его Величества недавно сделало в Южной Африке, должно казаться очень мрачным и реакционным действительно.

Но я бы порекомендовал вам оставить этого безутешного проконсула в покое. Я не согласен с ним, когда он говорит, что Южная Африка проходит через время испытаний. Южная Африка выходит из своего времени испытаний. Самый темный период позади нее. Более яркие перспективы лежат перед ней. Улучшение, на которое мы рассчитываем, — это не лихорадочный румянец рыночного бума, но устойчивое возрождение и накопление сельскохозяйственной и промышленной продуктивности. Трезво и торжественно люди всех партий и обеих рас в Южной Африке соединяются вместе, чтобы возродить и развить процветание своей собственной страны. Тяжелые трудности, многие опасности, долгие усилия лежат перед ними; но звезда Южной Африки уже в восходящем положении, и я уверенно смотрю вперед на время, когда она займет свое место, объединенная, федеративная, свободная, рядом с Канадой и Австралией, в сияющем созвездии Британской Империи.

Когда мы разобрались с предметами, которые лежат вне нашего собственного острова, давайте сконцентрируем наше внимание на том, что лежит внутри него, потому что самые серьезные проблемы лежат дома. Я рискну сегодня вечером сделать несколько общих наблюдений относительно тех больших тенденций событий, которые управляют инцидентами и случайностями часа. Судьбы и интересы либерализма и Лейборизма неразрывно переплетены; они поднимаются одними и теми же силами, и несмотря на схожие препятствия, они сталкиваются с одними и теми же врагами, они затронуты одними и теми же опасностями, и история последних тридцати лет показывает совершенно ясно, что их сила влияния на общественные дела и командования национальным вниманием колеблется вместе. Вместе они возвышаются, вместе они подавляются, и любая торийская реакция, которая смела бы Либеральную партию из власти, несомненно, произвела бы по крайней мере пропорциональный хаос в рядах Лейбористов. Это может быть не очень приемлемая истина, но это истина тем не менее.

Труд! Это великое слово. Оно движет миром, оно объединяет миллионы, оно связывает многих людей во многих странах сочувствием к общему бремени. Кто имеет право говорить от имени Труда? Очень многие присваивают себе право говорить от имени Труда. Сколько политических верхоглядов бегают по стране, называя себя представителями народа Великобритании, социал-демократии и народных масс! Но я склонен думать, что если какой-либо орган организованного мнения и может претендовать на право говорить от имени этой огромной части человечества, то именно профсоюзы должны считаться наиболее ответственными и уполномоченными представителями Труда. Они являются наиболее организованной частью Труда; они являются наиболее ответственной частью; они изо дня в день соприкасаются с реальностью. Они не просто мечтатели или фантазеры, плетущие воздушные утопии из табачного дыма. Они не политические авантюристы, жаждущие переустроить мир по шаблону, предлагающие привести бесконечную сложность научной цивилизации и многообразные явления больших городов в соответствие с несколькими варварскими формулами, которые любой умеренно умный попугай мог бы повторить за две недели.

Судьбы профсоюзов переплетены с отраслями промышленности, которые они обслуживают. Чем выше организованы профсоюзы, тем яснее они осознают свою ответственность; чем больше их членство, тем глубже их знания, тем шире их кругозор. Конечно, профсоюзы будут совершать ошибки, как и все остальные, будут делать глупости, поступать неправильно и требовать большего, чем они могут получить, точно так же, как и все остальные. Но остается фактом, что в течение тридцати лет профсоюзы имели хартию от Парламента, которая еще несколько лет назад защищала их фонды и давала им эффективное право проводить забастовки; и никто не может сказать, что эти тридцать лет были плохими годами для британской промышленности, что в течение этих тридцати лет было невозможно развивать крупные предприятия и вести масштабные производственные операции, потому что, как всем прекрасно известно, это были хорошие и успешные годы британской торговли и национального обогащения.

Несколько лет назад ряд судебных решений полностью изменил весь характер законодательства в отношении профсоюзов. Оно стало сложным и неясным. Самые искусные юристы не могли дать ему определение. Ни один адвокат не знал, какой совет дать тем, кто искал его руководства. Тем временем, если в ходе забастовки какое-либо действие агента, пусть даже несанкционированное, переступало туманную и неопределенную грань между тем, что было законно, а что нет, против профсоюза мог быть подан иск о возмещении ущерба, и в случае успеха иска средства профсоюза, накопленные пенни за пенни, год за годом, с которыми были неразрывно смешаны средства взаимопомощи и пособий, могли быть в одно мгновение уничтожены. Таково было состояние закона, когда нынешние советники его Величества вернулись к власти. Мы решили вернуть эту хартию профсоюзам. Законопроект уже проходит через Палату общин.

Нам часто говорят, что для демократии не может быть прогресса, пока не будет уничтожена Либеральная партия. Давайте рассмотрим это. Труд в этой стране оказывает большое влияние на Правительство. Это не везде так. Это не так, например, в Германии, и все же в Германии нет Либеральной партии, о которой стоило бы говорить. Труд там очень высоко организован, а Либеральная партия там была уничтожена. В Германии существует именно то положение дел, в партийном смысле, которое мистер Кейр Харди и его друзья так стремятся внедрить здесь. Большая социал-демократическая партия, с одной стороны, прямо и открыто противостоит капиталистической и военной конфедерации, с другой. Такова проблема, как она представлена в Германии; такова проблема, как я искренне надеюсь, она никогда не представится здесь. И каков результат? Несмотря на огромную численность Социалистической партии в Германии, несмотря на высокие способности ее лидеров, она почти не имеет никакого влияния на ход общественных дел. Ей приходится мириться с налогами на продовольствие и с воинской повинностью; и я замечаю, что герр Бебель, выдающийся лидер этой партии, на днях в Мангейме был вынужден признать, и признал с большой откровенностью, что нет другой такой страны в Европе, которая была бы так эффективно организована, как Германия, для подавления чего-либо в духе насильственного социалистического движения. Это довольно тревожный результат для рабочих от уничтожения Либеральной партии.

Но нам говорят подождать немного; Социалистическая партия в Германии насчитывает всего три миллиона. Сколько их будет через десять лет? Это справедливый аргумент. Я хотел бы сказать следующее. Очень многие люди могут прыгнуть на четыре фута, но очень немногие могут прыгнуть на шесть футов. После определенного расстояния трудность возрастает прогрессивно. Так обстоит дело с мощностью, необходимой для движения больших кораблей через океан; так обстоит дело с подъемной силой, необходимой для подъема воздушных шаров в воздух. Воздушный шар поднимается довольно легко на определенное расстояние, но после определенного расстояния он отказывается подниматься дальше, потому что воздух слишком разрежен, чтобы поддерживать его. И поэтому я бы сказал, давайте изучим конкретные факты.

Во Франции до Революции собственность была разделена между очень немногими людьми. Несколько тысяч дворян, священников и купцов владели всем богатством страны; двадцать пять миллионов крестьян не имели ничего. Но в современных государствах, подобных тем, которые мы видим вокруг себя сегодня, собственность распределена очень широко. Я не говорю, что она распределена равномерно. Я не говорю, что она распределена справедливо, но она распределена очень широко. Особенно это верно в отношении Великобритании. Нигде в мире, кроме, пожалуй, Франции и Соединенных Штатов, нет такого огромного количества лиц, владеющих приносящей проценты, прибыль и ренту собственностью, и вся тенденция цивилизации и свободных институтов направлена на постоянно увеличивающийся объем производства и все более широкое распределение прибыли. И в этом заключается существенная стабильность современных государств. Есть миллионы людей, которые, безусловно, проиграли бы от чего-то вроде общего переворота, и они повсюду являются самыми сильными и лучше всего организованными миллионами. И я без колебаний скажу, что любое насильственное движение неизбежно встретило бы подавляющее сопротивление, и что любое движение, вдохновленное простыми классовыми предрассудками или желанием получить эгоистическую выгоду, встретило бы со стороны эгоистической власти «имущих» эффективное сопротивление, которое привело бы его к бесплодию и разрушению.

И вот вывод, к которому я вас подвожу. Нужно нечто большее, если мы хотим двигаться вперед. В этом заключается функция Либеральной партии. Либерализм дает одновременно высший импульс и практический путь; он обращается к людям с чувствами щедрости и человечности; он действует умеренными методами. Постепенными шагами, неустанными усилиями изо дня в день, из года в год Либерализм привлекает на сторону прогресса и популярных демократических реформ сотни тысяч тех, кого воинствующий социализм толкнул бы в объятия яростной торийской реакции. Вот почему партия тори ненавидит нас. Вот почему они также направляют свои атаки на великую организацию Либеральной партии, потому что знают, что именно через посредство Либерализма общество сможет со временем продвинуться вперед, почти безболезненно — ибо мир меняется очень быстро — к более ровному и более равноправному фундаменту. Такова миссия, стоящая перед Либерализмом. Дело Либеральной партии — это дело миллионов обездоленных; и поскольку мы верим, что во всем мире нет другого инструмента равной силы и эффективности, доступного в настоящее время для целей социального улучшения, мы обязаны по долгу и чести защищать его от всех нападок, исходят ли они от насилия или от реакции.

Сегодня вечером нет необходимости погружаться в дискуссию о философских расхождениях между социализмом и либерализмом. Невозможно провести четкую грань между индивидуализмом и коллективизмом. Вы не можете провести ее ни в теории, ни на практике. Именно здесь социалист совершает ошибку. Давайте не будем подражать этой ошибке. Ни один человек не может быть только коллективистом или только индивидуалистом. Он должен быть и индивидуалистом, и коллективистом. Природа человека двойственна. Характер организации человеческого общества двойственен. Человек — это одновременно уникальное существо и стадное животное. Для одних целей он должен быть коллективистом, для других он является, и навсегда останется, индивидуалистом. Коллективно у нас есть Армия, Флот и Гражданская служба; коллективно у нас есть Почта, полиция и Правительство; коллективно мы освещаем наши улицы и снабжаем себя водой; коллективно мы все больше предаемся всем потребностям общения. Но мы не занимаемся любовью коллективно, и дамы не выходят за нас замуж коллективно, и мы не едим коллективно, и мы не умираем коллективно, и не коллективно мы встречаем печали и надежды, выигрыши и проигрыши этого мира случайностей и бурь.

Ни один взгляд на общество не может быть полным, если он не включает в себя как коллективную организацию, так и индивидуальный стимул. Вся тенденция цивилизации, однако, направлена на умножение коллективных функций общества. Постоянно растущие сложности цивилизации создают для нас новые услуги, которые должны быть взяты на себя государством, и создают для нас расширение существующих услуг. Существует растущее чувство, которое я полностью разделяю, против того, чтобы позволять тем услугам, которые носят характер монополий, переходить в частные руки. Существует довольно твердая решимость, которая, я убежден, станет эффективной в нынешнем Парламенте, перехватывать весь будущий незаработанный прирост стоимости, который может возникнуть в результате увеличения спекулятивной стоимости земли. Будет постоянно расширяться сфера муниципальных предприятий. Я иду дальше; я хотел бы видеть, как государство приступает к различным новым и смелым экспериментам. Я рад видеть, что мистер Бернс сейчас интересуется лесоразведением. Я придерживаюсь мнения, что государство должно все больше занимать позицию резервного работодателя рабочей силы. Мне очень жаль, что железные дороги этой страны не находятся в наших руках. Мы можем сделать что-то лучшее с каналами, и мы все согласны, каждый в этом зале, кто принадлежит к Прогрессивной партии, что государство должно все больше и серьезнее заботиться о больных и престарелых, и, прежде всего, о детях.

Я с нетерпением жду всеобщего установления минимальных стандартов жизни и труда и их прогрессивного повышения, насколько это позволят растущие производственные энергии. Я не думаю, что Либерализм при любых обстоятельствах может отрезать себя от этой плодотворной области социальных усилий, и я бы порекомендовал вам не пугаться при обсуждении любых из этих предложений только потому, что какая-нибудь старуха подойдет и скажет вам, что они социалистические. Если вы примете мой совет, вы будете судить о каждом случае по его существу. Там, где вы обнаружите, что государственное предпринимательство, вероятно, будет неэффективным, тогда используйте частные предприятия и не жалейте им их прибыли.

Существующая организация общества движима одной главной пружиной — конкурентным отбором. Это может быть очень несовершенная организация общества, но это все, что у нас есть между нами и варварством. Это все, что мы смогли создать за бесчисленные века усилий и жертв. Это все сокровище, которое прошлые поколения смогли обеспечить и которое они смогли завещать; и какими бы великими и многочисленными ни были пороки существующего состояния общества в этой стране, преимущества и достижения социальной системы еще больше. Более того, эта система предлагает почти неограниченную способность к улучшению. Мы можем постепенно устранять пороки; мы можем постепенно увеличивать блага, которые она содержит. Я не хочу видеть ослабленной энергию конкуренции, но мы можем сделать многое, чтобы смягчить последствия неудачи. Мы хотим провести черту, ниже которой мы не позволим людям жить и работать, но выше которой они могут соревноваться со всей силой своего мужества. Мы хотим иметь свободную конкуренцию вверх; мы отказываемся позволить свободной конкуренции идти вниз. Мы не хотим разрушать структуры науки и цивилизации, но хотим набросить сеть над бездной; и я уверен, что если видение прекрасной Утопии, которое радует сердца и зажигает воображение трудящихся масс, когда-нибудь воплотится в реальность, то это будет благодаря развитию через, модификациям в и улучшениям из существующей конкурентной организации общества; и я верю, что Либерализм, мобилизованный и активный, как сегодня, будет главным и незаменимым фактором в этой благородной эволюции.

Я почти шесть лет, в довольно короткой жизни, обучался как солдат, и я использую военную метафору. Нет операции на войне более опасной или более важной, чем ведение арьергардного боя и вывод арьергарда из сложной и пересеченной местности. В долгой войне, которую человечество ведет со стихиями природы, основные силы армии одержали победу. Они вышли на открытую равнину, на приятное место для лагеря у источников воды и на солнце, среди прекрасных городов и плодородных полей. Но арьергард запутался в дефиле, арьергард все еще борется в горной местности, атакуемый и осаждаемый со всех сторон натиском безжалостного врага. Арьергард обременен ранеными, загроможден всеми сломанными транспортными средствами, которые отстали от основной линии марша, всеми отставшими и слабыми, которые упали в пути и не могут больше бороться. Именно на арьергард армии следует обратить внимание. Там место для самых храбрых солдат и самых доверенных генералов. Именно там все ресурсы военной науки и ее самая тяжелая артиллерия должны быть использованы для спасения арьергарда — не для того, чтобы вернуть основную армию с хороших позиций, которые она занимает, не для того, чтобы выбросить победу, которую она одержала над грубыми силами природы, — а для того, чтобы привести арьергард, привести их на ровную равнину, чтобы они тоже могли жить в стране мира и изобилия.

Такова цель Либеральной партии, и если мы будем работать вместе, мы сделаем что-то для ее окончательного достижения.

ИМПЕРСКИЕ ПРЕФЕРЕНЦИИ

I

Imperial Conference,[2] Downing Street, May 7, 1907

Экономический аспект имперских преференций, как с точки зрения торговли, так и с точки зрения финансов, уже был очень полно рассмотрен Канцлером казначейства и Президентом Торговой палаты, и я желаю в тех немногих замечаниях, с которыми я осмелюсь злоупотребить снисходительностью Конференции, очень мало ссылаться на экономический аспект, а скорее рассмотреть один или два пункта по этому вопросу политического, парламентского и почти дипломатического характера. Я хочу на мгновение рассмотреть, каков был бы эффект системы преференций на ход парламентских дел. Ход колониальных дел в Палате общин не всегда очень гладкий или очень простой, и я вынужден сказать, что, будучи в течение восемнадцати месяцев ответственным за заявления от имени этого Департамента, которые делаются в Палате общин, я чувствую, что огромные трудности были бы добавлены к выполнению колониальных дел в Палате общин, если бы мы вовлекли себя в систему взаимных преференций. Все согласятся, из какой бы части владений Короля он ни пришел, или к какой бы партии он ни принадлежал, что колониальные дела очень страдают, когда их привносят на арену британской партийной политики. Иногда это одна партия, а иногда другая, которая вынуждена вмешиваться в ход чисто колониальных дел, и такие вмешательства почти всегда чреваты досадой и неудобствами для затронутых Доминионов.

Теперь система имперских преференций неизбежно привносит колониальные дела на парламентскую и партийную арену; и, если можно так выразиться, она привносит их в самую неприятную часть парламентской и политической работы — ту часть, которая связана с повышением налогов на каждый год. Очень легко говорить о преференциях в абстрактном виде и в общих чертах, и очень много приятных вещей можно сказать о взаимных прибылях и хорошем чувстве, которое проистекает из коммерческих отношений. Но в отношении преференций, как и в отношении всех других тарифных вопросов, дискуссия не может быть практической, если предложения не сформулированы в точных, конкретных и существенных деталях. Многие люди объявят себя сторонниками принципа преференций, которые отпрянули бы, когда список налогов был бы представлен для их осмотра.

Поэтому я оставляю в стороне общие рассуждения о преференциях. Я оставляю также предложения, которые обсуждались, о том, что мы должны дать преференцию на существующие пошлины. Совершенно ясно, что никакая преференция, данная на существующие пошлины, не могла бы быть полной или удовлетворительной. Это могло бы в лучшем случае быть только началом, и доктор Джеймсон и доктор Смартт, когда они убеждали нас с такой силой сделать начало, дав преференцию на южноафриканский табак, ясно признали и откровенно заявили, что эта преференция сама по себе имела бы небольшую ценность, но что она была бы приветствована ими как признание «более широкого принципа». Поэтому мы вправе сказать, что перед нами на этой Конференции стоит не вопрос о том, чтобы сделать небольшое или предварительное начало по той или иной конкретной пошлине, но мы должны принять решение по общему принципу применения взаимной преференции к торговым отношениям Британской империи.