Возвращаясь еще раз к банку за вдохновением и за светом, отчитываются ли бухгалтеры сети ассоциированных банков перед главным бухгалтером в центральном офисе в далеком городе? Нет, каждый банк — это самодостаточная единица под президентом или менеджером. Политика диктуется, методы предписываются центральной властью. Эффективность, целостность и единообразие обеспечиваются инспекциями и аудитами компетентных экспертов, свободных от местных связей.
Что собирается стать с бухгалтерским отделом? Ну, бухгалтерский отдел собирается быть поглощенным операционным отделом. Из пепла руин возникнет отдел инспекции или эффективности, который будет делать вещи, которые так называемые аудиторы сейчас беспомощны выполнить. Некоторые из людей в этом новом отделе будут набраны из искренних чиновников и клерков бухгалтерского отдела сегодня. Эти люди не достигают результата, которого они так лояльно желают, не из-за своих собственных ограничений, а из-за заблуждения системы, под которой они работают. Они имеют дело со счетами — простыми символами; с деньгами, представителем. Их работа, чтобы быть эффективной, должна иметь дело с вещами, и прежде всего с людьми. Аудит чрезвычайно важен, но не все-важен. Аудит — это компонентная часть более крупной деятельности, инспекции. Слово инспекция на железных дорогах к сожалению и неправильно ассоциируется с мыслью о секретной службе и подпольной слежке. Истинная инспекция так же открыта, как день, и так же приветлива, как вечер. Ранние станционные агенты возмущались созданием путешествующего аудитора как отражением их целостности. Станционный агент сегодня — и как класс, какие великолепные, честные люди они есть! — приветствует путешествующего аудитора, потому что его визит означает очистку. Публичный бухгалтер имел долгую борьбу за признание своей законной функции, сначала в Англии, а позже в этой стране. Сегодня он установлен и желаем генеральными бухгалтерскими офицерами железнодорожных корпораций.
Вслед за публичным бухгалтером идет инженер по эффективности. В то время как один инспектирует условия, другой проверяет счета. Легким процессом эволюции две позиции рано или поздно сливаются в одну. Объем бизнеса может оправдать сегрегацию, однако, на компонентные виды деятельности. Рано или поздно окончательный сертификат должен включать инспекцию людей и вещей, а также аудит счетов.
Мы, железные дороги, достаточно велики, чтобы иметь своих собственных инженеров по эффективности. Это отдельная функция для штаба как противопоставление линии. Усилия, более или менее грубые, по внедрению специальной штабной работы значительно провалились на ряде железных дорог. Основной причиной было нарушение принципа, что штаб никогда не может как таковой напрямую командовать линией. Искушение специальных штабных людей, называйте их инспекторами или инженерами по эффективности, если хотите, — стать вмешателями. Они так полны энтузиазма за дело, что желают спасти страну и реформировать дорогу в один и тот же день. Люди, которые преуспевают в специальной штабной работе, — это те, кто придерживается провозглашенного принципа. Инспектор, потому что он штабной офицер, никогда не должен давать приказ.
Грядущий новый отдел инспекции или эффективности, как и все инновации, будет иметь свои проблемы. Одним из искушений будет построить офис, полный клерков, чтобы проверить кучу ненужных отчетов. Глава отдела, будь он назван генеральным инспектором или вице-президентом, должен будет помнить, что необученные люди не обязательно становятся наделенными высшим интеллектом и профессиональной проницательностью благодаря привилегии личного контакта с ним и назначения в его отдел. Чтобы быть успешным, его отдел будет состоять из корпуса высокообученных инспекторов официального ранга и опыта, способных к прямому обращению с вещами и людьми. Тенденция как инспекции, так и аудита — становиться формальной. Одно средство, найденное эффективным Армией, — это определенная и периодическая ротация с линейных позиций. Закон выживания наиболее приспособленных выявит тех всесторонних людей, которые могут преуспеть как в линии, так и в штабе. Суперинтендант, который был детализирован как инспектор на год или два, вернется в дивизию с более широким взглядом и будет лучшим суперинтендантом. Он не будет возмущаться инспекцией своей дивизии другим отделом, потому что осознает факт, что инспекторы по крайней мере его равные, а возможно, его превосходящие, в опыте и ранге. Эти инспекторы будут подтверждать не только то, что деньги были честно и законно потрачены, но мудро и эффективно также. Хотя абсолютная необходимость, честность — не единственное компонентное требование хорошей администрации. Одна дорога, на которой добрые намерения являются стандартным балластом, еще не телеграфирует свои несчастные случаи и свою плотность движения в Межштатную торговую комиссию.
С любовью, ваш,
Д. А. Д.
LETTER XIV. СОХРАНЕНИЕ ЦЕЛОСТНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ.
Чикаго, 8 июля 1911 г.
Мой дорогой мальчик: — Ты пишешь мне, что твоя работа тяжелая, что твоя территория обширна, что ты желаешь разделить ее на два округа, каждый под генеральным суперинтендантом. Если твой президент следует своей обычной практике и спрашивает моего совета, он будет суммирован в четырех буквах, «н-е-т». Годами я искал тщетно округ генерального суперинтенданта с полностью удовлетворительной администрацией. Я знаю много сильных генеральных суперинтендантов. Проблема не в них, а в системе. Организация — это серия единиц. Эти единицы выходят из баланса, когда они дефектны или неполны. Обычно от генерального суперинтенданта удерживается какой-то такой жизненно важный процесс, как распределение вагонов, под благовидным предлогом, что такая деятельность настолько отличается, что может быть дешевле обработана каким-то более высоким офисом. Если организационная единица создана, она должна иметь такой же полный шанс для жизни и развития, как и остальное потомство. Принцип в организации не может быть нарушен безнаказанно, больше, чем в других отраслях науки.
Средний офис генерального суперинтенданта — это большая клиринговая палата для корреспонденции. Немногие вопросы получают окончательное действие, и многие передаются в офис генерального менеджера. Результирующая задержка обычно делает больше вреда, чем пользы. С другой стороны, поскольку мы все любим чувствовать, что мы высоко полезны, генеральный суперинтендант, или его главный клерк, подсознательно принижает инициативу суперинтендантов, требуя ссылок к нему вопросов, которые должны получить окончательное действие в штаб-квартире дивизии. Если ты не веришь, проверь несколько офисов генеральных суперинтендантов и изучи процессы. Я не ссылаюсь на юрисдикции, где генеральный суперинтендант требуется уставом или другими юридическими требованиями. Я имею в виду округа, которые произвольно созданы необдуманным исполнительным мандатом.
Генеральный суперинтендант начинает со смелой решимости ладить с маленьким штабом. Скорее рано, чем поздно, человеческая природа утверждает себя; он чувствует, что «мой человек» может быть более полезным, если он «в моем штабе». Он строит более крупный штаб с неизбежным замедляющим бюро корреспонденции. Он, возможно, имеет 200-долларового путешествующего инженера, находящего вину в дивизионной производительности 300-долларового суперинтенданта.
Иногда генеральный суперинтендант расположен в крупном городе под теорией, что важность мегаполиса требует офицера более высокого ранга. Есть разные способы содрать шкуру с кошки, и метод, который мы видели, не обязательно является единственным решением. Пенсильванская дорога успешно управляет крупными городами, такими как Цинциннати, Кливленд и Чикаго, с суперинтендантом, который имеет полномочия генерального агента.
Системная организация, будучи основанной на здравых фундаментальных принципах, решает несколько досадных проблем. Среди них этот вопрос округов генеральных суперинтендантов. При системной организации каждый помощник должен иметь свой офис записи в том же здании с главой единицы. Например, это нарушение хорошей организации дать окружному пассажирскому агенту титул помощника генерального пассажирского агента с офисом записи в городе вдали от генеральных офисов. Если такой удаленный офис записи необходим, а это иногда бывает, полная единица должна быть сегрегирована под главой с каким-то таким отчетливым титулом, как окружной или дивизионный пассажирский агент. Это не исключает, однако, иметь помощника, проживающего в удаленном городе и поддерживающего свой офис записи в генеральном офисе в том же файле с главой единицы.
Если бы я был тобой, я бы назначил достаточно помощников генерального менеджера, чтобы ты мог иметь одного, проживающего в каждом пункте, где ты мечтал, что окружные штаб-квартиры необходимы. Дай ему бизнес-автомобиль и стенографистку, но пусть он понимает, что его офисный файл — часть твоего. Пусть он живет на дороге как высококлассный путешествующий инспектор, превосходящий по рангу людей, которых он инспектирует. Он — твой штабной офицер с линейной властью, доступной для действия, когда по его суждению обстоятельства того требуют. Он может получить всю необходимую информацию из файлов в штаб-квартире дивизии или телеграфируя в твой офис. Твой начальник штаба, старший помощник генерального менеджера, будет провозглашать инструкции, в то время как этот путешествующий представитель, как поездной диспетчер в дивизии, будет следить, чтобы они были выполнены. Когда он находит необходимым дать инструкции, он должен немедленно уведомить твой офис, чтобы запись могла быть завершена и путаница избегнута. Он может делать все это, не становясь бюрократическим, не ставя компанию на расходы большого офиса волокиты, поддерживаемого под феодальным понятием его королевской важности. Железнодорожная администрация страдает от слишком многих офисов и инструкций, а не от слишком немногих. Лучшие чиновники и лучшие поездные диспетчеры дают наименьшее количество приказов. Это качественное, а не количественное предложение.
Моральный эффект присутствия чиновника нельзя сбрасывать со счетов. Нам нужно больше чиновников и меньше клерков. Железные дороги переукомплектованы, потому что они недоукомплектованы чиновниками. Великая ошибка прошлого, из-за грубых концепций организации, была в создании офисов, а не чиновников.
Та же линия рассуждения применяется к обработке удаленных терминалов в дивизии вдали от офиса диспетчера. Старая идея заключалась в том, чтобы расположить поездного диспетчера с офисом в таких пунктах. Моральный эффект его присутствия несомненно хорош. Возражение в том, что он должен обязательно быть на дороге большую часть времени, и поездные бригады обрабатываются клерком. Дублирование происходит, потому что большинство корреспонденции и записей должны быть переданы в офис суперинтенданта. Union Pacific нашла лучшим при системной организации иметь помощника суперинтенданта, проживающего в таких важных терминалах. Его офис, однако, расположен с суперинтендантом, что поощряет путешествия туда и обратно, именно то, что желаемо, и отговаривает сидение в офисе и ведение корреспонденции, которая может быть лучше присмотрена начальником штаба в офисе суперинтенданта. Поездные бригады находятся под непосредственным руководством начальника двора, когда в терминале, и поездного диспетчера, когда на дороге.
Железные дороги этой страны страдали от жесткости в администрации. Системная организация позволяет гибкость назначения, чтобы позаботиться об условиях, как они приходят. Например, твой нерезидентный помощник генерального менеджера может, если желательно, сопровождать три дивизии, когда движение тяжелое, и четыре или пять, если хочешь, в течение тусклого сезона. Ты можешь в короткие сроки бросить всех помощников на наиболее подверженные пункты. Нерезидентный помощник суперинтенданта может аналогично быть послан в подверженный округ. Постоянно расположенный поездной диспетчер требует официального циркуляра, чтобы его юрисдикция была расширена, и если внезапно приказано уйти, может оставить только клерка представлять компанию. Железная дорога имеет всегда присутствующую линию огня. Чем более мобильна официальная сила, тем более оперативно слабые части могут быть подкреплены.
Поразительное нарушение принципа единицы в организации — иметь мастера-механика, отчитывающегося перед дивизионным суперинтендантом в транспортных делах и перед суперинтендантом тяги в технических делах. Это попытка на полпути к дивизионной организации, которой не хватает мужества убеждения. Лучше иметь прямую департаментскую организацию с ее разделенной властью и дорогим дублированием, чем так расставлять ноги в вопросе. Если дивизия должна быть реальной единицей, она должна быть полной и самодостаточной. Отсутствие баланса в этой попытке дивизионной организации происходит из факта, что единицы смешаны. Суперинтендант тяги, генеральный офицер с юрисдикцией над всей дорогой, — член штаба генерального менеджера. Он имеет ранг и ценность, превосходящие таковые дивизионного офицера, суперинтенданта. Бедный мастер-механик часто озадачен, какому начальнику угодить. Его естественная склонность будет к человеку выше, суперинтенданту тяги. Опять же, трудно любым трем людям согласиться на то, что являются техническими делами. Метод начальника штаба не применим к этой фазе проблемы, потому что единицы были смешаны. Мастер-механик и суперинтендант тяги не являются компонентами одной и той же интегральной единицы. Системная организация требует, чтобы суперинтендант тяги совершал все дело записи с офисом суперинтенданта дивизии, компонентной единицей генеральной юрисдикции. Старший помощник генерального менеджера и старший помощник суперинтенданта, каждый, как начальник штаба для главы своей единицы, решает оперативно в отсутствие главы единицы, какие дела достаточно технические, чтобы потребовать внимания конкретного чиновника. Четкое, определенное и оперативное действие возможно, с надлежащими проверками и балансами, потому что единицы не смешаны. Губернатор может ввести баланс, не выбрасывая административную машину из передачи, чтобы избежать сдирания ее зубьев. Великолепное личное уравнение железнодорожных чиновников часто служит для переноса нелогичной организации вопреки ее фундаментальным дефектам. Подобные нарушения научных принципов в материальных вещах вызвали бы коллапс мостов и поломку локомотивов. Показ, сделанный железными дорогами, — это дань административной способности их чиновников, а не их знанию организации. Пенсильванская дорога полвека назад, и линии Гарримана в более недавние годы, говорят, являются единственными дорогами, которые сделали всесторонние исследования науки организации. Обе эти великие железные дороги готовы выдержать испытание временем. Обе будут расти сильнее по мере того, как годы катятся мимо. Так феодальна концепция организации на большинстве железных дорог, что существенные элементы самовоспроизведения печально отсутствуют. К счастью, их трафиковая сила так велика, и наша страна развивается так быстро, что ошибки из-за предвзятых заблуждений и личного каприза покрываются увеличенными доходами. Один обнадеживающий знак — что железнодорожные чиновники перестали быть совсем так самоуверенными в себе и ищут основную причину веры, которая в них. Истинная наука всегда находит свое оправдание в беспристрастном запросе и интеллектуальном расследовании. Мир продвигается определенными шагами, а не прыжками и границами. Не оплакивай факт, что некоторые дороги нащупывают путь вперед только чтобы занять заброшенные организационные лагеря линий Гарримана. Будь благодарен скорее, что они продвинулись вперед вообще, что хотя им не хватает веры, они приходят к позиции, допускающей увеличенную перспективу.
С любовью, ваш,
Д. А. Д.
LETTER XV. РАЗМЕР ОПЕРАЦИОННОЙ ДИВИЗИИ.
Лос-Анджелес, Калифорния, 15 июля 1911 г.
Мой дорогой мальчик: — Сколько миль дороги должен обрабатывать один дивизионный суперинтендант? Как рецепт старой леди для корки пирога, все зависит. Некоторые суперинтенданты на востоке с двумястами милями обрабатывают столько же бизнеса, сколько их западные братья с тысячей. Как факт, пробег имеет мало общего с вопросом. На идеальной дивизии суперинтендант находится в середине с территорией, простирающейся на один грузовой округ в каждом направлении. Если он случается быть в центре, он может комфортно обрабатывать несколько грузовых окружных спиц, что увеличит его пробег соответственно. При таком условии преимущества кажущегося большого пробега многочисленны. Суперинтендант может запускать свою силу туда, где наиболее нужна. Он может удерживать на дальнем конце одного округа вагоны, которые он знает, что соединяющий округ не может возможно загрузить или разгрузить в течение нескольких дней. Он может сохранить баланс, который невозможен, когда юрисдикции делятся в центре. В последнем случае каждый суперинтендант спешит груз к концу дивизии, чтобы избежать бумажной записи, показывающей задержку на его территории. Результат в том, что следующий человек имеет терминальное несварение, потому что его кормили слишком быстро. Поэтому дивизионная юрисдикция должна, когда возможно, меняться на удаленном окружном терминале вдали от крупного города. Это избегает добавленной сложности из-за промышленного переключения, пригородных поездов, ограниченной площади и т. д., и т. д. Затор вагонов часто вызван затором юрисдикций. Ты можешь избежать одного, диффундируя другое. Несколько дорог в стране сэкономили тяжелые расходы на более крупные терминальные объекты благодаря более научным организациям.
Количество пробега, которое суперинтендант может экономически обрабатывать, зависит, тогда, по большей части от расположения его штаб-квартиры. Такое расположение в свою очередь не допускает жесткого и быстрого правила. Города и поселки возникают, и индустрии развиваются совсем независимо от пределов стомильного грузового округа и скорости десять миль в час на правящем уклоне. Железная дорога обычно начинается и заканчивается в крупном городе, который является либо морским портом, либо воротами. Обычно лучше расположить дивизионного суперинтенданта в таком начинающем и заканчивающем городе. Он может тогда обрабатывать его терминалы и один или более расходящихся грузовых округов. Его дивизия должна включать терминал на дальнем конце таких округов, чтобы дать ему возможность как удерживать материал, чье несвоевременное прибытие могло бы забить более сложные терминалы в штаб-квартире, так и разгрузить такие терминалы оперативно движением наружу. Другими словами, из-за его важных терминалов этот суперинтендант должен иметь меньше пробега, чем его деревенский брат, который был бы в середине между вторым и третьим округами.