Здесь было нечто, соответствовавшее, пусть и грубо, процессу, посредством которого практические люди приходят к практическим и ответственным результатам. Управляющий железной дорогой, который желает обнаружить наивысшую ставку сборов, которую выдержит его трафик, не заинтересуется, если ему скажут, что ставка после ее установления будет обусловлена законом, согласно которому все люди стремятся обрести богатство с наименьшими возможными усилиями, видоизмененным в своем действии нежеланием людей нарушать устоявшуюся деловую привычку. Ему нужен метод, который вместо того, чтобы просто снабжать его вербальным «объяснением» того, что произошло, позволит ему сформировать количественную оценку того, что произойдет при данных обстоятельствах. Он может — и, полагаю, теперь часто так и делает, — использовать метод Джевонса для выработки конкретных результатов в полпенни и тоннах на основе пересечения нанесенных на график кривых, фиксирующих актуальную статистику тарифов и трафика.
Со времен Джевонса метод, положенный им в начало, неуклонно расширялся; экономические и статистические процессы стали более близко сопоставимыми, а проблемы утомления или приобретенного мастерства, семейной привязанности и личной бережливости, управления со стороны предпринимателя или наемного чиновника были сформулированы и обсуждены в количественной форме. Как заметил на днях профессор Маршалл, качественное рассуждение в экономике уходит в прошлое, и количественное рассуждение начинает занимать его место.[43]
В какой мере аналогичное изменение метода возможно при обсуждении не индустриальных и финансовых процессов, а структуры и функционирования политических институтов?
Конечно, легко выделить политические вопросы, которые очевидным образом могут обрабатываться количественными методами. Можно взять, например, проблему наилучшего размера для зала заседаний, который будет использоваться, скажем, Федеративным совещательным собранием Британской империи — при допущении, что форма уже определена. Главные элементы проблемы таковы, что зал должен быть достаточно большим, чтобы с достоинством разместить число членов, достаточное как для представительства интересов, так и для выполнения комитетской работы, и не слишком большим, чтобы каждый член мог слушать дебаты без напряжения. Результирующий размер будет представлять собой компромисс между этими элементами, вмещая число меньшее, чем было бы желательно, если бы учитывалась одна лишь нужда в представительстве и достоинстве, и большее, чем было бы, если бы учитывалось одно лишь удобство дебатов.
Группа экономистов могла бы прийти к согласию начертить или вообразить последовательность «кривых», представляющих выгоду, получаемую от каждой дополнительной единицы размера в отношении достоинства, адекватности представительства, снабжения членов для комитетской работы, полезности для здоровья и т. д., и невыгоду каждой дополнительной единицы размера в том, что касается удобства дебатов и т. д. Кривые достоинства и адекватности могли бы быть результатом прямой оценки. Кривая предельного удобства в слышимости основывалась бы на фактических «полигонах вариации», фиксирующих измерения расстояния, на котором достатачное число индивидов ожидаемых классов и возрастов могло слышать и заставлять слышать себя в комнате такой формы. Экономисты могли бы далее после обсуждения прийти к согласию относительно относительной важности каждого элемента для окончательного решения и выразить свое согласие посредством знакомого статистического приема «взвешивания».
Ответ предоставил бы, пожалуй, четырнадцать квадратных футов площади пола в комнате высотой двадцать шесть футов для каждого из трехсот семнадцати членов. Когда ответ был бы определен, в нем нашелся бы «предельный» человек с точки зрения слуха (представляющий, возможно, среднего здорового семидесятичетырехлетнего мужчину), который был бы неспособен или едва способен услышать «предельного» человека с точки зрения четкости речи — который мог бы представлять (на полигоне, специально составленном Оксфордским профессором биологии) предпоследнего по наименьшей слышимости тьютора в Баллиоле. Предельная точка на кривой убывающей полезности последовательных приростов членов с точки зрения комитетской работы могла бы показать, например, что такая работа должна либо быть сокращена до точки, далеко отстоящей от того, что привычно в национальных парламентах, либо должна выполняться в огромной степени лицами, не являющимися членами самого собрания. Эстетическая кривая достоинства могла бы быть пересечена в точке, где президента Общества британских архитекторов можно было бы едва принудить не писать вTimes.
Любая дискуссия, происходившая на таких линиях, даже если кривые были простыми речевыми формами, была бы реальной и практической. Вместо того чтобы один человек повторял, что парламентский зал великой империи должен представлять достоинство ее задачи, а другой человек отвечал, что дискуссионное собрание, которое не способно дискутировать, не приносит пользы, оба были бы вынуждены спросить: «Сколько достоинства?» и «Сколько удобства дебатов?». Как обстоят дела, этот конкретный вопрос часто кажется решенным архитектором, который глубоко озабочен эстетическим эффектом и вовсе не озабочен удобством дебатов. Причины, которые он приводит в своих отчетах, кажутся убедительными, поскольку другие соображения не находятся в умах Строительного комитета, который думает лишь об одном элементе проблемы за раз и не делает никаких попыток скоординировать все элементы. Иначе было бы невозможно объяснить тот факт, что зал заседаний, например, Палаты представителей в Вашингтоне не более приспособлен для дебатов, проводимых человеческими существами, чем ложка шириной в десять футов была бы приспособлена для еды супа. Способные лидеры движения Национального конгресса в Индии совершили ту же ошибку в 1907 году, когда они распорядились, думая лишь о нужде во внушительном зрелище, чтобы трудные и волнующие вопросы тактики обсуждались примерно полутора тысячами делегатов в огромном шатре и в присутствии толпы почти из десяти тысяч зрителей. Я боюсь, что Лондонский окружной совет также с немалой вероятностью может пренебречь количественным методом рассуждения по таким вопросам и обнаружить себя в 1912 году снабженным новым залом, восхитительно приспособленным для иллюстрации достоинства Лондона и гения их архитектора, но совершенно не приспособленным ни для каких иных целей.
Суть количественного метода не меняется и тогда, когда ответ должен быть найден не в одной, а в нескольких «неизвестных величинах». Возьмем, например, вопрос о наилучших типах начальной школы, подлежащих обеспечению в Лондоне. Если бы предполагалось обеспечить лишь один тип школы, проблема была бы сформулирована в той же форме, что и проблема размера зала заседаний. Но в большинстве лондонских районов возможно обеспечить в пределах легкой пешей доступности для каждого ребенка четыре или пять школ разных типов, и проблема становится задачей такого выбора ограниченного числа типов, чтобы гарантировать, что степень «несоответствия» между ребенком и учебным планом будет как можно меньшей. Если мы рассматриваем общие способности (или «ум») детей как различающиеся лишь в большей или меньшей степени, проблема становится задачей подгонки типов школ к поддающемуся довольно точному установлению полигону интеллектуальной вариации. Тогда могло бы оказаться, что наилучшие результаты проистекут из обеспечения, скажем, пяти типов школ, соответственно обслуживающих 2 процента наибольшей природной сметливости, следующие 10 процентов, промежуточные 76 процентов, сравнительно субнормальные 10 процентов и 2 процента «умственно отсталых». То есть местная власть должна была бы обеспечить в этой пропорции средние школы, школы повышенного типа, обычные школы, субнормальные школы и школы для умственно отсталых.
Общее улучшение питания и других домашних условий могло бы способствовать «сужению» полигона вариации, то есть приблизить большее число детей к норме, либо оно могло бы увеличить число детей с исключительными унаследованными способностями, способных проявить этот факт, и тем самым «расширить» его; и в том, и в другом случае может возникнуть необходимость изменить наилучшую пропорцию между типами школ или даже число самих типов.
Было бы гораздо сложнее побудить комитет политиков прийти к согласию относительно построения кривых, представляющих социальное благо, которое должно быть получено в результате последовательного прироста удовлетворения в городской индустриальной среде тех потребностей, которые обозначаются терминами «социализм» и «индивидуализм». Тем не менее их можно было бы заставить признать, что обнаружение таких кривых является вопросом наблюдения и исследования, и что наилучшее возможное распределение социальных обязанностей между индивидом и государством пересекает обе эти кривые в той или иной точке. Для многих социалистов и индивидуалистов сама попытка мыслить о своей проблеме подобным образом стала бы чрезвычайно полезным упражнением. Если бы от социалистов и индивидуалистов потребовалось даже задать себе вопрос: «Сколько социализма?» или «Сколько индивидуализма?», — была бы достигнута база для подлинного обсуждения — даже в том маловероятном случае, если один ответит: «Весь индивидуализм и никакого социализма», а другой: «Весь социализм и никакого индивидуализма».
Тот факт, разумеется, что каждый шаг по направлению к социализму или индивидуализму изменяет характер остальных элементов проблемы, или тот факт, что какое-либо изобретение, подобное книгопечатанию, представительному правлению, экзаменам на замещение должностей на гражданской службе или философии утилитаризма, может сделать возможным значительно возросшее удовлетворение как стремлений социалистов, так и стремлений индивидуалистов, усложняет вопрос, но не изменяет его количественного характера. Существенный момент заключается в том, что в каждом случае, когда политический мыслитель оказывается способен применить то, что профессор Маршалл называет количественным методом рассуждения, его словарь и метод, вместо того чтобы постоянно наводить на мысль об обманчивой простоте, предостерегают его: каждый отдельный случай, с которым он имеет дело, отличается от любого другого; любой эффект есть функция множества переменных причин, и, следовательно, никакая оценка результата какого-либо действия не может быть точной, если не приняты во внимание все ее условия и их относительная значимость.
Но в какой мере подобные количественные методы возможны, когда государственный деятель имеет дело ни с очевидно количественной задачей вроде строительства залов или школ, ни с попыткой придать количественный смысл абстрактным терминам вроде «социализма» или «индивидуализма», а с огромной сложностью ответственного законодательства?
Приступая к этому вопросу, мы окажемся в выигрыше, если будем держать перед глазами описание того, как именно тот или иной государственный деятель размышлял над крупной конституционной проблемой.
Возьмем, например, указания, которые мистер Морли дает относительно размышлений Гладстона об автономии Ирландии («Хоумруле») осенью и зимой 1885–1886 годов. Нам сообщают, что Гладстон уже в течение многих прошлых лет время от времени с тревожным раздумьем обращался к Ирландии, а теперь он описывает себя как человека, который «непрестанно думает об этом деле» (том III, стр. 268) и «готовит себя учебой и размышлениями» (стр. 273).
Сначала ему предстоит рассмотреть состояние настроений в Англии и Ирландии и рассчитать, в какой степени и под воздействием каких факторов можно ожидать их изменения. Что касается английских настроений, то «ожидаю я, — говорит он, — здорового медленного брожения во многих умах, ведущего к окончательному результату» (стр. 261). Ирландское же стремление к самоуправлению не изменится, и его необходимо принять в рамках временны́х пределов его задачи как «фиксированное» (стр. 240). Однако и в Англии, и в Ирландии, как он считает, может возрасти «взаимная привязанность» (стр. 292).
Прежде чем окончательно склониться в пользу какой-либо формы гомруля, он исследует каждую мыслимую альтернативу, особенно развитие ирландского местного самоуправления на уровне графств или федеративное устройство, в которое были бы вовлечены все три королевства Соединенного Королевства. Здесь и там он находит указания в истории Австро-Венгрии, Норвегии и Швеции или управления «колониального типа». Почти каждый день он читает Берка и восклицает: «Какая сокровищница мудрости об Ирландии и Америке!» (стр. 280). Он получает большую помощь от «главы о полусуверенных собраниях в „Конституционном праве“ Дайси» (стр. 280). Он пытается взглянуть на вопрос с новых точек зрения в ходе интимных личных бесед и воображая, что подумает «цивилизованный мир» (стр. 225). По мере приближения к своей теме он заказывает для себя точные статистические отчеты — у «Уэлби и Гамильтона по цифрам» (стр. 306), проводит «жесткие совещания по вопросам финансов и земли» (стр. 298) и едва не доходит до окончательного разрыва с Парнеллом из-за вопроса о том, должна ли ирландская доля в имперском налогообложении составлять одну пятнадцатую или одну двадцатую.
Время и люди выступают важными факторами в его расчетах. Если лорд Солсбери согласится ввести ту или иную меру ирландского самоуправления, проблема кардинально изменится; то же самое произойдет, если всеобщие выборы принесут либеральное большинство, независимое как от ирландцев, так и от консерваторов; и мистер Морли описывает как лежащую в основе всех его расчетов «неотразимую для него привлекательность всех грандиозных и вечных общих мест свободы и самоуправления» (стр. 260).
Едва ли повествование мистера Морли затрагивает более чем малую долю тех вопросов, которые должны были находиться в уме Гладстона в течение этих месяцев непрерывных размышлений. Например, не упоминаются ни религия, ни военное положение, ни перманентная возможность проведения в жизнь предлагаемых ограничений автономии. Но сказанного достаточно, чтобы показать всю сложность политической мысли на том этапе, когда государственный деятель, еще не связавший себя обязательствами, взвешивает, каков будет эффект нового политического поворота.
Каков же был тот логический процесс, посредством которого было принято окончательное решение Гладстона?
Имел ли он дело, к примеру, с чередой простых проблем или с одной комплексной проблемой? Мне представляется очевидным, что время от времени следовали изолированные и сравнительно простые ходы рассуждений; но очевидно и то, что основное интеллектуальное усилие Гладстона было связано с процессом согласования всего с таким трудом собранного содержания его ума применительно ко всей проблеме в целом. Это подчеркивается цитатой, в которой мистер Морли, тесно связанный с интеллектуальными трудами Гладстона в этот период, излагает собственные воспоминания.
«Историки, — цитирует он профессора Гардинера, — хладнокровно препарируют мысли человека так, как им заблагорассудится, и расклеивают ярлыки, словно на образцах в кабинете натуралиста. Нечто подобное, рассуждают они, было совершено ради чисто личного возвышения; нечто другое — ради национальных целей; нечто иное — по высоким религиозным мотивным. В реальной жизни все было совсем не так, в этом мы можем быть уверены» (стр. 277).
И очевидно, что, несмотря на легкость и наслаждение, с какими ум Гладстона двигался среди «вечных общих мест свободы и самоуправления», он на протяжении всего времени ищет количественного решения. «Гомруль» не представляет для него простой сущности. Он осознает, что число возможных планов ирландского управления бесконечно, и стремится осуществить в каждом пункте собственного плана тонкую регулировку между множеством изменяющихся сил.
Значительная часть этой работы по сложной координации в случае с мистером Гладстоном совершалась, по-видимому, бессознательно. На протяжении всех этих глав возникает ощущение — которое всякий, кому доводилось принимать менее значительные политические решения, может подтвердить из собственного опыта, — что Гладстон ждал, пока в его уме появлены указания на решение. Он сознавал свое усилие, сознавал также, что его усилие направлено одновременно на множество различных соображений, но в значительной степени не осознавал самого процесса умозаключения, который, возможно, протекал быстрее, когда он спал или думал о чем-то другом, нежели когда он бодрствовал и был сосредоточен. Фраза мистера Морли указывает на чувство, знакомое каждому политику. «Читатель, — говорит он, — знает, в каком направлении должен был настраиваться главный ток мыслей мистера Гладстона» (стр. 236).
Иными словами, мы наблюдаем работу скорее искусства, нежели науки; скорее долгого опыта и тренированной способности, нежели сознательного метода.
Но история человеческого прогресса состоит в постепенном и частичном вытеснении искусства наукой, в замещении той власти над природой, которая приобретается в юности учебой, той властью, которая приходит в позднем среднем возрасте как полусознательный результат опыта. Наша проблема, следовательно, затрагивает дальнейший вопрос: поддаются ли обучению те формы политической мысли, которые соответствуют сложности природы, или нет? В настоящее время их обучают нечасто. В каждом поколении тысячи молодых людей привлекает политика потому, что их умы острее, а их симпатии шире, чем у их сверстников. Они становятся последователями либерализма или империализма, научного социализма либо прав мужчин или женщин. Для них поначалу либерализм и империя, права и принципы — вещи реальные и простые. Или же, подобно Шелли, они видят во всем человеческом роде бесконечное повторение однородных индивидов, тех «миллионов за миллионами», которые «ждут — стойкие, быстрые и ликующие» [44].
Обо всех этих вещах они рассуждают с помощью старых априорных методов, которые достались нам в наследство вместе с нашим политическим языком. Но спустя некоторое время на них наваливается ощущение нереальности. Знание сложного и трудного мира настойчиво проникает в их умы. Подобно старым чартистам, с которыми мне довелось провести один вечер, они говорят вам, что их политика была «одними разговорами» — сплошными словами, — и среди них мало кто, за исключением тех, для кого политика превратилась в профессию или карьеру, держится до тех пор, пока через усталость и разочарование они не обретут новую уверенность на основе нового знания. Большинство людей после первого разочарования отступают к привычке или партийному духу в своих политических мнениях и действиях. Перестав думать о своих неведомых согражданах как об однородных повторениях простого типа, они перестают думать о них вообще и довольствуются использованием партийных штампов по отношению к массе человечества, осознавая индивидуальное существование лишь своих случайных соседей.