«История человеческого общества»

Место Франции в современной цивилизации. — Гизо пытается показать, что в XVII веке Франция возглавляла цивилизацию мира; что в то время как Людовик XIV доводил абсолютное правительство до его величайшей высоты, процветали философия, искусство и литература; что Франция, предоставляя уникальные и завершенные системы, возглавляла европейский мир в цивилизации. В значительной степени это правда, ибо Франция имела лучшие возможности для развития передовой цивилизации, чем любая другая европейская нация. Следует помнить, что Франция в ранний период была полностью романизирована и никогда не теряла силы и примера римской цивилизации; а также, что при вторжении норманнов северный дух придал Франции энергию, в то время как ее грубые формы были преодолены более культурными формами французской жизни.

В то время как другие нации все еще находились в смятении, Франция развила отчетливую и отдельную национальность. В ранний период она сбросила власть Рима и поддерживала отдельную церковную систему, которая стремилась развить независимый дух и далее увеличить национальность. Ее население было намного больше, чем у любой другой нации, а ее богатство и национальные ресурсы были значительно выше, чем у других. Эти элементы дали Франции большой престиж и большую власть и подготовили ее к лидерству в гражданском прогрессе. Они позволили ей развить высокое состояние цивилизации. Если гений французского народа давал им адаптивность в передаче своей культуры другим, это, безусловно, было полезно для Европы. Тем не менее, услугу Франции не следует оценивать слишком высоко. Если, работая в темноте, другие нации, не такие продвинутые, как Франция из-за материальных причин, закладывали фундамент элементов цивилизации, которые должны были иметь огромное значение в развитии расы, казалось бы, что им следует отдать столько же заслуг, сколько французским манерам, гению и культуре, которые дали так мало постоянной пользы миру. Гизо мудро воздерживается от разработки пороков французской монархии и не указывает на провал французской системы правления.

Божественное право королей. — С момента прихода династии Капетингов французских королей королевская власть постоянно увеличивала свою мощь, пока она не достигла кульминации при Людовике XIV. Двор, духовенство и, фактически, большинство проповедников Франции выступали за божественное происхождение и право королей. Если Бог выше всего и над всем, его светские правители, как и его духовные правители, получают свою власть от него; следовательно, король получает свое право править от Бога. Кто тогда имеет право противостоять королю? На этой теории придворные проповедники обожали его и в некоторых случаях обожествляли его. Люди стремились коснуться края его одежды или получить от его божественного величества даже прикосновение руки, чтобы они могли исцелиться от своих недугов. В литературе Людовика хвалили и обожествляли. «Великого монарха» восхваляли и поклонялись придворные и дворяне, которые кружились вокруг него. Он поддерживал экстравагантный двор и сложный этикет, настолько экстравагантный, что он истощал сельские районы деньгами и привлекал самые могущественные семьи вращаться вокруг короля.

Экстравагантная жизнь парализовала энергию королей и министров, которые построили правительство для выгоды управляющих, а не управляемых. «Я есть государство!» — сказал Великий монарх. Хотя во многих отношениях проявляя просвещенный абсолютизм, его правление ввергло французскую королевскую власть в деспотизм. Людовик XV сильно придерживался абсолютизма, но ему не хватало силы сделать его привлекательным и великолепным. Людовик XVI пытался сдержать растущий прилив, но было слишком поздно. Зло было слишком глубоко укоренившимся; их нельзя было изменить никакими временными средствами. Французская королевская власть достигла логического исхода от всей власти к никакой власти. Людовик XIV построил сильную, компактную администрацию под руководством способных людей, но ей не хватало свободы, ей не хватало справедливости, и это только вопрос времени, когда эти недостатки в нации приведут к разрушению.

Власть дворянства. — Французское дворянство было покорено королем, но чтобы держать их в подчинении, чтобы заставить их кружиться вокруг королевской власти и петь ее хвалы, им было дано большое расширение прав и привилегий. Они были освобождены от ответственности за преступления; они занимали все важные места в церкви и государстве; они были освобождены от налогообложения; многие, кто жил при дворе с королем, жили за счет правительства; многие получали пенсии от правительства, их главной рекомендацией, по-видимому, была праздность и никчемность. Существовала большая пропасть между крестьянством и дворянством. Последние имели контроль над всей дичью лесов и рыбой в реках; одна шестая всего зерна, выращенного в королевстве, шла дворянству, как и одна шестая всей проданной земли, и вся конфискованная собственность доставалась им. Крестьяне не имели прав, которые дворянство было обязано уважать. Дворянство, со всеми доходами от должности, владело вместе с духовенством двумя третями всей земли. Тем не менее, этот непроизводительный класс насчитывал всего около 83 000 семей.

Нищета народа. — Если дворянство презирало низшие классы и игнорировало их права, они, в свою очередь, были ненавидимы теми, кого они стремились унизить. Третье сословие во Франции было разделено на буржуазию и крестьянство и мелких ремесленников. Первые постепенно ухудшались в характере и стремились к состоянию низших классов. Отменой Нантского эдикта большое количество буржуазии, или среднего класса, было изгнано из Франции. Это лишило Францию класса, который стоял бы за нацией, когда она нуждалась в поддержке, и стоял бы за умеренное конституционное правительство против радикальных демократов, таких как Робеспьер и Марат.

Низший класс, состоящий из мелких крестьян-фермеров, рабочих и ремесленников, немного улучшился при правлении Людовика XIV, но это заставило их острее чувствовать деградацию в последующие годы, от которой не было облегчения. Состояние народа указывало на то, что революция была на пути. В эволюции европейского общества простой человек был притеснен к состоянию крепостного права. Экстравагантности и роскошь жизни, власть королей, епископов и дворян давили, как бремя тяжелого веса, на его плечи. Он был обычным кормом, который питал цивилизацию, и из-за этого больше, чем из-за чего-либо другого, искусственные системы общества всегда бежали к падению, ибо должно наступить время, когда бремена разрушат фундамент и надстройка рухнет.

Церковь. — Церковь заработала важное положение во Франции вскоре после завоевания римлянами; пользуясь возможностями, она пришла к власти по праву служения. Она принесла смягчающие влияния религии; она установила правительство там, где не было правительства; она предоставила дом для побежденных и угнетенных; она сохранила обучение от варваров; она покорила и контролировала воинственный дух германцев; она обеспечивала голодных пищей и, обучая сельскому хозяйству, добавила к экономическому богатству общины; и, наконец, она стала ученой и, таким образом, привела порядок из хаоса. Конечно, церковь заработала свое великое положение и пожала свою награду. Тэн говорит:

На протяжении двухсот лет ее папы были диктаторами Европы. Она организовывала крестовые походы, низлагала монархов и распределяла королевства. Ее епископы и аббаты становились в одних местах суверенными князьями, а в других — подлинными основателями династий. В ее руках находилась треть территории, половина доходов и две трети капитала Европы.

Церковь была особенно сильна во Франции. Она находилась в тесном союзе с государством и противостояла всему, что выступало против него. Когда король стал олицетворением государства, церковь поддержала короля. До революции церковь во Франции была богатой и аристократичной. В 1789 году ее имущество оценивалось в 4 000 000 000 франков, а доход — в 200 000 000 франков; чтобы получить верную оценку согласно нашим современным меркам стоимости, эти суммы следует удвоить. На некоторых территориях духовенству принадлежала половина земли, на других — три четверти, а по крайней мере в одной — четырнадцать семнадцатых всей земли. Аббатство Сен-Жермен-де-Пре владело 900 000 акров. И все же внутри церкви можно было встретить как богачей, так и нищих. В одной общине епископ купался в роскоши и неге, а в другой — жалкий, полуголодный сельский священник пытался нести Евангелие полуголодным людям. Подобные крайности были шокирующим комментарием к церкви, основанной на принципах демократии.

Церковь преследовала литераторов, выражавших свободу мысли и мнений. Она игнорировала факты, и народ перестал ей доверять. Религиозная реформация во Франции стала отождествляться с политическими группировками, что вывело церковь на видное место в правительстве и заставило ее играть важную роль в революции. Ей удалось подавить всех, кто стремился к свободе, будь то политической или религиозной, и из-за своего влияния на дела она стала первым институтом, принявшим на себя удар революционной бури. Церковь во Франции подверглась нападкам еще за сорок лет до того, как разъяренная толпа предъявила обвинения королю и дворянству.

Влияние философов. — Во Франции во время правления Людовика XV появилось то, что называли «новой литературой», в противовес классической литературе предыдущего царствования. Король и церковь сообща боролись с этой новой литературой, поскольку она имела тенденцию угрожать абсолютизму. Ее создавали такие блестящие умы, как Гельвеций, Монтескье, Вольтер, Кондильяк и Руссо. Возможно, сочинения этих людей имели большее отношение к приближению революции, чем произвол королевской власти, нищета народа, высокомерные злоупотребления дворянства и коррупция церкви.

Не вдаваясь в изложение различных философских концепций этих авторов, можно сказать, что они нападали на системы правления, религии и философии, преобладавшие во Франции, и каждый последующий писатель все смелее провозглашал пороки того времени. Кондильяк в конечном итоге убедил народ в том, что своим бедственным положением они обязаны институтам церкви и государства, при которых жили, и показал, что если они желают перемен, то все, что необходимо сделать, — это смести эти институты. Другие философы размышляли о наилучших способах улучшения государственного управления. Представляя идеальные формы правления и отстаивая принципы, не вполне проверенные на практике, они с помощью этих умозрительных теорий создавали впечатление, что совершенное правительство возможно.

Из великих писателей Франции дореволюционного периода, обладавших огромной силой в ускорении падения королевского режима, трое выделяются более других: Вольтер, Монтескье и Руссо. Вольтер, тонкий критик и сатирик, нападал на пороки общества, некомпетентность судов и правительства, догматизм церкви, а также помогал жертвам системы и защищал их. Он был исследователем трудов Шекспира, Локка и Ньютона, а также английского государственного устройства. Он был крайне критичен, но не конструктивен. Монтескье, более философски настроенный, в своем «Духе законов» указал на причины пороков, разъяснил природу правительств и отстаивал английскую свободу как достойную внимания Франции. Руссо, хотя и нападал на цивилизацию, изображая ее страдания и противоречия, был более конструктивен, ибо в своем «Общественном договоре» он выступал за всеобщее избирательное право и управление народом через принципы естественных прав и взаимной помощи. Эти писатели пробудили дух свободы среди мыслящих людей, что не могло не привести к разрушению существующих институтов.

Крах правительства. — Вскоре всем стало очевидно, что крах правительства с практической точки зрения неизбежен. Бремя неравного налогообложения стало невыносимым; казна была пуста; не было средств для сбора доходов на содержание правительства в том виде, в каком оно функционировало; не было никого, кто мог бы управлять финансами нации; отправление правосудия пришло в упадок; даже если бы возникло искреннее желание помочь различным слоям населения, находящимся в бедственном положении, для этого не было возможностей. Людовик XVI в своей слабости созвал Генеральные штаты для совета и консультаций. Это был первый раз за более чем 200 лет, когда народ был призван к совету; монархия заявляла, что может управлять государством без народа, а теперь, на грани гибели, обратилась к народу, чтобы спастись от краха. Благонамеренный король вызвал бурю; его предшественники сеяли ветер, он же пожал бурю.

Франция накануне революции. — Причины революции отчасти зависели от особенностей характера французского народа, ибо иначе внезапный взрыв или ход революции объяснить невозможно. И все же взгляд на состояние Франции до того, как разразилась буря, заставит удивиться не тому, что она произошла, а тому, что она так долго откладывалась.

Тщательное изучение фактов снимает всякую загадочность в отношении величайшего политического феномена всей истории и делает его закономерным результатом предыдущих условий. Французский народ был крайне невежествен в вопросах управления. Длительный период дурного правления исказил все формы легитимного правительства. Одна школа политических философов сосредоточила свое внимание на указании на пороки системы; другая — на представлении ярких картин идеальных систем правления, которые никогда не применялись на практике. Народ без труда осознавал злоупотребления правительства, ибо был их главным страдальцем, и, не имея возможности участвовать в управлении делами, легко принимал идеальные теории для улучшения социальных условий. Более того, не было национального единства, не было сплоченности классов, которая в прежние времена придавала силу правительству. Монархия была разделена сама в себе; светское дворянство не имело лояльности, будучи раздираемым внутренними распрями; народ был разделен на противоборствующие классы; духовенство было расколото.

Монархия, хотя и суровая, произвольная и несправедливая, не обладала достаточной принудительной силой для обеспечения сильного правления. Церковь утратила свое моральное влияние — на самом деле, внутри ее организации отсутствовала мораль. Она могла преследовать еретиков и сжигать книги, которые объявляла противными своим доктринам, но не могла осуществить моральную реформу, тем более остановить поток, смывавший ее древние прерогативы. Дворянство не имело власти в правительстве, а разногласия между короной, дворянством и церковью были постоянными и разрушительными для всякого авторитета. Непрерывные и постыдные ссоры, распутство, расточительность и праздность характеризовали каждую группу.

Хуже всего было положение крестьянства. Простолюдины Франции, насчитывавшие двадцать пять миллионов человек, — скажем в их пользу — не принимали участия в несправедливом и угнетательском правительстве. Правители никогда не думали о них, кроме как о средстве получения дохода. Вырос другой, средний класс, особенно в городах, который разбогател честным трудом и жил в достатке и роскоши, обладая некоторой степенью культуры. Они не любили дворян, с одной стороны, и крестьян — с другой; ненавидели и противостояли дворянству и игнорировали простой народ. Этот класс не представлял собой крепкий средний класс Англии или современной жизни, а был продуктом феодализма.

Состояние сельского крестьянства почти не поддается описанию. Страдая от непомерной арендной платы, чрезмерного налогообложения и злоупотреблений дворянства, они пребывали в нищете и убожестве, худшем, чем у самых низших вассалов феодального режима. В крупных городах собирались опасные классы, ненавидевшие богатых. Невежественные, суеверные, полуголодные, они были готовы в любой момент напасть на богатых и уничтожить имущество.

Экономическое и финансовое положение нации было плачевным, ибо при плохо организованном государстве производство богатства сокращалось. Рабочие получали такую заработную плату, которая оставляла их на грани голодной смерти и готовила к открытой революции. Доходы, зарезервированные для поддержки правительства, были недостаточны для обычных нужд, и результатом стала пустая казна. Расточительность короля, двора и дворянства привела к чрезмерным расходам и грубому разбазариванию средств. Не было способных министров, которые могли бы управлять делами королевства на экономической основе. Добавьте к этим бедам отсутствие веры, насмешки над порядочностью и добродетелью, а также ядовитые эффекты слабой и безответственной философии, и вы получите достаточно зол, чтобы вызвать революцию, как только появится достаточная энергия, чтобы ее начать.

Революция. — Революция приходит со всеми своими ужасами. Церковь унижена и раздавлена, правительство стерто с лица земли, монархия обезглавлена, а цвет дворянства уничтожен. Дикая толпа сначала стремится только разрушать; позже она пытается построить новую структуру на руинах. Слабый монарх, пытаясь сдержать поток, сметается его силой. Он созывает Генеральные штаты, и простолюдины объявляют себя национальным собранием. Грандиозные события следуют в быстрой последовательности — восстание в Париже, неподчинение армии, Парижская коммуна и штурм Бастилии. Законодательное собрание приводит к созданию конституционного собрания, и принимаются законы для облегчения положения народа.

Опьяненное растущей свободой, население сходит с ума, а законодатели принимают слабые и вредные законы. Законодательные и конституционные органы не могут принимать законы достаточно быстро, чтобы регулировать дела государства. Беззаконие и насилие растут, пока не наступает «эпоха террора» со всеми ее невыразимыми ужасами. Остальное ясно. Сровняв все правительство с землей, уничтожив всякую власть, показав свою неспособность к самоуправлению, французский народ готов к Наполеону. Под его командованием и предлогом они выступают, чтобы освободить человечество от угнетения в других странах, но в действительности — к мировому господству.

Результаты революции. — Французская революция была, безусловно, самым грандиозным событием современной истории. Она навсегда определила в западном мире отношение человека к правительству. Она научила тому, что абсолютизм любого класса, если его не сдерживать, рано или поздно должен привести к разрушению всякой власти. Она научила тому, что люди, чтобы быть способными к самоуправлению, должны быть обучены его принципам в течение длительного периода, однако провозгласила западному миру свободу человека и утвердила его право участвовать в управлении. Хотя Франция временно не смогла добиться этого участия, она пробудила призыв к независимости, равенству и братству по всему миру.

Результаты революции стали общим достоянием всех наций, и возникшее из нее всеобщее настроение пронизало каждую страну, формируя ее судьбу. Сильный удар, нанесенный абсолютизму и исключительным привилегиям в церкви и государстве, навсегда покончил с теорией божественного права королей и прелатов на управление. Революция утвердила, что прецедент в религиозных и политических делах должен уступить место потребностям народа; что в правительстве нет фиксированного принципа, кроме права человека управлять самим собой.

Утверждение теории естественного права человека на участие в управлении оказало огромное влияние на последующее законодательство и изменило политику окружающих наций. Теория общественного договора была мало понята и давала неверное представление о природе правительства. В своем историческом создании правительство было ростом, постоянно приспосабливающимся к меняющимся потребностям народа. Его практика основывалась на удобстве и прецеденте, но реальным критерием для участия в управлении была способность. Но Французская революция поразила монархов Европы предположением о естественном праве народа на самоуправление. Возможно, это неверно, когда доводится до крайностей, ибо доктрина естественного права должна быть объединена с практикой социальных прав, обязанностей и привилегий. Но это было сдерживающим фактором для деспотизма.

Революция оказала влияние и на экономическую жизнь. Это был лишь шаг от свободы интеллектуального мнения к свободе религиозных убеждений, и лишь шаг от религиозной свободы к политической свободе. Доведенное до своего законного результата, растущее чувство свободы утвердило промышленную свободу и экономическое равенство. Ее влияние на эмансипацию труда было далеко идущим. Многие теории, выдвинутые во время Французской революции, были невыполнимы; порожденные ими настроения были неверны, что в конечном итоге привело бы к несправедливости. Многие из ее обещаний остаются невыполненными, однако ее уроки все еще перед нами, ее влияние на добро или зло продолжается без ослабления.

ТЕМЫ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО ИЗУЧЕНИЯ

1. Прогресс в конституционном правлении, достигнутый в Англии во время Содружества.

2. Изменения в социальном и экономическом положении Англии с 1603 по 1760 год.

3. Когда началась промышленная революция? Каковы были ее причины? Каковы ее результаты?

4. Подъем британской торговли.

5. Влияние торговли на английскую экономическую и социальную жизнь.

6. Какую пользу приносили Англии ее американские колонии?

7. Влияние Американской революции на Французскую революцию.

8. Влияние Французской революции на американскую свободу.

ЧАСТЬ V

СОВРЕМЕННЫЙ ПРОГРЕСС

ГЛАВА XXVI

ПРОГРЕСС ПОЛИТИЧЕСКОЙ СВОБОДЫ

Политическая свобода в XVIII веке. — Оглядываясь назад с позиций конца XVIII века и прослеживая цепь событий предыдущего столетия, реальные достижения в социальном порядке вызывают глубокое разочарование. Французская революция, которая разрушила монархию, церковь и дворянство, на короткое время привела к власти пролетариат и подняла надежды народа на правительство равенства, спешила от директории к консульству, к империи и, наконец, возвращалась к старой монархии — несколько изношенной и обветшалой, правда, но достаточной по силе, чтобы на время подавить надежды народа. Многочисленные французские писатели, проповедующие анархию, коммунизм и социализм, выдвигали идеалы свободы, равенства и братства, которые не были реализованы как непосредственный результат революции. Бабёф, Сен-Симон, Кабе и Луи Блан выдвинули новые идеалы правительства, которые были диаметрально противоположны практике французского правительства в предыдущие века. Хотя некоторые из их идеалов были возвышенными, писатели были скорее критическими и разрушительными, чем конструктивными.

Англия после прихода Вильгельма и Марии и принятия Билля о правах в 1689 году почти не видела прогресса в политических правах и свободах вплоть до реформ XIX века. На континенте Пруссия поднялась до огромной мощи как военное государство и развила автократическое правительство с некоторыми претензиями на политическую свободу. Но доминирующая сила Пруссии, работающая на основе древнего феодализма, в конечном итоге должна была подавить свободы немецкого народа и установить автократическое правительство. Священная Римская империя, которая так долго продолжала существовать при союзе Австрии и Италии, поддерживаемая папством, достигла пика своей произвольной власти и была разрушена наполеоновскими войнами. Во всем этом периоде происходили политические распри и интриги внутри различных государств, а также политические распри, интриги и войны между нациями. Это был период выражения национального эгоизма, который стремился к расширению территории и контролю над торговлей и коммерцией. В целом, в движении наций в этот период мало вдохновляющего. Действительно, это вызывает глубокое разочарование, если учесть имевшиеся у них материалы для политического прогресса.

Политическая игра внутри страны, которую вели клики, фракции и политики, борющиеся за власть, часто приводила к позору за рубежом, например, к войне против американских колоний и расширению власти и господства в Индии. Вряд ли найдется хоть одна война за весь этот период, которую нельзя было бы урегулировать без труда, если бы нации были честны друг с другом и могли проявить, если не разум, то здравый смысл. Ранние великие движения, такие как возрождение знаний и прогресс, сосредоточенные в Италии и распространившиеся на другие нации, религиозная революция, принесшая свободу вероисповедания, революция в Англии и Содружество, Французская революция с ее проекциями новых идеалов свободы на горизонте политической жизни, обещали лучшие вещи. Также в этот период развитие литературы, искусств и наук должно было стать просвещенным подспорьем для политической свободы.

Тем не менее, более высокие идеалы жизни и свободы, которые были выдвинуты в эти светлые промежутки времени воюющих наций мира, никогда не были потеряны. Семена свободы, однажды посеянные, должны были взойти в будущие годы и развиться путем нормального роста.

Прогресс народного правительства за пределами великих наций. — Подъем демократии в Швейцарии и Нидерландах и ее развитие в Америке, хотя и двигались косвенно и через реакцию, оказали длительное влияние на такие мощные нации, как Германия, Англия, Франция и Австрия. В этих небольших странах борьба против тирании, деспотизма и невежества велась успешно. Большой выигрыш был достигнут в свержении накопленной власти традиционных обычаев и политической монополии групп людей, которые захватили и удерживали власть. Путем проб и ошибок, успехов и неудач, эти люди, известные не своей блестящей военной деятельностью, а любовью к миру, преуспели в установлении в своих границах четкого определения прав человека и признании права народа на лучшее правительство.

Меры реформ в Англии. — Знаменитый Билль о правах 1689 года в Англии всегда оставался нетронутым в теории. Он заложил основу для народного правительства, в котором гарантировались привилегии и права народа. Возможно, это был хороший способ заявить, что ни один папист не должен занимать трон Англии, тем самым выступая за протестантизм, но это было далеко от выражения религиозной терпимости. Престиж Палаты лордов, старого и хорошо зарекомендовавшего себя аристократического органа, построенного на древних привилегиях, и власть монархии, которая слишком часто признавала конституционные права, а затем продолжала попирать их, делали прогресс в народном правительстве очень медленным.

Один большой выигрыш был достигнут, когда нация согласилась вести свои политические битвы в парламенте и на выборах. Свобода прессы и свобода слова постепенно стали свершившимися фактами. Среди наиболее известных актов на благо народного правительства был Закон о реформе 1832 года, который расширил избирательное право. Это было встречено ожесточенным сопротивлением лордов, но настойчивость Палаты общин победила, и король подписал законопроект. Снова в 1867 году второй Закон о реформе расширил избирательное право, и более современные акты парламента предоставили английскому народу большие свободы.

Англия противостояла независимому местному самоуправлению Шотландии и Ирландии, а также своих колоний. Ирландия страдала от недуга английского лендлордизма, который всегда был камнем преткновения на пути к любому мирному урегулированию отношений между Англией и Ирландией. На протяжении всего столетия велась эта борьба. Англия временами пыталась с помощью серии актов облегчить положение страны, но консервативный элемент в парламенте обычно срывал любую рациональную систему, подобную той, что предлагал г-н Гладстон. С другой стороны, сами ирландцы желали абсолютной свободы и независимости и были беспокойны при любой форме ограничений.

Ничто, кроме полной независимости от английской нации или установления самоуправления на какой-либо практической основе, не могло обеспечить мир и довольство в Ирландии. И в прошлом нельзя было быть уверенным в любое время, что Ирландия была бы довольна в течение какого-либо длительного времени, если бы ей дали или она получила то, о чем просила. Будучи вынужденной поддерживать большое население на бесплодной почве, где доминировал лендлордизм, это было причиной постоянного источника недовольства, а отсутствие практики у ирландского народа в искусстве местного самоуправления всегда вызывало сомнения в умах ее друзей относительно того, сможет ли она преуспеть как независимая нация или нет. Но окончательный триумф Ирландии в создании свободного государства с номинальным контролем Британской империи показывает, что Ирландия имеет силу управлять собой при справедливом обращении.

Каким большим выигрышем было бы, если бы много лет назад Англия уступила желанию Ирландии иметь независимое конституционное правительство, подобное правительству Канады! Огромные изменения произошли в последние годы в либерализационном движении в Англии. Государственная церковь все еще существует, но религиозная терпимость полная. Женщинам было предоставлено право голоса, и они проявляют глубокий интерес к политическим делам, три женщины уже имеют места в парламенте. Лейбористское движение, которое всегда было сильным и независимым в Англии, путем осуществления своего права на выборах наконец получило контроль над правительством, и впервые в истории Англии ведущий деятель профсоюзов и социалист стал премьер-министром Англии.

Окончательный триумф Французской республики. — Из-за невежества в истинных теориях правительства, а также из-за отсутствия практического опыта в управлении, в течение нескольких десятилетий правительство, которое французский народ установил после разрушения монархии Людовика XVI, терпело неудачу. Демократия Французской революции была иконоборческой, а не созидательной. Она могла разрушать, но не могла восстанавливать. Требовались повышенный интеллект и медленный процесс мышления, размышление над принципами, за которые народ сражался и проливал кровь, и расширенный взгляд на принципы правительства, прежде чем во Франции могла быть установлена республика. Наполеон, уловив дух времени, удовлетворил свои амбиции, овладев национальными делами и поведя французский народ против иностранных наций под предлогом свержения деспотизма в Европе. Делая это, он снова установил абсолютизм во Франции. Он стал имперским монархом старого типа, с тем исключением, что интеллект занял место фанатизма, а благополучие народа — место восхваления королей. Но пытаясь стать диктатором всей Европы, он заставил другие нации объединиться против него, и, наконец, он завершил свою великую карьеру Ватерлоо.

Монархия после своего восстановления стала конституционной; правительство состояло из двух палат — пэров, назначаемых королем, и нижней палаты, избираемой народом. Была установлена система ответственных министров и судей, которые не подлежали смещению. Многое было достигнуто в религиозной и гражданской свободе и свободе прессы. Но монархия начала снова расти, подталкиваемая средним классом Франции, пока в июле 1830 года не вспыхнула еще одна революция из-за проблем с выборами. Хартия была нарушена запретом на публикацию газет и брошюр, а избирательная система произвольно изменена так, чтобы ограничить избирательное право землевладельцами. Реакция на это заключалась в том, чтобы добиться чего-то большего для демократического правительства. Тем временем произошел рост социализма, прямого продукта революции.

Король в конце концов отрекся от престола в пользу своего внука, затем было создано временное правительство, и, наконец, республика, вторая республика Франции. Луи Наполеон, ставший президентом республики по конституции, постепенно сосредоточил всю власть в своих руках и провозгласил себя императором. После окончания франко-германской войны в 1871 году Франция в третий раз стала республикой. Была сформирована конституция, по которой законодательная власть осуществлялась двумя палатами — Палатой депутатов, избираемой прямым голосованием и всеобщим избирательным правом для мужчин на четыре года, и Сенатом, состоящим из 300 сенаторов, 75 из которых избирались пожизненно национальным собранием, остальные на девять лет избирательными коллегиями. Последние состояли из депутатов, советов департаментов и делегатов коммун. Исполнительная власть была возложена на президента, которому помогало ответственное министерство. Республиканство было наконец обеспечено для Франции. С тех пор произошло много изменений в применении конституции к народному правительству, и был достигнут большой прогресс в практике свободного правительства. Весь состав правительства напоминает конституционную монархию, за исключением того, что монарх выбирается народом на короткий период времени.

Демократия в Америке. — Прогресс демократии в Америке был быстрым. Первые колонисты были угнетены властью европейских наций и связаны непреклонным прецедентом. Хотя принцип местного самоуправления в значительной степени соблюдался во многих из них, они в большей степени напоминали аристократии или правительства, основанные на классовом законодательстве, чем чистые демократии. Когда независимость от иностранных государств была завоевана объединенными усилиями всех колоний, началась настоящая борьба за всеобщую свободу. Было основано правительство, насколько это было возможно, на принципах Декларации независимости, которая утверждала, «что все люди созданы равными; что они наделены своим Творцом определенными неотъемлемыми правами»; и что «для обеспечения этих прав правительства учреждаются среди людей, черпая свои справедливые полномочия из согласия управляемых». Создание федеральной конституции и формирование совершенного союза гарантировали эти права каждому гражданину.

Тем не менее, в различных штатах, образующих часть Союза, и, действительно, в самом национальном правительстве потребовалось много времени, чтобы на практике приблизиться к свободе и справедливости, которые были изложены в Декларации независимости и Конституции. Тем не менее, в прошлом столетии народ стал все более тесно связан с государством, и «правительство народа, для народа и народом» стало реальностью. Законы, принятые в соответствии с Конституцией, содержат все больше конкретных деклараций прав народа. Справедливость в настоящее время воздается всем классам более полно, чем в любое десятилетие за столетие. Политические полномочия граждан постоянно расширялись. Избирательное право было распространено на всех граждан обоих полов. Требования к натурализации иностранцев чрезвычайно мягкие, и таким образом свободное правительство предлагается всем людям.

По необходимости центральное правительство было усилено из-за расширения территории и значительного увеличения национальных правительственных полномочий. Было необходимо, чтобы центральные силы, которые связывают отдельные части нации вместе в общем союзе, были усилены. Результатом стал упадок важности и власти правительств штатов. С другой стороны, большой рост населения в крупных городах имел тенденцию к повышению власти и важности местного самоуправления. Управление одним крупным городом теперь становится более трудным и жизненно важным для людей, чем управление штатом.

Расширенная территория и увеличенное население, а также огромное количество законодательного аппарата имели тенденцию расширить до предела принцип представительного правительства. Конгресс представляет народ всей нации, но комитеты представляют Конгресс, а подкомитеты представляют комитеты. Существует постоянная тенденция делегировать полномочия другим. Чистая демократия не имеет места в великой американской республике, за исключением того, как она проявляется в местной единице управления. Здесь люди всегда принимают участие в кокусе, на праймериз или собрании города, в выборах местных чиновников и представителей для более высоких должностей, в возможности проявить свою волю и возвысить свой голос в делах нации. В некоторой степени предполагаемая большая важность национального правительства заставила людей недооценивать возможности, предоставленные им для осуществления своего влияния как граждан в пределах округа, в котором они живут. Но сегодня существует тенденция справедливо оценивать важность местного самоуправления как источника всех реформ и средства сохранения гражданской свободы.

Врагами демократии часто указывалось, что практика народа в самоуправлении не всегда была самого высокого типа. Во многих случаях эта критика верна, ибо опыт — всегда дорогой учитель. Принципы демократии пришли к людям через убеждение и решимость, но практика самоуправления приходит через суровый опыт, иногда отмеченный длинной чередой ошибок. Стоимость республиканской формы правления для народа часто была очень дорогой из-за их невежества, апатии и нежелания брать на себя ответственность за правительство. Рассмотрим, например, тысячи законов, которые принимаются и помещаются в своды законов, которые не принесли никакой пользы, возможно, даже вред, сообществу — законы, принятые под влиянием полуинформированных, плохо подготовленных законодателей. Рассмотрим также конституции, конституционные поправки и другие важные акты, по которым люди выражают свое мнение.

Малость голосов народа, который ревностно относится к своим собственным правам и привилегиям, часто удивляет. Заметьте также, как часто народная власть голосовала против своих собственных прав и интересов. Посмотрите на неуклюжий способ, которым люди проголосовали за отказ от своих прав по рождению или, не проголосовав вовсе, поработили себя политической или финансовой монополии. Наблюдайте также за расходами на управление демократическими правительствами, расточительством из-за несовершенного управления и неспособностью законов работать.

Рассмотрение этих пунктов приводит нас к выводу, что совершенство демократии или республиканского правительства еще не достигнуто, и что, хотя свобода может быть дорогим делом, это происходит из-за небрежности людей в подготовке к самоуправлению. Если демократическая форма правления должна преобладать, если народное правительство должно преуспеть, если свобода народа должна быть гарантирована, должны быть постоянные усилия со стороны народа подготовить себя к своему собственному правительству; готовность жертвовать ради свободы, ибо свобода будет длиться только до тех пор, пока люди готовы платить цену, которую она стоит. Они должны управлять собой, или правительство перейдет от них к другим. Вечная бдительность — цена хорошего правительства.

Современные политические реформы. — Политическая реформа в последнее время продвигается многими конкретными путями. Пожалуй, наиболее заметной в Америке является реформа государственной службы. Сильная партийность была правящим фактором в американской политике, часто в ущерб финансовым и политическим интересам страны. Ревниво относясь к своей прерогативе, люди настаивали на том, чтобы изменения в правительстве происходили часто, и чтобы правящая партия имела привилегию назначать чиновников правительства. Это сделало почти универсальной практикой для приходящей партии удалять чиновников старой администрации и заменять их своими собственными назначениями. До такой степени это преобладало, что стало известно как «система добычи».

Но сейчас существует общая тенденция к тому, чтобы принципы государственной службы преобладали во всех частях национального правительства, и растущее чувство, что они должны быть введены в различных штатах и муниципалитетах Союза. Федеральное правительство добилось быстрого прогресса в этом направлении в последние годы, и следует надеяться, что вскоре большая часть назначаемых должностей будет поставлена на основу заслуг, а лица, наиболее квалифицированные для заполнения этих мест, будут сохраняться от администрации к администрации. Почти во всех наших городах предпринимаются попытки добиться деловой эффективности в правительстве, хотя есть много возможностей для улучшения.

Правительство Соединенных Штатов особенно слабо в управлении и в этом отношении значительно отстает от многих правительств Старого Света. С полностью установленной системой государственной службы эффективность управления увеличилась бы полностью на пятьдесят процентов. При нынешней партийной системе расточительство огромно, и поскольку люди в конечном итоге должны платить за это расточительство, бремя, возложенное на них, велико. Во-первых, партийная система неизбежно вводит большое количество неопытных, неэффективных чиновников, которые должны потратить несколько лет на реальной практике, прежде чем они действительно будут пригодны для должностей, которые они занимают. Во-вторых, время, затрачиваемое конгрессменами и другими высокопоставленными чиновниками на внимание к заявителям на должность и на настаивание на назначениях, мешает им улучшить свою лучшую возможность для реального служения людям.

Практика реформы государственной службы быстро принимается в нациях мира, которые предприняли практику самоуправления, и в тех нациях, где все еще преобладает монархия или империализм, лица, обладающие высокой властью, чувствуют себя все более вынужденными назначать эффективных чиновников для выполнения планов административного правительства. Вероятно, скоро наступит время, когда все должности, требующие особого мастерства или специальной подготовки, будут заполняться на основе эффективности, определяемой конкурсным экзаменом или другими тестами способностей.

Другой важной реформой, которая уже была начата в Соединенных Штатах и которая в своем последнем движении зародилась в Австралии, является избирательная реформа. Везде в демократическом правительстве наблюдалась тенденция к росту мошенничества в дни выборов. Манипулирование голосами отдельных лиц с помощью ненадлежащих методов было причиной мошенничества и средством срыва воли народа. Хорошо, что различные штаты и города заметили это и поставили перед собой задачу принятия законов для надлежащей охраны избирательной урны и предоставления свободного, беспрепятственного выражения воли народа. Хотя почти все штаты в Союзе приняли некоторую систему голосования (основанную в значительной степени на австралийской системе), многие из них далеки от совершенства в своих системах. Тем не менее, прогресс в этом направлении обнадеживает, если наблюдать за достижениями последних лет.

Со времени упадка старых феодальных времен, в которых наша современная налоговая система имела свое происхождение, происходило постоянное улучшение системы налогообложения. Тем не менее, это было очень медленно и, по-видимому, осуществлялось неуклюжим способом. Тенденция заключалась в том, чтобы облагать налогом каждую форму собственности, которую можно было наблюдать или описать. И поэтому наша собственная нация, как и многие другие, шла шаг за шагом, добавляя один налог за другим, не рассматривая тщательно фундаментальные принципы налогообложения или бремя, возложенное на определенные классы. Сегодня у нас сложная система, полная нерегулярностей и несовершенств. Наши налоги плохо и несправедливо оцениваются, и бремя ложится тяжело на одних, в то время как другие имеют возможность избежать его. Мы только что вступили в эру тщательного изучения наших налоговых систем, и различные отчеты из разных штатов и труды экономистов вызывают большой интерес к этим пунктам. Когда несовершенства будут ясно поняты и определены, может появиться некоторая надежда на исправление нынешних злоупотреблений. Чтобы быть более конкретным, можно сказать, что оценки собственности в округах одного и того же штата варьируются от семнадцати до шестидесяти процентов от рыночной оценки. Иногда это расхождение наблюдается между оценками соседних округов, и вариация настолько велика, что редко два округа имеют одинаковый стандарт для оценки стоимости.

Налог на личное имущество показывает большую нерегулярность, чем это, особенно в наших крупных городах. Налог на импорт, хотя, по-видимому, встречает одобрение большинства американского народа, составляет, в целом, довольно дорогую систему налогообложения, и сомнительно, можно ли собрать достаточный доход из этого источника для надлежащей поддержки правительства без серьезного вмешательства в нашу внешнюю торговлю. Внутренний доход имеет много неудовлетворительных фаз. Подоходный налог был добавлен к несовершенной системе налогообложения, вместо того чтобы быть замененным устаревшим налогом на личное имущество. Налоги на франшизы, корпорации и наследства являются одними из тех, которые были введены в последнее время в попытках реформировать налоговую систему.

Различные попытки получить достаточный доход для поддержки правительства или реформировать несправедливый и неравный налог привели к двойному налогообложению, и, следовательно, возложили бремя на лиц, владеющих определенным классом собственности. Сегодня существует не менее пяти методов, при которых двойное налогообложение происходит в нынешней системе налогообложения корпораций. Налогообложение ипотечных кредитов, поскольку оно может быть переложено на заемщика, фактически является двойным налогом. Великий вопрос о бремени налогообложения, или определение того, на кого налог в конечном итоге падает, не получил достаточного внимания при рассмотрении улучшенных систем налогообложения. Пока это не произойдет, и пока государственные деятели не будут использовать больше осторожности в налоговом законодательстве и регулировании системы, а чиновники не будут более добросовестными в ее выполнении, нам не следует надеяться на какое-либо быстрое движение в налоговой реформе. Тенденция здесь, как и во всех других реформах, особенно там, где это необходимо, заключается в том, что кто-то предлагает определенное политическое снадобье — вроде единого налога — для немедленной и полной реформы системы и полного обновления и очищения общества. Но научное знание, ясное понимание и мудрость особенно необходимы для любого улучшения, и даже тогда улучшение придет через длительный период практики, более или менее болезненный из-за изменения методов процедуры.

Самый ужасающий пример результатов современного правительства можно найти в муниципальном управлении наших крупных городов. Стало пословицей, что американские города — худшие из всех в мире. В европейских странах пороки городского управления были обнаружены много лет назад, и в большинстве наций были начаты и проведены мудро обдуманные реформы, пока многие города Старого Света не стали представлять примеры довольно правильного муниципального управления.

В Америке сейчас происходит общее пробуждение в каждом городе, но до такой степени люди, своим безразличием или своей порочностью, продали свои права по рождению политикам и демагогам и власти богатства, что кажется почти невозможным осуществить какую-либо быструю радикальную реформу. Тем не менее, многие изменения внедряются в наших лучших городах, и настойчивые усилия управлять городом как бизнес-корпорацией, а не как политическим двигателем, приносят много хороших результатов. Большое и растущее городское население возложило бремя управления на город — бремя, к которому он был совершенно не готов — и возникли внезапные пороки, которые трудно искоренить. Только настойчивые усилия, лояльность, жертвенность и служение, все в сочетании с мудростью, могут наконец осуществить реформы, необходимые в городах. Везде существует тенденция к тому, чтобы люди становились ближе к правительству и становились все более его частью. Наша представительная система позволила нам делегировать полномочия до такой степени, что люди чувствовали себя безответственными за все правительство, кроме одного дня в году, когда они голосуют на выборах; нам нужно, вместо этого, решимость управлять 365 дней в году, и ничто, кроме этого постоянного интереса людей, не обеспечит им права на самоуправление. Даже тогда необходимо, чтобы каждый гражданин голосовал на каждых выборах.

Республиканство в других странах. — Замечательное распространение форм республиканского правления в различных нациях мира в течение нынешнего столетия было беспрецедентным. Каждая независимая нация в Южной Америке сегодня имеет республиканскую форму правления. Республика Мексика добилась некоторого прогресса в управлении народом, и зависимости Великобритании по всему миру добились быстрого прогресса в местном самоуправлении. В Австралии, Новой Зеландии и Канаде мы находим многие из самых передовых принципов и практик свободного правительства.

Правда, многие из этих наций, называющих себя республиками, еще не гарантировали права и привилегии народа в большей степени, чем они сделали бы, если бы были только конституционными монархиями; ибо всегда должно поддерживаться, что это зависит больше от характеристик народа — от их интеллекта, их социальных условий и классов, их идей о правительстве и их характера — какой будет природа их правительства, чем от простой формы правительства, будь то аристократия, монархия или демократия.

Многие из пороков, которые приписывались монархии, должны были быть более справедливо приписаны жизненным условиям общества. Жизненные социальные и политические условия гораздо важнее для благополучия народа, чем любая простая форма правительства. Среди замечательных выражений либерального правительства в современное время было развитие Филиппинских островов под защитной опекой Соединенных Штатов, установление республиканства в Пуэрто-Рико и на Гавайях, теперь частях территории Соединенных Штатов, и развитие независимого и демократического правительства на Кубе с помощью Соединенных Штатов. Эти выражения расширенной демократии имели далеко идущие последствия для демократического идеализма мира.

Влияние демократии на монархию. — Но свидетельства прогресса народного правительства наблюдаются не только в республиках. Было бы трудно оценить влияние подъема народного правительства в одних странах на монархические институты других. Это никогда не может быть должным образом определено, потому что мы не знаем, что произошло бы в этих монархиях, если бы республиканство никогда нигде не преобладало. Когда республиканство возникло во Франции и Америке, монархия была встревожена везде; и снова, когда революционная волна прокатилась по Европе в 1848 году, монархия задрожала. Везде, действительно, где волны демократии устремлялись вперед, они находили монархию, воздвигающую волнорезы против них. Тем не менее, при всем этом противодействии, в этих же монархических правительствах наблюдалась либерализующая тенденция. Монархия стала менее абсолютной и менее деспотичной; людям было предоставлено больше конституционных прав, больше привилегий; и монархии стали более осторожными в своих действиях, полагая, что люди держат в своих руках средства возмездия. Реформирующее влияние демократических идей было универсальным и непрерывным.

Мировая война была иконоборческой в разрушении старых форм правительства и дала свободу демократическому духу, а во многих случаях развила практическую демократию. Наряду с этим, силы радикализма вышли на передний план как выражение долго сдерживаемых чувств несправедливости, теперь впервые получивших возможность утвердиться и выразить себя. Идеал демократии, исторически преобладающий в Европе, был правлением «низших классов» за счет «высших классов». Эта теория была усилена распространением марксистского социализма, который выступает за доминирование и правление класса наемных рабочих. Самая серьезная попытка применить эту идею на практике произошла в России с катастрофическими результатами.

ТЕМЫ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО ИЗУЧЕНИЯ

1. Почему Французская революция не смогла установить свободу?

2. Каковы были длительные последствия английского Содружества?

3. Каковы были причины либерального правительства в Нидерландах?

4. Акты о реформе 1832 и 1867 годов в Англии.

5. Главные причины проблем между Англией и Ирландией.

6. Рост демократии в Соединенных Штатах.

7. Перечислите самые важные современные политические реформы. Какие политические реформы необходимы?

8. Влияние Англии на американское право и правительство.

9. Исследуйте население в вашем сообществе, чтобы определить степень человеческого равенства.

10. Городское управление по плану муниципального управляющего; также комиссионный план.

1. Рассмотрите комиссионную форму городского управления и план муниципального управляющего.

ГЛАВА XXVII

ПРОМЫШЛЕННЫЙ ПРОГРЕСС

Промышленность исходит из земли как центра. — В первобытных цивилизациях промышленность была более или менее случайной для жизни. Поиск пищи, защита тела от бури и солнца с помощью импровизированного жилья и использование шкур, мехов, коры и камыша для одежды, вместе с идеей человеческой ассоциации для продолжения вида, являются фундаментальными понятиями относительно жизни. В таких условиях промышленность была прерывистой и неопределенной. Охота за растительными продуктами и животными для поддержания жизни, защита жизни индивидов от стихий и, случайно, от хищнической деятельности других людей были целями первобытного человека.

Поскольку земля является основным источником всей экономической жизни, систематическая промышленность всегда начиналась с контроля над ней и ее обработки. Лишь когда человек осел более или менее постоянно с намерением добывать средства к существованию из почвы, промышленная деятельность стала заметной. В развитии цивилизации необходимо признать неизменный факт: метод обработки земли является определяющим фактором ее фундаментальных характеристик, ибо продукты, которые мы используем, всегда должны быть результатом воздействия человека на природу и ее ответного воздействия на него. Хотя земля является первичным источником богатства, а ее возделывание — первобытной отраслью, это не охватывает всю категорию промышленных предприятий, поскольку необходимо изготавливать инструменты, развивать ремесла, обеспечивать орудия труда и строить машины. Точно так же производились одежда и украшения, возводились жилища, а со временем начались перевозки для перемещения людей и товаров из одного места в другое. Все это вместе образует расширенную группу видов деятельности, исходящих из почвы как общего центра.

Мы уже упоминали о возделывании долин Евфрата и Нила с помощью ирригационных систем и обработке почвы в долинах Греции примитивными и полуварварскими методами, привнесенными варварами с севера. Мы упоминали о том, что римляне первыми развили систематическое сельское хозяйство, и даже тевтонские народы, захватчики Рима, были грубыми земледельцами.

Социальная организация в значительной степени зависит от метода привязанности к почве — бродят ли люди по обширной территории на стадиях охоты, рыболовства и кочевничества, или же они постоянно привязаны к земле. Таким образом, сельская община развилась в сплоченное, добрососедское сообщество, построенное на основе взаимной помощи. Феодальная система была построена на хищнических племенных войнах, где владение определялось силой захвата и удержания. В средневековый период сложилась манориальная система землевладения, при которой лорд и его вассалы претендовали на землю по праву оккупации и силе удержания, будь то путем завоевания, применения силы или соглашения.

Эта манориальная система в значительной степени преобладала в Англии, Франции и частях Германии. Эти ранние методы землевладения возникли в результате попыток людей приспособиться к социальной жизни, прежде всего в отношении выживания, а впоследствии — в отношении справедливости между индивидами внутри группы или в отношении взаимодействий между самими группами. После распада Римской империи хорошо отлаженные системы землевладения в империи и старых государствах Востока в Средние века переросли в феодальную систему, которая принудительно разделила все общество на группы или классы, от лорда до крепостного. Впоследствии возникла индивидуальная система землевладения, которая вновь перестроила отношения общества с земельной системой и изменила социальную структуру.