«Справочник по гомрулю: статьи об ирландском вопросе»

План, принятый в Земельном билле г-на Гладстона, заключался в том, чтобы заменить рентные платежи, предлагая землевладельцу, как общее правило, двадцатилетнюю покупку чистой арендной платы с поместья (то есть ренты, полученной им после вычета всех расходов) и выплачивая ему покупную цену в 3-процентных акциях, взятых по номиналу. Акции должны были быть авансированы английским правительством ирландскому государственному департаменту под 3-1/8 процента годовых, и Билль предусматривал, что арендатор вместо ренты должен был платить аннуитет в 4 процента на капитальную сумму, равную двадцатикратной валовой арендной плате.

Примечательной чертой, которая отличала этот план от всех других схем, была гарантия, данная для погашения покупной цены: до сих пор английское правительство давало деньги взаймы непосредственно землевладельцу или арендатору и становилось ипотечным кредитором земли — иными словами, становилось фактически землевладельцем земли, проданной арендатору, до тех пор, пока погашение займа не было завершено. Осуществление в рамках такой системы любой обширной схемы аграрной реформы (а если не обширной, то такая реформа не имела бы никакой ценности в умиротворении Ирландии) предполагает готовность со стороны английского правительства стать фактически землевладельцем значительной части Ирландии, с сопутствующим позором абсентеизма и чужеземного господства. При земельной схеме, такой как схема 1886 года, все эти трудности были бы преодолены. Ирландское, а не английское правительство было бы фактическим землевладельцем. В интересах Ирландии было бы, чтобы аннуитеты, причитающиеся с арендаторов, регулярно выплачивались, так как, при условии предшествующего взыскания английской казны, они составляли бы часть ирландских доходов. Кардинальное различие, таким образом, между схемой г-на Гладстона и любой другой земельной схемой, которая увидела свет, заключается в следующем — что в схеме г-на Гладстона английские займы были бы предоставлены ирландскому правительству под обеспечение всех ирландских доходов, тогда как во всех других схемах они были предоставлены английским правительством ирландским кредиторам под обеспечение отдельных клочков земли.

Весь вопрос, таким образом, об отношении между гомрулем и аграрной реформой может быть суммирован следующим образом: аграрная реформа необходима для умиротворения Ирландии; аграрная реформа не может быть эффективно осуществлена без ирландского правительства; ирландское правительство может быть установлено только Биллем о гомруле: следовательно, Билль о гомруле необходим для умиротворения Ирландии. Праздно говорить, как говорили на многочисленных платформах, что планы, несомненно, могут быть разработаны для аграрной реформы без гомруля. Ирландские доходы — единственное залоговое обеспечение, которое может быть получено для займов английских денег, и ирландские доходы доступны для этой цели только при установлении ирландского правительства. Баронские гарантии, союзные гарантии, окружные гарантии, облигационные схемы — все были опробованы и признаны недостаточными, и расплывчатые утверждения о возможностях праздны, если они не основаны на понятных рабочих планах.

Вышеприведенные аргументы будут в равной степени действительны, если вместо того, чтобы делать арендаторов крестьянами-собственниками, было бы сочтено желательным, чтобы ирландское государство было собственником, а арендаторы — держателями земли на условиях вечной ренты и фиксированных условий. Опять же, возможно было бы платить землевладельцам ежегодными суммами вместо капитальных сумм. Такие вопросы — это действительно вопросы деталей. Суть заключается в том, чтобы поставить ирландское правительство между арендатором и английским ипотечным кредитором и сделать займы общими взысканиями на все доходы ирландского правительства, выплачиваемые в руки имперского приемщика, вместо того чтобы помещать их как специальные взыскания, каждое фиксированное на своем собственном небольшом поместье или владении. Тот факт, что земельная схема г-на Гладстона была осуждена как конфискация 100 000 000 фунтов стерлингов собственности английских налогоплательщиков, в то время как Акт лорда Эшборна провозглашается той же партией мудрым и благоразумным, показывает политическую слепоту партийного духа в его самой абсурдной форме. Акт лорда Эшборна требует точно таких же расходов для выполнения той же работы, что требует Билль г-на Гладстона, но в схеме г-на Гладстона весь ирландский доход был заложен как залоговое обеспечение, и ирландское правительство было поставлено между конечным кредитором и ирландским арендатором, в то время как согласно Акту лорда Эшборна английское правительство фигурирует без маскировки как землевладелец каждого арендатора, взыскивая долг, который арендатор не желает платить, так как он причитается тому, что он называет чужеземным правительством.

В предыдущих страницах была предпринята попытка доказать, что гомруль ни в каком отношении не нарушает имперские права или имперское единство, по той простой причине, что имперская власть остается точно в том же положении, в каком она была прежде, так как Билль о гомруле имеет дело только с местными вопросами. Во всяком случае, Берк считал, что только имперское верховенство составляет реальный союз между Англией и Ирландией. Он говорит —

«Мое скромное мнение заключается в том, что теснейшая связь между Великобританией и Ирландией существенна для благополучия — я почти сказал, для самого бытия — трех королевств; для этой цели я смиренно полагаю, что вся полнота высшей, и того, что я назвал бы имперской политикой, должна иметь свое местопребывание здесь, и что Ирландия, локально, граждански и коммерчески независимая, должна политически смотреть на Великобританию во всех вопросах мира и войны. Во всех этих пунктах быть соединенной с ней, и, одним словом, с ней жить и умереть».

Как странно для Берка показалась бы доктрина, что восстановление ограниченной власти самоуправления Ирландии, исключая торговлю и исключая все вопросы не только имперские, но и те, в которых требуется единообразие, должно быть осуждено как разрушение Империи!

Остается заметить одно другое обвинение, выдвинутое против Гладстоновского билля о гомруле, а именно — в ослаблении верховенства британского Парламента. Это утверждение также оказалось основанным на ошибке. Далее, говорят, что Гладстоновская схема не предусматривает гарантий против исполнительного и законодательного угнетения. Ответ полон. Исполнительная власть, будучи возложенной на Королеву, будет обязанностью губернатора не допускать исполнительного угнетения; еще более будет его обязанностью наложить вето на любой акт законодательного угнетения. Далее, утверждается, что возникнут трудности в отношении власти Тайного совета аннулировать неконституционные акты. Но трудно понять, почему власть, которая осуществляется с успехом в Соединенных Штатах, где все штаты равны, и без споров в наших колониях, которые все зависимы, не должна быть осуществлена с равной легкостью в Ирландии, которая более тесно связана с нами и более полностью находится под нашей властью, чем колонии, или чем отдельные штаты находятся под властью центрального правительства.

В заключение: причина ирландского недовольства — это совместное действие страсти к национальности и порочной системы землевладения, и схема Ирландского билля о гомруле и Земельного билля устраняет всю ткань, на которой воздвигнуто ирландское недовольство. Ирландцы, в лице подавляющего большинства своих представителей, приняли Билль о гомруле как удовлетворительное урегулирование вопроса о национальности. Британский Парламент может, посредством Билля о гомруле и установления ирландского законодательного органа, провести окончательное урегулирование аграрных споров с меньшей несправедливостью к отдельным лицам, чем мог бы Парламент, заседающий в Дублине, и, добавим, с едва ли каким-либо ощутимым риском для британского налогоплательщика. Конечно, можно сказать, что ирландский Парламент пойдет дальше — что гомруль — это шаг к отделению, а реформа Земельных законов — грабеж землевладельцев. Тем, кто выдвигает такие аргументы, я бы порекомендовал прочтение речи Берка о примирении с Америкой, и особенно следующих предложений, подставляя «Ирландию» вместо «колоний»:

«Но [Колонии] Ирландия пойдет дальше. Увы! увы! когда закончится это спекулирование вопреки фактам и разуму? Что успокоит эти панические страхи, которые мы питаем относительно враждебного эффекта примирительного поведения? Правда ли, что не может существовать случая, в котором для Суверена уместно уступить желаниям своих недовольных подданных? Есть ли что-то особенное в этом случае, чтобы сделать его правилом для самого себя? Всякая ли власть, конечно, теряется, когда она не доведена до крайности? Является ли верной максимой, что чем меньше причин для недовольства оставлено Правительством, тем более подданный будет склонен сопротивляться и бунтовать?»

СНОСКИ:

[9] Речь Берка об американском налогообложении, том i, стр. 174

[10] Это мнение как английских, так и американских юристов. См. Комментарии Блэкстоуна, i. 90; Остин о юриспруденции, i. 226. Что касается американских дел, см. Корли о конституционных ограничениях, стр. 2-149.

[11] «Лекции о колониях», стр. 641.

[12] Берк, том i, стр. 181.

[13] «Письмо о делах Ирландии», i. 462.

БИЛЛЬ ОБ ИРЛАНДСКОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ И ИРЛАНДСКИЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ БИЛЛЬ

ЛОРОМ ТРИНГОМ

Простое перечисление или анализ содержания Билля об ирландском правительстве 1886 года и Земельного (Ирландия) билля 1886 года едва ли передали бы какое-либо понятное представление уму обычного читателя. Поэтому на следующих страницах предлагается, прежде чем входить в детали каждого Билля, дать краткий обзор причин, которые привели к его внесению, и принципов, на которых он основан. Начнем с Билля об ирландском правительстве —

Цель Билля об ирландском правительстве — даровать ирландскому народу самую широкую меру самоуправления, совместимую с абсолютным верховенством Короны и имперского Парламента и полным единством Империи. Для осуществления этой цели было необходимо создать отдельный, хотя и подчиненный законодательный орган; таким образом, был дан повод противникам применить название Сепаратистов к сторонникам Билля — термин, верный лишь в той мере, в какой он обозначал намерение создать отдельный законодательный орган, но ложный и клеветнический, когда он использовался в том смысле, в котором он должен был быть понят, — приписывая инициаторам Билля намерение разъединить или каким-либо образом дезинтегрировать Империю. Действительно, сама цель меры заключалась в том, чтобы, немного ослабив юридические узы союза, сделать более тесными фактические связи между Англией и Ирландией, на самом деле, сделать так, как мы сделали в наших Колониях, путем децентрализации подчиненных функций правительства укрепить центральное верховенство естественной привязанности и имперского единства. Пример эффектов предоставления полного самоуправления нашим Колониям, по-видимому, не является неблагоприятным для попытки провести тот же эксперимент в Ирландии. Около сорока лет назад Канада, Новая Зеландия и различные колонии Австралии были недовольны и обеспокоены контролем, осуществляемым правительством Англии над их местными делами. Что сделала Англия? Она дала каждому из этих сообществ полнейшую власть местного самоуправления, совместимую с единством Империи. Результатом было то, что реальный союз был установлен в той же степени, в какой кажущаяся связь контроля над местными делами была ослаблена. Есть ли какие-либо причины полагать, что состояние Ирландии таково, что делает пример Колоний применимым? Давайте немного посмотрим на прошлую историю этой страны. До 1760 года Ирландия управлялась практически как завоеванная страна. Результатом было то, что в 1782 году, чтобы спасти имперское единство, мы полностью ослабили местную связь и сделали Ирландию законодательно независимой. Империя была таким образом спасена, но трудности естественно возникли между двумя независимыми законодательными органами. Истинным средством было бы наложить на Парламент Граттана условия, наложенные Биллем об ирландском правительстве на статутный Парламент, созданный этим Биллем; курс, который был фактически принят, заключался в том, что вместо того, чтобы оставить ирландцев с их местным правительством и договориться о должном верховенстве Англии, ирландский законодательный орган был уничтожен под видом Союза, и ирландские представители были переведены в собрание, в котором они имели мало веса и в котором они не нашли сочувствия. Результатом было то, что с даты Союза до сегодняшнего дня Ирландия постоянно работала над восстановлением своего Национального законодательного органа и управлялась непрерывной системой чрезвычайного законодательства, называемой коэрцицией; факт заключается в том, что между 1800 годом, датой Акта об унии, и 1832 годом, датой великого Акта о реформе, было только одиннадцать лет, свободных от коэрциции, в то время как за пятьдесят три года с этого периода было только два года, полностью свободных от специального репрессивного законодательства. Так много, следовательно, ясно, что ирландское недовольство тем, что им не позволяют управлять своими собственными делами, постепенно увеличивалось, а не уменьшалось. Вывод, таким образом, казался бы неотвратимым, что если коэрциция потерпела неудачу, единственный практический способ управлять Ирландией удовлетворительно — это дать народу власть управлять своими местными делами. Переходя, таким образом, к принципу Билля, первый шаг — примирить местное правительство с имперским верховенством, иными словами, разделить имперские полномочия от местных; ибо если это разделение будет сделано точно, и первый класс полномочий будет зарезервирован за британской Короной и британским Парламентом, в то время как последние только доверены ирландскому Парламенту, становится противоречием в терминах говорить, что имперское единство растворяется путем резервирования за имперской властью всех ее полномочий, или что гомруль — это разрыв имперской связи, когда эта связь сохраняется нерушимой. Имперские полномочия, таким образом, — это прерогативы Короны в отношении мира и войны и заключения договоров с иностранными нациями; короче говоря, власть регулирования отношений Империи по отношению к иностранным нациям. Это jura summi imperii, сами знаки верховенства; атрибуты суверенной власти в каждой форме правительства, будь то деспотизм, ограниченная монархия или республика; единственная разница в том, что в системе правительства под одним верховным главой они возложены на этого главу одного, в федеральном правительстве, как в Америке или Швейцарии, они пребывают в составном органе, формирующем федеральную верховную власть. Различные вспомогательные полномочия неизбежно сопровождают вышеуказанные верховные полномочия; например, власть содержания армий и флотов, командования милицией и другие случайные полномочия. Тесно связана с властью заключения мира и войны власть регулирования торговли с иностранными нациями. Следующими по важности после резерваций, необходимых для создания Империи как Единства в отношении иностранных наций, являются полномочия, необходимые для предотвращения споров и облегчения общения между различными частями Империи. Это чеканка денег и другие правила, относящиеся к валюте, к авторскому праву или другим исключительным правам на использование или прибыль от любых работ или изобретений. Вышеуказанные предметы должны быть полностью исключены из полномочий подчиненного законодательного органа; он перестает быть подчиненным, как только он наделяется этими имперскими или квази-имперскими полномочиями.

Предполагая, однако, что разделение между имперскими и местными полномочиями точно определено, как подчиненный законодательный орган должен удерживаться в своих должных пределах? Ответ очень прост — должен быть создан имперский суд, чтобы решать в последней инстанции, нарушил или не нарушил подчиненный законодательный орган имперские права. Такой суд действовал в Соединенных Штатах Америки с момента их союза, и никакого серьезного конфликта не возникло при приведении его решений в исполнение, и Тайный совет, действуя как Верховный суд в отношении колониальных апелляций, был принят всеми самоуправляющимися колониями как справедливый и беспристрастный толкователь значения их различных конституций.

Следующим по важности после правильного разделения имперских и местных полномочий является правильное понимание отношения, которое несет исполнительная власть автономной страны к метрополии. В каждой части Британской империи, которая пользуется гомрулем, законодательный орган состоит из Королевы и двух местных законодательных органов. Административная власть пребывает только у Королевы. Королева имеет назначение всех должностных лиц правительства; денежные билли могут быть внесены в законодательный орган только с согласия Королевы. Инициативная власть налогообложения, таким образом, возложена на Королеву, исполнительного главу, на практике представленного губернатором. Но такая власть инициативы, конечно, бесполезна, если законодательный орган не желает поддерживать исполнительную власть и предоставляет ей необходимые средства для осуществления правительства. Каково же тогда устройство, с помощью которого правительственная машина предотвращается от остановки из-за разногласий между исполнительной и законодательной властями? Оно такое же в метрополии и в каждой стране с британским гомрулем, с той лишь разницей, что за пределами метрополии Королева представлена губернатором, которому делегирована такая мера полномочий, какая необходима для верховного главы местного самоуправляющегося сообщества. Устройство в метрополии таково: Королева действует по совету кабинета министров; в зависимых территориях с гомрулем губернатор действует по совету местного совета. Если этот кабинет министров в метрополии или местный совет в зависимой территории перестает командовать большинством в популярном законодательном органе, он уходит в отставку, и губернатор обязан выбрать совет, который, командуя таким большинством, может получить средства, необходимые для осуществления правительства. Следствием, таким образом, является то, что в сообществе с гомрулем, если возникает серьезная трудность между законодательной и исполнительной властью, глава исполнительной власти, губернатор, передает окончательное решение вопроса общему органу избирателей путем роспуска популярного законодательного органа. В дискуссии по Биллю об ирландском правительстве утверждалось, что полномочия исполнительной власти в отношении законодательного органа должны быть выражены в самом Билле; но любому, знакомому с основами законодательства, ясно, что детали такой системы (иными словами, способ, которым губернатор должен действовать при бесконечном разнообразии обстоятельств, которые могут возникнуть при управлении зависимой территорией) никогда не были и никогда не могут быть выражены в Акте Парламента. Но как мало трудностей вызвало это отсутствие определения, можно судить по тому факту, что ни в Англии, ни в какой-либо из ее зависимых территорий с гомрулем не возникло жизненно важного столкновения между исполнительной и законодательной властями, и что все колонии с гомрулем сумели преодолеть препятствия, которые противники гомруля называли фатальными для их существования. Основные принципы теперь изложены, на которых составлен Билль об ирландском правительстве, и остается дать краткий обзор положений Билля, объекты и значение которых будут легко поняты из вышеприведенных наблюдений. Первая статья предусматривает, что —

«В назначенный день и после него в Ирландии должен быть установлен законодательный орган, состоящий из Ее Величества Королевы и ирландского законодательного органа».

Это первый шаг во всех английских конституционных системах — возложить власть законодательства на Королеву и законодательный орган. Такому законодательному органу могли быть предоставлены независимые полномочия, возложенные на Парламент Граттана: но вторая статья сразу кладет конец любому сомнению относительно подчиненности ирландского законодательного органа; ибо, хотя с одной стороны она предоставляет полные полномочия местного самоуправления, объявляя, что законодательный орган может принимать любые законы для мира, порядка и хорошего управления Ирландией, она подчиняет эту власть многочисленным исключениям и ограничениям. Исключения содержатся в третьей статье, а ограничения — в четвертой. Исключения следующие: —

«Законодательный орган Ирландии не должен принимать законы, относящиеся к следующим вопросам или любому из них: —

(1.) Статус или достоинство Короны, или престолонаследие, или Регентство;

(2.) Заключение мира или войны;

(3.) Армия, флот, милиция, добровольцы или другие военные или морские силы, или оборона королевства;

(4.) Договоры и другие отношения с иностранными государствами, или отношения между различными частями доминионов Ее Величества;

(5.) Достоинства или почетные титулы;

(6.) Призы или военная добыча;

(7.) Преступления против права наций; или преступления, совершенные в нарушение любого договора, заключенного или который будет заключен в будущем между Ее Величеством и любым иностранным государством; или преступления, совершенные в открытом море;

(8.) Государственная измена, статус иностранца или натурализация;

(9.) Торговля, навигация или карантин;

(10.) Почтовая и телеграфная служба, за исключением случаев, упомянутых далее в этом Акте в отношении передачи писем и телеграмм в Ирландии;

(11.) Маяки, световые сигналы или морские знаки;

(12.) Чеканка денег; стоимость иностранной валюты; законное платежное средство; или веса и меры; или

(13.) Авторское право, патентные права или другие исключительные права на использование или прибыль от любых работ или изобретений».

Из этих исключений первые четыре сохраняют имперские права, на которых настаивали выше, и поддерживают положение Ирландии как неотъемлемой части той Империи, главой которой является Великобритания. Остальные исключения либо являются вспомогательными к первым четырем, либо относятся, как в случае с исключениями 10-13, к вопросам, по которым желательно, чтобы единообразие существовало во всей Империи. Ограничения в статье 4 таковы: —

Ирландский законодательный орган не должен принимать никаких законов:

(1.) Касающихся установления или наделения средствами религии, либо запрещающих ее свободное исповедание; или

(2.) Налагающих какие-либо ограничения или предоставляющих какие-либо привилегии на основании религиозных убеждений; или

(3.) Отменяющих или ущемляющих право на создание или содержание любого места конфессионального образования, либо любого конфессионального учреждения или благотворительной организации; или

(4.) Ущемляющих право любого ребенка посещать школу, получающую государственное финансирование, без участия в религиозном обучении в этой школе; или

(5.) Ограничивающих, без предварительного разрешения Ее Величества в Совете, полученного по обращению законодательного органа Ирландии, или без согласия заинтересованной корпорации, права, собственность или привилегии любой существующей корпорации, учрежденной королевской хартией или местным и общим Актом Парламента; или

(6.) Вводящих или касающихся таможенных пошлин и акцизных сборов, как они определены настоящим Актом, или любого из таких сборов, либо затрагивающих любой Акт, касающийся таких сборов или любого из них; или

(7.) Затрагивающих настоящий Акт, за исключением тех положений, в отношении которых объявлено, что они могут быть изменены Ирландским законодательным органом.

Эти ограничения отличаются от исключений тем, что они не препятствуют Законодательному органу Ирландии заниматься вопросами, к которым они относятся, а лишь налагают на него обязательство не рассматривать указанные вопросы способом, наносящим ущерб интересам определенных категорий подданных Ее Величества. Например, ограничения с 1 по 4 практически направлены на обеспечение свободы вероисповедания; ограничение 5 защищает существующие хартии; ограничение 6 необходимо, как будет показано далее, для реализации финансовой схемы билля; ограничение 7 является следствием самой структуры Билля: оно обеспечивает стабильность ирландской конституции, провозглашая, что Ирландский законодательный орган не правомочен изменять конституционный акт, которому он обязан своим существованием, за исключением тех пунктов, по которым ему прямо разрешено вносить изменения.

Статья 5 является, так сказать, изложением следствия, которое, по-видимому, вытекает из того факта, что Королева является конституционной частью Законодательного органа. В ней указано, что королевские прерогативы в отношении созыва, отсрочки и роспуска ирландского законодательного органа должны быть такими же, как королевские прерогативы в отношении Имперского Парламента. Следующая статья (6) сравнительно несущественна; она лишь предусматривает, что срок полномочий ирландского законодательного органа составляет пять лет. Поскольку она касается частного вопроса, возможно, было бы уместнее поместить ее в последующую часть Билля. Статья 7 переходит от законодательной к исполнительной власти; она гласит:

(1.) Исполнительная власть в Ирландии остается за Ее Величеством и осуществляется Лордом-лейтенантом от имени Ее Величества с помощью таких должностных лиц и такого совета, которые Ее Величеству время от времени покажутся подходящими.

(2.) С учетом любых инструкций, которые могут время от времени даваться Ее Величеством, Лорд-лейтенант дает или отказывает в согласии Ее Величества на законопроекты, принятые ирландским законодательным органом, и осуществляет прерогативы Ее Величества в отношении созыва, отсрочки и роспуска ирландского законодательного органа, а также любые прерогативы, осуществление которых может быть делегировано ему Ее Величеством.

Принимая во внимание то, что было сказано в предварительных замечаниях относительно связи между исполнительной и законодательной властью, сразу станет понятно, насколько эта статья подразумевает, согласно конституционным принципам, зависимость ирландской исполнительной власти в имперских вопросах, с одной стороны, и ее независимость в местных вопросах, с другой. Эта статья практически соразмерна и коррелятивна статье, предоставляющей полные местные полномочия Ирландскому законодательному органу, в то время как она сохраняет все имперские полномочия за Имперским Парламентом. Губернатор является имперским чиновником и будет обязан ревностно следить за имперскими интересами и налагать вето на любой законопроект, который может нанести ущерб этим интересам. С другой стороны, в отношении всех местных вопросов он будет действовать на основании советов и под руководством ирландского исполнительного совета. Система, как было показано выше, является саморегулирующейся. Губернатор для местных целей должен иметь совет, который находится в гармонии с законодательным органом. Если совет, поддерживаемый законодательным органом, и губернатор не приходят к согласию, губернатор должен уступить, если только он не сможет, распустив свой совет и законодательный орган, получить и совет, и законодательный орган, которые поддержат его взгляды. Что касается имперских вопросов, дело обстоит иначе; здесь последнее слово остается за метрополией, и в конечном счете решение исполнительного совета, поддержанное законодательным органом, о сопротивлении имперским правам должно считаться актом мятежа со стороны ирландского народа и рассматриваться соответствующим образом.

Вышеуказанные статьи содержат суть и основу всей схемы. Точное устройство законодательного органа и палаты, на которые он должен быть разделен, исключение или невключение ирландских членов из Имперского Парламента, фактически все положения, содержащиеся в остальной части этого Билля, являются вопросами, которые можно было бы изменить, не разрушая и даже не нарушая серьезно схему гомруля, описанную выше.

Статьи 9, 10 и 11 предусматривают устройство законодательного органа; он существенно отличается от колониальных законодательных органов и от Законодательного органа Соединенных Штатов. Для целей обсуждения он состоит только из одной Палаты; для целей голосования по всем вопросам (за исключением процедурных обращений и вопросов порядка) он разделен на два класса, называемых в Билле «Ордерами», каждый из которых голосует отдельно, с тем результатом, что вопрос, по которому два ордера не согласны, считается решенным отрицательно. Цель этого устройства — уменьшить вероятность столкновений между двумя ветвями Законодательного органа, которые вызывали столько трудностей как в Англии, так и в колониях. Каждый ордер будет иметь достаточно возможностей узнать силу и услышать аргументы другого ордера. Поэтому каждый из них приступит к голосованию с полным осознанием ответственности, возлагаемой на их действия. Предусмотрена дополнительная гарантия против окончательного конфликта между первым и вторым ордерами. Если первый ордер отклоняет предложение, этот отказ действует только в течение трех лет, если только роспуск не произойдет раньше, в этом случае он прекращается немедленно; отклоненный билль или статья могут быть затем представлены на рассмотрение всей Палаты, и если решение будет положительным и получит согласие Королевы, оно становится законом. Первый ордер ирландского законодательного органа включает 103 члена. Предполагается, что в конечном итоге он будет состоять полностью из выборных членов; но на следующий ближайший период в тридцать лет права ирландских пэров-представителей, как будет видно, тщательно соблюдаются. План таков: из 103 членов, составляющих первый ордер, семьдесят пять являются выборными, а двадцать восемь — пэрами. Квалификационным требованием для выборных членов является годовой доход в 200 фунтов стерлингов или владение капиталом в 4000 фунтов стерлингов, свободным от всех обременений. Выборы должны проводиться в избирательных округах, указанных в приложении к Биллю. Избиратели должны владеть землей или недвижимостью в пределах округа годовой стоимостью 25 фунтов стерлингов. Двадцать восемь членов-пэров состоят из существующих двадцати восьми пэров-представителей, и любые вакансии в их составе в течение следующих тридцати лет должны заполняться способом, существующим в настоящее время в отношении выборов ирландских пэров-представителей. Ирландские пэры-представители перестают заседать в Английском Парламенте; но член этого органа не обязан заседать в Ирландском Парламенте без своего согласия, и место любого существующего пэра, отказывающегося заседать в Ирландском Парламенте, будет заполнено, как в случае обычной вакансии. Выборные члены первого ордера избираются на десять лет; каждые пять лет половина их состава будет уходить в отставку. Члены первого ордера не освобождают свои места при роспуске законодательного органа. По истечении тридцати лет, то есть после исчерпания всех существующих ирландских пэров-представителей, весь верхний ордер будет состоять из выборных членов. Второй ордер состоит из 204 членов, то есть из 103 существующих ирландских членов (которые переводятся в Ирландский Парламент) и 101 дополнительного члена, избираемого графствами и представленными городами таким же образом, как избираются нынешние 101 член от графств и городов — каждый избирательный округ возвращает двух членов вместо одного. Если существующий член не дает согласия на свой перевод, его место считается вакантным.

Законодательному органу Ирландии предоставляется право дать возможность Королевскому университету Ирландии избирать двух членов.

Положения в отношении этого второго ордера подпадают под категорию актов, которые могут быть изменены Ирландским законодательным органом. После первого роспуска парламента Ирландский законодательный орган может распоряжаться вторым ордером любым образом, который сочтет нужным, со следующими важными ограничениями: (1) при распределении членов они должны должным образом учитывать численность населения; (2) они не должны увеличивать или уменьшать количество членов.

Перевод в ирландский законодательный орган ирландских пэров-представителей и ирландских членов парламента влечет за собой их исключение при обычных обстоятельствах из Имперского Парламента, за тем важным исключением, что всякий раз, когда предлагается внести изменения в фундаментальные положения Билля об ирландском правительстве, разрабатывается процедура отзыва обоих ордеров ирландского законодательного органа в Имперский Парламент с целью получения их согласия на такое изменение (статья 39).

Далее, здесь уместно заявить, что Уильям Юарт Гладстон в своей речи при втором чтении Билля предложил предусмотреть, «чтобы при внесении любого предложения о налогообложении, затрагивающего положение Ирландии, ирландские члены имели возможность появиться в Палате, чтобы принять участие в ведении этого дела».

Вопросы, возникающие относительно того, превысил или нет Ирландский Парламент свои конституционные полномочия, могут в первую очередь решаться обычными судами; окончательная апелляция подается в Судебный комитет Тайного совета. Дополнительная гарантия обеспечивается объявлением о том, что до того, как положение Билля станет законом, Лорд-лейтенант может запросить мнение Судебного комитета Тайного совета относительно его законности, и, кроме того, что, не подвергая частных лиц расходам на судебное разбирательство по вопросу о конституционности Акта, Лорд-лейтенант может по собственной инициативе обратиться в судебный комитет для решения этого вопроса. С целью обеспечения абсолютной беспристрастности комитета Ирландия будет представлена в этом органе лицами, которые являются или были ирландскими судьями (статья 25).

Вопрос о финансах составляет отдельную часть Билля, положения которой содержатся в статьях с двенадцатой по двадцатую, в то время как механизм реализации этих актов будет найден в Части III Земельного билля. Первым пунктом, который предстояло определить, была сумма, которую Ирландия должна вносить на имперские расходы. Согласно Акту об унии предполагалось, что Ирландия должна платить 2/17, или в пропорции 1 к 7,5 от общих расходов Соединенного Королевства. Поскольку эта сумма была признана непомерной, она постепенно сокращалась, пока в настоящий момент не составила нечто меньшее, чем пропорция 1 к 11,5. Билль устанавливает пропорцию в 1/15, или 1 к 14, причем эта сумма была получена путем сравнения суммы подоходного налога, налогов на наследство и оценки имущества в Великобритании с суммой тех же показателей в Ирландии. Поскольку сумма, которую Ирландия должна вносить на имперские расходы, была таким образом установлена, оставалась более сложная часть проблемы — обеспечить фонд, из которого должен выплачиваться взнос, и способ, которым должна быть обеспечена его выплата. План, который приглянулся авторам Билля как сочетающий преимущество обеспечения фискального единства Великобритании и Ирландии с абсолютной безопасностью для британского казначейства, заключался в том, чтобы оставить таможенные и акцизные сборы под имперским контролем и выплачивать их в руки имперского чиновника. Этот план осуществляется совместным действием статей Билля об ирландском правительстве и Ирландского земельного билля, упомянутых выше. Таможенные и акцизные сборы предписано взимать, как и прежде, в соответствии с актами Имперского Парламента, и они исключены из-под контроля Ирландского законодательного органа, который может, за этим исключением, вводить любые налоги в Ирландии, которые сочтет целесообразными. Имперский чиновник, назначенный в соответствии с Земельным биллем, носит титул Генерального казначея, и в его руки в первую очередь поступают не только имперские налоги (таможенные и акцизные сборы), но и все местные налоги, введенные Ирландским Парламентом. (См. статьи 25-27 Земельного билля.) Поскольку Генеральный казначей таким образом имеет в своих руках все имперские и местные средства, взимаемые в Ирландии, его обязанность состоит в том, чтобы удовлетворить все имперские требования, прежде чем перечислять какие-либо денежные средства в Ирландское казначейство. Кроме того, в Ирландии учреждается Имперский суд казначейства для наблюдения за интересами Генерального казначея, и все дела о доходах должны рассматриваться, а все неплатежи наказываться в этом суде. Любое пренебрежение местных властей к исполнению указов Имперского суда будет приравниваться к государственной измене, и обязанностью Имперского правительства будет соответствующее реагирование на это.

Предполагая, что Билль принят, отчет Казначейства в Ирландии выглядел бы следующим образом:

ДОХОДЫ. 1. Имперские налоги: (1) Таможенные пошлины . . . . . . . . . . 1 880 000 фунтов стерлингов (2) Акцизы . . . . . . . . . . 4 300 000 фунтов стерлингов --------- 6 180 000 фунтов стерлингов 2. Местные налоги: (1) Гербовые сборы . . . . . . . . . . . 600 000 фунтов стерлингов (2) Подоходный налог по 6 пенсов с фунта . . . 550 000 фунтов стерлингов --------- 1 150 000 фунтов стерлингов 3. Неналоговые доходы: (Почта, телеграф и т. д.) . . . . . 1 020 000 фунтов стерлингов ---------- 8 350 000 фунтов стерлингов РАСХОДЫ. 1. Взнос в Имперское казначейство на основе 1/15 имперских расходов, а именно: (1) Расходы по долгу . . . . . . . 1 466 000 фунтов стерлингов (2) Армия и флот . . . . . . . 1 666 000 фунтов стерлингов (3) Гражданские расходы . . . . . . 110 000 фунтов стерлингов --------- 3 242 000 фунтов стерлингов 2. Амортизационный фонд на 1/15 капитала долга . . . . . . . . . . . . . 360 000 фунтов стерлингов 3. Расходы на полицию [14] . . . . . . . 1 000 000 фунтов стерлингов 4. Местные гражданские расходы, помимо полиции . . . . . . . . . 2 510 000 фунтов стерлингов 5. Сбор доходов: (1) Имперские налоги . . . . . 170 000 фунтов стерлингов (2) Местные налоги . . . . . . . . 60 000 фунтов стерлингов (3) Неналоговые доходы . . . . . . 604 000 фунтов стерлингов ------- 834 000 фунтов стерлингов 6. Баланс или профицит . . . . . . . . . . . . . 404 000 фунтов стерлингов -------- 8 350 000 фунтов стерлингов

Имперский взнос, выплачиваемый Ирландией Великобритании, не может быть увеличен в течение тридцати лет, хотя он может быть уменьшен, если расходы на армию и флот и имперские гражданские расходы за любой год будут меньше, чем пятнадцать взносов, выплаченных Ирландией, и в этом случае 1/15 уменьшения будет вычтена из ежегодного Имперского взноса. Помимо имперских расходов, существуют другие расходы, сугубо ирландские, для обеспечения выплаты которых Билль предусматривает гарантии. Это делается путем наложения обязательства на ирландский законодательный орган принимать достаточные налоги для покрытия таких расходов и путем направления их на оплату Имперским Генеральным казначеем, который обязан вести имперский и ирландский счета, зачисляя таможенные и акцизные сборы в первую очередь на имперский счет, а местные налоги — на ирландский счет, переводя на ирландский счет профицит, остающийся после оплаты имперских расходов по имперскому счету. На этот ирландский счет относятся долги, причитающиеся правительству Ирландии, пенсии и другие суммы, причитающиеся государственным служащим, а также жалование судей верховных судов в Ирландии.

Остается отметить некоторые важные положения. Судьи высших и окружных судов в Ирландии могут быть смещены с должности только по обращению к Короне, представленному обоими ордерами Законодательного органа, голосующими раздельно. Существующие государственные служащие сохраняются в своих должностях с их нынешним жалованием; если Ирландское правительство пожелает их отставки, они будут иметь право на пенсии; с другой стороны, если по истечении двух лет сами должностные лица пожелают уйти в отставку, они могут это сделать и будут иметь право на те же пенсии, как если бы их должность была упразднена. Пенсии выплачиваются Генеральным казначеем со вышеупомянутого ирландского счета.

Верховенство Имперского Парламента над всеми частями Империи является неотъемлемым качеством, от которого Парламент не может отказаться, поскольку он не может связать своих преемников или помешать им отменить любой предыдущий Акт. Однако, чтобы предотвратить любое недопонимание по этому пункту, была вставлена статья 37, эффективность которой, во многом из-за опечатки, была поставлена под сомнение. Достаточно сказать здесь, что предполагалось путем прямого законодательства зарезервировать все полномочия за Имперским Парламентом, и если бы Билль поступил в Комитет, вопрос был бы поставлен вне досягаемости придирок небольшим изменением в формулировке статьи. Это резюме можно завершить заявлением о том, что апелляционная юрисдикция Палаты лордов по искам и делам, возникающим в Ирландии (за исключением вопросов конституционного характера, зарезервированных для решения Судебного комитета Тайного совета, как объяснялось выше), и в отношении претензий на ирландские пэрства сохраняется в неприкосновенности.

Цель Земельного билля была политической: способствовать довольству народа и делу хорошего управления в Ирландии путем окончательного решения спорного вопроса, касающегося земли. Чтобы сделать это эффективно, необходимо было разработать систему, при которой арендаторы как класс были бы заинтересованы в поддержании социального порядка и получили бы существенные стимулы для сплочения вокруг институтов своей страны. С другой стороны, было справедливо и правильно, чтобы землевладельцы участвовали в выгодах любой меры, предложенной для устранения зол, связанных с землевладением в Ирландии, и имели возможность избавиться на справедливых условиях от своих поместий в тех случаях, когда из опасения предстоящих перемен или по денежным причинам они желали освободиться от обязанностей собственности. Кроме того, авторы Билля чувствовали, что на Имперском правительстве лежит моральное обязательство устранить, если возможно, «страшное озлобление, сопровождающее аграрные отношения в Ирландии», вместо того чтобы оставить вопрос, столь чреватый опасностью и столь запутанный в трудностях, на решение Ирландского правительства при его первом вступлении в официальное существование. Таковы были руководящие мотивы внесения Земельного билля.

Чтобы понять Ирландский земельный билль, необходимо сразу отбросить все представления об обычных отношениях между землевладельцем и арендатором в Англии и уловить истинное представление о состоянии ирландского арендованного поместья. В Англии отношения между землевладельцем и арендатором фермы напоминают, с разницей в предмете, отношения между домовладельцем и арендатором меблированного дома. В случае с домом домовладелец содержит его в состоянии, пригодном для проживания, а арендатор платит арендную плату за привилегию жить в чужом доме. В случае с фермой землевладелец предоставляет ферме дом, хозяйственные постройки, ворота и другие постоянные улучшения, необходимые для того, чтобы сделать ее пригодной для обработки арендатором, а арендатор платит арендную плату за привилегию обрабатывать ферму, получая доходы от этой обработки. Характеры владельца и арендатора, однако, как бы долго ни длилась связь между ними, совершенно различны. Арендатор не совершает никаких актов собственности и никогда не считает землю принадлежащей себе, покидая ее без колебаний, если может заработать больше денег, взяв другую ферму. В Ирландии вся ситуация иная: вместо фермы в сто или двести акров арендатор имеет участок, варьирующийся, скажем, от пяти до пятидесяти акров, за который он платит ежегодную ренту землевладельцу. Он или его предки, по мнению арендатора, приобрели квазисобственность на землю, сделав все улучшения, и он может быть удален только при неуплате фиксированной ренты или невыполнении определенных указанных условий. Короче говоря, в Ирландии собственность является двойной: землевладелец — это просто лорд квазикопигольдного манора, состоящего из многочисленных мелких владений, удерживаемых квазикопигольдерами, которые, пока они платят то, что можно назвать манориальной рентой, и выполняют манориальные условия, считают себя независимыми владельцами своих участков. Ирландский земельный билль, таким образом, имеющий дело с арендованными поместьями, на самом деле является просто Биллем о превращении мелких владельцев участков, удерживаемых за фиксированную ренту, в собственников на правах безусловного владения путем выкупа ренты, причитающейся землевладельцу, и передачи земли владельцам. Каждая схема, следовательно, для решения земельного вопроса в Ирландии сводится к исследованию наилучшего способа погашения рентных платежей, причитающихся землевладельцу. Арендатор, конечно, не может собрать капитал, достаточный для выплаты выкупной суммы; поэтому какой-то государственный орган должен вмешаться и авансировать всю или большую часть этой суммы и возместить себе аванс путем создания в свою пользу ежегодного платежа с участка, достаточного для погашения в течение определенного количества лет как основной суммы, так и процентов, причитающихся в связи с авансом.

Первая проблема, таким образом, в Ирландском земельном билле — это урегулировать условия этого аннуитета таким образом, чтобы удовлетворить землевладельца и арендатора; первого — в отношении цены его поместья, второго — в отношении суммы аннуитета, который должен быть им выплачен, и в то же время предоставить государственному органу адекватное обеспечение для погашения аванса, или, другими словами, для пунктуальных выплат аннуитета, который должен погасить аванс. Следующей по важности после финансового вопроса корректировки аннуитета является административная трудность расследования права собственности и, таким образом, обеспечения арендатору владения безусловной собственностью, а государственному органу — положения ипотечного кредитора. При обычных обстоятельствах расследование права собственности на поместье включает изучение каждого документа, относящегося к нему за период в сорок лет, и распределение покупной цены между главными арендаторами, ипотечными кредиторами и другими обременяющими лицами, которые, помимо землевладельца, оказываются заинтересованными в собственности почти каждого ирландского поместья. Такой процесс является дорогостоящим даже в случае крупных поместий и влечет за собой расходы, почти, и, действительно, говоря в общем, абсолютно запретительные в случае мелкой собственности. Следовательно, должен быть разработан какой-то способ сведения этих расходов к управляемым пределам, иначе любая схема для работы с ирландской землей, как бы хорошо она ни была разработана с финансовой точки зрения, утонет под бременем расходов, сопровождающих передачу земли новым собственникам. Изложив таким образом две основные трудности, сопровождающие земельный вопрос в Ирландии, возможно, будет хорошо перед тем, как вдаваться в детали Билля о продаже и покупке земли (Ирландия), упомянуть усилия, которые были предприняты в течение последних пятнадцати лет для преодоления этих трудностей. Актами, имеющими эту цель, являются Земельные акты 1870, 1872 и 1881 годов, внесенные Уильямом Юартом Гладстоном, и Акт о покупке земли 1885 года, внесенный консервативным Лордом-канцлером Ирландии (лордом Эшборном). Акт 1870 года, с поправками, внесенными Актом 1872 года, предусматривал, что государственный орган может авансировать две трети покупной цены. Была предпринята попытка преодолеть трудности с правом собственности путем положения о том, что Суд по земельной собственности или Совет по общественным работам должны взять на себя расследование права собственности и передачу и распределение покупной цены по фиксированной цене. Акт 1881 года увеличил аванс до трех четвертей, оставив тот же механизм для работы с правом собственности. Как по Актам 1870, так и 1881 годов аванс обеспечивался аннуитетом в 5 процентов, выплачиваемым в течение тридцати пяти лет и основанным на займе денег Английским казначейством под 3,5 процента годовых. Эти акты произвели очень малый эффект. Расходы на работу с правами собственности в Суде по земельной собственности оказались подавляющими, и ни Совет по общественным работам по Акту 1872 года, ни Земельная комиссия по Акту 1881 года не оказались способными справиться с задачей недорогого завершения передачи земли; кроме того, у арендаторов не было средств для предоставления даже четверти покупной цены, требуемой Актом 1881 года. В 1885 году лорд Эшборн решил устранить все препятствия за счет Английского казначейства. Земельным актом того года он разрешил авансировать всю покупную цену государством с гарантией со стороны землевладельца, которая должна быть осуществлена путем оставления одной пятой покупной цены в руках агентов государственного органа до тех пор, пока одна пятая покупной цены не будет погашена ежегодными платежами арендаторов. Основная сумма должна была быть возмещена аннуитетом в 4 процента, растянутым на период сорок девять лет, вместо аннуитета в 5 процентов, растянутого на период тридцать пять лет. Английское казначейство должно было авансировать деньги на основе процентов в 3,125 процента вместо 3,5 процента. Хотя прошло еще недостаточно времени, чтобы показать, удастся ли великой взятке, предложенной Актом 1885 года за счет британского налогоплательщика, преодолеть апатию арендаторов, нельзя не заметить, что если Акт 1885 года преуспеет лучше, чем предыдущие акты, он будет обязан этим успехом исключительно большей степени риска, которую он налагает на Английское казначейство, а не какому-либо улучшению схемы в отношении обеспечения большей уверенности в продаже для ирландского землевладельца или уменьшения опасности убытков для английского налогоплательщика.

Таково было состояние законодательства и таковы были обстоятельства земельного вопроса в Ирландии в 1886 году, что Билль об ирландском правительстве предоставил Уильяму Юарту Гладстону средства и возможность внести Земельный билль, который обеспечил бы ирландскому землевладельцу уверенность в продаже своей земли по справедливой цене, не налагая при этом никакой практической ответственности на Английское казначейство, и в то же время уменьшил бы ежегодные суммы, выплачиваемые арендатором, одновременно принося выгоду Ирландскому казначейству. Эти преимущества, как будет видно, были получены, во-первых, путем залога английского кредита под хорошее обеспечение, вместо авансирования денег под простую ипотеку на ирландские владения, сделанную непосредственно Английскому правительству; и, во-вторых, путем вмешательства Ирландского правительства в качестве непосредственного кредитора ирландского арендатора. Схема Билля о покупке земли такова: землевладелец сельскохозяйственного поместья, занятого арендаторами, может обратиться в департамент нового Ирландского правительства с просьбой о покупке своего поместья. Арендаторов не нужно спрашивать, так как покупка, если она будет завершена, обязательно улучшит их положение, и таким образом с самого начала исчезает трудность получения согласия арендаторов, которая до сих пор была столь грозным препятствием для всех ирландских земельных схем. Землевладелец может потребовать от департамента, в который он обращается (называемого в Билле Государственным органом), выплатить ему установленную законом цену его поместья не наличными, а консолями, оцененными по номиналу. Эта цена, за исключением некоторых необычных случаев очень хорошего или очень плохого качества земли, составляет двадцатилетнюю покупную стоимость чистой арендной платы. Чистая арендная плата — это валовая арендная плата после вычета из этой ренты десятичного рентного платежа, среднего процента расходов в отношении безнадежных долгов, любых ставок, уплачиваемых землевладельцем, и любых подобных расходов. Валовая арендная плата поместья — это валовая рента всех владений в поместье, подлежащая уплате в году, заканчивающемся в ноябре 1885 года. Там, где была установлена судебная рента, это судебная рента; там, где судебная рента не была установлена, это рента, которая должна быть определена способом, предусмотренным Биллем.

Коротко говоря, Билль предусматривает, что ирландский землевладелец может потребовать от Государственного органа выплатить ему за его поместье в консолях, оцененных по номиналу, капитальную сумму, равную двадцатикратной сумме ежегодной суммы, которую он фактически положил в свой карман из доходов поместья. Определение установленной законом цены является, насколько это касается землевладельца, главным пунктом Билля, и для того, чтобы не было допущено несправедливости по отношению к землевладельцу, Биллем назначается Имперская комиссия — называемая Земельной комиссией, — в чьи обязанности входит установление законной цены и, там, где нет судебной ренты, определение суммы ренты, которая в качестве валовой арендной платы должна составлять основу законной цены. Комиссия также выплачивает покупную цену землевладельцу или распределяет ее между сторонами, имеющими на это право, и в целом Комиссия действует как посредник между землевладельцем и Ирландским государственным органом, который не имеет полномочий изменять условия, на которые землевладелец имеет право по Биллю, или судить об условиях, которые влияют на законную цену. Если землевладелец считает цену, установленную Земельной комиссией в качестве законной цены, несправедливой, он может отклонить их предложение и оставить свое поместье.

Предполагая, однако, что землевладелец удовлетворен законной ценой, предложенной Земельной комиссией, продажа завершается, и Земельная комиссия делает распоряжение о зачислении требуемой суммы консолей (которая для удобства далее называется покупной ценой, хотя она состоит из акций, а не из наличных денег) на счет поместья в своих книгах после вычета 1 процента на расходы по расследованию права собственности и распределению покупной цены, и после того, как покупная цена таким образом зачислена на счет поместья, землевладелец перестает иметь какой-либо интерес в поместье, а арендаторы в силу распоряжения Земельной комиссии становятся собственниками своих владений на правах безусловного владения, при условии выплаты Ирландскому государственному органу аннуитета. Сумма аннуитета указана в Билле. Это сумма, равная 4 процентам от капитальной суммы, равной двадцатикратной сумме валовой арендной платы владения. Иллюстрация, приведенная Уильямом Юартом Гладстоном в его речи, сразу объяснит эти, казалось бы, запутанные финансовые вопросы. Землевладелец имеет право на поместье Хендон, приносящее 1200 фунтов стерлингов валовой арендной платы в год; чтобы найти чистую арендную плату, Земельная комиссия вычитает из этой валовой арендной платы расходы, оцениваемые примерно в 20 процентов, или 240 фунтов стерлингов в год. Это делает чистую арендную плату 960 фунтов стерлингов в год, а цена, подлежащая выплате землевладельцу, составляет 19 200 фунтов стерлингов (двадцатилетняя покупная стоимость 960 фунтов стерлингов, или 960 фунтов стерлингов, умноженные на 20), которая, как указано выше, будет выплачена в консолях. Арендаторы будут платить в качестве максимальной суммы за свои владения 4 процента в течение сорока девяти лет от капитализированной стоимости двадцатилетней покупной стоимости валовой ренты. Это составит 960 фунтов стерлингов вместо 1200 фунтов стерлингов, которые они платили до сих пор; таким образом будет достигнута экономия в 240 фунтов стерлингов в год, из которой, однако, должны быть вычтены половинные ставки, по которым они станут ответственными, ранее оплачивавшиеся землевладельцем. Этот 4-процентный сбор, выплачиваемый арендаторами, будет продолжаться в течение сорока девяти лет, но по истечении этого времени каждый арендатор станет свободным собственником своего поместья без каких-либо ежегодных платежей. Далее, что касается положения Государственного органа. Государственный орган получает 960 фунтов стерлингов от арендаторов; он выплачивает из этой суммы 4 процента не от валовой арендной платы, а от капитализированной чистой арендной платы, то есть 768 фунтов стерлингов в Имперское казначейство. Государственный орган, следовательно, получает 960 фунтов стерлингов, и, предполагая, что расходы по сбору ренты составляют 2 процента, то есть 19 фунтов 4 шиллинга, Государственный орган из 960 фунтов стерлингов должен будет выплатить только 787 фунтов 4 шиллинга, оставаясь в выигрыше на 172 фунта 16 шиллингов, или почти на 18 процентов. Результат между различными сторонами таков: землевладелец получает 19 200 фунтов стерлингов; арендаторы платят на 240 фунтов стерлингов в год меньше, чем платили до сих пор, и по истечении сорока девяти лет полностью освобождаются от платежей; выигрыш Ирландского государственного органа составляет 172 фунта 16 шиллингов в год. Другой способ краткого изложения дела таков: Английское казначейство ссужает деньги Ирландскому государственному органу под 3,125 процента, и аннуитет в 4 процента, выплачиваемый в течение сорока девяти лет, как было сказано выше, погасит как основную сумму, так и проценты за каждые 100 фунтов стерлингов, ссуженные под 3,125 процента. При продаже поместья по Биллю землевладелец получает двадцатилетнюю покупную стоимость; арендатор платит 4 процента от двадцатилетней покупной стоимости валовой арендной платы; Ирландский государственный орган получает 4 процента от валовой арендной платы; Английское казначейство получает 4 процента только от чистой арендной платы. Погашение процентов, причитающихся Ирландским органом Английскому казначейству, никоим образом не зависит от пунктуальной выплаты их аннуитетов ирландскими арендаторами, и Английское правительство никоим образом не выступает в качестве землевладельца или кредитора ирландских арендаторов. Аннуитеты, выплачиваемые арендаторами, причитаются Ирландскому правительству и собираются ими, в то время как проценты, причитающиеся Английскому правительству, являются обременением на все средства Ирландского правительства; и, кроме того, эти средства сами выплачиваются в руки имперского чиновника, в чьи обязанности входит ликвидация долга, причитающегося его хозяину, Имперскому казначейству, прежде чем Ирландское правительство сможет коснуться хотя бы шестипенсовика. Поэтому не будет преувеличением сказать, что Билль о покупке земли 1886 года предусматривает решение ирландского земельного вопроса без какого-либо ощутимого риска для Английского казначейства и с преимуществом обеспечения справедливой цены для землевладельца, уменьшения ежегодных платежей для арендатора с окончательным приобретением безусловной собственности, а также выигрыша немалой суммы для Ирландского казначейства. Чтобы устранить трудности, связанные с расследованием права собственности и передачей имущества, Билль предусматривает, как указано выше, что по завершении соглашения о продаже между землевладельцем и Комиссией владение немедленно переходит к арендаторам: затем он провозглашает, что претензии всех лиц, заинтересованных в земле, переходят на покупную цену таким же образом, как если бы это была земля. Обязанность установления этих претензий и распределения покупной цены возложена на Земельную комиссию, которая берет на себя эту задачу в обмен на 1 процент, который они, как указано выше, вычли из покупной цены в качестве расходов на проведение полной передачи поместья от землевладельца к арендаторам. Трудность процесса работы с покупной ценой зависит, конечно, от запутанности права собственности. Если продавец является единственным необремененным владельцем, он немедленно вступает во владение акциями, составляющими цену поместья. Если существуют обременения, как это обычно бывает, они погашаются Земельной комиссией. Капитальные суммы выплачиваются полностью; вдовьи доли и другие пожизненные обременения оцениваются согласно обычным таблицам. Дренажные и другие временные обременения оцениваются по их текущей стоимости, постоянные рентные платежи оцениваются по соглашению или, в случае разногласий, Земельной комиссией; определенное минимальное количество лет покупной стоимости присваивается Биллем любому постоянному рентному платежу, который составляет только одну пятую часть арендной платы поместья, на которое он наложен, причем это положение сделано для предотвращения несправедливости по отношению к владельцам рентных платежей, которые обеспечены в полной мере.