Когда в 1907 году был принят закон, предусматривающий лицензирование и инспекцию многоквартирных домов, директор Департамента общественного здравоохранения и благотворительности попросил Ассоциацию помочь ему разработать правила, регулирующие работу нового отдела инспекции многоквартирных домов. Помощь Ассоциации была оказана без ограничений, и по рекомендации Комитета мисс Кэролайн Мэннинг была назначена первым инспектором.
Таким образом, оказывается, что Ассоциация была главным инициатором того, чтобы муниципальная администрация приняла меры для систематического обследования и регулирования жилищных условий, чтобы обеспечить здоровье и комфорт жильцов домов в доселе запущенных районах. Из этого побуждения выросла, как дуга постоянно расширяющегося круга, специализированная деятельность Жилищной комиссии Филадельфии, ныне известной как Жилищная ассоциация.
Делегаты от сорока социальных и благотворительных организаций встретились в приемной мэра 9 сентября 1909 года и организовали Комиссию. Особой функцией организации стало получение и обеспечение соблюдения просвещенных и справедливых законов, и с этой целью — информирование общественности о своих усилиях и обеспечение широкой народной поддержки. Жилищная ассоциация выполняет неоценимо полезную услугу в своем изучении прямой связи между вредной домашней средой и характером и физическим состоянием тех, кто постоянно подвергается ее воздействию. Она получает и рассматривает тысячи жалоб каждый год и проводит обширные и интенсивные кампании общественного просвещения с помощью литературы, иллюстрированных лекций и выставок.
Монро-стрит. Типичный двор после ремонта. Трехкомнатные дома с подвалом и отдельным туалетом. Водопровод на кухнях. Аренда 8,00 долларов в месяц.
Возобновляя наш осмотр типичных объектов, находящихся под опекой Ассоциации Октавии Хилл, мы находим один из самых вдохновляющих примеров в группе домов в Уоркман Плейс.
Этот большой и живописный двор расположен на Фронт-стрит между Пембертон и Фицуотер. В колониальные времена несколько домов принадлежали семье Миффлин; позже они стали частью поместья Уоркман, и, наконец, мистер и миссис Э. У. Кларк приобрели группу по частям и передали ее в управление Ассоциации.
Всего здесь двадцать два дома, построенных из красного кирпича. Пять из них выходят на Фронт-стрит, и в них, вместе с одним на Пембертон-стрит, проживает по несколько жильцов. За домами на Фронт-стрит, окружая обширное открытое пространство того, что когда-то было большим садом, находятся остальные дома, сгруппированные вместе, создавая восхитительное впечатление острова мира и уединения посреди душного моря человечества в этом шумном и переполненном иностранном квартале. В домах, выходящих на Фронт-стрит, есть обшитые панелями холлы, резные балюстрады и каминные полки с искусными узорами из кораблей, винограда и каннелюр, которые свидетельствуют о прошлых славных днях менуэтов, седанок и мягкого света свечей. Даже старинные оконные блоки были сделаны из красного дерева. Стоит только прочитать постатейный список домашнего имущества, принадлежавшего Джорджу Миффлину-младшему в 1754 году, как это приведено в «Пенсильванском историческом журнале», чтобы осознать разницу между тем днем и нынешним, когда польская швея склоняется над своей работой в комнате, все еще хранящей призраки предков тех, кто был так же искусен в вязании пятки чулка, как и в разливании чая. В меньших домах можно найти ирландских жильцов, которые пережили польское нашествие в этом районе.
На Пембертон-стрит есть два маленьких коттеджа, увитых виноградом, с надписью «G. M. 1748», выложенной черным кирпичом на красном фоне, что означает владение Джорджа Миффлина. Эти дома, несомненно, были заняты его слугами. Они не сильно отличаются от маленького «коттеджа Летиции» Пенна в Фэрмаунт-парке. Ассоциация установила над окнами и дверными проемами небольшие выступы, которые улучшают внешний вид. Между этими коттеджами железные ворота ведут в большую ограду, затененную большими деревьями, к которой примыкают все крошечные садики окружающих домов. Основание каждого дерева окаймлено сиденьем. Есть много места для бельевых веревок, не ущемляя пространство для детских игр. С одной стороны находится павильон. На стороне Фицуотер-стрит есть временное укрытие для содержания бездомных животных, пока фургон S. P. C. A. не приедет, чтобы забрать их.
На углу Фронт-стрит и Фицуотер-стрит, благодаря щедрой инициативе дочери мистера и миссис Кларк, находится Уоркман Плейс Хаус, поселение, имеющее такую доказанную ценность для окрестностей, что оно заслуживает большего, чем просто мимолетное упоминание.
Им управляет женское братство «Альфа Пи», состоящее из выпускниц школы Агнес Ирвин. Матрона летом вывозила сотни матерей и детей из этого района в сельскую местность, что для многих из этих людей так же ново и удивительно, как Америка была для моряков Колумба. Сам факт существования Фэрмаунт-парка является новостью для невероятного числа людей. Студенты Пенсильванского университета водили мальчиков в летние лагеря. Летом проводились игры под присмотром, а в зимние месяцы — тщательно распланированные и хорошо посещаемые занятия и собрания для молодых и старых. Все эти люди имеют расовую склонность к танцам, и даже после собраний матерей в клубе «Добрые соседи» танцы под пианолу — это бурно радостное упражнение. Рождественские вечеринки — это знаменательные события. Все это замечательное предприятие поддерживается базарами, распродажами старой одежды и подарками в денежной и натуральной форме.
Маленькие огороды и цветники сзади или в палисаднике каждого из домов Уоркман Плейс являются источниками немалой гордости для жильцов. Любой, кто видел центральную зону до того, как Ассоциация взялась за дело, должен быть поражен трансформацией. Сплошные дощатые заборы, которые рассекали пространство во всех направлениях, были убраны, мусор вывезен, колодцы и выгребные ямы засыпаны, а сами дома — в плачевно ветхом состоянии — были отремонтированы сверху донизу. Щедрые владельцы не искали дохода от собственности. Любая прибыль оставалась в руках Ассоциации как подрядной организации для улучшений или приобретения других домов.
Уоркман Плейс. Уличная сторона маленьких домов. Построены в 1748 году. Предположительно были помещениями для слуг особняка Миффлинов.
Уоркман Плейс. Вид изнутри дворов, теперь организованных в одно большое открытое пространство с детской площадкой, песочницами, качелями и т. д.
Вид изнутри Уоркман Плейс, показывающий навес и детскую площадку.
Обнадеживающим примером гражданского духа, порожденного в этом районе присутствием этого великого наглядного урока Уоркман Плейс под мудрым и бдительным правлением Ассоциации, было поднятие флага, которое произошло в середине лета 1917 года на стороне двора со стороны Фицуотер-стрит. Бенджамин Бартон, житель квартала, ходил от дома к дому, побуждая своих соседей скрести ступени и булыжники, пока они не засияли блеском «Спотлесс Таун»; затем все они, по его предложению, вывесили новые флаги, среди которых выделялись орлы Польши на их красно-белом поле. Маленькая Мария Бартон, одетая как Богиня Свободы, стояла на заднем сиденье трудолюбивого автомобиля «Форд», принадлежащего Ассоциации, и развернула «Звездно-полосатый флаг» над улицей посреди квартала. Мистер Бартон и другие произнесли речи, и Фицуотер-стрит до сих пор говорит о своем великом дне.
Детская площадка в Уоркман Плейс, использование крыши «Каса Равелло», детская площадка имени Гектора Макинтоша на углу Фронт-стрит и Лиг-стрит, а также детские площадки в Ричмонде и Джермантауне в связи с объектами, которые будут описаны далее, являются примечательными примерами того, как Ассоциация реализует настойчивое предписание Октавии Хилл об открытых пространствах. Детская площадка имени Гектора Макинтоша, о которой мы уже упоминали, носит имя преданного второго президента Ассоциации. Она ведет свою историю с 1902 года, когда два друга Ассоциации подарили землю. Маленькая, как она есть, даже после добавления участка 957 Саут-Фронт-стрит, она сыграла самую полезную роль в жизни своих посетителей, молодых и старых. Акционеры щедро жертвовали средства на ее содержание, и в течение некоторых лет, помимо веселья на качелях, играх и песочнице, а также работы утреннего детского сада, проводилась серия из семи или восьми концертов арфы и скрипки, стоивших в среднем по доллару каждый и привлекавших восхищенную толпу, чтобы петь и танцевать с миниатюрным оркестром. Совет по отдыху и Детская площадка Ассоциации, всегда сочувствующие целям Ассоциации Октавии Хилл, щедро сотрудничали в этой работе, например, сажая деревья или предоставляя учителя.
В январе 1911 года врач попросил Ассоциацию превратить зловонную группу домов, рассадники эпидемий и печально известные источники пациентов для больниц на Ист-Риттенхаус-стрит в Джермантауне в нечто, что не было бы постоянным упреком обществу и худшей рекламой процветающего и прогрессивного пригорода. После собрания в доме миссис Элизабет Лин Хэд жители Джермантауна подписались на акции Ассоциации на сумму 20 825 долларов с пониманием того, что фонд будет полностью направлен на указанную цель.
Ассоциация затем приобрела дома № 523 и с 531 по 551 включительно, с общим фасадом 210 футов по Ист-Риттенхаус-стрит и глубиной 165 футов. Дома, недалеко от железной дороги Рединг, были заняты итальянцами. Там было 25 домов, некоторые из них были запущены и грязны до такой степени, что это невозможно описать словами. Не было подземной канализации, и два гидранта обеспечивали всю воду, которая была. Снаружи были щербатые секции штакетника, лежащие на земле или пьяно провисающие; разбитые ящики и разрушенные бочки были наименее отталкивающей чертой беспорядочного хлама под тяжело нагруженными бельевыми веревками. Одно здание, просто флигель, сдавалось за 50 центов в месяц, и его несчастный жилец только что был вывезен в умирающем состоянии от туберкулеза. Внутри были старые, знакомые черты разрухи, распада и нечестивых запахов. Три дома были немедленно снесены. Другие были отремонтированы от чердачного окна до пола подвала, с установкой современных туалетных удобств; и два новых кирпичных здания — двухэтажных, хорошо освещенных и хорошо проветриваемых — были построены с квартирами для 14 семей. Двухкомнатные квартиры сдаются за 6,50 долларов в месяц, а четырехкомнатные — за 11,00 долларов. Во всей операции есть помещения для 35 семей, а сзади находится большое пространство, доступное для общей детской площадки и садов для жильцов. Было много каменных работ, и сложный участок потребовал большого количества взрывных работ в твердой породе.
Ист-Риттенхаус-стрит, Джермантаун. Отсутствие контроля со стороны владельцев или агентов порождает такие условия.
Ист-Риттенхаус-стрит, задняя часть, после улучшения.
Новые дома, собственность на Ист-Риттенхаус-стрит, Джермантаун. Вмещают семь семей. Арендная плата: 6,50 долларов за 2-комнатную квартиру, 9,00 долларов за 3-комнатную квартиру, 11,50 долларов за 4-комнатный дом. Отдельный вход, туалет, подвал, водоснабжение для каждой семьи.
Это не было триумфальным прогрессом от силы к силе с этими домами в Джермантауне и их необученными и невежественными неаполитанскими и сицилийскими жильцами. Многие из мужчин — неквалифицированные рабочие на город, довольствующиеся тем, чтобы заработать немного и потратить деньги в долгие периоды безделья. Два добровольных сборщика арендной платы, говорящие по-итальянски, оказали большую помощь, а летняя детская площадка, приходящая медсестра и садовые участки укрепили влияние Ассоциации на жильцов.
Трансформация, произошедшая к лету 1917 года, была поистине чудесной. Вместо мерзости запустения, описанной во дворах в 1911 году, волновалась кукуруза и процветали лозы фасоли. Помимо садов, бережно возделываемых каждым домовладельцем, где в изобилии росли салат, сельдерей и помидоры, был большой общий сад с квадратным участком для каждого жильца, который тщательно пропалывался. Из окон, выходящих на улицу, развевался флаг Италии, а на ступенях матери маленькой Италии шили, сплетничали и наблюдали за игрой своих детей. В павильоне просторного центрального двора счастливые семьи наслаждались тенью, дети играли в игры, младенцы спали в своих крошечных гамаках, подвешенных к карнизам. Все это предлагало такую очаровательную картину довольства в благоприятной среде, какую только можно пожелать увидеть.
Группа новых домов в районе, известном как Ричмонд, целый квартал образцовых жилищ для рабочих, представляет собой явный отход от политики, которой Ассоциация придерживалась в течение многих лет. Но предприятие, которому Совет посвятил большую часть своего времени и мыслей в 1914 году, рекомендовало себя взвешенному суждению членов по двум главным причинам: во-первых, становилось все труднее находить старые дома в центре города для ремонта, которые можно было бы купить и переделать по цене, позволяющей получать дивиденды, и, во-вторых, спрос растет день ото дня на тщательно спроектированные и соответственно оборудованные недорогие жилища, поскольку коммерческий застройщик не подвержен филантропии и строит, чтобы продать или сдать свои дома по крайней мере за 15 долларов в месяц.
Комитет по недвижимости Совета получил опцион на участок в Ричмонде и собирался закрыть сделку, когда грубая рука войны, парализовавшая так много усилий на благо мира, опустилась на рынок и сделала разумным отложить действие до весны 1915 года. Тогда более радужные финансовые перспективы, казалось, оправдывали возобновление задачи. Был получен участок, прилегающий к первоначально выбранному, размером 212 на 165 футов и выходящий на Кэмбрия-стрит. Общая стоимость земли и жилищ, которые были на ней размещены, составила 63 000 долларов.
«Филадельфийская компания образцовых домов» была создана Советом как отдельная корпорация для финансирования предприятия, владения и эксплуатации жилищ, а также для продолжения своей работы в будущем для любой подобной группы, которую было бы сочтено разумным создать, если первое предприятие оправдает себя.
Новая корпорация начала с номинального капитала в 2 000 долларов. Эта сумма была вскоре увеличена до 20 000 долларов; и акционерный капитал был полностью взят Ассоциацией Октавии Хилл, которая назначила директоров и вступила в абсолютный контроль. Остальная часть стоимости операции — 43 500 долларов, или около двух третей от всей суммы — была получена за счет продажи первых ипотек, каждая из которых была обеспечена конкретным участком и жилищем и приносила 4,4 процента годовых. Финансовый комитет разработал эту схему, потому что, во-первых, это ограничило бы финансовую ответственность Ассоциации 20 000 долларов ее фактических инвестиций, а во-вторых, первые ипотеки под фиксированный процент на конкретные объекты недвижимости легче нашли бы покупателей, чем дивиденды на акции корпорации.
Квартал включает шестнадцать домов на одну семью и шестнадцать домов на две семьи. Их внешний вид очень привлекателен. На западе и севере находится новая, широкая городская детская площадка, дающая чистый простор для солнца и ветра. Дома окружают с трех сторон большую гравийную центральную зону, которая создает частную детскую площадку — очевидное преимущество для малышей, которым было бы не место на большой общественной детской площадке, предназначенной для детей постарше и более активных. В одном конце находится игровой павильон, а сады с открытыми заборами доходят до детской площадки в задней части домов. В центральный двор ведет подъездная дорога, которая позволяет собирать золу и мусор, не засоряя тротуар перед домами.
Простой вопрос: почему у этих домов не могло быть передних веранд на обоих этажах? Столь же простой ответ заключается в том, что такие веранды увеличивают первоначальную стоимость и последующую арендную плату. Сзади есть балконы.
Планы домов в Ричмонде.
Планы домов в Ричмонде.
Диаграмма, показывающая расположение домов в Ричмонде.
Работы были начаты летом 1915 года, а в декабре дома были завершены и заселены. Работа выполнялась под ежедневным наблюдением мистера Фельда и была сделана хорошо, без генерального подряда. Таким образом, была достигнута существенная экономия, и строительство соответствует стандарту, установленному в работе, выполненной по обычному плану.
В каждом случае жилец был готов к дому, когда дом был готов к нему. Арендная плата составляет 8,50 долларов в месяц за квартиру из двух комнат и ванной, с кладовой, имеющей стиральные баки, и плитой в одной из комнат. Каждая из двух семей в многоквартирном доме имеет разделенную долю подвала. Квартиру из двух комнат, кухни и ванной можно получить за 10,50 долларов. Арендная плата составляет 13,50 долларов за дома на одну семью, которые дают жильцу пять комнат с ванной и печью. Всегда есть список ожидания на эти исключительно восхитительные и желанные маленькие дома рядом с особенно оживленным центром разнообразных производственных предприятий.
По окончании одиннадцати месяцев к ноябрю 1916 года арендная плата составила 5 517,65 долларов из возможных 5 676 долларов — разница объясняется тем, что периоды проживания не совсем совпадали. После вычета расходов и процентов, выплаченных по ипотекам, компания «Модель Хоумс» смогла показать прибыль в 1 873,19 доллара; из этой суммы она отложила 400 долларов на амортизационный счет; и выплатила Ассоциации 1 400 долларов, что составило семипроцентный возврат на 20 000 долларов, инвестированных Ассоциацией. (См. стр. 121.)
Скидка в размере половины месячной арендной платы была сделана жильцам, которые прожили в квартире или доме год и не нанесли небрежного ущерба, требующего ремонта. Во дворе и перед домами были посажены деревья, и жильцы всегда проявляли живой интерес к своим маленьким садовым участкам. Перепись национальностей интересна. В первый год были такие семьи: шотландцы — 3, немцы — 5, французы — 2, норвежцы — 5, шведы — 1, итальянцы — 1, уроженцы Америки — 31 (18 ирландского происхождения) — всего 48.
В 1914–15 годах Ассоциация разделила благодарность некоторых бедных семей, у которых не было работы для кормильца, договорившись с Комитетом по чрезвычайной помощи о предоставлении необходимых материалов и руководства, если Комитет обеспечит заработную плату рабочих и механиков, занятых на ремонтных работах в объектах недвижимости. Девять человек начали работу на этой основе в феврале, и в конечном итоге было занято пятьдесят человек одновременно. Работа продолжалась до июля, когда средства закончились. Всего восемьдесят человек получили выгоду от этой договоренности: семнадцать маляров, восемь плотников, пятьдесят пять рабочих. От Комитета по чрезвычайной помощи было получено 4 000 долларов, которые были выплачены на заработную плату, инструменты, проезд и непредвиденные расходы. Двести домов были полностью приведены в порядок и покрашены, дворы были перемощены, заборы перестроены, проведена планировка, и пустующая территория была подготовлена для садоводства. Более того, люди, которые ничего не знали о штукатурных или цементных работах, научились этому и, таким образом, приобрели новый навык, имеющий рыночную стоимость. Они укладывали полы, перекладывали дорожки, белили подвалы и бетонировали стены, где проступала сырость. Некоторые из этих людей, которые пришли как совершенно неопытные работники, до сих пор остаются на службе у Ассоциации.