Первый принцип помощи заключается в том, что помощь должна быть дана индивидуально и частным образом в доме, и что с главой семьи следует совещаться по всем вопросам помощи.
II. Должное уважение к самоуважению бедных побуждает нас, когда нужна помощь, получать ее из наиболее естественного источника или источников. Семья, у которой все еще есть кредит, вообще не нуждается в помощи, и для них лучше залезть в долги к тем, кто все еще считает их справедливым деловым риском, чем получать благотворительность вместо этого. Сразу после кредита, как естественного ресурса, идут родственники. Благотворительность ослабляет естественные связи, вмешиваясь, если нет уверенности, что родственники сделали все, что могли, или если она не оказала давление, по крайней мере, чтобы побудить их выполнить свою часть. Иногда у родственников есть веские причины, о которых благотворители должны знать и учитывать, для отказа в помощи. Следующий источник помощи — друзья, включая соседей и бывших работодателей, и посетитель, который ищет помощь для семьи, может часто обнаружить лучшие способы помощи, консультируясь с ними. Тенденция неразборчивой благотворительности — разрушать добрососедство. (См. стр. 27.) Следующий источник — церковь, к которой принадлежат члены семьи, или братские общества, членами которых они могли быть. Только когда все эти источники терпят неудачу, и невозможно получить адекватную помощь от благотворительных лиц, которых мы можем заинтересовать, мы должны обращаться к обществам, организованным с целью оказания помощи бедным, и даже тогда специальные общества, такие как Общество Св. Андрея для шотландцев, Общество Св. Георгия для англичан и Еврейское благотворительное общество для евреев, должны иметь приоритет перед общими обществами помощи, которые не предназначались для принятия на себя чужих благотворительных бремени, а существуют для заботы о семьях без поддержки, которым нельзя помочь из более естественного источника.
Остается еще один источник помощи для бедных в их собственных домах. Многие американские города все еще дают общественную внеинституциональную помощь. Эта помощь называется «общественной», потому что она голосуется из фондов, собранных налогообложением, и она называется «внеинституциональной», чтобы отличить ее от институциональной помощи. Есть несколько причин рассматривать это как наименее желательную форму помощи. Во-первых, она часто управляется политиками и становится источником политической коррупции. Но, что еще важнее, она официальная и поэтому не легко адаптируема к меняющимся нуждам. Частные благотворительные организации могут предпринять большие расходы для одной семьи, когда большие расходы избавят семью от нужды в благотворительности; но официальная помощь всегда должна быть затруднена страхом создания прецедента, и неадекватная помощь часто является результатом этого страха. Более того, общественная помощь исходит из того, что рассматривается как практически неисчерпаемый источник, и люди, которые однажды получают ее, склонны рассматривать ее как право, как постоянную пенсию, не подразумевающую никаких обязательств с их стороны. Даже там, где она хорошо и честно управляется, как в Бостоне, самые опытные благотворительные работники рассматривают ее как источник деморализации как для бедных, так и для благотворителей. Никакое общественное агентство не может обеспечить преданные, дружеские и глубоко личные отношения, столь необходимые в благотворительности. Оно может предоставить подарок, но оно не может предоставить дающего, ибо дающий — это обязательная налоговая ставка. Некоторые источники информации по этому вопросу отмечены в конце главы. Невозможно дать вопросу какое-либо адекватное рассмотрение здесь, но будет замечено, что подавляющее большинство тех, кто работал добровольцами в домах бедных и наблюдал эффекты внеинституциональной помощи в этих домах, стремятся увидеть ее отмененной во всех наших крупных городах, веря, что частная и добровольная благотворительность может более чем заменить ее. С другой стороны, те, кто знает бедных по-другому — в государственных офисах и с точки зрения государственного чиновника — часто являются стойкими сторонниками внеинституциональной помощи.
Чем меньше источников помощи для одной семьи, тем лучше, хотя часто невозможно получить адекватную помощь из одного источника. «Трудность в разумном оказании помощи велика, даже когда один человек или общество делает все. Но когда проситель идет от одного к другому, подвергаясь повторяющимся искушениям обмануть и не получая ни от кого того, что достаточно для удовлетворения полной нужды, каждый дающий чувствует лишь частичную ответственность в этом деле, один дает, когда другой пожелал, чтобы помощь была удержана, и таким образом разрушая эффект действия другого, мы верим, что трудности на пути разумной помощи значительно увеличиваются... Мы искренне надеемся, что различные агентства, дающие помощь, могут принять план, насколько это возможно, разделения труда, каждое делая всю раздачу помощи, необходимую тем, кто находится под их опекой, и оставляя другим делать раздачу помощи в других случаях». Когда, однако, помощь должна исходить из ряда источников, она приносит больше всего пользы, если дается через один канал.
Второй принцип помощи заключается в том, что мы должны искать наиболее естественные и наименее официальные источники помощи, помня о связях родства, дружбы и добрососедства, и что мы должны избегать умножения источников.
III. Решая дать или удержать помощь, мы должны руководствоваться ее вероятным эффектом на будущее просителя. Когда признается, что мы должны вообще различать при даче, популярное мнение состоит в том, что мы должны давать достойным бедным и отказывать в помощи недостойным. Слова «достойный» и «недостойный» значат очень мало; это просто броские фразы, чтобы избавить нас от мышления. Когда мы говорим, что люди «достойны», мы имеем в виду, я полагаю, что они достойны материальной помощи, но никто не настолько достоин, чтобы быть абсолютно защищенным от помощи. Если помощь дается без плана или цели, она повредит самому достойному получателю. С другой стороны, умный посетитель может часто увидеть свой путь к осуществлению очень большого улучшения в так называемых «недостойных» случаях и может найти материальную помощь необходимым средством к этой цели. Лучше, чем любая жесткая классификация, — это принцип, что наша помощь всегда должна иметь будущее, должна быть дана как часть тщательно разработанного плана для того, чтобы сделать получателя постоянно лучше обеспеченным. Единственное оправдание для дачи помощи без плана — это то, что иногда необходимо дать то, что называется «промежуточной помощью», чтобы предотвратить нынешнее страдание, пока мы не сможем узнать все факты и план не может быть разработан. В этом работа помощи очень похожа на лечение больного пациента. У нас очень мало пользы от врача, который не облегчает страдание немедленно, но, с другой стороны, мы естественно не доверяем врачу, который не задает много вопросов или который не составляет план для того, чтобы избавить своего пациента от нужды в лекарстве как можно скорее. Наша работа помощи часто — не что иное, как бесцельное дозирование. Как и врач, тоже, мы должны быть готовы изменить наш план лечения, когда условия меняются. «В одной семье, где пенсия была дана из-за болезни кормильца и продолжалась в течение шести недель после его смерти, дочери не желали брать работу, предложенную за заработную плату, которую они считали слишком низкой, потому что они не были брошены на свои собственные ресурсы немедленно».
План, который не основан на фактических фактах, конечно, хуже, чем бесполезен. Иногда благотворительный человек зайдет в дом в первый раз, увидит жалкое окружение и почувствует, что обстоятельства все прояснены ему в одном визите. Зайдя в офис помощи, он будет настаивать на немедленной помощи, добавляя: «Я сам расследовал случай». Слово «расследование» означает очень разные вещи для разных людей. Вот некоторые из вопросов, которые, согласно лондонскому «Обзору организации благотворительности», раздатчик милостыни должен задать себе о любом данном случае:
«1. Можно ли что-то сделать для увеличения семейного дохода? Можно ли увеличить число кормильцев? Можно ли тех, кто выполняет плохо оплачиваемую работу, научить лучше оплачиваемой работе? Можно ли их поставить на путь получения лучших инструментов или приспособлений?
«2. Можно ли что-то сделать, чтобы существующий доход шел дальше, чем он идет сейчас? например
(а) Не слишком ли много денег платится за аренду? Можно ли получить такие же хорошие условия в районе в другом месте за меньшую цену? Или могла бы семья обойтись меньшими условиями.
(б) Тратятся ли деньги впустую? например, на лекарства, или в обычном закладывании вещей, или в покупке у торговцев в рассрочку, или в покупке вещей, которые не нужны? Удерживают ли муж и дети чрезмерную долю своих заработков?
(с) Тратится ли слишком много денег на поездки туда и обратно к месту работы? Если да, могла бы семья переехать ближе к месту работы, не увеличивая при этом арендную плату?
Это лишь некоторые из вопросов, которые должен задать благотворительный работник, если он хочет быть доскональным. В каждом случае он должен обдумывать проблему, с которой имеет дело, и стараться побудить к размышлениям тех, кто обращается за помощью.
Лучшими аргументами в пользу оказания помощи по четкому плану являются результаты беспорядочной благотворительности, которые мы видим повсюду: слабоумные женщины с незаконнорожденными детьми, дети, ставшие калеками из-за отцов-пьяниц, малолетние преступники, начинавшие как дети-попрошайки, престарелые родители, заброшенные своими детьми. Любая форма человеческой слабости и порочности усугубляется благотворительностью, которая не задает никаких вопросов.
Третий принцип оказания помощи заключается в том, что помощь должна быть направлена не только на облегчение текущих страданий, но и на содействие будущему благополучию получателя.
IV. Из вышесказанного следует, что если мы вообще оказываем помощь, она должна быть адекватной.
«Может ли кто-нибудь действительно одобрить неадекватную помощь? Может ли кто-нибудь действительно одобрить выдачу 50 центов человеку, которому необходимо 5 долларов, в надежде, что кто-то другой даст недостающие 4,50 доллара, зная при этом, что ради их получения нуждающийся человек должен потратить не только драгоценные силы и время, но и более драгоценные независимость и чувство собственного достоинства?...
В каждом городе есть много семей, которые получают помощь (пусть небольшую, но достаточную, чтобы причинить вред), хотя им не следовало бы давать ни цента, — семьи, где мужчина может работать, но не хочет. Небольшая помощь, оказанная из жалости к его бедной жене и детям, на самом деле лишь усугубляет и продлевает их страдания, не давая мужчине исполнить свой долг, поскольку он начинает верить, что если он не позаботится о них, это сделает кто-то другой. С другой стороны, есть много семей, которым следовало бы в течение нескольких лет полностью обеспечивать поддержку — например, вдовам, которые не могут одновременно заботиться о детях и содержать их, и при этом не должны отдавать их в губительные условия приюта; такие семьи не получают ничего или получают так мало, что это не приносит им никакой пользы, лишь поддерживая их в нищете и порождая ложные надежды, либо же приучая их просить милостыню, чтобы восполнить то, что им необходимо.
«Разве благотворители не должны каким-то образом исправить эти два противоположных зла? — делать больше для тех, кто должен получать больше, и ничего не делать для тех, кто не должен получать ничего, экономя деньги за счет разборчивости и, таким образом, имея достаточно средств для оказания адекватной помощи во всех случаях». [5]
Под адекватной помощью благотворительные работники не имеют в виду, что должны быть удовлетворены все очевидные потребности. Часто существуют ресурсы, скрытые от неопытного глаза, и, игнорируя их, мы уничтожаем их.
Четвертый принцип оказания помощи заключается в том, что вместо попыток дать понемногу очень многим, мы должны адекватно помогать тем, кому мы вообще помогаем.
V. Мы должны сделать бедняков нашими партнерами в любых усилиях по улучшению их положения, и помощь должна зависеть от того, делают ли они все возможное для себя. Независимо от того, даем мы помощь или нет, наши причины должны быть четко изложены, и нам следует избегать заключения с ними каких-либо низменных сделок. Например, иногда может быть разумно сделать помощь обусловленной, среди прочего, посещением церкви, но требовать посещения церкви, к которой они не принадлежат, только потому, что это наша церковь, или позволять им рассматривать помощь как нечто связанное с обращением в нашу веру — значит ослабить наше влияние и искусить бедняков обмануть нас.
Пятый принцип оказания помощи заключается в том, что мы должны помочь беднякам понять правильные взаимосвязи вещей, четко излагая наши причины для предоставления или отказа в помощи и требуя их искреннего сотрудничества во всех усилиях по их улучшению.
VI. Форма помощи должна варьироваться в зависимости от индивидуальных обстоятельств и потребностей. Работа, которая является настоящей работой, конечно, лучше, чем любая помощь; но у благотворительных работников должно быть предубеждение против фиктивной работы, на которую нет спроса на рынке. Если такая работа не является образовательной или не используется для проверки готовности просителя к труду, часто лучше предоставить материальную помощь.
{161}
Благотворительное суеверие, от которого нам следует избавиться, — это представление о том, что называя наши дары займами, мы спасаем бедняков от иждивенчества. Мы можем знать, что они не смогут вернуть долг, и они могут знать, что мы это знаем, но эта игра словами по-прежнему незаслуженно популярна. Когда шансы на то, что они смогут вернуть долг, достаточно велики, и заем предоставляется, мы должны быть так же внимательны к взысканию долга, как и в любой деловой сделке.
Еще одно благотворительное суеверие — это предубеждение в пользу помощи натурой, а не деньгами. Мы думаем, что пакеты с продуктами и одеждой, а также небольшие пособия на топливо не могут принести вреда, но факт в том, что там, где небезопасно давать деньги, обычно небезопасно давать и их эквивалент. Крупным благотворительным обществам выгоднее закупать товары оптом, получая преимущество оптовых цен; но что касается самих бедняков, нет никаких причин давать товары вместо наличных. Напротив, многие бедные люди могут распорядиться деньгами более эффективно, чем мы. Однако деньги, предназначенные для временной помощи, не должны использоваться для оплаты аренды, за исключением случаев, когда выселение может серьезно угрожать благополучию семьи. Задолженность по аренде — это такой же долг, как и любой другой; домовладельцы должны разделять риск убытков наравне с другими кредиторами. Также благотворительная помощь не должна использоваться для того, чтобы позволить людям переезжать с места на место, чтобы избежать оплаты аренды.[6]
Когда институциональный уход является явно не только наиболее экономичной, но и наиболее адекватной формой помощи, мы иногда оправданы в отказе от всех других форм.
В случаях, когда институциональный уход нецелесообразен, а помощь потребуется в течение длительного периода, лучше всего организовать частную пенсию, позволив всем естественным источникам помощи объединиться и предоставлять через один посреднический орган адекватную сумму.
Шестой принцип оказания помощи заключается в том, что мы должны найти ту форму помощи, которая наилучшим образом соответствует конкретной потребности.
Хотя вышеупомянутые шесть принципов оказания помощи можно было бы легко расширить до двадцати, книга, полная таких обобщений, не принесла бы никакой пользы благотворительному работнику без детального знания района, в который направляется помощь, и близкого знакомства с жизнью бедняков. Поэтому очевидно, что новичок в благотворительности не должен принимать решения о помощи иначе, как после консультации с опытным работником. Например, новый посетитель, придя в дом вдовы, содержащей престарелую мать и двоих детей, может обнаружить, что женщина больна и получает лишь небольшое пособие по болезни от общества, в котором состоит. Очевидных страданий нет, но посетитель сразу делает вывод, что доход недостаточен, и обращается в ближайшее благотворительное агентство с просьбой прислать уголь. На самом деле доход семьи такой же, как средний доход в районе, и женщина никогда не думала просить о помощи; если присылают топливо, об этом узнают все соседи, и немедленно возникает определенное ожидание, а дух спекуляции приходит на смену привычке к бережливости. В простом воображении этих людей кажется, что существуют неисчерпаемые запасы помощи, которые каким-то образом находятся в распоряжении посещающих дам. Возьмем другой, более сложный пример. Семья уже давно перешла стадию получения помощи в первый раз; мужчина сильно пьет, в доме грязно, дети заброшены. Они сразу обращаются за помощью. Детям нужны ботинки, чтобы ходить в воскресную школу, аренда просрочена, уголь закончился. Столкнувшись с такой нищетой, новичок, скорее всего, даст помощь и успокоит свою совесть, дав «немного». Это именно то обращение, которое довело их до нынешнего состояния, и только опытный и разумный благотворительный работник может сказать, насколько мудро позволить силам природы совершить исцеление и насколько мудро предотвратить крайние страдания путем вмешательства.
Одной из проблем в прошлом было то, что агенты, нанимаемые благотворительными обществами, не всегда были умны, но в этом отношении были достигнуты большие успехи, и теперь во многих общинах агенты благотворительных обществ — это активные, умные мужчины и женщины, получившие специальную подготовку для этой работы. Эти агенты часто поддерживают связь со многими источниками помощи и могут избавить нас от дублирования помощи одним и тем же лицам — то есть от направления ее туда, где другие уже удовлетворяют ту же потребность. Поэтому существует много причин для того, чтобы выполнять нашу благотворительную работу в консультации с опытным благотворительным работником, а дружеское посещение, там, где оно потерпело неудачу, обычно терпело неудачу из-за необоснованного предположения посетителя, что оказание материальной помощи — это простое и легкое дело, из-за которого благотворительные работники создают ненужные хлопоты.